曹華

摘要：我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展，我國(guó)開(kāi)啟了“三農(nóng)”新征程，這也是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵一步。近年來(lái)，土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來(lái)的影響巨大，它不僅增加了農(nóng)業(yè)的效益，更是給農(nóng)民帶來(lái)了更高的收入，使我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益繁榮。除此之外，土地流轉(zhuǎn)也使我國(guó)原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制變得更加完善，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不小的推動(dòng)作用。文章主要對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)所存在的問(wèn)題、作用和影響進(jìn)行了分析和討論，以此為前提提出了推動(dòng)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的建議，希望能夠?qū)ξ覈?guó)今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供一些參考。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);農(nóng)業(yè);農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的飛速發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始逐漸進(jìn)入了建設(shè)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期，而土地流轉(zhuǎn)制度能夠?yàn)槲覈?guó)的特色社會(huì)主義建設(shè)提供前進(jìn)的動(dòng)力。土地流轉(zhuǎn)制度的出現(xiàn)滿足了我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)的要求，不僅能夠完成全國(guó)的糧食儲(chǔ)備，更能間接性的促進(jìn)我國(guó)的發(fā)展。農(nóng)村的土地制度問(wèn)題能否得到解決，關(guān)乎我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展，要更好的改善我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，就需要將關(guān)注的焦點(diǎn)放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上面。土地流轉(zhuǎn)方面問(wèn)題的解決也可以對(duì)處理土地改革問(wèn)題提供一定的參考依據(jù)。

一、土地流轉(zhuǎn)的意義與作用

（一）土地流轉(zhuǎn)的意義

近些年來(lái)，不論是在第十九屆全國(guó)人民代表大會(huì)上還是一些其他的重要會(huì)議上，都針對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度實(shí)行的重要性向人民進(jìn)行了多次的闡述。在會(huì)議中，有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)提出，要不斷地鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而帶動(dòng)我國(guó)的土地改革，明確傳達(dá)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所具有的重要意義。就目前我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，很多進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)都已經(jīng)取得了比較顯著的效果。比如姜莊鎮(zhèn)的蒔一村，根據(jù)會(huì)議精神，將流轉(zhuǎn)的土地，改變成農(nóng)業(yè)生態(tài)蔬菜園，種植了成方的馬鈴薯、西藍(lán)花等等，銷(xiāo)往各地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。我國(guó)土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)行，真正的將農(nóng)民的利益放在了首位，實(shí)現(xiàn)了幫助農(nóng)民增加收入的愿望，也為農(nóng)村吸引來(lái)了更多投資者，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。

（二）土地流轉(zhuǎn)的作用

土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)行可以幫助城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)。多年來(lái)，黨和政府有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)一直對(duì)我國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展高度關(guān)注，并對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了具體的工作部署，想盡一切辦法去幫助廣大人民群眾解決一些與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的問(wèn)題，主要對(duì)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)方面的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入的研究，利用好農(nóng)村地區(qū)的閑置土地。將農(nóng)村土地方面的問(wèn)題解決好，直接關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，也解決了農(nóng)民的大部分問(wèn)題，不僅提高了農(nóng)村閑置土地利用率，使土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來(lái)更大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)也推動(dòng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到共同的發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)行為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)了更多的先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化的開(kāi)展和管理，為農(nóng)民帶來(lái)了更高的工作效率。

（三）有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的不斷進(jìn)步和發(fā)展，各行各業(yè)都在其相應(yīng)的領(lǐng)域飛速發(fā)展，但是農(nóng)業(yè)的發(fā)展與之相比就顯得有些落后，同時(shí)也存在著較多的問(wèn)題。從我國(guó)部分地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，近些年來(lái)，我國(guó)部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行的并不是特別的順利。這就需要當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實(shí)際情況以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變作為抓手，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目進(jìn)行推進(jìn)，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的類(lèi)型，使其更加現(xiàn)代化也更加的科學(xué)化。比如后于村，秉承了“共同富?！崩砟?，帶動(dòng)村民農(nóng)戶規(guī)?；N植收入，村民每畝土地獲得土地流轉(zhuǎn)承包費(fèi)，將種糧大戶納入村級(jí)管理，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)加分紅的模式，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性，降低風(fēng)險(xiǎn)成本和投入成本，更好地為社會(huì)和老百姓服務(wù)，同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行一定的改造，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加符合我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展需求。

二、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

（一）管理意識(shí)較為薄弱

由于眾多歷史因素的影響，我國(guó)的農(nóng)業(yè)占地情況所涉及問(wèn)題往往是多個(gè)方面的，相對(duì)比較復(fù)雜。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)用地被分為多種不同的類(lèi)型，例如政府的規(guī)劃用地，還有土地被用來(lái)專(zhuān)門(mén)出讓。這些土地的類(lèi)型相對(duì)較多，而且目前我國(guó)正處在一個(gè)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃的階段，對(duì)土地的劃分和使用也就更加的復(fù)雜。目前，我國(guó)眾多的企業(yè)或者農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和知識(shí)還缺乏相應(yīng)的認(rèn)識(shí)，土地流轉(zhuǎn)存在歷史上遺留問(wèn)題。因此就對(duì)各個(gè)地區(qū)和政府部門(mén)專(zhuān)門(mén)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作的人員提出了更加嚴(yán)格的要求，要在正式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作之前充分了解土地流轉(zhuǎn)的作用以及土地流轉(zhuǎn)的意義;更要具備精深的專(zhuān)業(yè)意識(shí)，土地流轉(zhuǎn)工作要根據(jù)具體情況將工作過(guò)程中存在的問(wèn)題解決好，努力將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目做到最好。不能為了貪圖眼前的一點(diǎn)利益而忽略農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性，要對(duì)土地的使用性提出更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)禁對(duì)土地的使用權(quán)進(jìn)行隨意的更改，嚴(yán)禁因違法用地而給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)不利的影響。

（二）土地流轉(zhuǎn)的技術(shù)和管理尚不完善

我國(guó)土地流轉(zhuǎn)對(duì)于技術(shù)和管理方面所采取的方式一般都較為普通和傳統(tǒng)。但是經(jīng)濟(jì)的變化和時(shí)代的變遷給我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)制度提出了更高的要求，傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)制度已經(jīng)不再適合我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展，難以滿足現(xiàn)階段的各種需求。傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)不論是施工材料的選擇還是對(duì)施工材料的使用規(guī)范都存在著一定的缺陷，不能將施工材料進(jìn)行最大化的合理利用。我國(guó)土地流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施者都是一些專(zhuān)業(yè)水平相對(duì)較低或者是非專(zhuān)業(yè)從事土地流轉(zhuǎn)工作的人員，這既不利于我國(guó)農(nóng)業(yè)改革的發(fā)展，更不利于我國(guó)土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)行。除此之外，土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中需要使用到的相關(guān)技術(shù)和設(shè)備都還比較落后。土地流轉(zhuǎn)最重要的一點(diǎn)就是要完善土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)技術(shù)和設(shè)備，從而滿足土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如果基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能夠得到很好的保障，就會(huì)阻礙后續(xù)工作的順利進(jìn)行，從而影響到我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的全面性以及對(duì)土地和改革速度造成影響。因此土地流轉(zhuǎn)工作要更加流暢和高效，除了確?；A(chǔ)設(shè)施的完備之外，更要保證相關(guān)工作人員和設(shè)施設(shè)備都能處在一種正常工作的狀態(tài)之下，只有這樣才能夠更好的促進(jìn)我國(guó)土地流轉(zhuǎn)工作的進(jìn)程。

三、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理的主要措施

（一）對(duì)土地流轉(zhuǎn)的方式進(jìn)行優(yōu)化，結(jié)合我國(guó)相關(guān)的政策導(dǎo)向

我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作要注意結(jié)合新時(shí)代的思想和有關(guān)政策法規(guī)引入創(chuàng)新思維。同時(shí)要結(jié)合國(guó)家在新時(shí)期的政策和整個(gè)社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)自身的發(fā)展方式和策略進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。土地流轉(zhuǎn)工作既要主動(dòng)學(xué)習(xí)一些自身所缺少的關(guān)于土地流轉(zhuǎn)方面的先進(jìn)的知識(shí)和技術(shù)，又要根據(jù)每個(gè)地區(qū)不同的實(shí)際情況和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，打造出一種更加符合實(shí)際發(fā)展需要的土地流轉(zhuǎn)模式。同時(shí)，要在土地管理工作中適當(dāng)?shù)娜谌胍恍﹦?chuàng)新思維，對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的管理理念和管理方式進(jìn)行及時(shí)的優(yōu)化。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)要根據(jù)自身發(fā)展需要結(jié)合政策發(fā)展導(dǎo)向，在國(guó)家有關(guān)政策的支持和幫助下，對(duì)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行操作。土地流轉(zhuǎn)工作過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境是不容忽視的一個(gè)問(wèn)題，要充分重視土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中與生態(tài)環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的全面性進(jìn)行最大的保障。

（二）保障基礎(chǔ)工作的安全，采取更加全面的土地流轉(zhuǎn)方式

加強(qiáng)思想建設(shè)對(duì)我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)工作至關(guān)重要，能夠指引我國(guó)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)朝著正確的方向發(fā)展。從事土地流轉(zhuǎn)工作的專(zhuān)業(yè)人員要時(shí)刻保持正確的思想，通過(guò)思想來(lái)警示自己，并且要樹(shù)立起關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的正確的安全防范意識(shí)。制定具體的土地流轉(zhuǎn)工作綱要，明確土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)思想。根據(jù)時(shí)代的發(fā)展需要，用一種正確的思想觀念來(lái)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的工作時(shí)，要嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)制度和法律法規(guī)，以此來(lái)對(duì)自身行為進(jìn)行更加嚴(yán)苛的要求，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定依法開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作。對(duì)土地流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行不斷的完善，建立一種更加符合我國(guó)發(fā)展需要同時(shí)也更加健全的土地管理制度，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)從根本上發(fā)生改變。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)這項(xiàng)工作在我國(guó)是一項(xiàng)富有全面性和系統(tǒng)性特點(diǎn)的工作。所以，要采取更加全面系統(tǒng)化的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)工作。土地流轉(zhuǎn)模式的正確與否關(guān)乎著能否使土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，對(duì)我國(guó)土地資源的保護(hù)意義非凡。除此之外，制度性的措施也是必不可少的，通過(guò)相關(guān)條例和行為準(zhǔn)則的制定來(lái)對(duì)有關(guān)的工作人員的行為進(jìn)行更好規(guī)范。

（三）對(duì)有關(guān)制度進(jìn)行完善，明確相關(guān)的責(zé)任意識(shí)

基于普查的前提下，結(jié)合國(guó)家有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了國(guó)土資源調(diào)查工作，對(duì)土地的使用權(quán)做好確權(quán)登記工作，對(duì)登記存在問(wèn)題的記錄要進(jìn)行修正，尚未獲得土地證書(shū)的要根據(jù)我國(guó)的法律法規(guī)依法取得證書(shū)。對(duì)于我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)工作，要關(guān)注的不僅是各種操作，更要對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的考核與監(jiān)察。要規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，就要在監(jiān)管與治理上多下功夫。從事土地流轉(zhuǎn)工作的專(zhuān)業(yè)人員要對(duì)自己的責(zé)任和工作任務(wù)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，不斷提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的全面性。重視考核環(huán)節(jié)，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中設(shè)定的考核制度不僅是約束土地流轉(zhuǎn)正規(guī)性的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，更是對(duì)從事土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)人員的工作內(nèi)容進(jìn)行更加嚴(yán)格的規(guī)定，保證土地流轉(zhuǎn)工作嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)要求進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理。

（四）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)宣傳

在我國(guó)現(xiàn)階段，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)在“三農(nóng)”工作中逐漸常態(tài)化，我國(guó)的各省各地區(qū)都應(yīng)在土地承包和土地流轉(zhuǎn)等方面加大宣傳力度，通過(guò)進(jìn)行宣傳工作，幫助農(nóng)民群眾普及《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的有關(guān)內(nèi)容，從而學(xué)會(huì)如何通過(guò)法律法規(guī)保護(hù)自己的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)示范區(qū)的宣傳，組織廣大農(nóng)民群眾通過(guò)實(shí)地參觀學(xué)習(xí)土地流轉(zhuǎn)知識(shí)，讓廣大農(nóng)民群眾真切感受到土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來(lái)的好處，提高土地流轉(zhuǎn)思想意識(shí)，更加積極主動(dòng)的投入到土地流轉(zhuǎn)工作。

四、結(jié)語(yǔ)

民以食為天，而食要以土地為本，任何一項(xiàng)關(guān)于土地的相關(guān)政策出臺(tái)都會(huì)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)生一定的影響，在我國(guó)漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，每一次進(jìn)行政策調(diào)整都是以提高農(nóng)業(yè)效率為前提。新時(shí)期要求對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行一定的改革，使土地資源的配置更加合理、生產(chǎn)效益不斷增加以及保障廣大農(nóng)民群眾利益要采取的方式和手段，因此，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)深入的分析和研究對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生的影響深遠(yuǎn)。

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（作者單位：高密市姜莊鎮(zhèn)政府）