孫繼瓊 封宇琴

一、引言

綠色發(fā)展是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。成都市地處川西平原腹地，是長江上游重要的生態(tài)安全屏障。2018年2月，習近平總書記在視察天府新區(qū)時提出，“突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去”〔1〕。隨后，成都在全國范圍內(nèi)率先推進“公園城市”建設。2020年，成都市委第十三屆七次全會進一步明確了到2035年“踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)成為全國樣板”的遠景目標。綠色發(fā)展是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的制約下，通過保護自然環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型發(fā)展模式〔2〕，也是推進成都市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

目前，國內(nèi)外學者對綠色發(fā)展水平測度的研究較為豐富。國外學者如Satbyul(2014)等〔3〕、Toshiyuki(2017)〔4〕等從資源環(huán)境、社會包容和人類福祉等維度出發(fā)，在評價綠色發(fā)展水平方面形成了較為成熟的指標體系，如綠色增長檢測指標體系、生態(tài)效率指標體系、綠色創(chuàng)新測度體系、環(huán)境績效指數(shù)(EPI)等。國內(nèi)學者對綠色發(fā)展水平評價的研究主要集中在以下兩個層面：一是產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平評價研究。這主要集中在農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)，少量涉及到水利、能源等具體行業(yè)。例如，李琳等(2015)構(gòu)建了區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平評價指標體系，采用主成分分析法對我國31省(自治區(qū)、直轄市)2007-2012年的產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展水平進行了評估〔5〕。高健等(2020)運用錫爾指數(shù)初步評估了江蘇省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平〔6〕。王麗娟等(2020)運用熵值法測算了天津市農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)，并運用多元回歸模型對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的動力因子進行了實證分析〔7〕。涂正革等(2018)利用門限回歸方法探討了我國工業(yè)綠色發(fā)展的水平和動力源泉〔8〕。栗欣如等(2021)通過建立水利綠色發(fā)展二維關聯(lián)評價指標矩陣，測算了2008-2017年我國水利綠色發(fā)展水平，并分析了其時間演進趨勢〔9〕。李彥普(2020)構(gòu)建了能源綠色評價模型，運用熵值法測度了2008-2017年河南省能源綠色發(fā)展水平〔10〕。二是區(qū)域綠色發(fā)展評價研究。這主要圍繞全國、省域和城市群等層面展開。楊志江等(2017)基于跨期生產(chǎn)前沿的SBM-DEA模型測算了中國省際1999—2012年的綠色發(fā)展效率 ，并對其收斂性進行了檢驗〔11〕。郝淑雙等(2019)通過構(gòu)建區(qū)域綠色發(fā)展評價指標體系，對2006—2014年中國省際綠色發(fā)展水平進行了測算，并分析了影響綠色發(fā)展的相關因素〔12〕。張旭等(2020)運用熵權法和探索性空間數(shù)據(jù)分析技術實證研究了2013-2017年中國省域高質(zhì)量綠色發(fā)展水平〔13〕。黃寰等(2019)運用熵權TOPSIS方法對西藏綠色發(fā)展水平進行了測度〔14〕。張歡等( 2016) 運用多層次評價方法和熵權法測度了湖北省2004—2013年各地市州綠色發(fā)展水平，并運用Morans I指數(shù)分析了湖北省綠色發(fā)展空間關系〔15〕。李華旭等(2017)運用主成分分析法，對長江經(jīng)濟帶沿江地區(qū)綠色發(fā)展指數(shù)進行了定量評價與排序，并運用回歸模型方法，甄別了沿江地區(qū)綠色發(fā)展水平的關鍵影響因素〔16〕。

已有研究大多集中在東中部區(qū)域，并以全國、省域和城市群為主要研究對象，但是以西部地區(qū)為研究地域范圍，特別是針對成都市綠色發(fā)展水平的定量研究還較為缺乏。本文以成都市為研究對象，通過構(gòu)建綠色發(fā)展評價指標體系，利用TOPSIS方法和熵值法對2005-2019年綠色發(fā)展水平進行測度，以期客觀反映其綠色發(fā)展水平和演化態(tài)勢，為提升全市綠色發(fā)展水平提供參考借鑒。

二、研究方法及指標體系構(gòu)建

1.研究方法

(1)TOPSIS方法。TOPSIS方法是多目標決策分析中的一種常用方法，又稱為優(yōu)劣解距離法。它通過檢測評價對象與“理想解”和“負理想解”的距離來進行排序。若評價對象最靠近“理想解”同時又最遠離“負理想解”，則為最好；否則為最差。這種逼近于“理想解”的排序技術，可以對評價對象進行橫向、縱向?qū)Ρ确治觯欣诎盐赵u價對象的綜合水平。其具體計算步驟如下：

第一，建立加權規(guī)范化矩陣V。V=(Aij)m×n=Yij×Wj={yij×wj}m×n，其中，Wj為權重對角矩陣，Yij為標準化后的矩陣，i=(1，2，…，m);j=(1，2，…，n)。

第三，計算不同年份各評價對象到正負理想值之間的歐氏距離。

(2)熵值賦權法。本文采用熵值賦權法確定了指標權重。熵值賦權法主要依據(jù)各指標所包含的信息量大小來確定其權重，能夠避免主觀因素的影響。

2.成都市綠色發(fā)展水平評價指標體系構(gòu)建

本文從綠色發(fā)展內(nèi)涵出發(fā)，在充分梳理、借鑒國內(nèi)外有關同類評價指標體系的基礎上，遵循指標的科學性、客觀性、代表性、有效性和可得性等原則，構(gòu)建了由3個一級指標、6個二級指標和33個三級指標構(gòu)成的成都市綠色發(fā)展指標體系(詳見表1)。

表1 成都市綠色發(fā)展水平評價指標體系

一級指標由經(jīng)濟增長綠色化程度、資源環(huán)境承載力和政策綠色支持力3個維度構(gòu)成。其中，經(jīng)濟增長綠色化程度包括經(jīng)濟增長質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)綠色化水平兩個二級指標和人均GDP、經(jīng)濟密度、第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率、人均糧食產(chǎn)量等14個三級指標，主要反映經(jīng)濟增長的效率以及產(chǎn)業(yè)綠色化程度。資源環(huán)境承載力包括資源承載力、生態(tài)環(huán)保壓力兩個二級指標和市區(qū)人均綠地面積、人均公園綠地面積、單位農(nóng)業(yè)產(chǎn)值化肥施用量、全市人口密度等9個三級指標，主要反映經(jīng)濟發(fā)展的資源支撐以及帶來的環(huán)境壓力。政策綠色支持力包括基礎支撐能力、環(huán)境治理能力兩個二級指標和節(jié)能環(huán)保支出占公共支出比重、教育支出占公共支出比重、工業(yè)廢水治理設施治理能力、工業(yè)廢氣治理設施處理能力等10個三級指標，主要反映環(huán)保支出情況以及環(huán)境治理能力狀況。數(shù)據(jù)主要來源于2006-2020年《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》《成都統(tǒng)計年鑒》《四川統(tǒng)計年鑒》《成都市政府工作報告》《成都市環(huán)境質(zhì)量公報》《四川省生態(tài)環(huán)境狀況公報》《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》以及Wind數(shù)據(jù)庫等。

三、實證結(jié)果及分析

1.成都市綠色發(fā)展總體水平

2005-2019年，成都市綠色發(fā)展水平呈現(xiàn)總體上升態(tài)勢(詳見圖1)。成都市綠色發(fā)展水平2005年為0.357，2019年上升至0.723，增加了0.366。這說明成都市綠色發(fā)展呈現(xiàn)整體向好的態(tài)勢。根據(jù)變化趨勢和程度，本文將這一過程劃分為四個階段：

圖1 2005-2019年成都市綠色發(fā)展水平變化情況

第一階段(2005-2009年)：綠色發(fā)展水平輕微下降。該階段成都市綠色發(fā)展水平由2005年的0.357降至2009年的0.331，下降了0.026，降幅為7.28%。從該階段經(jīng)濟增長綠色化程度、資源環(huán)境承載力和政策綠色支持力3個維度變化情況看，除了經(jīng)濟增長綠色化程度有所上升以外，資源環(huán)境承載力和政策綠色支持力均呈下降態(tài)勢。其中，政策綠色支持力下降幅度較大，從2005年的0.426下降至2009年的0.242，下降了0.184，降幅達43.2%；資源環(huán)境承載力從2005年的0.383降至2009年的0.378，下降了0.005，降幅為1.3%?？梢?，該階段成都市綠色發(fā)展水平的降低主要與政策綠色支持力不足和環(huán)境資源承載力不高有關。從實踐來看，該階段成都市經(jīng)濟增長處于快速上升時期，GDP增速年均超過12%，其中，2009年GDP增速達14.7%。快速的經(jīng)濟發(fā)展帶給資源環(huán)境的壓力日漸突出，使得該階段全市總體綠色發(fā)展水平不高。

第二階段(2010-2012年)：綠色發(fā)展水平快速提升。該期間成都市綠色發(fā)展水平由2010年的0.387升至2012年的0.494，增加了0.107，增幅達27.65%。該階段經(jīng)濟增長綠色化程度和政策綠色支持力均大幅提升，其中，政策綠色支持力增幅最大，由2010年的0.259增加至2012年的0.502，增加了0.243，增幅達93.82%；經(jīng)濟增長綠色化程度由2010年的0.42增加至2012年的0.535，增加了0.115，增幅達27.38%，這說明成都市綠色發(fā)展的政策支持力度顯著加大，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的效果進一步顯現(xiàn)。但該階段資源環(huán)境承載力仍保持下降態(tài)勢，由2010年的0.475降至2012年的0.412，下降了0.063，降幅為13.26%。因此，成都市綠色發(fā)展水平的快速上升主要是政策綠色支持力和經(jīng)濟增長綠色化程度顯著提升帶來的。

第三階段(2013-2015年)：綠色發(fā)展水平保持平穩(wěn)。該期間成都市綠色發(fā)展水平維持在0.50-0.54范圍內(nèi)，處于相對平穩(wěn)狀態(tài)。該階段經(jīng)濟增長綠色化程度、資源環(huán)境承載力和政策綠色支持力均呈略微上升態(tài)勢。其中，經(jīng)濟增長綠色化程度由2013年的0.571增至2015年的0.596，增加了0.025；資源環(huán)境承載力水平由2013年的0.381增至2015年的0.437，增加了0.056；政策綠色支持力水平從2013年的0.521增至2015年的0.553，增加了0.032。黨的十八大將生態(tài)文明建設上升到“五位一體”的戰(zhàn)略高度，綠色發(fā)展理念日漸深入人心。所以，成都市綠色發(fā)展水平的平穩(wěn)提升與污染治理力度不斷加大，以及政策支持力度進一步提升有關。

第四階段(2016-2019年)：綠色發(fā)展水平顯著上升。該期間成都市綠色發(fā)展水平從2016年的0.619提升至2019年的0.723，增加了0.104，增幅為16.8%。該階段經(jīng)濟增長綠色化程度、資源環(huán)境承載力和政策綠色支持力均呈進一步上升態(tài)勢。其中，政策綠色支持力增幅最大，達到35.17%；其次是經(jīng)濟增長綠色化程度，增幅為18.27%，資源環(huán)境承載力增幅較小，為1.14%。可見，政策支持力度的加大是促進該階段綠色發(fā)展水平提升的主導因素。近年來，隨著生態(tài)文明建設的日益推進，成都市單位GDP能耗、單位GDP水耗均呈大幅度下降態(tài)勢，經(jīng)濟增長效率和產(chǎn)業(yè)綠色化水平日益提升，總體綠色發(fā)展水平顯著增強。

2.成都市綠色發(fā)展子維度評價

(1)經(jīng)濟增長綠色化程度日益提升。由圖2可知，2005-2019年成都市經(jīng)濟增長綠色化程度日益提升，從2005年的0.268提升至2019年的0.738，增加了0.47，增長1.75倍。這期間經(jīng)濟增長質(zhì)量水平從0.11大幅上升至0.988，增加了0.878，增長7.98倍。產(chǎn)業(yè)綠色化水平從0.32上升至0.672，增加了0.352，增長1.1倍。從實踐看，近年來成都市圍繞綠色發(fā)展，實施“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略，重塑產(chǎn)業(yè)空間格局，加快產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設，在構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、循環(huán)高效的生產(chǎn)方式方面取得了明顯成效，推動經(jīng)濟社會綠色化程度不斷提高。

圖2 2005-2019年成都市經(jīng)濟增長綠色化水平變化情況

從經(jīng)濟增長質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)綠色化水平的動態(tài)演化特征看，2005-2009年，經(jīng)濟增長質(zhì)量水平滯后于產(chǎn)業(yè)綠色化水平；但二者的差距呈逐漸縮小狀態(tài)，由2005年的0.21縮小到2009年的0.081。此后，隨著經(jīng)濟增長質(zhì)量水平的不斷提升，2010-2019年，經(jīng)濟增長質(zhì)量水平超過產(chǎn)業(yè)綠色化水平，且二者的差距呈現(xiàn)不斷上升態(tài)勢，這說明成都市經(jīng)濟增長質(zhì)量提升水平較快。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是一個長期的過程，目前成都市產(chǎn)業(yè)綠色化水平有待進一步提升，特別是高端的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和清潔高效的低碳能源體系仍有待進一步健全。

(2)資源環(huán)境承載力水平波動上升。由圖3可知，2005-2019年成都市資源環(huán)境承載力水平呈現(xiàn)“波動上升”變化態(tài)勢。其中，資源環(huán)境承載力水平2005-2009年處于相對平穩(wěn)且略微下降態(tài)勢，維持在0.38-0.42之間。2009年資源環(huán)境承載力水平為0.378，較之2005年微降0.005。2010年資源環(huán)境承載力水平提升至0.475，比2009年增加了0.097。2011-2014年資源環(huán)境承載力水平再次下降，由2011年的0.398下降至2014年的0.375，下降了0.023。2015-2019年，資源環(huán)境承載力水平日益提升，由2015年的0.437增加至2019年的0.622，增加了0.185，增幅達42.33%。

圖3 2005-2019年成都市資源環(huán)境綠色化水平變化情況

這期間生態(tài)環(huán)保壓力指數(shù)呈現(xiàn)不斷減小的變化態(tài)勢，由2005年的0.615減少至2019年的0.427，降幅達30.57%，其中，生態(tài)環(huán)保壓力的最高點出現(xiàn)在2008年，達到0.719，這與當年成都市經(jīng)濟快速增長密切相關。2008年成都市GDP總量達3901.0億元，按可比價格計算，比上年增長12.1%，生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大。資源承載力指數(shù)呈現(xiàn)“先上升—后下降—再上升”的變化態(tài)勢。其中，2005-2010年，資源承載力指數(shù)由0.164上升至0.433，增長了0.269，增加1.64倍。此后，資源承載力指數(shù)有所下降，由2010年的0.433降至2014年的0.359，減少了0.074。隨后，成都市資源承載力指數(shù)再次提升，由2014年的0.359增加至2019年的0.774，增加了0.415，增長1.16倍。總體而言，2005-2019年成都市資源承載力能力呈現(xiàn)提升的趨勢，生態(tài)環(huán)境狀態(tài)逐漸改善，為綠色發(fā)展提供了良好的資源環(huán)境支撐。

(3)政策綠色支持力先下降后上升。由圖4可知，成都市政策綠色支持力水平呈現(xiàn)“先下降后上升”的變化態(tài)勢。其中，2005-2009年為下降階段，政策綠色支持力水平由2005年的0.426下降至2009年的0.242，下降了0.184，降幅達43.19%。2010-2019年為上升階段，政策綠色支持力水平由2010年的0.259增加至2019年的0.834，增加了0.575，增長2.22倍，這主要與成都市綠色發(fā)展政策環(huán)境的日益優(yōu)化有關。

圖4 2005-2019年成都市政策綠色支持力水平變化情況

與成都市政策綠色支持力水平演化態(tài)勢一致，基礎支撐能力和環(huán)境治理能力也呈現(xiàn)出“先下降后上升”的變化態(tài)勢。其中，基礎支撐能力由2005年的0.429下降至2010年的0.214，然后再上升至2019年的0.839，環(huán)境治理能力由2005年的0.424下降至2009年的0.23，然后再上升至2019年的0.832。近年來，特別是黨的十八大以來，成都市積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，環(huán)保投入力度不斷增大，節(jié)能環(huán)保支出占公共支出的比重由2012年的1.58%上升至2019年的2.15%；與此同時，《成都市節(jié)能減排降碳綜合工作方案(2017-2020年)》《成都市環(huán)境總體規(guī)劃(2015-2030年)》《成都市環(huán)城生態(tài)區(qū)總體規(guī)劃》《成都市生態(tài)文明建設目標評價考核辦法》等相繼出臺，為綠色發(fā)展提供了良好支撐。

四、結(jié)論與對策建議

1.結(jié)論

本文通過構(gòu)建成都市綠色發(fā)展水平評價指標體系，采用TOPSIS方法和熵值法對2005-2019年成都市綠色發(fā)展水平進行測度，得出以下結(jié)論：成都市綠色發(fā)展水平總體上呈現(xiàn)提升態(tài)勢，綠色發(fā)展水平由2005年的0.357提升至2019年的0.723。期間，經(jīng)濟增長綠色化程度日益提升，其中，經(jīng)濟增長質(zhì)量水平由0.11提升至0.988，產(chǎn)業(yè)綠色化水平從0.32上升至0.672；資源環(huán)境承載力水平呈現(xiàn)“波動上升”變化態(tài)勢，其中，生態(tài)環(huán)保壓力指數(shù)不斷減小，資源承載力指數(shù)則表現(xiàn)為“先上升—后下降—再上升”的演化趨勢；政策綠色支持力水平呈現(xiàn)“先下降后上升”的變動態(tài)勢；其中，基礎支撐能力和環(huán)境治理能力與政策綠色支持力水平演化態(tài)勢一致，也呈現(xiàn)出“先下降后上升”的變化趨勢。

2.對策建議

第一，牢固樹立和踐行新發(fā)展理念。成都市要增強對綠色發(fā)展的重要性、緊迫性、長期性和艱巨性認識，貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持走綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展之路，以理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐I，扎實推進公園城市建設，打造踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)的全國樣板。

第二，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。從成都市綠色發(fā)展指標體系評價結(jié)果看，在6個二級指標維度中，產(chǎn)業(yè)綠色化水平相對較低，未來應進一步加大力度，積極推進產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。一方面，要推動高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)“瘦身”，完善落后產(chǎn)能、高污染企業(yè)的市場退出機制，降低成都市高污染、高物耗、高能耗產(chǎn)業(yè)的比重，用先進技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。另一方面，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，立足成都市城市戰(zhàn)略定位、資源稟賦和比較優(yōu)勢，構(gòu)建以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和新經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系，夯實綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎。

第三，提升資源環(huán)境承載力。進一步打好“藍天、碧水、凈土”等污染防治攻堅戰(zhàn)。高起點規(guī)劃實施錦江水生態(tài)治理、天府綠道等重大生態(tài)工程。開展成都全域增綠行動，提升建成區(qū)綠地率和綠化覆蓋率。提高森林質(zhì)量，推進濕地生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護。建立健全清潔高效的低碳能源體系，不斷提升清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。

第四，完善政策綠色支持力。成都市要加快建立碳排放交易權制度，制定電價、氣價及分布式能源建設政策，建立健全森林生態(tài)效益補償、生活垃圾跨區(qū)域處理補償、新能源汽車推廣等綠色發(fā)展機制，進一步完善綠色發(fā)展的政策體系，更加科學高效地推進環(huán)境治理體系建設。