邵小佩 駱曉莉

[摘 要] 社區(qū)兒童之家是為社區(qū)內(nèi)適齡兒童提供綜合性服務(wù)的場所，其中包括為0～3歲嬰幼兒群體提供早期教育服務(wù)。對兒童之家開展的早期教育服務(wù)進行質(zhì)量評價，既可以深化對早期教育的理論認識，豐富教育評價理論，又可以改進早期教育服務(wù)的內(nèi)容與過程，推動兒童之家本身的建設(shè)與完善。對社區(qū)兒童之家的評價應(yīng)把握好兒童之家的機構(gòu)屬性，聚焦于服務(wù)原則、服務(wù)目標、服務(wù)主體、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等要素。同時，應(yīng)明確評價的基本要求，在堅持兒童利益至上、教育性與適宜性原則的基礎(chǔ)上，關(guān)注評價方案制定、評價信息收集、評價報告編寫三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行定量評價與定性評價相結(jié)合，合理運用評價結(jié)果，實現(xiàn)促進兒童之家健康運行與社區(qū)內(nèi)嬰幼兒健康發(fā)展的評價目的。

[關(guān)鍵詞] 兒童之家;早期教育服務(wù);教育評價

進入21世紀以來，我國越來越重視對兒童的保育和教育，在不斷發(fā)展幼兒園教育的同時也強調(diào)為0～3歲嬰幼兒提供早期保育和教育服務(wù)。國務(wù)院于2011年頒布的《中國兒童發(fā)展綱要（2011～2020年）》就提出要積極發(fā)展公益性、普惠性的兒童綜合發(fā)展指導機構(gòu)，以幼兒園和社區(qū)為依托，為0～3歲兒童及其家庭提供早期保育和教育指導，90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)要建設(shè)1所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等服務(wù)的兒童之家。截至2019年，我國已建成兒童之家或兒童中心28.9萬個，[1]對數(shù)量如此龐大的兒童之家的服務(wù)質(zhì)量進行評價是優(yōu)化兒童之家建設(shè)與發(fā)展水平的必然舉措。但當前我國兒童之家的發(fā)展尚處于探索期，兒童之家的建設(shè)與管理尚未形成有效的體制和機制，[2]甚至部分兒童之家有存在變成兒童娛樂中心的傾向，這就在很大程度上弱化了兒童之家的保育與教育功能。[3]因此，對兒童之家所提供的早期教育服務(wù)質(zhì)量進行評價是促進兒童之家健康有序發(fā)展的必然手段，有利于為社區(qū)內(nèi)嬰幼兒創(chuàng)造一個更好的成長環(huán)境。

一、社區(qū)兒童之家早期教育服務(wù)評價的內(nèi)涵與價值

兒童之家是依托社區(qū)而建立的公共服務(wù)平臺，它以促進兒童的全面發(fā)展為服務(wù)宗旨，為社區(qū)內(nèi)的適齡兒童提供娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持等一體化服務(wù)。[4]早期教育是兒童之家的重要職能之一，兒童之家的早期教育服務(wù)是指由兒童之家組織實施且以社區(qū)內(nèi)0～3歲兒童為主要作用對象的公益性服務(wù)，它以根植社區(qū)和服務(wù)社區(qū)為主要特征，是正規(guī)教育的重要補充。從我國兒童之家的發(fā)展現(xiàn)狀來看，兒童之家已經(jīng)被定位為線上線下一體化的兒童家園，是為兒童提供學習、生活、交往、娛樂的綜合性活動場所，同時它也擔負著兒童啟蒙、情感交流、安全看護等職能。[5]教育評價對于教育過程和教育結(jié)果有著重要的監(jiān)控和調(diào)節(jié)作用，[6]通常是評價主體依據(jù)一定的評價目的和評價標準，運用適宜的評價手段與方法，對評價對象的存在狀態(tài)、發(fā)展水平與趨勢及其價值等進行了解、分析、判斷并做出相應(yīng)的結(jié)論和建議的過程。兒童之家早期教育服務(wù)評價是評價者根據(jù)一定的評價目標與評價標準對其服務(wù)過程和結(jié)果質(zhì)量進行價值判斷的過程，是提升早期教育服務(wù)質(zhì)量和優(yōu)化兒童之家建設(shè)水平的重要手段。

新時期以來，我國學前教育得到了快速發(fā)展。截至2019年，我國學前教育三年毛入園率已經(jīng)達到83.4%。但在3～6歲學前教育得到快速發(fā)展的同時，0～3歲嬰幼兒的早期保育和教育發(fā)展卻十分緩慢，托幼機構(gòu)數(shù)量嚴重萎縮。據(jù)統(tǒng)計顯示，2015年我國0～3歲嬰幼兒的入托率僅為4%，絕大部分0～3歲嬰幼兒的保育和教育仍在家庭中進行。受家庭教養(yǎng)者時間、精力、知識和能力等的限制，在家庭中開展的早期教育還不能很好地滿足嬰幼兒的發(fā)展需要。因此，依托社區(qū)而成立的兒童之家開展的早期教育服務(wù)應(yīng)該主要服務(wù)于0～3歲的嬰幼兒。社區(qū)兒童之家立足于社區(qū)且服務(wù)于社區(qū)兒童，是創(chuàng)新社區(qū)兒童教育與兒童服務(wù)的重要手段，也是政府促進兒童健康發(fā)展和快樂成長的“彌合縫隙”的重要民生工程，[7]是我國基本公共服務(wù)的重要組成部分。兒童之家早期教育服務(wù)評價在促進社區(qū)兒童早期教育理論研究和教育實踐方面有著重要的價值。兒童之家早期教育服務(wù)評價對早期教育服務(wù)的主體、對象、內(nèi)容、方式等進行系統(tǒng)的審視和評價，這一過程可以深化對早期教育的理論認識和豐富早期教育評價理論，可以為改進社區(qū)兒童之家早期教育服務(wù)模式與機制提供理論指導，同時也可以促進對家庭教育的指導。社區(qū)兒童之家早期教育服務(wù)評價可以對已開展的各項早期教育服務(wù)進行直接的水平鑒別，有助于管理者和家庭更為直觀和明確地了解兒童之家早期教育服務(wù)的質(zhì)量和合需要程度，有利于改進早期教育服務(wù)的內(nèi)容與過程，以及推動兒童之家本身的建設(shè)與完善。

二、社區(qū)兒童之家早期教育服務(wù)評價的主要內(nèi)容與模式

（一）社區(qū)兒童之家早期教育服務(wù)評價的主要內(nèi)容

通常情況下，兒童之家為兒童提供游戲、娛樂、運動、教育、衛(wèi)生、生活照護、社會心理支持等公益性服務(wù)，兼具幼兒園、托兒所、早期教育培訓機構(gòu)、健康運動與游樂中心等多種兒童機構(gòu)的功能。兒童之家涉及的對象十分廣泛，它既服務(wù)于0～3歲的嬰幼兒，也服務(wù)于3～6歲的學齡前兒童或者小學生;既服務(wù)于貧困家庭子女、留守兒童等特殊群體，也服務(wù)于進城務(wù)工子女。[8]具體到0～3歲嬰幼兒，社區(qū)兒童之家服務(wù)的內(nèi)容又包含嬰幼兒生活常識與生活習慣培養(yǎng)、身體發(fā)展促進與健康運動引導、情緒與社會性發(fā)展、人格與個性品質(zhì)培養(yǎng)等諸多方面。在服務(wù)方式上既包含現(xiàn)場親子活動或主題交流活動，也包含以網(wǎng)絡(luò)的方式提供家庭保育與教育指導，甚至各種形式的托育服務(wù)。

社區(qū)兒童之家早期教育服務(wù)評價要緊緊圍繞教育服務(wù)活動的實施過程來展開，評價的內(nèi)容就是兒童之家為嬰幼兒及其家庭提供的保育和教育服務(wù)。這些內(nèi)容主要包括服務(wù)原則、服務(wù)目標、服務(wù)主體、服務(wù)對象、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)結(jié)果等方面。其中服務(wù)主體是指具體實施早期教育服務(wù)活動的行為者，包括直接策劃者、組織者和實施者。服務(wù)對象主要是指參加活動的兒童，同時也包括參加親子活動或者接受指導與服務(wù)的家長等。服務(wù)環(huán)境既包括機構(gòu)的物質(zhì)條件和人文環(huán)境，也包括活動現(xiàn)場的環(huán)境條件與氛圍等。

（二）社區(qū)兒童之家早期教育服務(wù)評價的主要維度及其權(quán)重分配

確定了兒童之家早期教育服務(wù)評價內(nèi)容也就確定了評價的主要維度，即服務(wù)主體、服務(wù)對象、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式五個主要方面共11個評價維度，各維度依據(jù)其重要性程度又可賦予其不同的評價權(quán)重。以100分來計算，服務(wù)主體所占權(quán)重為20分，服務(wù)對象所占權(quán)重為20分，服務(wù)環(huán)境所占權(quán)重為10分，服務(wù)內(nèi)容所占權(quán)重為30分，服務(wù)方式所占權(quán)重為20分，但上述權(quán)重分配在具體的實踐過程中可以依據(jù)具體情況進行適當?shù)恼{(diào)整。

對服務(wù)主體的評價包含主要組織者的教育過程和輔助人員的行為表現(xiàn)兩個維度。兒童之家早期教育服務(wù)的組織者主要包括育嬰師與保育員、兒童教師、保健醫(yī)生、心理咨詢師、家庭教育專家等。輔助人員通常包含兒童之家的管理人員、保潔保安等勤雜服務(wù)人員以及活動志愿者等，對這兩者的評價主要考察其在教育活動過程中的愛心與責任心、情緒狀態(tài)與工作態(tài)度、專業(yè)修養(yǎng)與能力水平等內(nèi)容。

對服務(wù)對象的評價包含兒童在活動中的表現(xiàn)以及發(fā)展情況、家長在活動中的表現(xiàn)或配合與支持程度兩個維度。兒童一般以0～3歲嬰幼兒為主，部分可以擴展到學齡前兒童或者小學生，對兒童的評價主要以其在活動過程中的行為表現(xiàn)為主要依據(jù)。對家長的評價也主要看其在教育活動過程中的參與程度和行為表現(xiàn)，但家長平時的信息反饋與滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)可以作為對家長評價的重要信息來源。

對服務(wù)環(huán)境的評價包含現(xiàn)場環(huán)境條件與活動氛圍等微環(huán)境以及社區(qū)文化教育資源與人文環(huán)境等大環(huán)境兩個維度，具體包含社區(qū)兒童之家的物質(zhì)條件與環(huán)境、社區(qū)文化教育資源與人文環(huán)境、早期教育活動氛圍與現(xiàn)場微觀環(huán)境等內(nèi)容。在對環(huán)境的評價過程中，應(yīng)更注重對人文與精神環(huán)境的評價。[9]

對服務(wù)內(nèi)容的評價包含嬰幼兒培養(yǎng)與發(fā)展引導、家長育兒輔導與家庭教育支持兩個維度。嬰幼兒培養(yǎng)與發(fā)展引導主要包括日常生活照護、基本動作訓練與運動、情緒與情感引導、人際交往與社會性發(fā)展、人格素養(yǎng)與品質(zhì)、能力培養(yǎng)等方面。家長育兒輔導與家庭教育支持主要是對家長進行關(guān)于兒童生長與發(fā)育、安全與衛(wèi)生、認知與行為習慣、情感與社會性發(fā)展等方面的指導。服務(wù)內(nèi)容因主體不同而有所區(qū)別，在具體的評價實踐過程中要注重對服務(wù)內(nèi)容適宜性、合理性和實用性的評價。[10]

對服務(wù)方式的評價主要包含0～3歲嬰幼兒親子游戲活動、托育照護活動、家長培訓課程三個維度。在評價過程中，對于條件較差的兒童之家，對它的評價可以允許其只存在一項或者兩項服務(wù)方式，而對于條件好的兒童之家則應(yīng)考慮其存在的其他服務(wù)方式并將其也納入評價范疇。

對兒童之家早期教育服務(wù)的評價應(yīng)該把握好兒童之家的機構(gòu)屬性和服務(wù)對象，因為兒童之家不是作為一個正規(guī)且專門化的教育機構(gòu)而存在，而是正規(guī)教育機構(gòu)的補充。兒童之家早期教育服務(wù)的對象廣、內(nèi)容多且方式多樣，不同的兒童之家所具備的條件也不一樣，[11]對兒童之家早期教育服務(wù)的評價應(yīng)該聚焦于那些最核心的要素，如教師教學素養(yǎng)、兒童行為表現(xiàn)、社區(qū)人文環(huán)境等。

三、開展社區(qū)兒童之家早期教育服務(wù)評價的基本要求

在開展社區(qū)兒童之家早期教育服務(wù)評價活動的過程中，評價者除了要全面而準確地了解兒童之家早期教育服務(wù)評價的內(nèi)涵與價值以及評價的內(nèi)容與方式，還需要明確評價的具體要求。

在評價原則上，對兒童之家早期教育服務(wù)的評價首先要遵循兒童利益至上的原則。兒童之家的早期教育服務(wù)要堅持以兒童為中心，堅持兒童利益優(yōu)先，要能最大限度地滿足嬰幼兒個體成長與發(fā)展的需要。[12]其次要遵循教育性原則。兒童之家的早期教育服務(wù)要從嬰幼兒的身心全面發(fā)展出發(fā)，為他們提供積極的教育引導，為他們創(chuàng)設(shè)有準備的教育環(huán)境。[13]再次要遵循適宜性原則。兒童之家的早期教育服務(wù)必須關(guān)注嬰幼兒的個體差異和個性化學習需要，要結(jié)合其身心發(fā)展水平和具體的成長背景來提供有針對性的教育服務(wù)。[14]優(yōu)質(zhì)的兒童之家早期教育服務(wù)應(yīng)該面向所有的兒童及其家庭，應(yīng)該保持服務(wù)的長期與穩(wěn)定。

在評價流程上，兒童之家早期教育服務(wù)評價一般可分為準備、實施、結(jié)果反饋三個階段，評價者要關(guān)注評價方案制定、評價信息收集、評價報告編寫三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。評價實施方案在制定前要開展充分的前期調(diào)查，要對評價所涉及的所有內(nèi)容進行充分的了解和梳理。評價信息的收集應(yīng)該科學合理，要確保收集到的信息的全面性、真實性和有效性。評價報告的編寫則要在對行為評價的基礎(chǔ)上進一步指出存在的主要問題并提出改進建議。

在評價機制上，首先，要確立正確的評價觀念，要深化對兒童之家早期教育功能與價值的認識，要將兒童之家的育人和家庭服務(wù)功能放在首位;[15]其次，要將教育評價與兒童之家的運行相結(jié)合，以增強評價的針對性;再次，要將定量評價與定性評價相結(jié)合，以增強評價的適宜性和對實踐的指導性;最后，要合理運用評價結(jié)果，要強調(diào)評價的診斷和改進功能。

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