呂夢娜

2020年12月底，教育部出臺了《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱“《規(guī)則》”），于2021年3月1日起施行，明確學校、教師可以依法依規(guī)對學生實施教育懲戒。

常言道：無規(guī)矩，不成方圓。國有國法，家有家規(guī)，那么學校的“規(guī)矩”又是什么呢？《規(guī)則》第五條規(guī)定，學校應當結合本校學生特點，依法制定、完善校規(guī)校紀，明確學生行為規(guī)范，健全實施教育懲戒的具體情形和規(guī)則。也就是說，校規(guī)校紀是學校行使教育懲戒權的依據(jù)，那怎么樣的校規(guī)校紀是合法有效的？學校是否可以自行確定校規(guī)內容？學校制定校規(guī)校紀又需要哪些程序呢？這些都是擺在學校面前的難題。

同任何一部法律一樣，學校制定校紀校規(guī)也應當符合實質正義和程序正義。

一 制定校規(guī)校紀的實質要件

從內容上看，學校制定校規(guī)校紀應當緊密結合自身情況，依據(jù)法律規(guī)定，校規(guī)校紀、懲戒政策本身是公平的，確保學生不會受到校方無理處置。因此，學校和教師對學生失范行為的性質界定必須出于令人信服的依據(jù)，不能隨意夸大，也不能無端縮小。

1. 校規(guī)校紀的內容要合法

這里的“合法”需要進行寬泛的解釋，即校規(guī)校紀的底線是不能違反法律法規(guī)的規(guī)定，不能損害學生的合法權益。

比如說，學生享有受教育權，所以校規(guī)中不得規(guī)定學校可以開除嚴重違規(guī)違紀的義務教育階段學生。還有，學生享有生命權、健康權和身體權，因此校規(guī)中不得規(guī)定教師可以體罰或變相體罰學生，不得規(guī)定教師可以侵犯學生的人格權和人格尊嚴。

除一些實體的權利外，校規(guī)校紀也不得禁止學生采取申訴、行政復議等救濟手段。

2. 校規(guī)校紀的內容要合理

學校制定的校規(guī)校紀，除了內容合法之外，還應當具有合理性?！兑?guī)則》將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴重教育懲戒。對于學生的失范行為，如何界定為一般、較重還是嚴重，需要學校根據(jù)規(guī)則的要求，設計并細化校規(guī)校紀內容，此外，對于這些問題的界定也存在“合理性”的問題，需要結合學校情況、學生年齡特點、行為性質等綜合評定。

比如說《規(guī)則》中提到的“故意不完成教學任務要求”這種情況，一般只需要對學生進行批評教育，確有必要的予以實施一般懲戒即可，大可不必上升到較重和嚴重的教育懲戒，而像吸煙、飲酒、打架斗毆，情節(jié)嚴重或者影響惡劣的行為，則需要對學生進行嚴重懲戒。

3. 校規(guī)校紀的內容不得違反公序良俗

公序良俗是指公共秩序和善良風俗，民事主體的行為應當遵守公共秩序，符合善良風俗，不得違反國家的公共秩序和社會的一般道德。同樣，校規(guī)校紀也要遵守公序良俗，防止各種“奇葩校規(guī)”的出現(xiàn)。比如說上課期間禁止學生上廁所，或者規(guī)定上廁所次數(shù)的上限；強制男生必須平頭，女生長發(fā)不能過肩等等。這些都是不符合公序良俗的“校規(guī)校紀”。

二 校規(guī)校紀的程序要件

制定校規(guī)校紀必須經(jīng)過一定的程序，校規(guī)校紀才具有效力。如果校方制定的校規(guī)校紀內容合法、結構完善，但是沒有經(jīng)過法定的程序，也不能作為管理以及懲戒學生的依據(jù)。

同其他法律一樣，校規(guī)校紀在實行前，除了內容符合實質要件外，還需要符合“民主程序”和“公示”的程序要件。

1. 校方制定校規(guī)校紀需要按照民主程序

《規(guī)則》規(guī)定學校制定校規(guī)校紀，應當廣泛征求教職工、學生和學生監(jiān)護人的意見；還應當提交家長委員會、教職工代表大會討論，經(jīng)校長辦公會議審議通過后施行，并報主管教育部門備案。

具體到實操中，怎么做才能既落實方案又符合民主程序呢？民主程序的表現(xiàn)形式及流程可以參考如下步驟（以某初中制定校紀校規(guī)為例）：

首先，由教務處或政教處等部門起草校規(guī)校紀，之后將草案向全體教職工、學生家長公示。

學校召開教職工代表大會和家長委員會，對校規(guī)校紀草案內容進行討論，制作相應的會議簽到表，由到會人員簽名確認（簽名表上，簽字人要寫明自己身份）。需要強調的是，對于這些會議必須留有會議紀要，并要求與會人員簽字。相關會議若有人數(shù)規(guī)定的，必須嚴格按照人數(shù)要求召開會議。另外，若有人提出聽證要求，學校應安排聽證，相關的聽證筆錄也需要制作、簽名并保存。

最后，由校長辦公會議審議通過草案，嚴格遵守校長辦公會議的議事規(guī)則，做到表決合法有效，同時保留會議紀要，紀要需由相關人員簽字確認。

另外，還建議校規(guī)校紀的發(fā)布主體為學校，而不是諸如校長辦公室這樣的學校的某個部門，應上升到“學校”層面后，以學校名義發(fā)布為佳。

2. 校方對校規(guī)校紀進行公示或告知

讓校規(guī)校紀有效的另一個程序即校規(guī)校紀需要經(jīng)公示或者告知學生、家長等。公示或告知原則是現(xiàn)代法律法規(guī)生效的一個要件，作為學校內部的一項制度應該向學生和家長進行公示或告知，否則不產(chǎn)生效力。正如《規(guī)則》所提到的，學校應當利用入學教育、班會等形式向學生和家長宣傳、講解校規(guī)校紀，未經(jīng)公布的校規(guī)校紀不得施行。

除《規(guī)則》講到的方式，學校還可以采取以下方式確認校規(guī)校紀有效：(1)將正式文件在學校宣傳欄張貼；(2)將正式文件發(fā)送至家長群；(3)安排時間向學生講解校規(guī)校紀；(4)安排召開家長會向家長講解校規(guī)校紀等。

3. 校方應完成校規(guī)校紀的備案

對校規(guī)校紀實行備案制度是教育行政部門進一步加強學校管理工作，促進其提升教育管理水平的一項重要措施。

教育部政策法規(guī)司負責人提到要讓教育懲戒權有“尺度”，有“溫度”，可這兩點如何做到呢？首先應從校規(guī)校紀的制定開始。內容的合法、合理是校規(guī)校紀有效的基礎，制定程序合法的校規(guī)校紀是其有效的前提，而校規(guī)校紀向學生、家長公布則是校規(guī)校紀有效的關鍵。

推動教育懲戒的落實與完善，制定完整且可操作的校規(guī)校紀，讓學校和教師敢用、能用、巧用教育懲戒，才能真正促進教育懲戒走上法治化軌道，建設讓學生可以安心學習、快樂成長的美麗校園。