焦俊成

2020年，北京市紀(jì)委監(jiān)委開展“接訴即辦”專項(xiàng)監(jiān)督，圖為該市紀(jì)委監(jiān)委信訪室工作人員“拆分流轉(zhuǎn)”舉報(bào)信件。

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)明確指出，要推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作理念、思路、制度、機(jī)制的創(chuàng)新。隨著各級(jí)紀(jì)委對(duì)監(jiān)委監(jiān)督實(shí)踐的不斷深入探索，專項(xiàng)監(jiān)督成為日常監(jiān)督之外，又一項(xiàng)非常重要的監(jiān)督方法。

對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督內(nèi)涵特征進(jìn)行分析研究，既是通過理論層面提煉總結(jié)，實(shí)現(xiàn)對(duì)其規(guī)律特點(diǎn)的科學(xué)認(rèn)知，促進(jìn)監(jiān)督效能充分發(fā)揮的有效舉措;也是通過對(duì)不同類型的監(jiān)督進(jìn)行科學(xué)對(duì)比，實(shí)現(xiàn)對(duì)各種監(jiān)督性質(zhì)特征的精準(zhǔn)把握，從實(shí)踐自覺走向理論自覺，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

專項(xiàng)監(jiān)督作用正逐步顯現(xiàn)?

專項(xiàng)監(jiān)督作為紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“十八般兵器”中的一員，成為取得工作成效的一個(gè)重要方法，其作用正逐步顯現(xiàn)。

首先，其有利于促進(jìn)黨和國(guó)家決策部署有效落實(shí)。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委通過在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，使黨中央重大決策部署得到迅速貫徹落實(shí)。如各地普遍開展的統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查等。

其次，專項(xiàng)監(jiān)督有利于打破權(quán)錢交易利益鏈。在一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，一定時(shí)期內(nèi)的權(quán)力尋租和行賄受賄，極易讓關(guān)系人結(jié)成隱蔽牢固的利益共同體，一般的監(jiān)督檢查很難破除這些“關(guān)系網(wǎng)”。紀(jì)委監(jiān)委通過專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)多個(gè)相關(guān)部門共同發(fā)力，有利于徹底斬?cái)喙偕坦唇Y(jié)利益鏈，重塑親清政商關(guān)系。如陜西等地開展的領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項(xiàng)整治等。

同時(shí)，一些突出問題通過專項(xiàng)監(jiān)督能得到迅速整治。專項(xiàng)監(jiān)督是解決突出問題的有效方法和重要抓手。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委通過對(duì)突出問題進(jìn)行系統(tǒng)整治，有利于一些久治不愈的社會(huì)問題迅速得到解決，如各地深入開展的懲治黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”等等。

此外，專項(xiàng)監(jiān)督還有利于增強(qiáng)制度執(zhí)行力。制度執(zhí)行不力，是一些重點(diǎn)行業(yè)單位的“通病”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過開展系統(tǒng)性專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行深入監(jiān)督，及時(shí)糾正損害制度權(quán)威、阻止制度執(zhí)行、破壞制度環(huán)境等行為，有利于增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性力度，建立起保障制度執(zhí)行的法治環(huán)境。

最后，專項(xiàng)監(jiān)督有利于加強(qiáng)對(duì)一把手監(jiān)督。很多工程、資源等領(lǐng)域腐敗案件，既能找到本級(jí)、本部門一把手問題，也能看到上級(jí)部門主要領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)插手干涉的影子。通過深入開展專項(xiàng)監(jiān)督，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，念好約束權(quán)力“緊箍咒”，能夠有效減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)的問題，有利于建立一個(gè)規(guī)范一把手正確行權(quán)的環(huán)境，使重點(diǎn)行業(yè)政治生態(tài)得到根本優(yōu)化。

堅(jiān)守“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位

專項(xiàng)監(jiān)督并不是紀(jì)檢監(jiān)察的專用名詞，每個(gè)行業(yè)、系統(tǒng)、單位都有針對(duì)自身存在突出的問題，開展專項(xiàng)監(jiān)督的職責(zé)任務(wù)。此文是站在紀(jì)委監(jiān)委角度，對(duì)其性質(zhì)特點(diǎn)進(jìn)行分析研究。

在目標(biāo)要求上，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)守“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、系統(tǒng)單位存在突出問題重拳出擊，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)整治、標(biāo)本兼治的目標(biāo)。

在監(jiān)督內(nèi)容上，包括資源富集、資金密集、權(quán)力集中、行政審批環(huán)節(jié)多的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，如交通、能源、礦產(chǎn)、工程項(xiàng)目、土地開發(fā)、金融等存在的系統(tǒng)性、全局性問題;民生領(lǐng)域，如鞏固“四個(gè)不摘”政策成果、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全、懲治黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”、執(zhí)法司法領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題等涉及廣大群眾切身利益的突出問題;社會(huì)關(guān)注度高、或上級(jí)明確指示要求的具體問題，如大棚房治理、違建別墅治理、冒名頂替上學(xué)等。這些問題有的存在單一性，有的各種情況交織，呈現(xiàn)系統(tǒng)性特征。

在工作方式上，或由紀(jì)委監(jiān)委成立工作專班，緊盯重點(diǎn)環(huán)節(jié)，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)深入一線，開展全程跟進(jìn)監(jiān)督;或采取“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”方式，成立有關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，通過推進(jìn)派駐監(jiān)督、巡視（巡察）監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管等形成監(jiān)督合力，督促行業(yè)部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范完善制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理目標(biāo)。

需要指出的是，無論采用哪種工作方式，都要結(jié)合實(shí)際情況需要，通過打好“組合拳”，既保證監(jiān)督力量更集中、跟進(jìn)更及時(shí)、監(jiān)督更聚焦等基本要求，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮高位推動(dòng)、形成合力、標(biāo)本兼治等系統(tǒng)治理要求。

專項(xiàng)監(jiān)督更具“著重點(diǎn)”

專項(xiàng)監(jiān)督只有和其它監(jiān)督進(jìn)行比較，其性質(zhì)特點(diǎn)才更易分辨和掌握。

與日常監(jiān)督相比，專項(xiàng)監(jiān)督的區(qū)別在于一個(gè)是指常規(guī)性動(dòng)作，一個(gè)是帶有突擊性動(dòng)作。日常監(jiān)督主要側(cè)重于第一、二種形態(tài)，即通過談話提醒、批評(píng)教育、談話函詢等方式，充分發(fā)揮抓早抓小作用，將問題消除在萌芽狀態(tài)。專項(xiàng)監(jiān)督建立在日常監(jiān)督基礎(chǔ)上，將一些行業(yè)系統(tǒng)、重點(diǎn)領(lǐng)域存在的“頑瘴固疾”或“惡性腫瘤”，像“外科手術(shù)”一樣予以切除，因此更多需要?jiǎng)佑玫谌?、四種形態(tài)。

通過深入開展專項(xiàng)監(jiān)督，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，念好約束權(quán)力“緊箍咒”，能夠有效減少主要領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)的問題，有利于建立一個(gè)規(guī)范一把手正確行權(quán)的環(huán)境，使重點(diǎn)行業(yè)政治生態(tài)得到根本優(yōu)化。

綜合比較分析，專項(xiàng)監(jiān)督具有針對(duì)性更強(qiáng)、綜合施措更多、監(jiān)督力度更大、監(jiān)督效果更明顯等特點(diǎn)，是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督中的“重型炮彈”。這兩種監(jiān)督方式各有優(yōu)勢(shì)不足，我們要合理搭配，用其所長(zhǎng)，以免浪費(fèi)監(jiān)督資源。

與政治監(jiān)督相比，兩者雖有交叉，但著重點(diǎn)還是有一定區(qū)別。政治監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委最重要的職責(zé)使命，是紀(jì)檢監(jiān)察最重要的工作內(nèi)容，它涵蓋在所有紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督之內(nèi)。專項(xiàng)監(jiān)督則主要針對(duì)一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，針對(duì)權(quán)力失序、國(guó)家資源遭到嚴(yán)重侵害、人民群眾切身利益受到損害等突出問題，而政治監(jiān)督主要針對(duì)黨中央重大方針政策執(zhí)行情況、習(xí)近平總書記重要批示指示精神貫徹落實(shí)情況、政治紀(jì)律政治規(guī)矩遵守情況等國(guó)之大者進(jìn)行監(jiān)督。

政治監(jiān)督統(tǒng)攬所有監(jiān)督，專項(xiàng)監(jiān)督的本質(zhì)也是政治問題，所有監(jiān)督最終都反映到政治上面，都要從管黨治黨政治責(zé)任中找到問題根源所在。

專項(xiàng)監(jiān)督或?qū)ｍ?xiàng)治理的實(shí)施主體不同，內(nèi)容也不相同。行業(yè)主管部門開展專項(xiàng)監(jiān)督或?qū)ｍ?xiàng)治理，主要是根據(jù)自身承擔(dān)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任或牽頭責(zé)任，針對(duì)行業(yè)系統(tǒng)存在問題進(jìn)行的監(jiān)督檢查。

紀(jì)委監(jiān)委開展專項(xiàng)監(jiān)督或?qū)ｍ?xiàng)治理，主要是針對(duì)行業(yè)部門黨委（黨組）履行行業(yè)監(jiān)管主體責(zé)任落實(shí)情況，以及在權(quán)力運(yùn)行中存在的問題進(jìn)行的監(jiān)督檢查，旨在督促部門黨組織切實(shí)承擔(dān)起應(yīng)有責(zé)任，堵塞制度漏洞，建立長(zhǎng)效機(jī)制。這應(yīng)是各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委開展專項(xiàng)監(jiān)督的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。（作者系河北省紀(jì)委監(jiān)委駐統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)檢監(jiān)察組三級(jí)調(diào)研員）