王文棣 曹源洮

摘 要：改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民走出了一條中國特色扶貧道路并取得了舉世矚目的成就?；仡櫵氖嗄陙矸鲐氶_發(fā)歷程，中國扶貧脫貧工作取得成功的經(jīng)驗在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層組織建設(shè)，堅持以人民為中心的思想方針，堅持依據(jù)不同階段國民經(jīng)濟社會發(fā)展水平制定實施扶貧戰(zhàn)略，堅持以激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生動力為主的開發(fā)式扶貧，堅持全黨全社會全行業(yè)共同參與扶貧。在取得脫貧攻堅勝利之后，黨和政府要繼續(xù)帶領(lǐng)全社會共同參與，建立解決相對貧困的長效機制，鞏固脫貧成果，為實現(xiàn)“兩個百年”目標打好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：中國特色社會主義;扶貧開發(fā);貧困治理

中圖分類號：F323.89 文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2021）02-0026-10

作者簡介：王文棣，男，甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向為社區(qū)發(fā)展與治理。

中國是世界人口第一大國，同時也是最大的發(fā)展中國家。這個特點決定了中國要面對貧困問題。黨和國家在扶貧開發(fā)這一關(guān)乎國計民生的工作上長期投入，始終堅持扶貧開發(fā)在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要位置，走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧工作放在了治國理政的核心高度，實現(xiàn)對扶貧體制、政策和方針的全面創(chuàng)新。截至2020年底，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民取得了脫貧攻堅的偉大勝利，實現(xiàn)了現(xiàn)行標準下貧困人口全面脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困。這一勝利彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)越性、中國社會主義制度的優(yōu)越性，為中國實現(xiàn)兩個“百年目標”奠定了決定性的基礎(chǔ)。

一、中國扶貧開發(fā)道路歷程

中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會以來的改革開放是中國扶貧開發(fā)事業(yè)的重大突破點，本文以不同時期推動扶貧開發(fā)的經(jīng)濟社會動力因素和政策演變?yōu)槌霭l(fā)點，將改革開放以來的扶貧開發(fā)歷程分為四個階段。

（一）1978-1985年，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制帶動下的扶貧

1978年，中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會做出實行改革開放的指示，農(nóng)村制度性改革推動扶貧開始形成。解放生產(chǎn)力、增強農(nóng)民生產(chǎn)積極性是這一時期提高農(nóng)民收入和生活水平的根本途徑。一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實現(xiàn)了農(nóng)民收入與付出的對等，極大地增強了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。另一方面，計劃經(jīng)濟逐漸向社會主義市場經(jīng)濟過渡，改革了農(nóng)產(chǎn)品交易制度，提高農(nóng)民自主權(quán);促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，豐富了農(nóng)民收入來源，緩解了普遍性貧困。與此同時，國家成立了反貧困部門，針對區(qū)域發(fā)展不平衡制定實施一系列扶貧政策。 1982年，《關(guān)于成立三西（河西、定西、寧夏西海固）地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)小組的通知》通過設(shè)立專項補助資金等一系列扶貧行動來促進“三西”地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展，改變貧困面貌。1984年發(fā)布的《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》將18個集中連片貧困地區(qū)劃分為重點扶貧對象并提出了多項具體措施。這一時期中國農(nóng)村扶貧工作取得了顯著成效，按照當時的貧困標準1984年我國貧困標準為每人每年200元以下。 ， 1978年中國農(nóng)村貧困人口為2.5億人，到1985年該數(shù)字下降到1.25億;農(nóng)村貧困發(fā)生率也在這七年中從30.7%下降到14.8%。

（二）1986-2000年，社會主義市場化改革帶動下的扶貧

20世紀80年代后期，由土地承包制度改革帶來的經(jīng)濟增速變緩，區(qū)域間發(fā)展不平衡擴大。這一時期，中國扶貧向提升貧困人口發(fā)展能力的開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變。1986年，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立（1993年改名為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組），開始在全國范圍內(nèi)開展有計劃、有組織、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)。這一時期國家將扶貧目標從區(qū)域細分到縣域。1987年發(fā)布的《關(guān)于加強貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)工作的通知》將18個連片貧困地區(qū)中的592個縣劃定為國家重點貧困縣，1994年頒布實施的《國家“八七”扶貧攻堅計劃》要求要在2000年底基本解決這592個貧困縣中8 000萬貧困人口的溫飽問題。國家在這一時期投入專項資金建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共醫(yī)療;加強對農(nóng)村教育和生產(chǎn)技術(shù)等能夠促進和提高貧困人口自身發(fā)展能力領(lǐng)域的資金支持，實施“以工代賑”;加快發(fā)展能夠更加充分吸收勞動力就業(yè)的第二、第三產(chǎn)業(yè)，吸收大量農(nóng)村剩余勞動力;探索對于極端貧困地區(qū)實施整村搬遷的移民政策。到2000年底，按照1984年貧困標準核算，我國沒有解決溫飽的貧困人口從1986年的13 100萬人減少到了3 209萬人。

（三）2001-2012年，社會發(fā)展推動下的扶貧

進入21世紀，中國普遍性貧困基本解決，致貧因素更加趨向于個體化，區(qū)域之間發(fā)展不平衡導(dǎo)致的貧富差距不斷拉大，貧困政策逐漸從縣域向村級區(qū)域推進。國務(wù)院在2001年發(fā)布了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，明確在鞏固溫飽成果的基礎(chǔ)上更進一步實施多方面綜合型扶貧政策。第一，這一階段確定了14.8萬個重點貧困村，實施整村推進扶貧模式，進一步建設(shè)和完善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境以及生產(chǎn)條件，同時加強對教育文化以及衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)。第二，一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策（如取消農(nóng)業(yè)稅）的實施在減輕農(nóng)民負擔的同時促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展;對龍頭企業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大力扶持吸納了更多農(nóng)村人口實現(xiàn)就業(yè)，提高貧困戶收入結(jié)構(gòu)的多樣性。第三，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村低保、養(yǎng)老保險制度等社會保護性政策開始在農(nóng)村推廣、推進，給扶貧工作提供社會保障并提出兜底的新思路。中國的扶貧事業(yè)在這一時期取得突破性進展。按現(xiàn)行標準計算，2012年中國貧困人口總數(shù)為9 899萬，貧困發(fā)生率下降到10.2%。

（四）2013年至今，精準扶貧

自十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央將扶貧工作擺在實現(xiàn)全面建成小康社會的核心高度，提出實施“精準扶貧”。黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議的召開標志著我國進入脫貧攻堅的重要階段，要確保在2020年實現(xiàn)“扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”。這一時期，在解決“扶持誰”的問題上，對貧困的識別實現(xiàn)以戶為單位，對貧困戶建檔立卡。為加強扶貧一線干部力量，黨政機關(guān)和企事業(yè)單位選派了數(shù)百萬人開展駐村幫扶;省市縣鄉(xiāng)村各級領(lǐng)導(dǎo)干部明確分工、協(xié)同合作，五級書記一起抓，解決“誰來扶”的問題。在解決“怎么扶”的問題上，實事求是的采取因戶施策、因人施策、有針對性的扶貧對策;將發(fā)展生產(chǎn)作為脫貧攻堅的主攻方向、易地搬遷作為重要補充、生態(tài)補償作為雙贏之策、發(fā)展教育治標治本、社會保障兜底作為基本防線。嚴格遵守脫貧考核評估的程序和標準，做到貧困戶、貧困村、貧困縣層層遞進，保證脫貧質(zhì)量，解決“如何退”問題。在政府全面指導(dǎo)，市場、行業(yè)協(xié)同發(fā)力、全社會共同參與的扶貧格局下，2019年年末，中國貧困人口為551萬人，比2012年減少9 348萬人，年均減貧人口超過1 000萬人，貧困發(fā)生率下降至0.6%（見圖1）。

2020年12月3日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會上，習(xí)近平總書記宣布經(jīng)過8年努力，中國成功取得脫貧攻堅的全面勝利，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，實現(xiàn)了黨對全體人民的承諾，保證了貧困人口和貧困地區(qū)能夠同全國各族人民一起邁向小康社會。這是黨帶領(lǐng)全國人民自改革開放，尤其是十八大以來堅持脫貧攻堅的持續(xù)努力而取得的偉大勝利。

二、中國特色扶貧開發(fā)道路經(jīng)驗

中國堅持將馬克思主義基本原理同本國具體實際相結(jié)合，在繼承和發(fā)展馬克思主義反貧困理論的基礎(chǔ)上探索出具有中國特色的扶貧開發(fā)道路。新中國70年扶貧開發(fā)事業(yè)取得現(xiàn)階段巨大成就得益于黨和政府始終把扶貧工作擺在國家富強、民族興盛的關(guān)鍵位置?？偨Y(jié)中國特色扶貧開發(fā)道路的經(jīng)驗，中國共產(chǎn)黨作為最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，一以貫之地堅持人民主體地位不動搖，從人民利益出發(fā)，從中國的實際出發(fā)，不斷改革創(chuàng)新扶貧模式和體系，確保減貧行動與國家發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)，帶領(lǐng)人民向全面小康和共同富裕穩(wěn)步前行。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層組織建設(shè)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義事業(yè)最大的政治優(yōu)勢，也是中國扶貧事業(yè)取得現(xiàn)有偉大成就并將進一步實現(xiàn)兩個“百年目標”的根本保障。中國共產(chǎn)黨在危急中誕生并帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)了民族獨立，維護、保障和實現(xiàn)人民的利益，消除貧困、實現(xiàn)共同富裕始終是中國共產(chǎn)黨奮斗的目標。以毛澤東同志為核心的第一代黨中央通過實施土地改革、農(nóng)業(yè)合作化運動來改善農(nóng)民生活，保障貧困群體物質(zhì)生活。改革開放以來，黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)者以解決貧困人口溫飽為己任，先后通過制定執(zhí)行《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）年》開展符合國情的扶貧開發(fā)工作并取得了顯著成效。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體把消除貧困放在治國理政的突出位置，做出2020年實現(xiàn)現(xiàn)有標準下貧困人口全部脫貧的承諾，提出“精準扶貧”的戰(zhàn)略方針。中國共產(chǎn)黨始終堅持帶領(lǐng)人民擺脫貧困的初心。

習(xí)近平總書記提出當代中國的各項事業(yè)都要依靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要取得脫貧攻堅的勝利，實現(xiàn)對人民的承諾，首先就要依靠從中央到基層的層層責任落實。習(xí)近平總書記作為黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，在脫貧攻堅中始終做到身體力行，頂層把控。十八大以來，習(xí)近平總書記親自到全國14個集中連片特困區(qū)深入基層考察，從實際考察調(diào)研中形成創(chuàng)新扶貧理論?？倳洀?015年以來主持召開了7次脫貧攻堅座談會和眾多扶貧相關(guān)會議，親自部署脫貧攻堅戰(zhàn)略方針，親自督察各地區(qū)脫貧成果。2015年，中西部22個省區(qū)市黨政主要負責人以及省、市、縣、鄉(xiāng)、村層層負責人簽訂了脫貧攻堅責任書，建立起中央領(lǐng)導(dǎo)、省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的扶貧工作機制。嚴格落實每一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的政治責任，做到：中央制定大政方針、統(tǒng)籌負責資金支持，同時肩負對地方脫貧效果的監(jiān)督責任;省、市級政府依照中央部署、根據(jù)各地區(qū)實際情況提出具體的實施方案，并指導(dǎo)和監(jiān)督地縣將政策落實，在中央和地縣之間起到承上啟下的作用;地縣政府是一切政策和方針的落實點，在政策執(zhí)行過程中最重要的是因地制宜，要將上級政策緊密結(jié)合地方實際情況和特色，找到適合地方發(fā)展的路子。嚴格的層層責任制確保扶貧資源、資金、措施能夠有效輸入到扶貧工作一線，同時不斷改進和完善的考核評估機制，防范某些部門在工作中偏離扶貧為民這一初心的風險。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢還在于組織建設(shè)。中國扶貧工作的推進離不開基層組織這一基礎(chǔ)，黨中央提出的扶貧策略措施最終都要靠基層組織落到實處。貧困人口的識別和建檔立卡都是在村級實現(xiàn)，建設(shè)好村“兩委”是打贏脫貧攻堅的必要條件。為了提高基層組織在扶貧中的貧困識別和幫扶能力，全國累計有290多萬名縣級以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部被選派到貧困村擔任第一書記或駐村干部，共有25.5萬個駐村工作隊扎根貧困村，給貧困村帶去先進的治理能力和技術(shù)支持。為了確保黨員干部在扶貧工作發(fā)揮中堅力量，黨中央加強作風建設(shè)，加強制度建設(shè)，加強對各級扶貧干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強化黨員干部為人民服務(wù)的責任思想和實事求是解決問題的能力。以甘肅省為例，2015年共有2.2萬余名駐村干部被選派到全省7 262個建檔立卡貧困村組建駐村幫扶工作隊，實現(xiàn)了一村一隊的精準幫扶。為實現(xiàn)對駐村干部的智能化、系統(tǒng)化和高效化管理，甘肅省開發(fā)了駐村幫扶工作隊管理平臺，嚴格實施隊員打卡制度，確保工作隊真正做到吃住在村。同時，甘肅省通過實行每月開展縣際交叉督查、每月通報駐村幫扶工作隊管理平臺考勤打卡情況、每月電話隨機抽查幫扶責任人到戶幫扶工作情況這“三個一”常態(tài)化督查通報機制，監(jiān)督和考核扶貧工作隊和駐村干部的工作績效和履責情況[1]。為了保障駐村干部能夠?qū)⒎鲐氄呃斫獾轿?、宣傳到位、實施到位，能夠清晰準確回答群眾提出的問題，能夠切實解決群眾的困難，甘肅省編印了《脫貧攻堅幫扶工作若干問》等系列“口袋書”方便駐村干部隨時學(xué)習(xí)并用簡單易懂的語言向群眾宣傳;線上線下舉辦示范培訓(xùn)班，對各級扶貧干部進行針對性培訓(xùn)，增強幫扶干部的幫扶能力。甘肅省扶貧質(zhì)量提高，脫貧速度加快，群眾滿意度提升都離不開駐村工作隊和駐村干部的努力。

（二）堅持以人民為中心和滿足人民對美好生活的需要

中國特色社會主義制度是為人民謀幸福的制度，中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，滿足人民日益增長的美好生活需要、不斷促進人的全面發(fā)展、實現(xiàn)全體人民共同富裕始終是中國共產(chǎn)黨不懈追求的使命。中國扶貧思想是在馬克思主義反貧困理論的基礎(chǔ)上起源和發(fā)展的。馬克思主義唯物史觀堅定地將人民擺在歷史的創(chuàng)造者這一崇高地位，認為人民推動著歷史發(fā)展和社會進步。同時，馬克思主義認為建立社會公有制、消滅資本主義私有制是解決貧困問題的根本途徑。中國共產(chǎn)黨將馬克思主義思想與中國實際相結(jié)合，將為人民謀福祉作為奮斗目標。鄧小平提出“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮”[2]，實現(xiàn)社會主義首先要改變國家貧困、落后的面貌，要改善人民生活，滿足人民需求。十八大以來，習(xí)近平總書記認為優(yōu)秀的執(zhí)政黨應(yīng)當將人民群眾擺在一切工作的首要位置，要以解決阻礙人民生存、生活、生產(chǎn)、發(fā)展的實際問題為工作核心。黨和政府只有相信群眾、依靠群眾、關(guān)心群眾生活，堅定不移地走群眾路線，才能得到群眾的理解和支持。

中國共產(chǎn)黨堅持以人民為中心的扶貧開發(fā)思想，首先是堅持一切工作為了人民，滿足人民對美好生活的需要，提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感。

一是我國糧食產(chǎn)量自改革開放以來保持穩(wěn)定增加的趨勢，農(nóng)村居民最基本的生存需求得以保障。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2019年全國糧食產(chǎn)量達66 384萬噸，比2018年增產(chǎn)0.9%，是1987年糧食產(chǎn)量的1.6倍（見圖2）。

二是農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，居民收入和消費水平大幅提高，貧困人口更多的物質(zhì)需求得以保障。根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國2019年農(nóng)村居民人均可支配收入為16 021元，比2018年實際（扣除價格因素）增長了6.2%，2014年至2019年年均實際增長率達6.95%（見圖3）;2018年貧困地區(qū)農(nóng)村人均可支配收入為10 371元，比2012年增加了5 212元;2019年底，全國建檔立卡貧困戶人均純收入達9 809元，與2015年3 416元相比增加了6 392元，年均增幅達30.2%，遠超2020年計劃扶貧收入標準4 000元/年[3]（見表1）。恩格爾系數(shù)保持持續(xù)下降的趨勢，從2008年的43.7%下降到2019年的30.0%，農(nóng)村居民整體生活水平不斷提高。

三是貧困地區(qū)的生活、生態(tài)環(huán)境自改革開放以來有了明顯改善，貧困人口對更高生活質(zhì)量的需求得到保障?！吨袊r(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）》中提出的保障貧困地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房等扶貧目標已基本實現(xiàn)。2019年全國農(nóng)村地區(qū)建檔立卡貧困戶危房改造63.8萬戶，2020年6月底完成的建檔立卡貧困戶住房安全有保障核驗工作結(jié)果顯示，全國所有建檔立卡戶均已實現(xiàn)住房安全;2018年年末基本實現(xiàn)了貧困地區(qū)無電自然村通電全覆蓋，電話、有線電視信號、寬帶的覆蓋面積接近90%;貧困地區(qū)飲水安全基本實現(xiàn)，2018年飲水無困難農(nóng)戶比例達到93.6%;貧困地區(qū)行政村道路硬化和通客運班車的比例也比2013年大幅提高;2018年，有接近90%的貧困地區(qū)孩子實現(xiàn)了在自然村上幼兒園和小學(xué);2019年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)量為3.6萬個、村衛(wèi)生室62.1萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有床位138萬張;2018年93.2%貧困地區(qū)農(nóng)戶能夠在其所在自然村衛(wèi)生站就醫(yī)[4]。 在生態(tài)建設(shè)方面，通過實施易地搬遷，退耕還林、還草等生態(tài)工程，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化得到有效改善，生態(tài)環(huán)境明顯變好。貧困地區(qū)通過生態(tài)扶貧發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)來提高收入，效果顯著。

堅持以人民為中心的扶貧思想還體現(xiàn)在將貧困人口從扶貧事業(yè)的受益主體不斷向參與主體轉(zhuǎn)變，注重貧困群體的自我發(fā)展，提高內(nèi)生動力，使其積極主動參與到脫貧中來。另外，以人民為中心更加注重個體和群體的共同全面發(fā)展，解決經(jīng)濟增長與收入不平等之間的矛盾，杜絕絕對平均主義，發(fā)展效率兼顧公平，實現(xiàn)共同富裕。

（三）堅持依據(jù)不同階段國民經(jīng)濟社會發(fā)展水平制定實施扶貧戰(zhàn)略

中國自改革開放以來的扶貧開發(fā)道路探索是一個根據(jù)不同階段實際國民經(jīng)濟社會發(fā)展水平和貧困人口基本需求對扶貧開發(fā)政策方針實行適應(yīng)性調(diào)整、優(yōu)化和完善，使之與時俱進的向有利于貧困人口和符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的方向創(chuàng)新的過程。

改革開放之前，中國的貧困治理始終是被鑲嵌在整個農(nóng)村發(fā)展的話語之下，沒有從農(nóng)村社會發(fā)展的大局中獨立成為一個專項社會治理任務(wù)，對貧困問題的討論無法從經(jīng)濟和政治問題中剝離。變革生產(chǎn)關(guān)系，建設(shè)社會主義制度在這一時期被作為消除貧困的主要路徑。改革開放將解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、提高效率看作是擺脫貧窮的主要路徑，經(jīng)濟體制改革成為貧困治理的主要動力。雖然20世紀80年代中期，關(guān)于貧困治理的專項措施先后被制定頒發(fā)，并成立了專門的負責機構(gòu)，但是扶貧依然是在經(jīng)濟政策的指導(dǎo)下實施的，區(qū)域整體經(jīng)濟的發(fā)展無法消除差異化個體的貧困。2000年以后，以往以經(jīng)濟發(fā)展為重心的施政理念發(fā)生轉(zhuǎn)變，黨和政府對于貧困發(fā)生的原因的認識深入到區(qū)域發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境惡劣、因病缺乏勞動力、因?qū)W致貧等，開始探索在政治、社會、文化、生態(tài)等多元層面的扶貧策略?？茖W(xué)發(fā)展觀提出要“堅持以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地發(fā)展”，將人民福利權(quán)力納入到國家發(fā)展考量標準中，社會保障制度開始成為反貧困的重要策略與扶貧開發(fā)有效銜接，社會政策成為反貧困的重要戰(zhàn)略手段。在致力于消除貧困的同時，黨和政府將綠色發(fā)展的理念帶入到扶貧開發(fā)過程中，改善過去因追求經(jīng)濟效益而遭到損害的環(huán)境，提倡“綠水青山就是金山銀山”，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村，探索環(huán)境、生態(tài)和收入同時增長的可持續(xù)長效模式[5]。

十八大以來，對于擺脫貧困的定義從單純的收入和消費水平的提高轉(zhuǎn)向貧困人口糧食安全、住房安全、飲水安全能否得到保障，貧困人口是否能夠享有基本醫(yī)療保障、義務(wù)教育保障，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)水平能否接近全國水平。這一階段，脫貧攻堅成為黨和政府工作的重要內(nèi)容，確立了以“六個精準”為核心、“五個一批”為措施、“四個問題”為目標的精準扶貧脫貧基本方略。這一階段更是創(chuàng)新建立了中國特色的脫貧攻堅制度體系，包括責任體系、政策體系、投入體系、動員體系、監(jiān)督體系、考核體系，在制度層面保障脫貧攻堅順利推進。這一階段實現(xiàn)專項扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和社會扶貧相配合，政府、社會和個人相互動，扶貧與扶智、扶志相結(jié)合。黨的基層組織建設(shè)也在此階段得到進一步完善和發(fā)展，為更好地開展扶貧開發(fā)工作，提高脫貧攻堅質(zhì)量提供組織保障。

（四）堅持以激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口內(nèi)生動力為主的可持續(xù)扶貧

中國扶貧開發(fā)取得顯著成效的一條重要經(jīng)驗就是強調(diào)貧困地區(qū)、貧困人口的脫貧主體地位，注重激發(fā)內(nèi)生動力。通過建設(shè)和完善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境來提高貧困地區(qū)的發(fā)展能力和發(fā)展動力。實現(xiàn)貧困戶走出去、農(nóng)產(chǎn)品賣出去;外部投資引進來、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來。通過實施教育扶貧以及對貧困勞動人口的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)，培養(yǎng)自力更生脫貧致富的意識，擺脫思想和能力貧困。通過建立完善綜合性保障兜底制度來實現(xiàn)無勞動能力無業(yè)可扶的貧困人口的脫貧。

《中國扶貧開發(fā)綱要（2011-2020）年》對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求集中在對土地的整治以及對水、電、路、氣、網(wǎng)的建設(shè)。對于土地的整改集中在對于耕地尤其是永久基本農(nóng)田的改造和保護，提高耕地質(zhì)量。同時配套建設(shè)好農(nóng)田水利設(shè)施以及病險水庫除險加固工程，預(yù)防和減少水土流失以及地質(zhì)災(zāi)害帶來的危害。2015年，中央財政將6億資金投入到對全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作中，印發(fā)《關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，確保到2020年完成對農(nóng)村生活污水、生活垃圾和禽畜養(yǎng)殖污染的整治，打造“美麗鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村”。水利部門自“十二五”以來就積極按照中央部署開展水利扶貧攻堅工作。對貧困地區(qū)以縣為單元依流域?qū)嵤┓制陕?lián)系制度，全面推進解決貧困人口的飲水安全問題。2019年以來，國家財政投入39.6億元在貧困地區(qū)飲水工程上，開展完成了1萬處工程維修養(yǎng)護。十八大以來，能源部門就加快推進貧困地區(qū)電力建設(shè)工作，2015年我國就已經(jīng)全面解決了400萬無電人口用電問題，實現(xiàn)人人有電用。通過之后農(nóng)網(wǎng)改造工程的努力，到2019年，160萬口農(nóng)村機井實現(xiàn)通電，動力電覆蓋完成3.3萬個自然村，農(nóng)村地區(qū)用電量和用電安全全面提升。同時，農(nóng)村電氣化率提升到18%左右，電冰箱、空調(diào)等生活用電器使用率顯著提高。同時提升的還有清潔能源使用率以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要的大功率用電設(shè)備，有效提高了生產(chǎn)效率。

“十三五”期間，交通運輸部與各?。▍^(qū)、市）政府共同努力開展交通扶貧建設(shè)，推進國家高速公路、省道的建設(shè)、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村硬化公路的建設(shè)、強化“四好公路”建設(shè)，實現(xiàn)貧困地區(qū)人民群眾出行便利、農(nóng)產(chǎn)品運輸便利、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展便利，提高深度貧困地區(qū)交通運輸服務(wù)水平。2019年底，各省交通扶貧任務(wù)均完成目標的80%以上，貧困地區(qū)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部實現(xiàn)硬化道路暢通。同時，自十八大以來，鐵路部門已經(jīng)完成在14個集中連片特困區(qū)投產(chǎn)3.6萬公里新線路，覆蓋了274個國家級貧困縣，投資總額達3.3萬億元。鐵路線路的開通帶動了貧困地區(qū)經(jīng)濟的進一步發(fā)展，旅游扶貧專列將全國各地的游客輸送到貧困地區(qū)去，帶動了沿線旅游、商貿(mào)、餐飲等多種產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。公路和鐵路的建設(shè)也帶動了農(nóng)村地區(qū)郵政網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。到2020年，全國農(nóng)村村級郵政服務(wù)站點擁有量超過5萬個，全國所有建制村實現(xiàn)直接通郵，覆蓋全國城鄉(xiāng)的郵政網(wǎng)絡(luò)建成。

扶貧以促進人的全面發(fā)展為核心理念，貧困人口在脫貧致富中充當主體作用。扶貧開發(fā)工作所要實現(xiàn)的目標也從單純的解決溫飽問題深入到實現(xiàn)貧困群體的自我全面發(fā)展，提高貧困群體內(nèi)在活力，從“等靠要”走向會致富。發(fā)展生產(chǎn)力，促進扶貧與扶志、扶智相結(jié)合是加快脫貧速度、提高脫貧質(zhì)量和防止返貧的關(guān)鍵。抓好貧困地區(qū)的教育是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，加大對邊遠地區(qū)、民族地區(qū)以及貧困地區(qū)的教育投資，縮小教育資源配置的差距能夠有效阻斷貧困代際傳遞，減少貧困發(fā)生的概率?！蛾P(guān)于實施教育扶貧工程的意見》提出要從連片特困扶貧攻堅地區(qū)義務(wù)教育、學(xué)前教育、普通高中、特殊教育、移民搬遷就學(xué)、雙語教育和教師隊伍七個方面加強對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育建設(shè)，建立覆蓋全學(xué)段的獎助體系。到2020年，累計受到資助的貧困學(xué)生有3.91億，資助金額總值達7 739億元;全國2萬建檔立卡輟學(xué)學(xué)生已“動態(tài)清零”;新增勞動力中一半以上人口接受過高等教育，勞動人口平均受教育年限達13.7年?！笆濉逼陂g，職業(yè)教育水平的大幅提升和職業(yè)教育體系全面建成進一步提高了農(nóng)村地區(qū)人口的受教育率。目前，全國共建成職業(yè)院校1.15萬所，擁有學(xué)生2 857萬人，其中70%來自農(nóng)村?！笆濉逼陂g累計舉行3.2億人次社區(qū)教育培訓(xùn)，有261個縣成為國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣。同時，對于貧困家庭子女的免學(xué)費覆蓋率超過90%，獎助學(xué)金體系覆蓋率全面增長。職業(yè)教育的發(fā)展確保貧困家庭子女有學(xué)上、學(xué)技術(shù)、能就業(yè)、穩(wěn)脫貧，是阻斷貧困代際傳遞最高效的方式。另一方面，通過實施“東西職業(yè)院校協(xié)作全覆蓋、東西中職招生協(xié)作兜底、職業(yè)院校全面參與東西勞務(wù)協(xié)作”三大行動，實現(xiàn)東西區(qū)域互助發(fā)展，完成對14萬余人的就業(yè)技能培訓(xùn)，對16萬人的崗位技能提升培訓(xùn)以及對2.3萬余人的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，有效提高了勞動力人口的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力[6]。

除了加強職業(yè)技術(shù)教育以外，多項針對貧困勞動力人口素質(zhì)和就業(yè)技能的培訓(xùn)計劃進一步提高貧困群體脫貧內(nèi)生動力。國務(wù)院扶貧辦自2003年以來組織開展了“雨露計劃”，通過開展青壯年貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、村干部和致富骨干培訓(xùn)等工作培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能農(nóng)民。自十八大以來，對貧困勞動力培訓(xùn)的資金和政策支持進一步加強。2017年，就業(yè)補助資金管理辦法首次實現(xiàn)了貧困勞動力可通過地方人社、財政部項目獲得免費就業(yè)技能或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);2018年開展的深度貧困地區(qū)技能扶貧行動確保建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村低保家庭、困難職工家庭和殘疾人能夠接受終身職業(yè)技能培訓(xùn)。形式多樣的勞動預(yù)備培訓(xùn)、定向定崗培訓(xùn)、以工代訓(xùn)等行動充分滿足了貧困勞動力技能提升的需求，實現(xiàn)貧困人口“扶志與扶智”。

阿馬蒂亞·森（Amartya San）提出的能力貧困理論認為貧困的發(fā)生不能簡單的歸因于生理需求不能被滿足而產(chǎn)生的收入貧困?！叭擞锌赡軐崿F(xiàn)的、各種可能的功能性活動組合”[7]被阿馬蒂亞·森將稱為可行能力，具備可行能力的貧困人口的致貧因素要從制度和政策上尋找原因，是扶貧開發(fā)要重點解決的;不具備可行能力的貧困人口，也就是“無勞動能力（或喪失部分勞動能力）”的貧困人口需要依靠強有力的社會保障制度。開發(fā)式扶貧政策不斷提高反貧質(zhì)量的同時，對于無勞動能力貧困群體的保障濟貧政策要發(fā)揮底線保障作用。改革開放以前，我國社會保障政策受限于農(nóng)村發(fā)展水平，只能救急于危難，不能提供對貧困群體的長期救濟。世界銀行提出的要在進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整以實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時給予暫時不能依靠經(jīng)濟增長獲益的窮人“安全網(wǎng)”[8]這一理念與我國社會保障制度的發(fā)展有機結(jié)合。“十一五規(guī)劃”對于構(gòu)建社會保障體系的規(guī)劃開啟了中國在農(nóng)村社保建設(shè)的新篇章。2007年，中國農(nóng)村最低生活保障制度開始在全國范圍內(nèi)推廣建立，成為一種有效的社會救濟政策，最大程度地發(fā)揮其保障貧困群體基本生活的兜底作用，實現(xiàn)對貧困人口應(yīng)保盡保，完善扶貧政策方針。2020年第三季度農(nóng)村低保標準提升到5 841.7元，比2015年高出2 446.1元，進一步確保特困供養(yǎng)貧困戶“兩不愁”。因病致貧是大多數(shù)貧困家庭陷入深度貧困，無法依靠發(fā)展脫貧的重要原因。自2002年起，中國為了重點解決這一問題，開始逐步推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2010年基本實現(xiàn)了全國農(nóng)村居民全員參與。精準扶貧以來，健康扶貧和醫(yī)保扶貧成為重要救助手段，農(nóng)村地區(qū)推行醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助和商業(yè)補充保險的政策給貧困群體擺脫因病致貧構(gòu)建了四重保障。2018年以來醫(yī)保扶貧政策累計幫助4.8億貧困戶減輕醫(yī)療負擔3 300億元，有近100萬戶因病致貧家庭在醫(yī)保政策扶助下實現(xiàn)脫貧。自2009年起，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建立，將實現(xiàn)對農(nóng)村戶籍人口年老時基本生活的保障。除此之外，國家對特殊群體分類施策，精準幫扶。對特困人員、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、流浪乞討人員全面落實救助保障，做到“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救”;對殘疾人做到“應(yīng)補盡補、應(yīng)助盡助”;對農(nóng)村留守人口做到“應(yīng)幫盡幫、應(yīng)扶盡扶”?！笆濉逼陂g，我國基本醫(yī)療覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近十億人，建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系[9]。

（五）堅持多元主體參與，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧共同發(fā)力

扶貧開發(fā)是中國大事件，脫貧致富是全國全社會的共同目標和責任。改革開放前，中國扶貧開發(fā)工作的主要力量是政府，但是隨著中國社會的發(fā)展和扶貧工作的不斷推進，單純依靠政府主導(dǎo)的扶貧機制形式單一、效率低下，無法滿足全面建成小康社會的要求。改革開放以來，由政府主導(dǎo)，企業(yè)（國有、民營）、社會組織、人民群眾共同參與的多元扶貧主體逐漸形成，扶貧資源在全社會得到合理分配、流動和利用，形成專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”[10]的大扶貧格局。

政府各部門在黨中央的帶領(lǐng)下，認真貫徹扶貧開發(fā)工作的各項決策部署，各部門之間協(xié)同合作，各地方政府上策下施，主導(dǎo)各行業(yè)扶貧工作深入進行。上至習(xí)近平總書記，下至各村駐村干部，為做好扶貧工作，實現(xiàn)脫貧攻堅，無一不親臨貧困戶家中，設(shè)身處地的了解貧困戶生產(chǎn)生活情況，尋找致貧根本原因，探尋一村一戶脫貧辦法。正是經(jīng)過實事求是的調(diào)查，黨中央、政府各部門才能提出因地制宜的脫貧對策。財政部在扶貧開發(fā)工作中起到了重要的支柱作用。統(tǒng)籌安排國家財政支出向脫貧攻堅各項目、各行業(yè)、各部門傾斜;出臺多項稅收優(yōu)惠、貸款貼息政策支持社會力量參與扶貧;堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，針對扶貧脫貧中的弱項精準發(fā)力;聯(lián)合其他部委完善強農(nóng)惠農(nóng)政策。教育部確保義務(wù)教育的普及、高中教育的推廣、高等教育的完善，提高貧困人口受教育程度，提高人口素質(zhì)，從根源上解決貧困。資源和環(huán)境部門、能源部門、郵電部門、運輸部門等通過開展各項工程建設(shè)和完善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推動行業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展。就業(yè)和社會保障部門以及衛(wèi)生和社會服務(wù)部門從提高貧困勞動力內(nèi)生動力以及實現(xiàn)無勞動力貧困人口社會兜底出發(fā)確保貧困人口全面脫貧。

“一方人用好一方水土”，十八大以來，產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中起到中堅作用，吸納企業(yè)、社會和個人全面參與脫貧攻堅。隨著農(nóng)村地區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施的完善和生態(tài)環(huán)境的改善，各地特色種、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，成為穩(wěn)定脫貧的根本之策。甘肅的中藥材、新疆的馕、貴州的楠木樹、青海的“拉個日模式”、重慶的武隆景區(qū)等，每個貧困縣都發(fā)展起了地方特色鮮明的扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。政府財政對產(chǎn)業(yè)扶貧的支持力度持續(xù)加強，不僅提高扶貧資金中產(chǎn)業(yè)扶貧的比例，還通過小額信貸扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠增加貧困戶的收入來源的多樣性、能夠吸納更多貧困勞動力就業(yè)、能夠吸引更多龍頭企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，形成“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的帶貧模式。截至2020年上半年，中西部22個省份發(fā)展起2.86萬個扶貧龍頭企業(yè)，解決了82.4萬貧困人口就業(yè)問題。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)的提高，因此也吸收了農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位的參與。組建技術(shù)專家組和選聘產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員到貧困地區(qū)開展技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。產(chǎn)業(yè)扶貧具有覆蓋面廣、帶動人口多的特點，能夠形成良性循環(huán)及可持續(xù)發(fā)展。做大做強產(chǎn)業(yè)是鞏固脫貧成果，實施鄉(xiāng)村振興的必要措施。產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展的同時，就業(yè)扶貧、消費扶貧更是進一步擴大了扶貧主體范圍，促進東西協(xié)作，鼓勵全社會共同參與。

2020年突然爆發(fā)的新冠疫情給全國經(jīng)濟發(fā)展帶來重創(chuàng)，也給扶貧工作帶來了困難和挑戰(zhàn)。中國能夠在全世界遭受疫情重創(chuàng)的惡劣環(huán)境下如期取得脫貧攻堅的勝利，離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全行業(yè)、全社會的共同努力，證明了中國特色社會主義制度優(yōu)越性、中國特色扶貧開發(fā)道路優(yōu)越性。疫情阻礙了農(nóng)村勞務(wù)輸出，阻礙了駐村幫扶工作的開展，限制了扶貧項目的實施，限制了企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營和勞務(wù)收入受到損失。在這一困難局面面前，黨中央集中協(xié)調(diào)全國力量、綜合各方資源克服疫情影響，堅決推進脫貧攻堅。財政部安排專項資金支持受疫情影響嚴重的7個省份;通過出臺專項政策帶動就業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)，防止因“疫”致貧。醫(yī)療保障部門出臺了“兩個確保”措施，預(yù)撥了194億專項救治資金來確保患者和醫(yī)院不受費用影響，及時控制疫情。同時為了支持貧困人口就業(yè)，階段性減免降低醫(yī)保費率，減輕企業(yè)負擔。復(fù)工復(fù)產(chǎn)以來，52個在2019年年底未實現(xiàn)脫貧的貧困縣全面開展掛牌督戰(zhàn)，促進基礎(chǔ)設(shè)施完善、易地搬遷扶持、強化就業(yè)扶貧和消費扶貧工作，確保脫貧攻堅的順利進行。東部地區(qū)企業(yè)和社會組織通過吸納中西部地區(qū)貧困勞動力就業(yè)、扶助扶貧企業(yè)車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)、促進扶貧產(chǎn)品銷售等方式參與和幫助貧困地區(qū)、貧困人口克服疫情影響。

三、中國特色扶貧開發(fā)道路的展望

中國已如期消除絕對貧困，為實現(xiàn)“兩個百年”目標打好了基礎(chǔ)。鞏固脫貧攻堅成果，“防新貧”“防返貧”，建立解決相對貧困問題的長效機制，促進鄉(xiāng)村振興將成為中國特色扶貧道路新起點。

目前，我國脫貧攻堅取得勝利，現(xiàn)行標準下貧困人口均已實現(xiàn)脫貧。但是，脫貧人口仍存在返貧風險，低收入人口存在致貧風險，鞏固脫貧成果和預(yù)防致貧風險關(guān)系到脫貧質(zhì)量。對于已經(jīng)脫貧的人口要開展全面細致的漏洞排查，填補缺項，穩(wěn)定脫貧;要建立監(jiān)測預(yù)警機制來防范已脫貧但存在返貧風險的不穩(wěn)定人口以及存在致貧風險的邊緣戶;要按照國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導(dǎo)意見》提出的具體幫扶措施，向有能力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的受監(jiān)測人口提供產(chǎn)業(yè)幫扶;對于有勞動能力的人口提供就業(yè)幫扶;進一步強化綜合性社會保障措施對因病、因殘、因災(zāi)等返貧致貧人口的全面保障;堅持扶智扶志相結(jié)合，提升受監(jiān)測人口內(nèi)生動力，創(chuàng)新幫扶手段。

脫貧攻堅任務(wù)完成以后，我國將由消除絕對貧困轉(zhuǎn)向治理相對貧困，需要建立長效機制。首先，對于貧困標準的制定應(yīng)當綜合考慮收入、教育、醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境等多維度指標，對相對貧困實施多維度衡量并因地制宜地制定對應(yīng)精準措施[11]。其次，要關(guān)注現(xiàn)有扶貧工作中沒有覆蓋到的城市貧困人口。這一群體既包括低收入地城市原住群體，也包括在城市和農(nóng)村之間的流動人口。對城市貧困人口要按照貧困原因分類施策，加強社會保障和新型城鎮(zhèn)化等工作的結(jié)合。最后，要建立健全對于自然災(zāi)害、重大疾病的應(yīng)急救助體系。2020年經(jīng)歷的新冠肺炎疫情給中國經(jīng)濟帶來了重大打擊，也使脫貧攻堅面臨艱巨挑戰(zhàn)。災(zāi)害的發(fā)生與貧困的發(fā)生是無法分開的，因此，加強對災(zāi)害的防控以及完善對受災(zāi)群體的救助和保障是避免因災(zāi)害致貧的關(guān)鍵。

黨的十九大提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史任務(wù)，是確保第一個百年計劃如期實現(xiàn)并進一步追求全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大決策。加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅之間的高效銜接，促使鄉(xiāng)村振興為預(yù)防返貧致貧和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供長效內(nèi)生動力和保障。第一要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟、政策支持，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和競爭力，形成長效發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。要加強對農(nóng)村的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，進一步建設(shè)和完善基礎(chǔ)設(shè)施，進一步提升宜居水平，進一步提高公共服務(wù)水平，提高居民滿意度。第三，進一步促進美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展，不僅從生態(tài)環(huán)境入手，更要從文化建設(shè)、思想建設(shè)入手，讓中華傳統(tǒng)文明指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，提高農(nóng)戶的內(nèi)生動力，消除精神貧困。第四，要加強農(nóng)村社會治理體系的建設(shè)，完善基層組織建設(shè)，實現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合[12]。第五，深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。

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（責任編輯：王倩）