呂夢(mèng)娜

2020年12月底，教育部出臺(tái)了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》，并于2021年3月1日起施行，明確學(xué)校、教師可以依法依規(guī)對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒。

常言道：沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)，那么學(xué)校的“規(guī)矩”又是什么？校紀(jì)校規(guī)是學(xué)校行使教育懲戒權(quán)的依據(jù)，什么樣的校紀(jì)校規(guī)是合法有效的？學(xué)校是否可以自行確定校規(guī)內(nèi)容？學(xué)校制定校紀(jì)校規(guī)需要哪些程序？這些都是擺在學(xué)校面前的問(wèn)題。

同任何一部法律一樣，學(xué)校制定的校紀(jì)校規(guī)也應(yīng)當(dāng)符合實(shí)質(zhì)正義和程序正義。

制定校紀(jì)校規(guī)的實(shí)質(zhì)要件

從內(nèi)容上看，學(xué)校制定校規(guī)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合自身情況和法律規(guī)定，要求制定的校紀(jì)校規(guī)、懲戒政策本身是公平的，確保學(xué)生不會(huì)因其行為而受到校方無(wú)常或任意的處置，學(xué)校和老師對(duì)學(xué)生失范行為的性質(zhì)界定必須出于令人信服的政策依據(jù)，不能隨意夸大或減輕。

校紀(jì)校規(guī)的內(nèi)容要合法 這里的“合法”需要做寬泛的解釋，是指符合所有的法律、法規(guī)等，校紀(jì)校規(guī)的底線是不能違反法律法規(guī)的規(guī)定，不能損害學(xué)生的合法權(quán)益。比如，學(xué)生的受教育權(quán)，校規(guī)不得規(guī)定學(xué)校可以開(kāi)除嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的義務(wù)教育階段的學(xué)生。還有，學(xué)生的生命權(quán)、健康權(quán)和身體權(quán)，校規(guī)不得規(guī)定體罰或變相體罰等，還有民法典著重規(guī)定的人格權(quán)、人格尊嚴(yán)以及隱私權(quán)等。除一些實(shí)體的權(quán)利外，校紀(jì)校規(guī)也不得禁止學(xué)生采取申訴、行政復(fù)議等救濟(jì)手段。

校紀(jì)校規(guī)的內(nèi)容要合理 學(xué)校制定的校紀(jì)校規(guī)，除了內(nèi)容合法之外，還應(yīng)當(dāng)具有合理性。《規(guī)則》采取了概括式表述，將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒。對(duì)于學(xué)生的失范行為，如何界定為一般、較重還是嚴(yán)重，需要學(xué)校根據(jù)規(guī)則的提示，設(shè)計(jì)并細(xì)化校規(guī)校紀(jì)。對(duì)于這些問(wèn)題的界定就存在一個(gè)“合理性”的問(wèn)題，需要結(jié)合學(xué)校、學(xué)生年紀(jì)、行為性質(zhì)等綜合認(rèn)定。

比如《規(guī)則》提到的“故意不完成教學(xué)任務(wù)”，一般只需要有批評(píng)、檢討等做一般懲戒即可，大可不必上升到較重和嚴(yán)重的教育懲戒。而像“吸煙、飲酒、欺凌斗毆”最高的處罰可能需要到嚴(yán)重懲戒的地步。校紀(jì)校規(guī)中應(yīng)明確各種行為規(guī)范，健全具體情形和規(guī)則。

校紀(jì)校規(guī)的內(nèi)容不得違反公序良俗 公序良俗是指公共秩序和善良風(fēng)俗，這個(gè)主要是防止各種“奇葩校規(guī)”。比如上課期間禁止上廁所，或者規(guī)定上廁所次數(shù)的上限；規(guī)定學(xué)生發(fā)型，男生必須平頭，女生長(zhǎng)發(fā)不能過(guò)肩等等。

校紀(jì)校規(guī)的程序要件

校紀(jì)校規(guī)必須經(jīng)過(guò)一定的程序才有效力。如果，校方制定的校紀(jì)校規(guī)內(nèi)容合法、非常完善，但是沒(méi)有經(jīng)過(guò)法定的程序，就不能作為管理以及懲戒學(xué)生的依據(jù)，更不能作為申訴以及復(fù)核的依據(jù)。

任何一部法律的出臺(tái)，除了內(nèi)容符合實(shí)質(zhì)要件外，還需要符合“民主程序”和“公示”的程序要件。

校方制定校紀(jì)校規(guī)需要遵循民主程序 《規(guī)定》規(guī)定學(xué)校制定校紀(jì)校規(guī)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求教職工、學(xué)生和學(xué)生監(jiān)護(hù)人的意見(jiàn)；應(yīng)當(dāng)提交家委會(huì)、教職工代表大會(huì)討論通過(guò)，經(jīng)校長(zhǎng)辦公室會(huì)議審議通過(guò)后施行，并報(bào)主管機(jī)關(guān)備案。

具體到實(shí)操中，怎么做能落實(shí)方案又符合民主程序呢？以某初中制定校紀(jì)校規(guī)為例。

首先，由教務(wù)處或政教處等部門拿出校紀(jì)校規(guī)的草案，向全體教職工、學(xué)生家長(zhǎng)公示。其次，學(xué)校分別安排召開(kāi)教職工大會(huì)和家長(zhǎng)會(huì)，對(duì)校紀(jì)校規(guī)的草案進(jìn)行討論，制作相應(yīng)的會(huì)議簽到表，由到會(huì)人員簽名并注明身份。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于本次討論會(huì)必須制作會(huì)議紀(jì)要，并要求與會(huì)人員簽字。相關(guān)會(huì)議若有人數(shù)規(guī)定的，也必須嚴(yán)格按照既有的制度執(zhí)行。另外，若有人提出聽(tīng)證要求的，學(xué)校安排聽(tīng)證的，相關(guān)的聽(tīng)證筆錄也需要制作、簽名并保存。最后，由校長(zhǎng)辦公室開(kāi)會(huì)審議通過(guò)草案，審查校長(zhǎng)辦公室會(huì)議的議事規(guī)則，做到表決合法有效，制作會(huì)議紀(jì)要，由相關(guān)人員簽字確認(rèn)。

另外，需要強(qiáng)調(diào)的是，建議校紀(jì)校規(guī)的發(fā)布主體為學(xué)校，而不是校長(zhǎng)辦公室等任何其他某個(gè)部門，建議上升到“學(xué)?！睂用妫詫W(xué)校名義發(fā)布為佳。

校方對(duì)校紀(jì)校規(guī)進(jìn)行公示或告知 校紀(jì)校規(guī)有效的另一個(gè)程序上的要求就是需要經(jīng)公示或者告訴學(xué)生、家長(zhǎng)等。公示或告知原則是現(xiàn)代法律法規(guī)生效的一個(gè)要件，作為學(xué)校內(nèi)部的一個(gè)制度更應(yīng)該向?qū)W生和家長(zhǎng)進(jìn)行公示或告知，否則將不對(duì)學(xué)生產(chǎn)生效力。

正如《規(guī)則》所提到的學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用“入學(xué)教育、班會(huì)”等形式向?qū)W生和家長(zhǎng)宣傳講解校紀(jì)校規(guī)，未經(jīng)公布的校紀(jì)校規(guī)不得施行。

除《規(guī)則》講到的方式，學(xué)校另外還可以采取以下方式：將正式文件在學(xué)校宣傳欄張貼；將正式文件發(fā)送至釘釘?shù)鹊募议L(zhǎng)群；安排課程向?qū)W生授課學(xué)習(xí)；安排召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)向家長(zhǎng)講解校紀(jì)校規(guī)等。

校方應(yīng)完成校紀(jì)校規(guī)的備案 對(duì)學(xué)校校紀(jì)校規(guī)實(shí)行備案制度是教育管理部門進(jìn)一步加強(qiáng)管理工作，促進(jìn)學(xué)校提高教育管理水平的一項(xiàng)重要措施。

教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人提到如何讓教育懲戒權(quán)有“尺度”、有“溫度”？就要先從校紀(jì)校規(guī)的制定開(kāi)始。內(nèi)容的合法、合理是校紀(jì)校規(guī)有效的基礎(chǔ)，制定程序合法是校紀(jì)校規(guī)有效的前提，而校紀(jì)校規(guī)向?qū)W生、家長(zhǎng)公示或告知是校紀(jì)校規(guī)有效的關(guān)鍵。

推動(dòng)教育懲戒權(quán)的落實(shí)與完善，制定完整且可操作的校紀(jì)校規(guī)，讓學(xué)校和教師敢用、慎用、巧用，才能真正促使教育懲戒走上法治化之路，建設(shè)平安校園。

（作者單位：？浙江百元律師事務(wù)所）