余靜寒

近日，安徽六安市政府為創(chuàng)建文明城市，以60元一斤的價(jià)格回收煙頭的舉措引發(fā)爭議。

這項(xiàng)政策的初衷當(dāng)然是好的：鼓勵(lì)公民講文明，樹立良好的環(huán)保意識(shí)。問題在于，政策在執(zhí)行過程中變了味。很多排隊(duì)賣煙頭的大爺大媽都提著大麻袋，里面裝的煙頭數(shù)量驚人。這不禁令人懷疑，這些煙頭真的都是從大街上撿來的嗎？

早在2010年，陜西咸陽就出臺(tái)過“撿個(gè)煙頭5分錢、滅個(gè)老鼠1元錢”的規(guī)定。當(dāng)時(shí)就有街道辦的工作人員反映，有人拿著一個(gè)大袋子，裝著上千個(gè)煙頭，明顯不是在街道、公園、廣場等公共場所撿的，有些人給茶樓、棋牌室打掃衛(wèi)生，收取該場所煙頭。后來，該規(guī)定實(shí)施不到一個(gè)月就因活動(dòng)變味而被迫中止。

且不說財(cái)政資金能否長期負(fù)擔(dān)得起，這項(xiàng)措施其實(shí)無法從根本上提高公民的素質(zhì)。撿煙頭的人絡(luò)繹不絕，可是扔煙頭的人不需要承擔(dān)任何后果。這樣一來，文明市民為不講文明的市民埋單，反而助長了更多不文明的行為。

值得思考的是，為什么“獎(jiǎng)勵(lì)撿煙頭”的規(guī)定早在十年前就被發(fā)現(xiàn)不科學(xué)、不合理，但今天在一些地方又能夠死灰復(fù)燃？

2019年，安徽阜陽市潁東區(qū)為了清理煙頭，推出“環(huán)衛(wèi)工人可用煙頭換取獎(jiǎng)金”的舉措。

執(zhí)政者不加思考地把不合理的政策照搬照抄，其實(shí)是一種懶政。維護(hù)公共衛(wèi)生環(huán)境對(duì)城市管理者來說是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要在治標(biāo)上不厭其煩，加大對(duì)城市環(huán)境的保潔頻率，更需要在治本上久久為功，提升市民愛護(hù)環(huán)境的意識(shí)。這項(xiàng)工作的質(zhì)量無法用處理煙頭、礦泉水瓶等的數(shù)量評(píng)判，也確實(shí)沒有捷徑可走。

“獎(jiǎng)勵(lì)撿煙頭”可能在短期內(nèi)能讓城市街道的煙頭變少，對(duì)施政者來說是好事。但這項(xiàng)政策對(duì)賣煙頭的人來說變相增加了對(duì)煙頭的需求，那么丟煙頭的人到底是多了好還是少了好？到后來，回收煙頭的數(shù)量只能反映出參與者的積極性，要說如何反映城市環(huán)境治理的成效，也許施政者也無法下結(jié)論。

在有約束的前提下設(shè)置激勵(lì)機(jī)制自然是好事，而如果放大激勵(lì)而回避約束，沒有考慮規(guī)范參與者的行為，恐怕不會(huì)達(dá)到施政者期望的目標(biāo)。長此以往，賣煙頭成了個(gè)別人發(fā)財(cái)?shù)纳?，丟煙頭的行為沒有得到遏制，市民的素質(zhì)沒有提高，花出去的財(cái)政資金相當(dāng)于打了水漂。

當(dāng)前，我國正處于人口老齡化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，在醫(yī)保、社保、低保等民生領(lǐng)域的支出不斷增加。把每一筆財(cái)政資金都花在“刀刃”上，讓人民群眾有真真切切的感受，是執(zhí)政者的責(zé)任。

為減少因懶政造成的公共財(cái)政浪費(fèi)，建立嚴(yán)密的績效評(píng)估機(jī)制勢(shì)在必行。2018年，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績效終身責(zé)任追究制，進(jìn)一步倒逼各級(jí)黨委、政府和部門單位牢固樹立“績效意識(shí)、責(zé)任意識(shí)”，端正決策者“當(dāng)家理財(cái)”政績觀，增強(qiáng)其使命感、責(zé)任感。

總之，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)意識(shí)到，文明城市的創(chuàng)建，不靠“燒錢”，而是科學(xué)合理、切實(shí)可行的制度規(guī)定。眼下，政策在實(shí)施過程中如果沒有達(dá)到預(yù)期效果，有關(guān)部門就應(yīng)該“及時(shí)止損”或做出調(diào)整，不應(yīng)讓屬于黨和人民的財(cái)產(chǎn)付諸東流。