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[1. 四川大學(xué) 成都 610065；2. 電子科技大學(xué) 成都 611731]

引言

為了更好地促進(jìn)移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院自2018年以來(lái)相繼出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革實(shí)施方案的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”等延伸形式拓展，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府、黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)組織等機(jī)構(gòu)應(yīng)重視移動(dòng)技術(shù)在政府工作中的運(yùn)用，積極運(yùn)用微博、微信、客戶端等新媒體手段，發(fā)布政務(wù)信息、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，提供公共服務(wù)，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務(wù)[1]。這為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)領(lǐng)域的深度融合提供了重要的政策指導(dǎo)。

從以往的研究來(lái)看，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)移動(dòng)政務(wù)研究主要集中在理論價(jià)值、現(xiàn)狀對(duì)策、采納使用等方面，且已有相關(guān)綜述性研究。比如劉新萍等對(duì)國(guó)際移動(dòng)公共政務(wù)服務(wù)進(jìn)行了綜述，王長(zhǎng)林等對(duì)國(guó)外移動(dòng)政務(wù)的現(xiàn)狀及熱點(diǎn)進(jìn)行定量分析評(píng)述，趙盼盼對(duì)政務(wù)微博發(fā)展進(jìn)行綜述[1～3]。但是通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的梳理，發(fā)現(xiàn)相關(guān)性綜述研究存在以下不足：一是僅針對(duì)移動(dòng)政務(wù)的單一領(lǐng)域進(jìn)行綜述，如政務(wù)微博，缺少對(duì)于全部主題的系統(tǒng)梳理[4]；二是主要從國(guó)內(nèi)或國(guó)外某一視角展開(kāi)分析，缺少站在國(guó)內(nèi)外全局視角反映移動(dòng)政務(wù)研究的概況；三是研究時(shí)間都久遠(yuǎn)，最新的發(fā)表時(shí)間在2014年。而近五年來(lái)移動(dòng)政務(wù)研究出現(xiàn)了新的動(dòng)態(tài)，在目前這種新形勢(shì)下，如果能夠從移動(dòng)政務(wù)興起時(shí)間到當(dāng)今的時(shí)間階段，從時(shí)間演化的縱向維度進(jìn)行全面梳理，將會(huì)得到新的啟示和發(fā)現(xiàn)。因此，本文站在國(guó)內(nèi)外全局視角上，利用CiteSpace 5.3軟件以CNKI（中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)）核心期刊和Web of Science核心合集的兩大權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)采集相應(yīng)文獻(xiàn)作為客觀的數(shù)據(jù)來(lái)源，運(yùn)用文獻(xiàn)計(jì)量和知識(shí)圖譜可視化方法，眺望移動(dòng)政務(wù)的研究概況、演化進(jìn)程以及研究熱點(diǎn)進(jìn)行對(duì)比分析，挖掘國(guó)內(nèi)外移動(dòng)政務(wù)研究的異同，以期為移動(dòng)政務(wù)的未來(lái)研究提供參考。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

數(shù)據(jù)來(lái)源的準(zhǔn)確性與全面性決定了文獻(xiàn)綜述的最終質(zhì)量，而數(shù)據(jù)庫(kù)的選取和關(guān)鍵詞的選擇又影響著數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠性與權(quán)威性。信息計(jì)量學(xué)的三大經(jīng)典定律之一，布拉德福文獻(xiàn)離散定律曾指出大部分關(guān)鍵文獻(xiàn)集中于核心以上文獻(xiàn)之中。因此本文選取國(guó)外覆蓋面最廣的Web of Science數(shù)據(jù)庫(kù)中核心合集和國(guó)內(nèi)最大的中文數(shù)據(jù)庫(kù)CNKI的核心期刊。具體而言，以“mobile government”“m-government”“m government”為關(guān)鍵詞在Web of Science核心數(shù)據(jù)庫(kù)合集中進(jìn)行檢索；以“移動(dòng)政務(wù)”“移動(dòng)電子政務(wù)”為關(guān)鍵詞在核心期刊數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行檢索。另外，由于中文文獻(xiàn)中大量涉及“兩微一端”等相應(yīng)稱謂，適當(dāng)增加主題詞，選擇“移動(dòng)政務(wù)”“移動(dòng)電子政務(wù)”“政務(wù)客戶端”“政務(wù)微信”“政務(wù)微博”為關(guān)鍵詞，盡量覆蓋更為全面的移動(dòng)政務(wù)文獻(xiàn)，檢索日期從2005年1月1日～2019年12月31日。經(jīng)過(guò)人工篩選，剔除書評(píng)、新聞報(bào)道、記事類、報(bào)告類以及其他不符合本研究和重復(fù)類文獻(xiàn)后，獲得有效文獻(xiàn)數(shù)量為國(guó)外1911篇、國(guó)內(nèi)571篇，如圖1所示?？梢园l(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)的年度發(fā)文數(shù)量整體波動(dòng)上升，走勢(shì)較為一致，例如外文文獻(xiàn)在2014年出現(xiàn)細(xì)微的波動(dòng)下降，但整體上呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這也從側(cè)面印證出國(guó)內(nèi)外移動(dòng)政務(wù)研究具有一定程度的共性和差異特征。

圖1 國(guó)內(nèi)外移動(dòng)政務(wù)發(fā)文年度情況

（二）研究方法

本文主要采用包括文獻(xiàn)計(jì)量法、內(nèi)容分析法和比較分析法三種的研究方法。同時(shí)借助可視化的分析軟件CiteSpace5.3繪制知識(shí)圖譜，結(jié)合文獻(xiàn)計(jì)量法進(jìn)行對(duì)比分析[5]。具體而言分為三大部分，首先通過(guò)突顯詞對(duì)比分析國(guó)內(nèi)外移動(dòng)政務(wù)研究的演化階段，其次基于高頻關(guān)鍵詞對(duì)比分析研究熱點(diǎn)，最后通過(guò)高被引文獻(xiàn)對(duì)比分析知識(shí)基礎(chǔ)。

二、演化階段對(duì)比分析

突顯詞是指某一研究領(lǐng)域在某一時(shí)間內(nèi)突然增加的專業(yè)術(shù)語(yǔ)，可以反映該領(lǐng)域正在興起的研究主題和發(fā)展趨勢(shì)[6]。通過(guò)分析按年度生成的突顯詞列表，能夠較為直觀地展示國(guó)內(nèi)外移動(dòng)政務(wù)研究的演進(jìn)階段，便于對(duì)二者進(jìn)行對(duì)比分析。

（一）國(guó)外移動(dòng)政務(wù)研究的演化階段

如圖2所示，經(jīng)過(guò)分析國(guó)外移動(dòng)政務(wù)研究的前20個(gè)突顯詞，大致將其劃分為三個(gè)階段。

第一階段（2005～2012年），突顯詞強(qiáng)度明顯的關(guān)鍵詞有developing country、United States、service、mobility、performance等。2003年1月，美國(guó)總統(tǒng)辦公室制定了《電子政務(wù)戰(zhàn)略》，2005年繼續(xù)按照《電子政務(wù)法》和《電子政務(wù)戰(zhàn)略》規(guī)劃的任務(wù)、目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)外政府相繼在這一時(shí)期步入由政策法規(guī)引導(dǎo)發(fā)展的階段。這表明國(guó)外移動(dòng)政務(wù)研究最初關(guān)注移動(dòng)政務(wù)的特點(diǎn)和頂層架構(gòu)層面，界定移動(dòng)政務(wù)概念和特點(diǎn)，指出移動(dòng)政務(wù)發(fā)展所需的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、用戶終端接入裝備、安全設(shè)備等要素[7]。此外，出現(xiàn)了一些以各國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為代表的案例研究。各個(gè)國(guó)家在發(fā)展移動(dòng)電子政務(wù)時(shí)所面臨現(xiàn)實(shí)環(huán)境、主觀條件、資源以及選擇的策略、路徑和方法等不同，其需求也有所差異。例如Susanto等學(xué)者認(rèn)為，以SMS短信為基礎(chǔ)的電子政務(wù)系統(tǒng)將是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展移動(dòng)政務(wù)、提供移動(dòng)公共服務(wù)的首選[8]。

圖2 國(guó)外移動(dòng)政務(wù)研究突顯詞

第二階段（2013～2015年），突顯詞強(qiáng)度明顯的關(guān)鍵詞Adoption、information、challenge。在美國(guó)白宮2012年數(shù)字政府報(bào)告中指出，數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是與“設(shè)備無(wú)關(guān)”的，不管用戶使用什么樣的技術(shù)訪問(wèn)政府在線服務(wù)，都應(yīng)當(dāng)能夠方便快捷地獲取他們所需的數(shù)據(jù)。這一階段的研究表明國(guó)外研究開(kāi)始關(guān)注以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代信息技術(shù)對(duì)移動(dòng)政務(wù)發(fā)展所帶來(lái)變革影響。同時(shí)，更多地關(guān)注移動(dòng)政務(wù)發(fā)展困境挑戰(zhàn)和公眾采納使用等方面，從公眾的角度出發(fā)去衡量政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量、滿意度等問(wèn)題。隨著公眾采納理論的深入研究，已證明使用意愿和使用行為具有緊密聯(lián)系，公眾從觀念態(tài)度上愿意接受并感受到價(jià)值，移動(dòng)政務(wù)才真正發(fā)揮其價(jià)值。

第三階段（2016～2019年），突顯詞明顯的是acceptance、impact、city、education等。這一階段的研究主要呈現(xiàn)出以下兩個(gè)方面的趨勢(shì)：一是國(guó)外移動(dòng)政務(wù)對(duì)政務(wù)之外其他公共服務(wù)領(lǐng)域給予較多的關(guān)注，例如以智慧城市、教育平臺(tái)為代表領(lǐng)域。二是結(jié)合移動(dòng)政務(wù)的實(shí)際應(yīng)用效果，不斷地改進(jìn)和完善移動(dòng)政務(wù)在具體應(yīng)用中存在的問(wèn)題。例如Costa等學(xué)者提出構(gòu)建客戶定制版的情境感知服務(wù)平臺(tái)[9]。Reuvera等提出的構(gòu)建基于地理信息系統(tǒng)的移動(dòng)維基平臺(tái)（m Geo-Wiki）[10]。

（二）國(guó)內(nèi)移動(dòng)政務(wù)研究的演化階段

國(guó)內(nèi)移動(dòng)政務(wù)研究的前20個(gè)突顯詞如圖3所示，按照規(guī)律大致也可將其劃分為三個(gè)階段。

第一階段（2005～2007年），還未形成明顯相關(guān)的突顯詞。這一時(shí)期，我國(guó)政府網(wǎng)站于2006年伊始正式開(kāi)通，已初步具備了簡(jiǎn)單的政府信息公開(kāi)、辦事流程在線查詢和政民互動(dòng)等功能，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)也積極采用信息技術(shù)改進(jìn)政府組織提高政府管理的效率和水平。另外，政府各部門之間也紛紛啟動(dòng)內(nèi)部辦公OA建設(shè)，但政務(wù)和信息技術(shù)融合深度不夠。

圖3 國(guó)內(nèi)移動(dòng)政務(wù)研究突顯詞

第二階段（2008～2014年），突顯詞強(qiáng)度明顯的關(guān)鍵詞有網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、政府微博、社會(huì)管理創(chuàng)新和信息公開(kāi)等。從2008年網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在我國(guó)興起，之后便得到了迅速發(fā)展。這一階段移動(dòng)政務(wù)表現(xiàn)多以公眾網(wǎng)絡(luò)參與、微博問(wèn)政、政府治理創(chuàng)新以及三者之間的聯(lián)系、影響為主。主要體現(xiàn)在兩方面：一是與傳統(tǒng)電子政務(wù)的比較，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政于民，形式多樣，從在線對(duì)話、留言板到論壇、博客、微博等，拓寬公民民主參與渠道，增強(qiáng)信息透明度；二是集中于微博問(wèn)政、社會(huì)治理和服務(wù)的創(chuàng)新。隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》等政策文件出臺(tái)，推動(dòng)移動(dòng)政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)了政府治理理念、治理角色與治理方式的轉(zhuǎn)變。

第三階段（2015～2019年），突顯詞明顯的是政務(wù)微信、微信公眾號(hào)、影響因素和政務(wù)新媒體。2015年移動(dòng)政務(wù)峰會(huì)的舉辦，推動(dòng)政務(wù)微博新常態(tài)發(fā)展。從這一階段來(lái)看，移動(dòng)政務(wù)的相關(guān)研究主題呈現(xiàn)出多樣化的狀態(tài)，大致可概括為兩個(gè)方面的特征：一是信息化手段運(yùn)用突出，政務(wù)微信開(kāi)始出現(xiàn)，并成為移動(dòng)政務(wù)的重要載體和組成部分，其中表現(xiàn)突出的是政務(wù)微信公眾號(hào)，它的產(chǎn)生適應(yīng)了政府改革的需要，提供了多渠道、多途徑的政務(wù)服務(wù)模式；二是其他政務(wù)形式大量涌現(xiàn)。移動(dòng)政務(wù)從狹義上“兩微一端”向其他形式拓展，已有相關(guān)學(xué)者圍繞政務(wù)短視頻此種新形式進(jìn)行研究，并且日益受到廣泛關(guān)注。2018年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》中明確強(qiáng)調(diào)政務(wù)新媒體還包括在第三方平臺(tái)上開(kāi)設(shè)的其他政務(wù)賬號(hào)或應(yīng)用。例如今日頭條、網(wǎng)易號(hào)、抖音、快手、澎湃問(wèn)政等其他形式。

（三）演化趨勢(shì)的異同分析

通過(guò)上述對(duì)國(guó)內(nèi)外移動(dòng)政務(wù)研究演進(jìn)階段分析，發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外移動(dòng)政務(wù)發(fā)展時(shí)間較為接近，伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應(yīng)用，微信、微博等具有中國(guó)特色的軟件，也為移動(dòng)政務(wù)迅速發(fā)展提供了肥沃的土壤。從總體上看，兩者都從關(guān)注頂層架構(gòu)理念、信息技術(shù)變革再到應(yīng)用實(shí)踐，遵循了新興事物從興起、發(fā)展再到使用的規(guī)律。其不同之處在于：一是國(guó)外更關(guān)注政務(wù)服務(wù)之外的其他領(lǐng)域，如智慧城市、教育。國(guó)內(nèi)更多關(guān)注于移動(dòng)政務(wù)服務(wù)不同載體平臺(tái)，例如政務(wù)微博、政務(wù)微信。二是國(guó)外在移動(dòng)政務(wù)研究上更注重用戶實(shí)際應(yīng)用效果，注重?cái)?shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)以及信息與服務(wù)的結(jié)合。國(guó)內(nèi)的移動(dòng)政務(wù)研究更注重于討論影響移動(dòng)政務(wù)發(fā)展因素，結(jié)合實(shí)踐需要，討論政務(wù)新媒體發(fā)展策略，發(fā)揮在輿論引導(dǎo)等方面作用。

針對(duì)移動(dòng)政務(wù)未來(lái)的發(fā)展，呈現(xiàn)出兩種趨勢(shì)：一是更加強(qiáng)調(diào)公眾的個(gè)性化需求，針對(duì)公眾的不同需求提供針對(duì)性服務(wù)，提倡智慧化政務(wù)新方向，更多的關(guān)注移動(dòng)政務(wù)之外的其他領(lǐng)域；二是在充分利用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政各種新形式，以公眾為導(dǎo)向，關(guān)注用戶信息安全以及隱私保護(hù)問(wèn)題，研究影響其使用過(guò)程中影響因素，注重移動(dòng)政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

三、研究熱點(diǎn)對(duì)比分析

關(guān)鍵詞是一篇文獻(xiàn)的重要信息和主要觀點(diǎn)的體現(xiàn)，因此繪制移動(dòng)政務(wù)的關(guān)鍵詞聚類圖譜可以了解某一個(gè)研究領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)[6]。研究熱點(diǎn)是指某一個(gè)時(shí)間段內(nèi)，有內(nèi)在聯(lián)系的數(shù)量相對(duì)較多的一組論文所探討的科學(xué)問(wèn)題或者專題[5]。針對(duì)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)，分別選擇每年出現(xiàn)頻次最高的前5%的關(guān)鍵詞繪制出國(guó)內(nèi)外移動(dòng)政務(wù)服務(wù)的高頻關(guān)鍵詞表。

（一）國(guó)外移動(dòng)政務(wù)研究熱點(diǎn)

梳理國(guó)外2005～2019年近15年的移動(dòng)政務(wù)研究高頻關(guān)鍵詞。如表1列出前50個(gè)高頻關(guān)鍵詞，可將國(guó)外移動(dòng)政務(wù)研究熱點(diǎn)大致分為三類。

表1 國(guó)外2005～2019年移動(dòng)政務(wù)研究高頻關(guān)鍵詞

第一類：以local government、country、politics、policy、management、implementation等所代表的地方政府管理和實(shí)踐研究，涉及美國(guó)、日本、澳洲和歐洲等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，關(guān)注重點(diǎn)集中于移動(dòng)政務(wù)的實(shí)施主體、頂層設(shè)計(jì)、平臺(tái)建設(shè)等方面。例如Mukherjee A等學(xué)者針對(duì)不同的群體，如公民、企業(yè)和政府，提出一個(gè)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)施框架。這類研究較多基于不同的對(duì)象群體和實(shí)踐工程，對(duì)移動(dòng)政務(wù)后續(xù)的發(fā)展所面臨的困境與問(wèn)題具有指導(dǎo)價(jià)值[11]。

第二類：以information technology、Internet、mobile、mobility、innovation、quality、growth等所代表的新一代技術(shù)基礎(chǔ)與移動(dòng)政務(wù)有關(guān)的研究，主要關(guān)注移動(dòng)政務(wù)獨(dú)有優(yōu)勢(shì)、硬件技術(shù)以及發(fā)展前景等方面。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）估計(jì)，截至2018年底，每月有23.8億用戶通過(guò)移動(dòng)端獲取公共服務(wù)。因此，政府積極響應(yīng)通過(guò)移動(dòng)設(shè)備和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)為市民提供操作更為簡(jiǎn)單，服務(wù)更為便捷的公共服務(wù)[12]。

第三類：以digital divide、technology adoption、determinant、trust、risk、performance等所代表的用戶采納使用和影響因素研究，也包括技術(shù)變革所帶來(lái)的挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)策略等方面。例如，AlHadidi A等對(duì)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)在不同文化背景的國(guó)家中采納和使用的關(guān)鍵成功因素進(jìn)行分析，構(gòu)建了一個(gè)包含16個(gè)關(guān)鍵成功因素的新模型[13]。再如，隨著大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)發(fā)展，所隱藏的安全和隱私問(wèn)題與優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)之間不協(xié)調(diào)也是國(guó)外所關(guān)注熱點(diǎn)[14～16]。這類研究為移動(dòng)政務(wù)進(jìn)一步向縱深性、實(shí)證性、規(guī)范性的發(fā)展指明方向。

（二）國(guó)內(nèi)移動(dòng)政務(wù)研究熱點(diǎn)

梳理國(guó)內(nèi)2005～2019年近15年的移動(dòng)政務(wù)研究的高頻關(guān)鍵詞，列出前50個(gè)高頻關(guān)鍵詞，可將國(guó)內(nèi)移動(dòng)政務(wù)研究熱點(diǎn)也大致分為三類，如表2所示。

表2 國(guó)內(nèi)2005～2019年移動(dòng)政務(wù)研究的高頻關(guān)鍵詞

第一類：以政務(wù)微博、政務(wù)微信、政務(wù)APP、微信公眾號(hào)等技術(shù)性詞匯相關(guān)的研究。這類研究主要是依托第三方信息技術(shù)平臺(tái)應(yīng)用（微信、微博）探討公共服務(wù)創(chuàng)新模式與案例。截止到2018年底，經(jīng)過(guò)認(rèn)證的政務(wù)微博達(dá)到17.6萬(wàn)個(gè)，總閱讀量超過(guò)3 890億。同時(shí)，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》出臺(tái)，強(qiáng)調(diào)移動(dòng)政務(wù)功能整合和規(guī)范監(jiān)管，成為移動(dòng)政務(wù)發(fā)展史上的標(biāo)志性事件之一。例如，包明林等設(shè)計(jì)以用戶視角下政務(wù)微博服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系[17]；郭澤德等選取“上海發(fā)布”政務(wù)微信作為研究案例，分析其在社會(huì)治理創(chuàng)新的積極作用[18]。這類文獻(xiàn)凸顯了移動(dòng)政務(wù)在加強(qiáng)政民互動(dòng)、權(quán)威信息發(fā)布及提升社會(huì)治理能力優(yōu)勢(shì)，有力地推動(dòng)了在相關(guān)研究的深入發(fā)展。

第二類：以社會(huì)管理創(chuàng)新、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)和地理信息系統(tǒng)等為代表的政府職能變革和案例的建設(shè)。從本質(zhì)上來(lái)看，移動(dòng)政務(wù)是政府和公共部門運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向公眾、企業(yè)和其他利益相關(guān)者提供公共服務(wù)的過(guò)程。有學(xué)者認(rèn)為信息技術(shù)為我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新提供了新的手段和方法[19]。還有學(xué)者認(rèn)為移動(dòng)政務(wù)促進(jìn)政府公共管理與社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新的觀念改變[20]。此外，移動(dòng)政務(wù)發(fā)展離不開(kāi)地理信息系統(tǒng)以及其技術(shù)發(fā)展和普及，反之，地理信息系統(tǒng)在政務(wù)實(shí)踐中發(fā)揮輔助的作用。例如池天河提出從基于專題、公益性兩方面構(gòu)建面向電子政務(wù)的地理信息服務(wù)體系[21]。這類文獻(xiàn)與國(guó)家政策、政府定位密切相關(guān)，對(duì)后續(xù)的相關(guān)研究具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

第三類：以影響因素、管理政策、突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)輿情等所代表的用戶采納、影響因素及風(fēng)險(xiǎn)策略等研究。這類研究采用理論較為統(tǒng)一，以如何促進(jìn)公眾的滿意度和用戶的再次使用意愿為主要研究視角，采用問(wèn)卷訪談等形式，研究移動(dòng)政務(wù)成功發(fā)展的影響因素。例如，周沛等以接受模型（TAM）和創(chuàng)新擴(kuò)散理論（IDT）為基礎(chǔ)，提出并驗(yàn)證影響移動(dòng)政務(wù)公眾采納模型[22]。類似地，王長(zhǎng)林基于任務(wù)——技術(shù)匹配理論（TTF）構(gòu)建移動(dòng)政務(wù)后采納階段的用戶持續(xù)使用模型[23]。這些研究在一定程度上推動(dòng)移動(dòng)政務(wù)理論和模型的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）研究熱點(diǎn)的異同分析

進(jìn)一步比較國(guó)內(nèi)外移動(dòng)政務(wù)研究熱點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，兩者之間雖有一定的共同取向但也存在較大的差異。兩者的共同之處在于：一是國(guó)內(nèi)外學(xué)者都重視信息技術(shù)變革意義，強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)及平臺(tái)建設(shè)的重要作用，建設(shè)服務(wù)型政府；二是國(guó)內(nèi)外對(duì)移動(dòng)政務(wù)采納使用和影響因素都有所研究，而且所占比重較大，這也說(shuō)明不論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，各個(gè)國(guó)家都共同面臨著如何刺激移動(dòng)政務(wù)的用戶采納與使用的問(wèn)題。另外，兩者不同之處在于：一是國(guó)外研究更注重研究移動(dòng)政務(wù)的隱私保護(hù)與安全性，以此來(lái)衡量移動(dòng)政務(wù)的完善程度，而國(guó)內(nèi)研究則傾向關(guān)注政策導(dǎo)向、政府職能轉(zhuǎn)變等層面，分析移動(dòng)政務(wù)存在的問(wèn)題，以此促進(jìn)移動(dòng)政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展；二是國(guó)外在大量實(shí)證基礎(chǔ)上，在公眾采納和技術(shù)變革領(lǐng)域形成較為成熟的理論模型，研究視角多樣化，國(guó)內(nèi)雖然也在公眾采納使用等理論層面進(jìn)行了有益探索，但是研究視角較為單一，僅從公眾視角出發(fā)，相應(yīng)的關(guān)鍵詞所占比重較小。

四、知識(shí)基礎(chǔ)對(duì)比分析

知識(shí)基礎(chǔ)是指知識(shí)在科學(xué)文獻(xiàn)與專利中的傳承和引用。若兩篇（多篇）論文同時(shí)被一篇或多篇文獻(xiàn)所引用，則這兩篇（多篇）論文具有共被引關(guān)系，通過(guò)文獻(xiàn)共被引找出高被引的有價(jià)值文獻(xiàn)，分析該領(lǐng)域理論、知識(shí)來(lái)源和去向。因此本文以“Cite Reference ”為節(jié)點(diǎn)進(jìn)行引文分析，找出國(guó)內(nèi)外移動(dòng)政務(wù)研究的高被引文獻(xiàn)，以此反映一個(gè)研究領(lǐng)域深入發(fā)展的理論指導(dǎo)。

（一）國(guó)外移動(dòng)政務(wù)服務(wù)研究知識(shí)基礎(chǔ)

根據(jù)國(guó)外移動(dòng)政務(wù)研究被引頻次的高低排序，排名前10的高被引文獻(xiàn)如表3所示?？梢詺w納得出理論模型和用戶采納是國(guó)外移動(dòng)政務(wù)研究的重要議題。其中理論模型是重要基礎(chǔ)，采納實(shí)證研究為主要內(nèi)容，少量政府應(yīng)急管理研究是推動(dòng)力量。

表3 國(guó)外移動(dòng)政務(wù)服務(wù)研究排名前10的文獻(xiàn)

在移動(dòng)政務(wù)初步發(fā)展階段，對(duì)其進(jìn)行前瞻性判斷能夠快速推動(dòng)實(shí)踐發(fā)展和理論研究。2008年，Trimi發(fā)表的論文細(xì)致地介紹了移動(dòng)政務(wù)的突出特點(diǎn)與發(fā)展趨勢(shì)[24]。后來(lái)，學(xué)者們對(duì)移動(dòng)政務(wù)在政府領(lǐng)域所引發(fā)的挑戰(zhàn)和威脅進(jìn)行深入分析。例如Roland Traunmüller于2011年所提出在公民對(duì)行政的反饋、各機(jī)構(gòu)之間的合作和公民的參與等領(lǐng)域影響最為深遠(yuǎn)[25]。隨著模型不斷修正，目前以Tarek El Kiki提出的信息傳播/編目（Information Dissemination/Cataloguing）、雙向通信（Two-way Communications）、服務(wù)和金融交易（Service and Financial Transactions）、縱向與橫向一體化（Vertical and Horizontal Integration）和政治參與（Political Participation）五階段移動(dòng)政務(wù)改進(jìn)增長(zhǎng)模型為代表[26]。

此外，Limayem等將信息系統(tǒng)的采納過(guò)程劃分采納前階段（Pre-adoption）（又稱為初始采納）和后采納階段（Post-adoption）（又稱持續(xù)使用），理論模型豐富成熟，主要有技術(shù)接受模型（TAM）、技術(shù)整合接受模型（UTAUT）、TTF、ECM-ISC、信任理論（TRUST）等理論，研究影響公眾采納接受移動(dòng)政務(wù)的因素[27～31]。目前，Hung于2013年發(fā)表的《User acceptance of mobile e-government services: An empirical study》是引用頻次最高的論文，該論文以計(jì)劃行為理論為基礎(chǔ)，以移動(dòng)通信為視角，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)331名移動(dòng)政務(wù)服務(wù)用戶進(jìn)行樣本測(cè)試[32]。之后，移動(dòng)政務(wù)采納使用領(lǐng)域研究一直備受關(guān)注，在很多地區(qū)案例中都進(jìn)行實(shí)證研究。

在10篇高被引文獻(xiàn)中，有兩篇是集中移動(dòng)政府應(yīng)急服務(wù)管理響應(yīng)能力文獻(xiàn)。Aloudat和Amailef,K都提到基于移動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)服務(wù)，公眾通過(guò)手機(jī)定位、共享信息，在緊急情況時(shí)有效地幫助政府降低風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難[31～33]。將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)應(yīng)用在政府管理層面上，有效地推動(dòng)移動(dòng)政務(wù)向其他領(lǐng)域的發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)踐和理論研究。

（二）國(guó)內(nèi)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)研究知識(shí)基礎(chǔ)

國(guó)內(nèi)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)研究按照被引頻次，從高到低排序的前10篇高被引文獻(xiàn)如下表4所示，可以發(fā)現(xiàn)載體平臺(tái)和用戶滿意使用是國(guó)內(nèi)移動(dòng)政務(wù)研究的重要基礎(chǔ)。其中，被引頻次最高屬?gòu)堉景矊W(xué)者的《中國(guó)政務(wù)微博研究報(bào)告》，由復(fù)旦大學(xué)“輿情與傳播”實(shí)驗(yàn)室調(diào)查實(shí)施并形成了國(guó)內(nèi)第一個(gè)有關(guān)于政務(wù)微博類的研究報(bào)告。中國(guó)政務(wù)微博研究報(bào)告對(duì)政務(wù)微博興起后基本現(xiàn)狀、主要特點(diǎn)進(jìn)行較為全面的分析。在載體平臺(tái)上，以劉銳學(xué)者的《中國(guó)政務(wù)微博運(yùn)作現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策》和郭澤德學(xué)者的《政務(wù)微信的內(nèi)容特征與傳播策略——以“上海發(fā)布”政務(wù)微信》為代表。這類研究以微博和微信為主要形式，管控風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)揮在網(wǎng)絡(luò)輿情、政民互動(dòng)和信息公開(kāi)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，為移動(dòng)政務(wù)的后續(xù)深入研究奠定了扎實(shí)且豐富的知識(shí)來(lái)源。

表4 國(guó)內(nèi)移動(dòng)政務(wù)服務(wù)研究排名前10的文獻(xiàn)

在用戶互動(dòng)上，以陽(yáng)翼學(xué)者的《政務(wù)微信受眾的“使用與滿足”》以及朱穎等的《互動(dòng)儀式鏈視角下政務(wù)微信與用戶的互動(dòng)研究》為例，這類文獻(xiàn)表明國(guó)內(nèi)開(kāi)始重視從公眾視角出發(fā)，注重運(yùn)用實(shí)證研究范式反映實(shí)際問(wèn)題，引起了學(xué)術(shù)界較多關(guān)注。此外，瞿旭晟等的《政務(wù)微博的管理風(fēng)險(xiǎn)及運(yùn)營(yíng)策略》也受到較高引用，表明注重對(duì)國(guó)外研究經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（三）知識(shí)基礎(chǔ)異同分析

通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外移動(dòng)政務(wù)研究被引頻次最高的論文可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)外移動(dòng)政務(wù)研究的共同之處在于都關(guān)注移動(dòng)政務(wù)發(fā)展過(guò)程中的挑戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)。但是兩者很多方面都體現(xiàn)了較大的差異。一是國(guó)外移動(dòng)政務(wù)發(fā)展具有成熟且豐富的理論和模型，多采用實(shí)證研究，例如改進(jìn)增長(zhǎng)模型、用戶采納模型等，國(guó)內(nèi)更注重研究問(wèn)題現(xiàn)狀、對(duì)策，理論基礎(chǔ)較弱，以定性研究為主。二是國(guó)外注重以微觀的公眾角度，滿足公眾的多樣化需求，進(jìn)而提高移動(dòng)政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效果，而國(guó)內(nèi)多從宏觀的角度研究移動(dòng)政務(wù)現(xiàn)狀與利用問(wèn)題，也在另一方面反映出理論深度的薄弱。

五、結(jié)語(yǔ)與啟示

移動(dòng)政務(wù)和政務(wù)新媒體的發(fā)展問(wèn)題作為一個(gè)新的社會(huì)熱點(diǎn)和學(xué)術(shù)議題，引起了政府和學(xué)界高度關(guān)注和廣泛討論，在新背景新形勢(shì)下對(duì)移動(dòng)政務(wù)展開(kāi)研究具有重要意義。目前我國(guó)在移動(dòng)政務(wù)現(xiàn)狀、社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新案例等研究成果數(shù)量多，取得了一定進(jìn)步。但是與國(guó)外相比較，也為了更好地滿足實(shí)踐需求，我國(guó)理論研究依然存在一些不足?；诖?，本文提出以下建議：

第一，滿足公眾個(gè)性化服務(wù)，充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。從世界范圍來(lái)看，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)服務(wù)功能整合，為公眾提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化、智慧化、高質(zhì)量公共服務(wù)是大勢(shì)所趨。在統(tǒng)一監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享交換、協(xié)調(diào)企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)以及社會(huì)組織等方面，都具有國(guó)外政府所不可比擬的制度優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，從演化趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)應(yīng)該繼續(xù)拓寬移動(dòng)政務(wù)其他領(lǐng)域研究，例如政務(wù)微信小程序、政務(wù)短視頻，有益補(bǔ)充移動(dòng)政務(wù)發(fā)展。

第二，拓寬政府部門、企業(yè)和社會(huì)組織等研究對(duì)象，深入公眾采納創(chuàng)新研究。從國(guó)內(nèi)移動(dòng)政務(wù)實(shí)踐過(guò)程看，與國(guó)外相比，研究視角單一，較多以公眾視角為核心的模式，而移動(dòng)政務(wù)所面臨服務(wù)對(duì)象還包括企業(yè)、政府人員以及政府部門等。目前尚未有以政府部門、企業(yè)和社會(huì)組織為研究對(duì)象，從理論和實(shí)踐上探討推進(jìn)移動(dòng)政務(wù)發(fā)展的阻礙、動(dòng)力和案例等，未來(lái)在此方面可繼續(xù)完善。同時(shí)，公眾采納研究一直是研究熱點(diǎn)，我國(guó)對(duì)此研究還不夠深入，尤其在后采納階段（持續(xù)使用）比較缺少深入研究。

第三，加強(qiáng)理論積累，夯實(shí)實(shí)證研究。與國(guó)外相比，國(guó)內(nèi)移動(dòng)政務(wù)理論薄弱，多從宏觀的角度研究移動(dòng)政務(wù)現(xiàn)狀與利用問(wèn)題。即使在移動(dòng)政務(wù)公眾采納領(lǐng)域，所依據(jù)理論多來(lái)源商業(yè)信息系統(tǒng)，例如技術(shù)接受模型（TAM），而移動(dòng)政務(wù)有公共性等性質(zhì)，兩者的目標(biāo)、性質(zhì)、實(shí)施方式、應(yīng)用領(lǐng)域以及制度性約束等都存在巨大差異。因此研究者在未來(lái)研究需要引入新的理論與模型來(lái)豐富和完善移動(dòng)政務(wù)現(xiàn)有研究，否則會(huì)影響研究的準(zhǔn)確性和解釋力度。

首先，由于移動(dòng)技術(shù)在政府工作中的應(yīng)用還在拓展，其相關(guān)概念、特征還未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在選擇主題詞、關(guān)鍵詞和文章發(fā)表偏差等過(guò)程中極容易受到人為因素的影響，或許并不能真正反映國(guó)內(nèi)外研究熱點(diǎn)。其次，本文在國(guó)內(nèi)外移動(dòng)政務(wù)的研究熱點(diǎn)、研究主題的對(duì)比分析還存在不足和偏差，欠缺系統(tǒng)梳理和深度分析，未來(lái)研究可在此方面深入研究，也可進(jìn)行用戶采納使用等單一主題類型下的國(guó)內(nèi)外移動(dòng)政務(wù)區(qū)別研究，例如政務(wù)短視頻的相關(guān)研究。