李小偉

摘要：“穩(wěn)就業(yè)”和“保居民就業(yè)”作為“六穩(wěn)六?！敝祝诒Ｕ衔覈鐣€(wěn)定，促進經(jīng)濟有序健康發(fā)展方面起著重要的作用。社區(qū)、農村是我國現(xiàn)行政治體系中最基層、最廣泛的一級政治組織。社區(qū)居民、農村居民是構成我國人口的最大群體，社區(qū)居民、農村居民的穩(wěn)定、發(fā)展、幸福、和諧是我國保持社會和諧穩(wěn)定，保障經(jīng)濟健康有序發(fā)展的基礎和動力。如何促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，維護生產(chǎn)生活和諧有序，保持基層穩(wěn)定團結，才是“六保六穩(wěn)”的基礎所在。

關鍵詞：人力資源社會保障;職業(yè)培訓;問題建議

2019年年末全國就業(yè)人員77471萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員44247萬人，占全國就業(yè)人員比重為57.1%，比2018年年末上升1.1%。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，比2018年少增9萬人。2019年年末全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%。全國農民工總量29077萬人，比2019年增長0.8%。其中，外出農民工17425萬人，增長0.9%;本地農民工11652萬人，增長0.7%。2019年研究生教育招生91.7萬人，在學研究生286.4萬人，畢業(yè)生64.0萬人。普通本專科招生914.9萬人，在校生3031.5萬人，畢業(yè)生758.5萬人。中等職業(yè)教育招生600.4萬人，在校生1576.5萬人，畢業(yè)生493.4萬人。大量企業(yè)在崗職工如何在就業(yè)崗位競爭激烈的現(xiàn)實中保持住現(xiàn)有工作崗位;靈活就業(yè)人員、外出務工人員和每年畢業(yè)即將涌入社會的高校和中等職業(yè)教育類畢業(yè)生，如何尋求一份讓自己滿意的就業(yè)崗位;下崗失業(yè)人員如何重新就業(yè);創(chuàng)業(yè)人員如何實現(xiàn)自己的創(chuàng)業(yè)夢，職業(yè)培訓在其中扮演著重要的角色，并提供強有力的技術支撐。

中共中央政治局常委、國務院總理李克強在2019年政府工作報告中指出：實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，是提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結構性就業(yè)矛盾、促進擴大就業(yè)的重要舉措，是經(jīng)濟邁向高質量發(fā)展的重要支撐。

一、職業(yè)培訓面對的主要群體

2019年5月，國務院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》，要求“把職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結構性就業(yè)矛盾的關鍵舉措，作為經(jīng)濟轉型升級和高質量發(fā)展的重要支撐。堅持需求導向，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，適應人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，大力推行終身職業(yè)技能培訓制度，面向職工、就業(yè)重點群體、建檔立卡貧困勞動力（以下簡稱貧困勞動力）等城鄉(xiāng)各類勞動者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍?！边@一要求，將我國經(jīng)濟社會勞動力主要構成群體全部納入職業(yè)培訓范圍。

二、職業(yè)培訓的分類

職業(yè)培訓按證書性質分類主要有職業(yè)資格證書培訓、職業(yè)合格證書培訓、專項職業(yè)能力證書培訓、職業(yè)技能等級證書培訓、特種作業(yè)操作證書培訓、特種設備作業(yè)人員證書培訓等;按培訓方式分類主要有線上培訓和線下培訓、理論培訓和實操培訓;按人員類別分類主要有企業(yè)職工培訓、高等院校在校生培訓，以及對貧困家庭子女、建檔立卡貧困勞動力、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、農村轉移就業(yè)勞動者、企業(yè)失業(yè)人員、轉崗職工、退役軍人、殘疾人培訓等。

三、人力資源社會保障部門在職業(yè)培訓方面的作用

2019年5月18日，國務院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》（國發(fā)〔2019〕24號），這是當前和今后一個時期大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓工作的指導性文件。職業(yè)技能提升行動是國務院確定的重點工作，是重要的民生工程，需要相關部門和地方政府一道，共同大力推進。人力資源社會保障部門要在國務院就業(yè)工作領導小組框架下，健全工作機制，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強頂層設計，分解工作任務，層層壓實責任，明確工作時間表和路線圖，掛圖作戰(zhàn)，加強工作調度、過程跟蹤，推動目標任務落實。同時，充分發(fā)揮各相關部門作用，制定專項培訓計劃，為各部門發(fā)揮作用提供政策、資金和工作支持。支持鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)技能培訓工作，補貼性培訓向群團組織、行業(yè)協(xié)會所屬培訓機構開放。

四、人力資源社會保障部門在職業(yè)培訓方面存在的問題

1. 培訓群體不均衡。國務院辦公廳印發(fā)的《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》中“對職工等重點群體開展有針對性的職業(yè)技能培訓”的第一條就是“大力開展企業(yè)職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓”，文件將企業(yè)職工作為大力開展職業(yè)培訓的首要對象。但在實際當中，企業(yè)職工職業(yè)培訓采取人力資源社會保障部門監(jiān)管的方式很難開展。一是部分企業(yè)主怕影響生產(chǎn)，降低企業(yè)效益，不愿組織本單位員工參加培訓。二是大部分企業(yè)生產(chǎn)采取倒班制，職工的休息時間不固定。三是部分職工有兼職，他們的收入是家庭的主要經(jīng)濟來源，參加職業(yè)培訓怕影響經(jīng)濟收入。四是以現(xiàn)行的職業(yè)培訓模式很難在較短時間內明顯提升企業(yè)職工技能水平，對企業(yè)效益的增收不明顯。在培訓報名和學習過程中，大部分學員就是閑散在家的農村婦女，平時以務農、家務、打零工為主業(yè)。她們報名參加的培訓項目主要是育嬰、中式面點等“家常專業(yè)”，培訓的目的不是為了就業(yè)創(chuàng)業(yè)，而是增加一項居家技能。

2. 培訓時效矛盾突出。學員的各種身份導致他們不能像學生上課那樣，坐下來安穩(wěn)的學習，特別是受農業(yè)生產(chǎn)影響，農忙季節(jié)培訓工作開展更緩慢。學員的文化程度和認知能力也導致他們對職業(yè)培訓的認識不到位、參與積極性低。種種原因導致部分學員達不到培訓課時要求，無法通過結業(yè)鑒定考試。即使通過結業(yè)鑒定考試，也很難通過掌握一技之長，具備就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。培訓班期越長，對學員各方面的影響就越大，培訓班期的質量就越難保證。同時，培訓班期短，學員無法真正掌握技能，不能在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中發(fā)揮應有的作用。有的培訓班期只有幾個課時，恐怕連掌握基本理論知識都不夠，這樣的培訓到底能起到什么樣的社會效應？

3. 培訓監(jiān)管存在實際困難。雖然在整個培訓過程中，采取了開班申請、學員信息采集（由學員本人攜帶二代身份證進行現(xiàn)場采集，利用指紋儀采集指紋信息，利用攝像頭采集人臉圖像）、全程錄像、抽查考核等形式的監(jiān)管，并實現(xiàn)了從培訓報名、開班申請、鑒定考核、培訓補貼申請撥付的實名制網(wǎng)上辦理，但是由于存在培訓學員多、學員素質參差不齊、培訓課程時間長、培訓班期申報材料雜、補貼申報材料多等問題，仍然存在流程缺失、信息存?zhèn)蔚臉I(yè)務風險。在整個培訓過程中，不能真正做到全過程實時監(jiān)管。在學員信息采集、培訓視頻上傳等環(huán)節(jié)，因個人或網(wǎng)絡等原因，造成學員信息采集不上，監(jiān)控視頻不能上傳現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

4. 人力資源社會保障部門角色難把握。人力資源社會保障部門在整個職業(yè)培訓過程中擔負著主要的工作職責，那在這項工作中扮演的又是什么角色呢？是組織者、管理者還是監(jiān)督者？這些問題就一個從事這項工作的人力資源社會保障部門工作人員來說，也找不到唯一準確的答案。因為就現(xiàn)行職業(yè)培訓工作來講，從幾個主要環(huán)節(jié)看，無論是開始的學員動員召集，中間的培訓學習，還是最后的學員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，人力資源社會保障部門都起不到關鍵作用。人力資源社會保障部門即沒有召集學員的招生體系，也沒有講解授課的師資力量，更沒有招人用人的資格。那唯一與整個職業(yè)培訓有關系的，就是職業(yè)技能鑒定和培訓補貼的發(fā)放。在整個培訓過程中人力資源社會保障部門扮演的角色就是鑒別學員領取培訓補貼的條件是否合法合規(guī)。

五、對職業(yè)培訓的意見和建議

1. 注重鑒定結果，淡化培訓過程。無論哪種性質的職業(yè)培訓，歸根結底都是提高受訓者的職業(yè)技能，增強他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。過程是為結果服務的，結果比過程更加重要。因個體差異，每個人的學習能力、對事物的認知和接受能力都不相同。因此建議在職業(yè)培訓過程中，不限制培訓形式與模式，不限制培訓周期與時長，不限制開班與開課時間要求，取消人力資源社會保障部門對整個培訓過程的監(jiān)管。鼓勵培訓機構根據(jù)學員的特點采取更加靈活多樣、豐富多彩的形式來激發(fā)學員的學習興趣，讓他們更加主動地想學、愿學、愛好、好學。淡化過程就要強調結果。無論哪種職業(yè)培訓，人力資源社會保障部門都要建立一套切實可行的考核鑒定標準和實施辦法，由職業(yè)技能鑒定機構組織鑒定考核，嚴格鑒定考核流程，把鑒定考核結果作為領取培訓補貼的唯一條件。

2. 加強市場引導，淡化政府干預。以市場為主體，由培訓市場利益來調動培訓機構的工作主動性和能動性。鼓勵培訓機構主動做市場調查，摸清企業(yè)、重點群體等各個培訓主體的培訓需求和就業(yè)愿望，根據(jù)市場需求有針對性的來開展各自的培訓業(yè)務。培訓機構針對不同的培訓對象來設計課程，如討論式、觀摩式、互動式、案例分析式、情景模擬式等模式，讓學員帶著問題去學習，以解決實際工作中的難題和調動學員的興趣。注重培訓內容的更新，結合市場需求，調整培訓內容，提高培訓層次。針對市場需求設置專業(yè)，及時調整培訓內容。課堂對著市場開，瞄準就業(yè)抓培訓。敏銳觀察市場需求和下崗失業(yè)人員的個體需求，及時根據(jù)市場變化對培訓內容進行調整，合理分配培訓資源，使培訓工作適應經(jīng)濟發(fā)展趨勢，滿足與市場同步發(fā)展的需要。人力資源社會保障部門要減少對培訓過程的干預，加大做好培訓機構的引導服務、做好學員的鑒定考核服務和培訓結業(yè)后的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務上下功夫。

3. 突出培訓實效性，淡化培訓任務化。把培訓與就業(yè)創(chuàng)業(yè)緊密結合，以市場需求為導向，按需開展培訓。一是人力資源社會保障部門組織培訓機構、人力資源公司、用工企業(yè)三方積極對接，根據(jù)各類用工單位的需要和崗位要求，廣泛開展以需定培、以培供需、定向輸出、定崗就業(yè)的訂單式培訓，形成“培訓、就業(yè)、保障”三位一體培訓模式，保證培訓不流于形式。二是培訓要突出技能實用性。本著“干什么，學什么;缺什么，補什么;差什么，練什么”的培訓原則，把技能培訓與地方產(chǎn)業(yè)結構充分結合。三是培訓要符合參培人員的實際。對農民工的培訓應當根據(jù)農民工的工作特點合理設置培訓項目，對文化水平較低沒有專業(yè)技能和穩(wěn)定收入的農民工，主要以實用技術培訓為主，理論知識要少而精，語言通俗易懂，符合農民工的實際狀況。培訓的目的就是幫助培訓人員提高在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的能力和本領。整個培訓過程以質量為抓手，以提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)實效為核心，不以完成培訓任務為目的降低培訓質量。在培訓業(yè)務開展過程中，要分清培訓質量和培訓任務的主次關系，統(tǒng)籌兼顧。

參考文獻：

國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[N].人民日報，2020-02-29（005）.

（作者單位：日照市嵐山區(qū)高興鎮(zhèn)人力資源和社會保障所）