梅立蘋 周霞 王恒富

過去一段時(shí)期，《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》沒有出臺(tái)之前，人們對(duì)教育懲戒的理解存在偏差，人們站在各自的立場上發(fā)表著自己的意見，還有很多人認(rèn)為“懲戒有風(fēng)險(xiǎn)”應(yīng)謹(jǐn)慎使用，或者應(yīng)對(duì)教育懲戒行為加以干涉，因?yàn)榻逃龖徒鋾?huì)“侵犯”學(xué)生的合法權(quán)益。這些爭議與想法導(dǎo)致很多學(xué)校、教師出現(xiàn)了不敢管、不愿管、不會(huì)管學(xué)生的問題，而這樣的后果損害的是學(xué)生及家長的利益，也阻礙了學(xué)生的健康成長與全面發(fā)展。展開，合理的懲戒是必不可少的。其中，適當(dāng)采用懲戒措施是一種客觀要求，能夠?qū)逃l(fā)揮出積極的作用。

兩千多年前，我們的祖先已經(jīng)明白了這個(gè)道理?？鬃佑袀€(gè)弟子叫宰予，一天孔子見這個(gè)弟子正在“晝寢”（白天睡覺），便說：“朽木不可雕也，糞土之墻不可圬也，于予與何誅？”看到宰予白天睡覺，孔子憤怒之下直言其不可救藥，督促該弟子要勤奮刻苦。因此，在一定的范圍內(nèi)、一定的尺度下使用懲戒手段，讓學(xué)生改正自身錯(cuò)誤，便是實(shí)施懲戒最重要的意義。

由于教育懲戒涉及面廣，出現(xiàn)的問題又通常較為復(fù)雜，于是一些與此相關(guān)的事件發(fā)生之后，經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的快速傳播，會(huì)迅速引起社會(huì)關(guān)注，甚至被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。這就會(huì)導(dǎo)致很多學(xué)校忌憚教育懲戒，但是衡量教育方式正確與否的標(biāo)準(zhǔn)并不是懲戒或者不懲戒，而是懲戒的手段是否合法、合理，是否達(dá)到了教育的目的。黨和國家要求學(xué)校教育要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，保障和規(guī)范學(xué)

問 《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》頒布后，在社會(huì)上引起了廣泛回響。您認(rèn)為國家頒布《規(guī)則》的意義體現(xiàn)在哪些方面？

梅立蘋：賞罰分明歷來就是法令制度威嚴(yán)的體現(xiàn)，也是人民利益得到維護(hù)、社會(huì)能夠公平正義的基石。學(xué)校是社會(huì)的縮影，因此，在進(jìn)行教育的過程中既要對(duì)好的人或事表彰獎(jiǎng)賞，也要對(duì)不良的行為給予懲戒。要確保教育質(zhì)量，提升教育水平，保障教育活動(dòng)有序校、教師依法履行教育教學(xué)和管理的職責(zé)，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，促進(jìn)他們健康成長、全面發(fā)展，所以，對(duì)于教育懲戒的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)必不可少。

因此，教育行政主管部門根據(jù)《教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，本著為國家和民族培養(yǎng)人才的目的，在充分考慮當(dāng)前我國教育教學(xué)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定并頒布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》。

問 您認(rèn)為《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》的頒布對(duì)提高青少年法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性有什么樣的意義？

周霞：法國思想家盧梭曾說：一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。所以我認(rèn)為方向正確、內(nèi)容鮮活、方法得當(dāng)?shù)慕逃齼?nèi)容才能增強(qiáng)青少年法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

《規(guī)則》指出，在確有必要的情況下，學(xué)校、教師可以在學(xué)生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險(xiǎn)性、侵犯他人合法權(quán)益等情況時(shí)實(shí)施教育懲戒。同時(shí)，根據(jù)失范行為程度的輕重，《規(guī)則》將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒三類。

一般教育懲戒，適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較為輕微的學(xué)生。其中懲戒措施包括：點(diǎn)名批評(píng)，責(zé)令賠禮道歉、做口頭或者書面檢討，適當(dāng)增加額外教學(xué)或者班級(jí)公益服務(wù)任務(wù)，一節(jié)課堂教學(xué)時(shí)間內(nèi)的教室內(nèi)站立，課后教導(dǎo)等。

較重教育懲戒，適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)較重或者經(jīng)當(dāng)場教育懲戒拒不改正的學(xué)生，懲戒措施包括：由學(xué)校德育工作負(fù)責(zé)人予以訓(xùn)導(dǎo)，承擔(dān)校內(nèi)公益服務(wù)任務(wù)，安排接受專門的校規(guī)校紀(jì)、行為規(guī)則教育，被暫?；蛘呦拗茀⒓佑斡[以及其他外出集體活動(dòng)等。

嚴(yán)重教育懲戒，適用于違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣，且必須是小學(xué)高年級(jí)、初中和高中階段的學(xué)生，懲戒措施包括：給予不超過一周的停課或者停學(xué)（期間由家長在家進(jìn)行教育、管教），由法治副校長或者法治輔導(dǎo)員予以訓(xùn)誡，安排專門的課程或者教育場所，由社會(huì)工作者或者其他專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行心理輔導(dǎo)、行為干預(yù)等。

對(duì)違規(guī)違紀(jì)情節(jié)嚴(yán)重，或者經(jīng)多次教育懲戒仍不改正的學(xué)生，學(xué)校可以給予警告、嚴(yán)重警告、記過或者留校察看的紀(jì)律處分。對(duì)高中階段學(xué)生，學(xué)校還可以給予其開除學(xué)籍的紀(jì)律處分。

在《規(guī)則》中，關(guān)于教育懲戒的規(guī)定層次分明、內(nèi)容清晰合理、操作有理有據(jù)，讓學(xué)校、教師能用、會(huì)用、敢用。這不僅得到了家長、社會(huì)的理解、支持與配合，也讓學(xué)生在學(xué)《規(guī)則》、懂《規(guī)則》、守《規(guī)則》的過程中尊重、遵守了《規(guī)則》，這正是《規(guī)則》能夠提高青少年法治教育的針對(duì)性和實(shí)效性的體現(xiàn)。

問 是權(quán)利就有邊界。您認(rèn)為學(xué)校和教師教育懲戒權(quán)的邊界該如何界定？實(shí)施教育懲戒要把握哪些原則？

王恒富：首先，關(guān)注教育懲戒首先要關(guān)注權(quán)利。通過《規(guī)則》的具體內(nèi)容可知，教師具有實(shí)施教育懲戒的權(quán)利。換句話說，教師是行使教育懲戒權(quán)的主體，在教育教學(xué)的過程中可以依法行使教育懲戒權(quán)利。因此，教師應(yīng)該在充分解讀《規(guī)則》及相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上承擔(dān)起實(shí)施教育懲戒這一主體的責(zé)任。需要注意的是，教育懲戒權(quán)不能轉(zhuǎn)讓和放棄。

其次，教育懲戒也有邊界。教師應(yīng)該注意教育懲戒的邊界，在行使教育懲戒權(quán)的過程中，應(yīng)該依法依規(guī)，并且接受監(jiān)督。此外，教育懲戒絕不是體罰、變相體罰學(xué)生，在對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育懲戒，諸如停課、停學(xué)時(shí)，要注意適用對(duì)象，滿足必要條件，如果懲戒措施超出了邊界就不符合《規(guī)則》的要求了。教育具有一定的特殊性，其作用的對(duì)象是人、是學(xué)生，因此，即便進(jìn)行懲戒，也應(yīng)該飽含溫度和感情，讓學(xué)生在受到懲戒后能夠改正錯(cuò)誤。所以，在教育懲戒的過程中，一方面執(zhí)行者應(yīng)該依法選取合理、合法、合規(guī)、科學(xué)的懲戒措施進(jìn)行懲戒，另一方面也應(yīng)該關(guān)注被懲戒對(duì)象的情感和心理變化，以及身體狀況，視具體情況進(jìn)行懲戒。懲戒過后，還應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行有效的引導(dǎo)，確保教育懲戒能夠達(dá)到糾正懲戒對(duì)象錯(cuò)誤思想、行為和習(xí)慣的目的。

另外，教師在實(shí)施教育懲戒時(shí)不能夠隨意、任性而為，應(yīng)該把握幾項(xiàng)原則：

第一，以學(xué)生為本的原則。學(xué)生是教育教學(xué)活動(dòng)的中心，因此，在實(shí)施教育懲戒時(shí)，應(yīng)從有利于學(xué)生成長的角度出發(fā)，充分考慮他們的實(shí)際情況，選擇合理的教育懲戒手段，讓一切懲戒圍繞著學(xué)生的發(fā)展需求來進(jìn)行，一切不利于學(xué)生健康成長的懲戒都是無意義的、錯(cuò)誤的。

第二，依法治教原則。在教育教學(xué)活動(dòng)中，應(yīng)以合法為基礎(chǔ)開展一切工作，教育懲戒更是如此。教師在進(jìn)行教育懲戒之前，應(yīng)該仔細(xì)學(xué)習(xí)《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》《未成年人保護(hù)法》《教師法》等法律法規(guī)，了解其精神與具體條文要求，并對(duì)教育懲戒權(quán)的實(shí)施依據(jù)了然于胸，還要在教育教學(xué)的過程中注重依法治教，唯有這樣，才能夠確保教師和學(xué)生的權(quán)益得到有效保障，讓教育懲戒充分發(fā)揮出其積極的作用。

第三，全面監(jiān)督原則。運(yùn)用教育懲戒手段必須充分遵循全面監(jiān)督原則，對(duì)教育懲戒手段的選擇、運(yùn)用，到教育懲戒手段的反饋，均要在有監(jiān)督的情況下進(jìn)行，以確保教育懲戒合法、合理、符合學(xué)生的發(fā)展。

第四，積極溝通原則。教育懲戒需要得到學(xué)生家長的理解和配合，因此，在實(shí)施教育懲戒的過程中，教師應(yīng)該積極地與家長取得聯(lián)系，就學(xué)生的情況進(jìn)行告知與交流。同時(shí)，還應(yīng)該和家長就如何引導(dǎo)學(xué)生，以及采用怎樣的懲戒手段達(dá)到什么樣的懲戒效果進(jìn)行溝通，得到家長的支持和配合。同時(shí)，在教育懲戒的過程中也要合理使用懲戒手段，遵循積極溝通原則，讓教育懲戒在合理、合法的基礎(chǔ)上取得應(yīng)有的教育效果。

問 您認(rèn)為應(yīng)如何界定教育懲戒的概念和實(shí)施范圍？學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)如何具體應(yīng)用《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》？

梅立蘋：《規(guī)則》第二條對(duì)“教育懲戒”的概念進(jìn)行了明確的界定。《規(guī)則》第二條指出：“本規(guī)則所稱教育懲戒，是指學(xué)校、教師基于教育目的，對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管理、訓(xùn)導(dǎo)或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學(xué)生引以為戒、認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤的教育行為?！边@個(gè)概念不僅嚴(yán)格界定了教育懲戒的實(shí)施范圍，也對(duì)學(xué)校和教師如何實(shí)施和應(yīng)用懲戒作出了規(guī)定。

第一，必須做到懲戒育人?！兑?guī)則》把“育人”放在首位，懲戒只是手段，育人才是目的。教育懲戒的目的是為了育人，是為了讓學(xué)生認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤。愛是教育的本質(zhì)，愛是實(shí)施懲戒教育的基礎(chǔ)，真正的教育是愛的教育?！兑?guī)則》的頒布意味著教育懲戒進(jìn)入了法治軌道，這對(duì)于保障和規(guī)范學(xué)校、教師依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé)，保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展具有重要意義。教師在對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒時(shí)，應(yīng)始終牢記懲戒是幫助學(xué)生糾正不良行為的手段，并非是教師自我宣泄情緒，進(jìn)行體罰或變相體罰的借口。如果教師是為了發(fā)泄個(gè)人情緒、報(bào)復(fù)學(xué)生及其家長而進(jìn)行“懲戒”的話，那這種所謂“教育懲戒”就是非法、不合規(guī)的。

第二，必須做到懲戒有法。首先，“治人如治病，得其方，藥到病除，不得其方，適得其反”，要守住懲戒的底線，千萬不能只憑主觀和好惡去進(jìn)行懲戒，要避免把懲戒變成侵害學(xué)生權(quán)益、針對(duì)其施暴或進(jìn)行人格羞辱的違法行為。其次，要結(jié)合學(xué)生實(shí)際做到“懲無定法”。根據(jù)《規(guī)則》要求，要靈活運(yùn)用懲戒手段，對(duì)違紀(jì)學(xué)生“賞識(shí)教育”能夠解決問題的，就不必使用懲戒來解決。最后，努力做到“懲在得法”。使用懲戒教育手段應(yīng)符合教育規(guī)律，遵循法治原則，選擇與學(xué)生過錯(cuò)程度相適應(yīng)、能夠改正其錯(cuò)誤的懲戒措施，否則就失去了懲戒教育的意義。

第三，必須做到懲戒有度。懲戒學(xué)生應(yīng)“罰中有度，適可而止”。學(xué)生犯了錯(cuò)誤，教育者應(yīng)依據(jù)學(xué)生所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)、影響、原因、動(dòng)機(jī)及認(rèn)識(shí)態(tài)度，來確定懲戒的方式方法、懲戒程度和要達(dá)到的預(yù)期目的，做到有的放矢、心中有數(shù)。教師在懲戒違紀(jì)學(xué)生時(shí)，切忌簡單粗暴，任性而為，要始終慎用、善用懲戒權(quán)利。

問 您認(rèn)為《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》在家校合作方面會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

周霞：“育人合力”是《規(guī)則》的亮點(diǎn)。教育是學(xué)校和家庭的共同職責(zé)，家長的理解、支持和配合是學(xué)校、教師正常實(shí)施教育管理的重要保障。

《規(guī)則》要求實(shí)施教育懲戒前后，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況告知家長，學(xué)校成立學(xué)生申訴委員會(huì)時(shí)也要吸收家長代表參加，學(xué)生申訴委員會(huì)的人員構(gòu)成、受理范圍以及處理程序等要向家長公布?！兑?guī)則》還強(qiáng)調(diào)，學(xué)校、教師應(yīng)當(dāng)重視家校協(xié)作，積極與家長溝通，爭取家長對(duì)懲戒工作的理解、支持和配合，共同實(shí)施好教育懲戒；家長則應(yīng)當(dāng)履行好對(duì)子女的教育職責(zé)，尊重教師的教育權(quán)利，配合教師、學(xué)校對(duì)違規(guī)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行管教。

另外，實(shí)施的懲戒手段需要與家長進(jìn)行充分溝通，對(duì)輕微問題行為的懲戒，可以以適當(dāng)方式告知學(xué)生家長，而對(duì)于較為嚴(yán)重的問題行為的懲戒則應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知家長，對(duì)嚴(yán)重的問題行為的懲戒，則需要事前就與家長溝通。

《規(guī)則》實(shí)施后，學(xué)校與家長的溝通應(yīng)該更加及時(shí)，雙方也應(yīng)該針對(duì)學(xué)生的成長與教育問題進(jìn)行更加全面的合作，學(xué)校應(yīng)引導(dǎo)家長及時(shí)履行對(duì)子女的撫養(yǎng)義務(wù)，在充分尊重學(xué)生個(gè)性化發(fā)展、尊重教師教育權(quán)利、配合學(xué)校教育管理的基礎(chǔ)上共同營造良好的教育教學(xué)環(huán)境。從教育發(fā)展的角度來看，教育離不開懲戒，但是教育懲戒更需要科學(xué)和理性。教育懲戒工作繁雜、細(xì)致，系統(tǒng)性強(qiáng)，因此，不管是學(xué)校、教師，還是家長，都應(yīng)求同存異，力求同心、同向、同道做好這項(xiàng)工作，唯有如此，才能夠讓教育懲戒工作全面、完善、有效地進(jìn)行。