楊 釩

人口老齡化是全世界面臨的重要挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化日益加深，進(jìn)入退休年齡的人口日益增多，迫使各國(地區(qū))政府紛紛改革退休政策和養(yǎng)老金制度以維持社會保障體系的可持續(xù)性。人口老齡化使得年輕人必須負(fù)擔(dān)越來越多的養(yǎng)老金領(lǐng)取者。如果維持當(dāng)前的福利水平，各國(地區(qū))就必須提高供款率或供款期限(即推遲退休年齡)〔1-2〕。世界各個國家(地區(qū))的退休計劃都面臨著不斷增加的年度支出和無資金負(fù)債，延遲退休通常被認(rèn)為是應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的重要手段，一些國家(地區(qū))也對退休年齡和養(yǎng)老金計劃進(jìn)行了調(diào)整〔3〕。本文在闡述中國、美國和日本人口老齡化態(tài)勢的基礎(chǔ)上，分析三國退休政策體系的演變歷程和主要特征，并在退休年齡和退休制度方面進(jìn)行比較，最后根據(jù)美國和日本的經(jīng)驗(yàn)提出對中國改革退休制度的有益啟示。

一、中美日三國人口老齡化態(tài)勢

1.從老齡化系數(shù)和老年撫養(yǎng)比看

老齡化系數(shù)是指65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎?。中國?960年老齡化系數(shù)僅為3.70%，65歲以上人口總量為2.47千萬人，然而由于生育率的衰退和預(yù)期壽命的延長，老齡化系數(shù)不斷提升，在2019年高達(dá)11.47%(1)數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫，以下如無特別說明數(shù)據(jù)均出自于此。。美國在1960年老齡化系數(shù)為9.13%，65歲以上人口總量為1.65千萬人，老齡化程度較高，但是美國老齡化系數(shù)增長較為緩慢，2019小幅升至16.21%，高于同期的中國。日本在1960年老齡化系數(shù)為5.62%，65歲及以上人口總量為0.52千萬人，但是日本老齡化系數(shù)上升較快，2019年升至28%，高于同期的美國和中國，老齡化程度在全球處于前列。

老年撫養(yǎng)比是指65歲及以上人口與15-64歲人口數(shù)量之比。中國1960年老年撫養(yǎng)比僅為6.53%，但上升速度較快，2019年升至16.22%。美國1960年老年撫養(yǎng)比為15.16%，2019年升至24.85%，老齡化程度高于中國。日本1960年老年撫養(yǎng)比為8.77%，其后迅速上升，2019年升至47.12%，老齡化程度明顯高于同期中國和美國，是全球人口老齡化程度最高的國家。

2.從平均預(yù)期壽命和總和生育率看

1960年，中國居民平均預(yù)期壽命僅為43.73歲，隨著人均收入提高和醫(yī)療技術(shù)及衛(wèi)生條件改善，預(yù)期壽命呈現(xiàn)快速上升趨勢，2018年達(dá)76.71歲。美國在1960年居民預(yù)期壽命為69.77歲，隨后呈現(xiàn)緩慢上升趨勢，2018年為78.56歲，均高于同期的中國。日本在1960年居民預(yù)期壽命為67.67歲，高于同期的中國但低于同期的美國，2018年預(yù)期壽命上升為84.21歲，均高于同期的中國和美國。這也從側(cè)面印證了日本老齡化程度最高，美國次之，中國第三。

中國在20世紀(jì)60年代初總和生育率處于高位，遠(yuǎn)高于同期的日本和美國，每個婦女平均生育6個子女。隨著人口控制措施的實(shí)施，中國總和生育率在20世紀(jì)60年代中期開始急劇下降。隨著20世紀(jì)80年代計劃生育政策的正式出臺，也得益于人均收入和受教育水平的提高等因素，中國總和生育率進(jìn)一步降低，1993年已經(jīng)下降至世代更替水平2.1以下，隨后繼續(xù)下降，最終穩(wěn)定在1.6左右。中國生育率已嚴(yán)重偏低，加之預(yù)期壽命的延長，自然的結(jié)果就是人口老齡化程度加重。二戰(zhàn)后，日本總和生育率開始逐年下降，1966年已下降至世代更替水平以下，隨后小幅穩(wěn)步下降，2018年降為1.42。美國總和生育率也處于下降趨勢，1973年開始降至世代更替水平以下，其后穩(wěn)定在1.8左右，高于同期的中國和日本。

二、中美日三國退休政策體系的演變及特征

1.中國退休政策體系的演變及特征

(1)中國退休政策體系的演變。中國退休政策體系建立相對較晚，在20世紀(jì)50年代形成基本框架，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險是其中最重要的制度內(nèi)容。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度于1951年為城鎮(zhèn)企業(yè)職工設(shè)立，1997年改革為“多支柱”制度，從最初的現(xiàn)收現(xiàn)付制逐漸向部分現(xiàn)收現(xiàn)付制組成的系統(tǒng)福利和個人退休賬戶轉(zhuǎn)變〔4〕。在全國推廣之前，整個系統(tǒng)經(jīng)過了多次調(diào)整和省級試點(diǎn)改革。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度第一支柱是強(qiáng)制性固定福利計劃，根據(jù)該計劃雇主有義務(wù)上繳雇員工資的20%作為養(yǎng)老金(自2019年開始降至16%)。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度的第二支柱是個人賬戶，個人貢獻(xiàn)其工資的8%作為養(yǎng)老金。此政策意味著工資收入較高或供款期限較長者將得到更高的養(yǎng)老金收入。2018年，中國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋了69%以上的城市員工。1953年，中國為公務(wù)員和公共部門雇員設(shè)立了公務(wù)員養(yǎng)老金計劃(PEP)。它提供的平均養(yǎng)老金替代率為退休前工資的80%-90%。隨著人口老齡化的加劇，政府意識到亟需建立一種可以為老年人提供體面生活水平并不給年輕人過多壓力負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老金體系。中國于2007年11月開始將覆蓋范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有居民，2020年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

中國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，原則上是以整體城市勞動力的薪酬體系和個人退休賬戶所組成的。然而，在實(shí)踐中，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍小，結(jié)構(gòu)性問題突出，加之從國有企業(yè)繼承了大量無資金支持的債務(wù)，回報率低，缺乏可移植性，難以為未來的退休人員提供足夠福利。中國社會保障與退休體系需要繼續(xù)改革以適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變遷。簡言之，盡管中國退休保障的前景明朗，但增量改革方式受限明顯，為此將不得不對退休制度進(jìn)行更為徹底的改革。

(2)中國退休政策體系的特征。在中國，正規(guī)部門(包括公共部門和企事業(yè)單位)建立了強(qiáng)制性的退休制度。然而，非正規(guī)部門卻沒有建立強(qiáng)制性退休制度。中國退休政策源于政府對正規(guī)部門工作員工的一系列文件規(guī)定。根據(jù)這些政策文件，男雇員的正常退休年齡為60歲，女政府雇員或管理人員的正常退休年齡為55歲，女工人雇員的正常退休年齡為50歲〔5〕，可見只有小部分女性有資格獲得更高的退休年齡。另外，特殊工種可以提前5年退休，病退規(guī)定男性50歲，女性45歲。勞動者可以適當(dāng)選擇在法定退休年齡之前退休。中國于1994年出臺了一項(xiàng)新政策，根據(jù)這項(xiàng)政策破產(chǎn)的國有企業(yè)職工可以在破產(chǎn)時退休，可以在正常退休年齡前五年享受養(yǎng)老金制度〔6〕。在中國，達(dá)到退休年齡意味著必須經(jīng)過相關(guān)程序退休，并開始領(lǐng)取公共養(yǎng)老金。個人也可以在不損失養(yǎng)老金的情況下非正式地留在勞動力市場，但找到工作的機(jī)會急劇下降。絕大多數(shù)員工都遵守退休年齡政策，在法定退休年齡退休。

2.美國退休政策體系的演變及特征

(1)美國退休政策體系的演變。在20世紀(jì)初，美國退休人口相對少見且占全國總?cè)丝诒壤^低，其中，三分之二的65歲及以上的美國人被雇傭。及至二十世紀(jì)中葉，美國退休人口比例開始上升。1950年，65歲及以上的男性中只有不到一半的人有工作。1985年，美國工作人口比例進(jìn)一步下降，在65歲以上的男性中只有16%的人受雇或積極尋找工作。女性就業(yè)人口的減少遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于男性人口，因?yàn)樵诩夜ぷ鞯睦夏陭D女比例一直都不低〔7〕。

老年勞動力參與率下降并不局限于美國，這是所有富裕工業(yè)化國家的特點(diǎn)。隨著已婚婦女工作周的減少和薪水的增加，男性提前退休是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的一個顯著特征。1940年以來，美國男性預(yù)期壽命每十年增加約0.9年，這使男人退休后生活的時間增加了將近12年。對于許多工人來說，退休時間將比從出生到全職進(jìn)入就業(yè)市場的時間還要長。

相對于其他富裕國家而言，美國平均退休年齡下降趨勢有過之而無不及。經(jīng)合組織(OECD)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對24個高收入國家平均退休年齡的估計表明，自1950年以來幾乎所有國家平均退休年齡都在下降，并至少提前3年。除冰島外，男性退休年齡都在下降。女性平均退休年齡下降也很快，有四分之一國家的男性在60歲之前就離開了勞動力市場。

美國于1978年4月開始制定調(diào)整退休年齡的政策措施，禁止對私營企業(yè)部門70歲以下的職工實(shí)施強(qiáng)制性退休計劃。1983年，美國政府修訂了《社會保障法案》，提出要實(shí)行彈性退休年齡計劃。1986年11月，美國政府頒布了禁止根據(jù)年齡強(qiáng)制退休的法案。與此同時，相關(guān)的彈性退休年齡制度的具體實(shí)施方法也開始明確〔8-9〕。根據(jù)美國目前彈性退休年齡制度規(guī)定，法定退休年齡即正常退休年齡(Normal Retirement Age)是指可以全額領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低年齡，它按人口出生時間動態(tài)而設(shè)定，而且男女法定退休年齡統(tǒng)一〔10〕。

目前，美國法定退休年齡為62-67歲，退休人員在62歲時有資格獲得一部分比例的社會保障金。65歲及以上的人有資格獲得一些免費(fèi)的醫(yī)療保險福利，條件是他們支付至少10年的醫(yī)療保險稅。從2017年末開始，領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡由原來的65歲延長到66歲零兩個月，同時若提前退休，將會扣減一定比例的養(yǎng)老金。另外，越來越多的私營部門雇主已經(jīng)遠(yuǎn)離傳統(tǒng)的固定福利(Defined Benefit，DB)養(yǎng)老金計劃，這些計劃已被固定繳款(Defined Contribution，DC)計劃所逐漸取代〔11〕。

(2)美國退休政策體系的特征。在美國，人們62歲時取得社會保障福利的資格，65歲時取得全額福利的資格，然而65歲以上繼續(xù)工作則意味著放棄享受社會保障福利。美國福利體系這一特點(diǎn)顯然鼓勵在65歲之前退休。如果工人延遲領(lǐng)取超過62歲的養(yǎng)老金，他們將被給予補(bǔ)償。但時間偏好率高或預(yù)期壽命短的工人可能不會在意補(bǔ)償。如此，許多工人更愿意提前退休。目前，傳統(tǒng)的固定福利計劃繼續(xù)覆蓋大多數(shù)公共雇員，但一些州已經(jīng)采用混合計劃，其他州已經(jīng)轉(zhuǎn)向固定繳款或現(xiàn)金余額計劃，另一些州目前正在給雇員選擇退休計劃。保留了傳統(tǒng)計劃的美國州和地方政府繼續(xù)實(shí)施減少福利的政策，如包括減少福利、增加用于計算最終平均工資的年數(shù)、提高年齡和增加提前及正常退休所需的服務(wù)年限，以及增加員工供款〔12〕。

雖然美國的退休制度正在發(fā)生深刻的變化，但是低利率、圍繞信托責(zé)任的新政策以及新金融技術(shù)的出現(xiàn)是重塑退休市場的諸多干擾之一。美國退休制度面臨著一系列問題，其中最重要的是：為什么美國的退休制度對一部分美國人的服務(wù)要比其他人好得多？Webb(2005)確定了五個主要原因〔13〕。一是退休金覆蓋率差距。眾多學(xué)者都認(rèn)為當(dāng)前制度的一個根本缺陷是數(shù)百萬的美國人沒有一個簡單的辦法解決通過工作來為退休儲蓄的問題。二是普遍的金融不穩(wěn)定。那些在退休后經(jīng)濟(jì)上掙扎的人通常是在工作生活中經(jīng)濟(jì)上掙扎的人?？紤]到美國工人的金融不穩(wěn)定正在上升，未來美國退休制度的壓力可能會加劇。三是預(yù)期壽命延長。即使工人面臨經(jīng)濟(jì)下行，更長的壽命會延長退休時間，從而需要更多的退休金。四是不斷演變的社會契約。養(yǎng)老金模式完全依賴于個人，隨著對機(jī)構(gòu)和精英的信任度下降，試圖重塑社會契約更困難。五是缺乏政治意愿。美國的退休制度演進(jìn)比較緩慢，受到眾多力量制約，這使得政客們的變革行動變得更加復(fù)雜。為了應(yīng)對以上挑戰(zhàn)，美國政府在以下四個關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)政策支持：一是延長退休年齡；二是加強(qiáng)社會保障投入力度；三是擴(kuò)大獲得低成本、高質(zhì)量退休計劃的機(jī)會；四是幫助低收入工人和為退休而儲蓄的家庭。

3.日本的退休政策體系的演變及特征

(1)日本退休政策體系的演變。日本的退休政策體系由兩部分組成：一是退休計劃體系；二是福利養(yǎng)老金制度〔14〕。20世紀(jì)70年代以前，大多數(shù)公司都堅(jiān)持強(qiáng)制性退休政策并將55歲設(shè)為法定退休年齡。1971年，日本政府發(fā)布《穩(wěn)定老年人就業(yè)法》(Law for the Stabilization of Employment of Older Persons)，旨在提高中年和老年人的勞動參與率，并鼓勵延遲退休，以期將退休年齡從55歲提升到60歲。1986年，日本政府又從法律上明確規(guī)定了退休年齡為60歲。

自20世紀(jì)90年代中期以來，日本通過修訂《穩(wěn)定老年人就業(yè)法》對強(qiáng)制性退休政策進(jìn)行了三次重大改革。1994年修訂的《穩(wěn)定老年人就業(yè)法》規(guī)定，雇主對工人的合同中強(qiáng)制退休年齡不得低于60歲。此前，只有少數(shù)人在退休后與雇主簽訂了合同，大多數(shù)工人在55歲時非自愿退休。1999年納入了降低后代繳納會費(fèi)的措施，使得資格條件和福利制度更加寬松。特別是：一是將養(yǎng)老金福利減少5%；二是將合格退休年齡從60歲增加到65歲；三是取消養(yǎng)老金的工資指數(shù)化〔15〕。2004年，日本再次對《穩(wěn)定老年人就業(yè)法》進(jìn)行修訂，該法要求雇主在2013年之前實(shí)施以下措施之一：一是提高強(qiáng)制退休年齡；二是根據(jù)退休后合同重新雇傭工人；三是完全廢除強(qiáng)制退休〔16〕。2013年修訂的《穩(wěn)定老年人就業(yè)法》要求雇主繼續(xù)雇傭所有希望繼續(xù)為雇主工作的60歲以上的工人。隨后，日本政府逐漸分階段地提升了退休年齡，以應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。

日本從1994年起雇員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的年齡逐步提高，從2001年開始，這一資格年齡每三年增加一歲，因此到2013年男性必須年滿65歲才能領(lǐng)取全部員工養(yǎng)老金。然而，這項(xiàng)改革也引入了一種提前退休的方式，通過這種方式，男性可以在60歲的時候選擇退休，但養(yǎng)老金不能在雇員領(lǐng)取退休金資格年齡之前領(lǐng)取〔17〕。退休的私營部門工人最多可以領(lǐng)取一份失業(yè)救濟(jì)金。離開勞動力市場一年后，假設(shè)他們符合條件，退休人員可以在1998年以前同時領(lǐng)取公共養(yǎng)老金和失業(yè)救濟(jì)金。因此，根據(jù)這兩種利益來源的相對規(guī)模，一些工人選擇在退休后領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，直到不能領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金為止。

目前，日本法定退休年齡為62歲，未來法定退休年齡將逐漸增加到68歲。但是四分之三的60-64歲老年人仍留在勞動力市場，其中包括近半數(shù)的女性。可見，日本女性和老年勞動力的勞動參與率較高。2018年，日本新法令規(guī)定勞動者可以在60-70歲之間自主選擇退休年齡，只是如果勞動者選擇在65歲以后退休將享受稍微優(yōu)厚的退休金待遇，即鼓勵延遲退休。2018年，日本政府還規(guī)定公務(wù)員退休年齡延長至70歲，這使得日本擁有最高的老年人勞動力參與率。

(2)日本退休政策體系的特征。為了應(yīng)對人口老齡化，日本逐漸改革退休制度，提高退休年齡和老年人勞動參與率。日本目前大多數(shù)雇主均根據(jù)退休后合同重新雇用工人。法律并沒有要求所有60歲以上的員工都被重新雇用，而是雇主可以選擇那些被重新雇用的工人，并提供他們每年可續(xù)簽(由雇主決定)的合同。最重要的是，在60歲后就業(yè)合同的條款和條件方面，雇主可以自由地降低薪酬，提供較少福利，并能夠?qū)T工安排在與他們的技能和經(jīng)驗(yàn)無關(guān)的組織職位上。

為了配合老年人勞動法案的改革，激勵員工延遲退休，日本政府逐漸對退休福利制度進(jìn)行了改革。日本的退休福利制度涉及各種各樣的養(yǎng)老金計劃?？傮w來說，日本的公共養(yǎng)老金制度由兩個層次組成：國家養(yǎng)老金和員工養(yǎng)老金。一個人是否接受這兩個公共養(yǎng)老金取決于其就業(yè)部門。私人養(yǎng)老金制度包括公司特定養(yǎng)老金和近年來的個人養(yǎng)老金計劃。私營員工養(yǎng)老金占所有員工的85%。政府雇員、私立學(xué)校教師以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)組織的雇員都由公共養(yǎng)老金和互助協(xié)會提供的特殊計劃所涵蓋，但這些計劃的結(jié)構(gòu)幾乎與員工養(yǎng)老金相同。

所有20-59歲的登記居民(包括日本公民和合法外國居民)都有義務(wù)向國家養(yǎng)老金計劃繳款。養(yǎng)老金繳費(fèi)將從員工工資賬戶中扣除，退休金的數(shù)額由該系統(tǒng)的供款數(shù)額決定，而自營職業(yè)者將支付固定金額養(yǎng)老金。短期享受國家養(yǎng)老金的非日本人可從該制度中提取一筆款項(xiàng)。每個人收到的福利金額只取決于參加者的年數(shù)和貢獻(xiàn)。日本政府設(shè)立了政府養(yǎng)老金投資基金，該基金旨在確保養(yǎng)老金系統(tǒng)在最低風(fēng)險下穩(wěn)定投資收益。日本的社會保障體系資金來源構(gòu)成基本如下：約60%的資金由養(yǎng)老金繳款貢獻(xiàn)，約30%由財政支出提供，約10%由資產(chǎn)收益提供〔18〕。

三、中美日三國退休政策體系的比較與啟示

1.中美日退休政策體系的比較

(1)退休年齡比較。從中美日三國退休政策體系演化來看，目前中美日三國均存在法定的退休年齡政策(詳見表1)。中國法定退休年齡早于美國和日本，是目前全球退休年齡最早的國家之一。男女退休年齡不同，而且即使女性內(nèi)部退休年齡也不同，只有小部分女性有資格獲得更高的退休年齡。

表1 2014年中美日等國法定退休年齡

(2)退休制度比較。中國退休制度存在強(qiáng)制性特征且退休福利存在多層體系，這不利于民營企業(yè)雇員和農(nóng)村勞動力調(diào)整其退休計劃。而且，目前中國法定退休年齡較早，與老齡化社會不匹配，也未能設(shè)計一系列配套的彈性退休措施，未能提前應(yīng)對老齡化社會。

在美國，由于實(shí)行彈性退休制度，在過去的幾十年里，越來越多的私營部門雇主已經(jīng)由固定福利計劃向固定繳款計劃轉(zhuǎn)變，其中的風(fēng)險和大部分資金負(fù)擔(dān)落在個人雇員身上，他們通常缺乏投資的專業(yè)知識，可能難以確定如何在退休時進(jìn)行投資。但另一方面，這減少了提前退休的激勵。美國的這些措施一定程度上延長了平均退休年齡，有助于緩解養(yǎng)老金可持續(xù)性危機(jī)。

日本的退休政策體系包括勞動法案和退休福利制度。為了應(yīng)對人口老齡化引致的勞動力供給和養(yǎng)老金可持續(xù)性危機(jī)，日本政府逐漸分階段地修改了老年勞動力就業(yè)法案，規(guī)定勞動力增加工作年限，實(shí)施延遲退休政策。雖然日本雇主繼續(xù)維持強(qiáng)制性退休政策，但是日本有一個成熟的退休過渡期，并且大多數(shù)工人從職業(yè)工作轉(zhuǎn)向業(yè)余工作。

綜上，美國和日本的退休制度存在多層次和彈性特征，通過逐漸分階段改革，建立激勵與約束機(jī)制，鼓勵居民延長退休年齡，從而形成了可以非常靈活地應(yīng)對人口老齡化的措施。美國和日本也同步逐漸改革養(yǎng)老金體系，設(shè)計鼓勵延遲退休的養(yǎng)老金制度，即延遲退休才可能獲取更為豐厚的養(yǎng)老金。就目前來看，美國和日本的退休保障福利高于中國，而中國的退休福利制度較為統(tǒng)一，彈性化不足且強(qiáng)制性實(shí)施。

2.美國和日本退休政策的啟示

(1)提前設(shè)計延遲退休政策。人口老齡化不斷加深，使政府和民眾均意識到養(yǎng)老金的不可持續(xù)性，但提高退休年齡等改革在大多數(shù)民眾中并不受歡迎〔19〕。為了降低與人口老齡化有關(guān)的社會保障負(fù)擔(dān)，雖然面臨大量民眾和媒體的反對，但推遲法定退休年齡在工業(yè)化國家已是普遍做法〔20〕。據(jù)調(diào)查，中國勞動力延遲退休年齡的意愿較低，平均意愿退休年齡為54.88歲〔21〕。因此，中國應(yīng)該借鑒美國和日本等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，提前設(shè)計延遲退休政策，積極向民眾宣傳和闡述實(shí)施延遲退休政策的必要性和緊迫性。

(2)構(gòu)建彈性退休制度。由于人口老齡化的加劇，年輕勞動人口下降和退休人員逐漸增多。從國際經(jīng)驗(yàn)觀察，為了增加勞動力供給、緩解養(yǎng)老金可持續(xù)性危機(jī)，延遲退休是普遍做法。構(gòu)建彈性退休制度在老年人口基數(shù)龐大的中國是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)。中國應(yīng)該打破傳統(tǒng)思維，通過創(chuàng)新構(gòu)建更加彈性靈活的退休制度及其配套機(jī)制。

(3)推行漸進(jìn)式退休政策改革。從美國和日本退休政策體系的演進(jìn)來看，雖然兩國退休政策體系采取的是漸進(jìn)式改革，但也受到不小的阻力。因此，中國在延遲退休政策的推進(jìn)過程中，需要關(guān)注不同地區(qū)、不同職業(yè)、不同年齡和不同群體等的退休訴求、退休利益〔22〕。另外，中國的改革傳統(tǒng)比較偏好于漸進(jìn)式改革，退休制度也應(yīng)該實(shí)施漸進(jìn)式改革，因?yàn)楦母锼俣冗^快過猛容易傷害大部分勞動者的利益，反而為改革造成較大阻力，正所謂改革欲速則不達(dá)。