周龍華

摘 要：在公路工程施工建設過程中，工程監(jiān)理是對質量風險進行控制，保障施工質量的重要工作環(huán)節(jié)。本文從當今公路工程項目施工條件比較復雜、現(xiàn)場施工戰(zhàn)線長等特點出發(fā)，結合公路工程施工監(jiān)理工作的重要價值，圍繞公路施工階段質量控制的目標，提出了優(yōu)化改進公路工程監(jiān)理工作的對策和建議，旨在保障公路工程施工質量，促進公路工程實現(xiàn)更為長久地安全可靠使用。

關鍵詞：公路;工程監(jiān)理;施工;質量控制

進入新世紀以來，國家大力發(fā)展基礎性建設工程，為社會經濟發(fā)展奠定了良好基礎。自2010年以來，在政府高度重視基礎建設、增加基礎建設投資的背景下，全國公路總里程逐年穩(wěn)步增加，高速公路建設取得了新的進步。在2019年全國公路總里程已達501萬公里，位居世界第一。進入“十四五”，國家和各省市都在規(guī)劃中提出了構建四通八達公路網的發(fā)展方向，因此公路工程建設行業(yè)必將迎來新一輪發(fā)展空間。公路工程和其他工程項目相比，參加建設的施工單位較多、現(xiàn)場施工環(huán)境條件較差、施工戰(zhàn)線比較長，因此要保證公路工程的整體質量必須從每個環(huán)節(jié)、每個工序入手。公路工程監(jiān)理在施工階段開展質量控制，是提升公路工程質量的重要保障，本文結合公路國內工程施工監(jiān)理工作的重要價值，圍繞公路施工階段質量控制的目標，提出了優(yōu)化改進公路工程監(jiān)理工作的對策和建議。

1 公路工程監(jiān)理概述

1.1 工程監(jiān)理

工程監(jiān)理是一種具有國家認可的專業(yè)資質公司提供的有償技術服務。建設項目的甲方會委托工程監(jiān)理機構，按照國家相關工程項目建設的法律法規(guī)、文件精神、項目合同等，對工程施工建設企業(yè)進行監(jiān)控，監(jiān)督施工企業(yè)保證工程建設項目達到預計的標準和質量。工程監(jiān)理機構是建筑行業(yè)獨立的主體單位，是歸屬業(yè)主方面管理的內容。工作特點表現(xiàn)為：一是具有服務性。工程監(jiān)理機構受雇甲方業(yè)主來開展監(jiān)理活動，提供的是專業(yè)技術服務，而不是具體的工程建設承包。是通過采用專業(yè)技術手段，對工程項目質量、安全等目標等進行控制，雖然不能完全保證實現(xiàn)工程建設的所有目標，但是也并不承擔不是因為監(jiān)理工作不到位而導致的目標失敗、任務失控情況。二是具有科學性。工程監(jiān)理機構的從業(yè)人員都是具有國家頒發(fā)的監(jiān)理工程師資格的專業(yè)技術人員，能將專業(yè)的監(jiān)理思想、組織方法和監(jiān)理手段應用于工程監(jiān)理工作中。二是具有獨立性。監(jiān)理公司只接受甲方業(yè)主的指令和要求，在機構組織、經營利益等方面和被監(jiān)督的工程承包商、材料供應商、設備廠家和供貨商等都沒有任何瓜葛，這樣才能保證工程監(jiān)理機構能獨立自主地完成監(jiān)理任務。三是具有公平性。工程監(jiān)理機構的雇主是業(yè)主，在業(yè)主利益和項目承包商利益出現(xiàn)沖突的情況下，工程監(jiān)理機構需要本著實事求是的原則，按照國家的法律法規(guī)和工程項目合同的要求，依法維護業(yè)主的合法權益，但也不能損害承包商的合法權利，這樣才能體現(xiàn)工程監(jiān)理的公平公正。

1.2 公路工程監(jiān)理開展質量控制的重要價值

公路工程監(jiān)理就是專門為公路工程項目實施監(jiān)理工作的專門單位，公路工程項目和其他建設項目一樣，質量是項目建設的生命線。公路工程監(jiān)理機構能通過對施工單位的行為進行規(guī)范，制定施工質量管控的制度，明確工程監(jiān)理的責任內容，采用標準化、精細化的管理規(guī)程和制度，實現(xiàn)有效的施工監(jiān)理、質量監(jiān)理。公路工程監(jiān)理單位要不斷建立和完善質量事故預防控制體系，深入施工建設的每個環(huán)節(jié)開展工程質量監(jiān)理控制，督促施工單位的施工流程、施工環(huán)節(jié)、施工人員等始終處于良好的生產運行狀態(tài)，促進公路工程項目順利開展。對施工單位開展工程監(jiān)理和質量控制工作，是確保施工取得成功的重要保障，有助于推動施工單位提高施工管理的標準化和規(guī)范化水平，提高制度、流程的執(zhí)行力，促進施工單位及時發(fā)現(xiàn)并排除質量隱患風險，從而避免質量事故的發(fā)生，保證公路施工企業(yè)的生產運行安全和經營效益。因此，必須在公路工程建設施工中更好地開展監(jiān)理工作，對施工質量實現(xiàn)全面有效的控制。

2 公路工程監(jiān)理開展質量管控的現(xiàn)狀分析

2.1 公路工程監(jiān)理開展質量管控的重點工作

一是材料質量的管控。公路國內工程建設項目往往施工環(huán)境和條件比較差，施工難度比較大，建設周期比較長。在一些偏僻的山區(qū)等特殊路段開展公路建設時，工程建設需要的各種材料采購、運輸、管理都比較困難，還會因為各種突發(fā)情況，造成材料難以到位、材料質量無法控制等情況。監(jiān)理公司也會因為工程項目建設內容多、施工現(xiàn)場多等情況，難以實現(xiàn)對所有現(xiàn)場的材料進出場、管理使用等質量進行監(jiān)控。二是施工人員的管控。參與公路施工建設的人員，除必須的專業(yè)技術人員之外，大部分會聘用農民工。農民工的技術能力有限，流動性較大，加上項目結算干一天結算一天工資的管理方法，讓農民工在不斷變動的情況下，很容易出現(xiàn)施工質量難以實現(xiàn)、施工流程達不到標準等情況，影響現(xiàn)場施工建設質量。三是機電設備的管控。現(xiàn)在公路工程建設施工中會大量使用電氣化的機械設備。推土機、挖掘機、攪拌機等專業(yè)設備的種類多，都是需要專業(yè)人員操作的特種設備，在維護保養(yǎng)不及時不到位的情況，非常容易出現(xiàn)故障，影響施工質量。四是施工現(xiàn)場的管控。公路工程項目的施工現(xiàn)場往往范圍廣，項目管理涉及水、電等多個項目，不同項目的質量管理標準、專業(yè)技術都各有區(qū)別，這導致施工現(xiàn)場的管控難度升級，質量管理容易出現(xiàn)風險。

2.2 公路工程監(jiān)理開展質量管控的問題表現(xiàn)

在公路項目物資管理中，因工程項目量大，會導致施工所需的材料種類多、規(guī)格多，質量標準各不相同。這導致監(jiān)理人員對于材料質量難以控制，會出現(xiàn)放松對施工單位采購材料的過程監(jiān)控;沒有履行質量標準對材料進場進行嚴格檢驗;對施工單位材料的堆放管理標準不高，材料保管不當導致質量問題，或者是對材料領用管理不當，導致材料出現(xiàn)混用、以次充好等情況，埋下質量隱患。在公路項目監(jiān)理隊伍方面，因為國內對于建設工程監(jiān)理制度雖然建立了幾十年，但是建立制度的執(zhí)行中還不夠嚴格，和現(xiàn)代工程建設的質量要求存在一定差距，主要表現(xiàn)為監(jiān)理人員取得國家監(jiān)理從業(yè)資格證書的人數占比不高，專門院校學習監(jiān)理管理專業(yè)畢業(yè)的人員不多，很多從現(xiàn)場管理人員轉崗從事監(jiān)理的人員，雖然有現(xiàn)場實踐經驗，但是對系統(tǒng)化、體系化開展監(jiān)理工作的意識不強，業(yè)務能力和現(xiàn)代化、信息化開展監(jiān)理工作的要求之間存在一些差距。監(jiān)理人員的質量監(jiān)管能力不足，難以在現(xiàn)場有效發(fā)揮出質量監(jiān)管效果。在技術管理方面，公路工程項目設計的專業(yè)內容度、各專業(yè)交叉作業(yè)多，工程設計方案、施工方案等方面很容易出現(xiàn)不同單位扯皮、標準不一致的情況，導致工作質量難以保證。有的監(jiān)理人員對項目跟蹤不及時，在項目發(fā)生施工內容變更時，沒有及時跟進開展質量監(jiān)理，導致工程項目質量難以全面保障。

3 優(yōu)化改進公路工程監(jiān)理開展質量管控的工作措施

3.1 規(guī)范監(jiān)理程序，優(yōu)化監(jiān)理工作方法

在公路工程建設開始后，監(jiān)理人員要同步開展監(jiān)理，堅持規(guī)范的監(jiān)理程序，按照監(jiān)理標準來開展監(jiān)理工作。監(jiān)理人員要和工程承建公司進行工程方案、工程建設要求的全面對接，對公路項目的現(xiàn)場施工難點和重點區(qū)域做到心里有數，針對可能影響工程建設質量的問題制定專門的監(jiān)理工作方案，確保重點難點路段的施工質量。學習引進先進的質量控制體系理論和理念，采用戴明循環(huán)體系等先進的管理方式，實現(xiàn)對公路施工全過程、全方位的動態(tài)質量管控。

3.2 推行精益管理，提高監(jiān)理管理水平

監(jiān)理單位在公路工程開展質量管控中，要對標規(guī)范化、標準化，以精益管理促進施工單位不斷提高現(xiàn)場施工質量。督促施工建設單位，結合本專業(yè)技術范圍和承建內容，實施現(xiàn)場標準化，對現(xiàn)場環(huán)境、施工人員、工地實驗室、材料堆放處等管理做到有章可依，執(zhí)行到位。監(jiān)理人員在進行質量監(jiān)控中，要嚴格遵守職業(yè)道德和崗位規(guī)范，加強對現(xiàn)代化施工技術的學習，掌握高標準的監(jiān)理方法，才能更有效地監(jiān)督施工單位進行建設，才能抓好每個施工環(huán)節(jié)的質量控制，保證每道工序、每個路段的施工質量。

3.3 完善控制體系，建立相應獎懲制度

監(jiān)理公司要強化對工程監(jiān)理人員的專業(yè)技術能力培訓，采用理論培訓和現(xiàn)場培訓相結合的方式，不斷提高監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)問題和指導施工單位正確施工的能力。要結合公路工程監(jiān)理的特點，建立工程監(jiān)理控制體系，按照公路項目建設的層次和工期制定檢查制度，以周保月、以月保年，避免監(jiān)理工作缺乏監(jiān)督而放松監(jiān)管質量，造成影響工程施工質量的情況發(fā)生。要建立監(jiān)理結果的反饋和改進機制，以適宜的獎懲辦法，來鼓勵監(jiān)理人員履行崗位責任，樹立監(jiān)理工作的權威，促進監(jiān)理工作為工程質量發(fā)揮更好的保障作用。

3.4 強化創(chuàng)新實踐，培養(yǎng)高素質監(jiān)理隊伍

監(jiān)理工作對質量的管控中，人是保證監(jiān)控效果的關鍵因素。因此監(jiān)理單位要堅持培養(yǎng)一支專業(yè)能力過硬、工作成績突出的高素質隊伍。要吸收引入高層次人才進入到監(jiān)理隊伍中，特別是選用經過了理論和實踐等多方面專業(yè)化系統(tǒng)培訓，取得了國家監(jiān)理工程師資格的人員，促進監(jiān)理隊伍整體專業(yè)能力的不斷提高。要吸收不同知識結構、年齡層次的人員進入監(jiān)理隊伍，采用老帶新、導師帶徒等方式，讓監(jiān)理隊伍的結構更加優(yōu)化，保證監(jiān)理工作始終處于高水平。

公路工程監(jiān)理對保證工程質量具有特殊的重要作用，本文從公路項目的建設特點出發(fā)，建議通過規(guī)范監(jiān)理程序，優(yōu)化監(jiān)理工作方法;推行精益管理，提高監(jiān)理管理水平;完善控制體系，建立相應獎懲制度;強化創(chuàng)新實踐，培養(yǎng)高素質監(jiān)理隊伍等措施，全面提升監(jiān)理工作的水平，建設一支專業(yè)能力強、責任心強、現(xiàn)場管控能力強的監(jiān)理隊伍，在公路工程建設中更好地找出質量風險，及時地消除質量隱患，促進公路工程項目質量再上一個新臺階。

參考文獻：

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