謝丹萍，曹玉玲，羅建兵，張觀香

（1.中南林業(yè)科技大學(xué) a.生命科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，b.商學(xué)院，湖南 長沙 410004；2.湖南省林業(yè)局，湖南 長沙 410004）

林地變更利用效益是指原來作為林業(yè)用途使用的林地，變更其使用用途為建設(shè)用地之后，在該部分土地上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正保持較快速度發(fā)展，規(guī)模城市總數(shù)位居世界第一，城鎮(zhèn)化率達(dá) 60%。大量耕地被城市建設(shè)用地的擴(kuò)張所占用，而我國人多地少，人均占有耕地不足1.5 畝，耕地面積減少會(huì)直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，產(chǎn)生糧食危機(jī)。為了保護(hù)耕地，在保持耕地保有量不變的前提下，大量的城市建設(shè)項(xiàng)目用地將向林地轉(zhuǎn)移，這使得大量林地變更為城市建設(shè)用地。人們?cè)谧非蟀l(fā)展、追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，林地面積大量減少帶來的生態(tài)系統(tǒng)功能退化及生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化等問題也逐漸凸顯。因此，要如何改變城市化進(jìn)程中普遍存在的粗放型林地變更利用模式，如何集約利用林地資源從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展成為林學(xué)界及林業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)關(guān)注的問題，許多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了討論[1-6]。

實(shí)際上，我國當(dāng)前面臨著林地利用、保護(hù)與建設(shè)用地?cái)U(kuò)張之間的矛盾，由于林地變更利用效益是林地資源利用合理程度的重要表現(xiàn)，因此要緩解此矛盾繼而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的辦法就是提高林地變更利用效益。

一、研究區(qū)概況與方法

（一）研究區(qū)概況

湖南省地處我國長江中游、洞庭湖以南，位于北緯24°38′～30°08′，東經(jīng)108°47′～114°15′之間，其東部與江西交界，南部與廣東、廣西接壤，西部與重慶、貴州相鄰，北部與湖北毗連，總面積約21.18 萬km2[17]。截止2018年底，全省林地總面積為1 219.15 萬hm2，占區(qū)域面積比重57.55%。總?cè)丝? 898.77 萬人，其中城鎮(zhèn)人口占56.02%，共有3 864.69 萬人。全省實(shí)現(xiàn) GDP 36 425.78 億元，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比重分別為 4.0%、40.9%和55.1%。

（二）研究方法

1.林地變更利用效益的計(jì)算

本研究以單位城市建設(shè)用地面積上的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值從宏觀上衡量湖南省林地變更利用效益。通常來說，國內(nèi)生產(chǎn)總值是一個(gè)國家或地區(qū)所生產(chǎn)出的全部最終成果的價(jià)值，等于第一產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值之和，常被稱作衡量一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的最佳指標(biāo)。

而在本研究中，林地變更的土地利用類型主要為耕地和城市建設(shè)用地，且由于城鎮(zhèn)及交通建設(shè)用地需要占用耕地，然后依據(jù)“耕地占補(bǔ)平衡”的規(guī)定，再將部分可變更為耕地的林地變更為耕地，所以，林地?zé)o論是變更為耕地還是城鎮(zhèn)及交通建設(shè)用地，最終是增加了城市建設(shè)用地規(guī)模。所以，本研究僅采用第二、三產(chǎn)業(yè)增加值之和表示林地變更后的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值，同時(shí)采用城市、建制鎮(zhèn)面積之和表示城市建設(shè)用地面積，進(jìn)一步測(cè)算湖南省林地變更利用效益，公式如下：

式中：E代表湖南林地變更利用效益值，Y為湖南或各地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)增加值之和，L為湖南省或各地區(qū)的城市、建制鎮(zhèn)面積之和。

2.林地變更利用效益的影響因素分析方法

回歸分析法是研究變量之間是否具有相關(guān)性的一種方法，即通過建立因變量與自變量之間的回歸等式，探究自變量的變化會(huì)引起因變量怎樣變化的過程。且根據(jù)自變量的個(gè)數(shù)，可將線性回歸分為一元線性回歸和多元線性回歸兩種類型。

水上安全“鐵三角”初步建成，安全形勢(shì)更加穩(wěn)定；今年1-11月份西江肇慶段 “零事故零傷亡零污染”；肇慶市所有涉水部門積極參與，首次由市政府牽頭舉辦的大型水上應(yīng)急演習(xí)圓滿舉辦……

本研究采用多元線性回歸方法，構(gòu)建如表1所示影響因素指標(biāo)體系，建立以林地變更利用效益為因變量的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型。模型如下：

式中：Yit代表湖南第i 個(gè)縣市區(qū)第t年的林地變更利用效益；C為常數(shù)項(xiàng)，β1、β2、β3、β4、β5、β6、β7、β8、β9、β10、β11、β12、β13為各變量的回歸系數(shù)；people、student、transport、internet、invest、finance、savings、land1、land3、land4、land5、land6、land7 分別表示第i個(gè)縣市區(qū)的第t年的人口密度、每萬人大學(xué)生數(shù)、貨運(yùn)總量、每萬人互聯(lián)網(wǎng)戶數(shù)、勞均外商直接投資、人均財(cái)政支出、人均年末存款余額、招拍掛土地出讓面積占總出讓面積比、居住用地占比、公共設(shè)施用地占比、工礦倉儲(chǔ)用地占比、對(duì)外交通用地占比和商業(yè)服務(wù)用地占比情況，μ為隨機(jī)誤差項(xiàng)。各影響因素的選取依據(jù)如表1所示。

（三）數(shù)據(jù)來源

采用湖南省2014—2018年14 個(gè)市州相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)度林地變更利用效益。但考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性和可操作性，研究其影響因素時(shí)僅以2014—2016年13 個(gè)市的林地變更利用效益數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，回歸樣本不包括湘西自治州。城市面積、建制鎮(zhèn)面積等各類型土地面積來自于各年的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》和湖南省自然資源廳2014—2018年土地變更面積明細(xì)表；第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均來自于各年的《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒》；土地出讓面積數(shù)據(jù)來自于各年的《中國國土資源年鑒》；其余變量數(shù)據(jù)均來自于各年的《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。

表1 林地變更利用效益可能的影響因素

二、結(jié)果與分析

（一）湖南省林地變更利用效益及其時(shí)空特征

1.湖南省林地變更利用效益現(xiàn)狀及演變

按照公式（1）計(jì)算湖南省林地變更利用效益，結(jié)果詳見圖1。整體來看，湖南省林地變更利用效益水平較高，2018年湖南省林地變更利用效益高達(dá)1 067.01 萬元/hm2，是同期全國平均水平626.96 萬元/hm2的1.70 倍，湖南省林地變更利用效益在2014—2018年的這5年間呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，效益值從2014年的884.71 萬元/hm2增長至2018年的1 067.01 萬元/hm2。但從增長率上來看，2014—2018年間的增長速度總體上呈下降趨勢(shì)，如圖2所示。其中最高為2014年的7.39%，而2017年的4.17%為最低。局部來看，2018年湖南省除湘西自治州外的13 個(gè)城市林地變更利用效益都超過全國平均水平，尤其是長株潭城市群。在縣域范圍上，絕大部分縣市區(qū)林地變更利用效益2014—2018年逐年增長，而株洲的石峰區(qū)、荷塘區(qū)和岳陽的岳陽樓區(qū)呈明顯下降趨勢(shì)，尤其是石峰區(qū)，降幅多達(dá)1 157.41 萬元/hm2，三地亟待開發(fā)林地變更利用效益升值通道。

2.湖南省林地變更利用效益的空間特征

將計(jì)算結(jié)果利用ArcGIS 進(jìn)行可視化呈現(xiàn)，如圖3所示。湖南省各地區(qū)之間林地變更利用效益存在明顯的空間差異，同時(shí)表現(xiàn)為空間聚集分布格局。2014年和2018年超過半數(shù)地區(qū)的林地變更利用效益未達(dá)到所有縣市區(qū)樣本的平均水平。2014年所有縣市區(qū)樣本的平均水平為828 萬元/hm2，其中最大值為3 502 萬元/hm2，最小值為296 萬元/hm2；2018年所有縣市區(qū)樣本的平均水平為988 萬元/hm2，其中最大值為4 806 萬 元/hm2，最小值為249 萬元/hm2，故縱向來看，大部分地區(qū)的林地變更利用效益呈增長趨勢(shì)，這與湖南省的演變趨勢(shì)基本一致。

圖1 2014—2018年湖南省林地變更利用效益值

圖2 2014—2018年湖南省林地變更利用效益增長率

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，2014年林地變更利用效益較高的主要集中在岳陽、長株潭、懷化以及郴州地區(qū)，在2 000 萬元/hm2以上；效益值較低的主要集中湘西自治州、邵陽和永州境內(nèi)的部分地區(qū)，在600 萬元/hm2以下。2018年林地變更利用效益較高的縣市區(qū)最主要集中在長沙和株洲東部的瀏荷醴、郴州的永桂臨、岳陽的華君岳三個(gè)連片區(qū)域。而長株潭、岳陽、益陽、常德西部、大湘南區(qū)域的林地變更利用效益在1 000 萬元/hm2至1 500 萬元/hm2之間，處于湖南省中游。林地變更利用效益較低的大多集中在湘中和湘西大部分縣市區(qū)，其中，湘西北的武陵山區(qū)、永州西南區(qū)域的縣市區(qū)林地變更利用效益最低，在500 萬 元/hm2以下。

圖3 2014年和2018年湖南省各縣市區(qū)林地變更利用效益的時(shí)空演變圖

（二）湖南省林地變更利用效益的影響因素分析

1.檢驗(yàn)結(jié)果

利用Stata13.0 對(duì)上文建立的計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型（2）～（3）進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表2所示：模型的因變量均值為6.718；總體擬合優(yōu)度為0.772；卡方值為84.482；組內(nèi)擬合優(yōu)度為0.125；被解釋變量的標(biāo)準(zhǔn)差為0.300；樣本容量為39.000；p 值＞卡方統(tǒng)計(jì)量的概率為0；組間擬合優(yōu)度為0.830。

表2 湖南省林地變更利用效益回歸結(jié)果?

2.回歸結(jié)果分析

根據(jù)表2 的回歸結(jié)果，模型的F 值在1%的顯著性水平上顯著，表明本模型擬合較為理想，所選取的影響因子對(duì)湖南省林地變更利用效益的解釋力非常強(qiáng)，因此，可以很好地解釋林地變更利用效益。大部分解釋變量（人口密度、每萬人大學(xué)生數(shù)、勞均外商直接投資、工礦倉儲(chǔ)用地占比、對(duì)外交通用地占比、居住用地占比、貨運(yùn)總量、每萬人互聯(lián)網(wǎng)戶數(shù)和公共設(shè)施用地占比）均通過顯著性檢驗(yàn)。其中，人口密度指標(biāo)通過了0.01 顯著水平的檢驗(yàn)；每萬人大學(xué)生數(shù)、勞均外商直接投資、工礦倉儲(chǔ)用地占比、對(duì)外交通用地占比、居住用地占比指標(biāo)都通過了0.05 顯著水平的檢驗(yàn)；貨運(yùn)總量、每萬人互聯(lián)網(wǎng)戶數(shù)、公共設(shè)施用地占比指標(biāo)都 通過了0.1 顯著水平的檢驗(yàn)。從回歸系數(shù)上來看，每萬人大學(xué)生數(shù)、勞均外商直接投資、工礦倉儲(chǔ)用地占比、對(duì)外交通用地占比、居住用地占比、貨運(yùn)總量、每萬人互聯(lián)網(wǎng)戶數(shù)、公共設(shè)施用地占比與湖南省林地變更利用效益呈正相關(guān)；而人口密度和居住用地占比與湖南省林地變更利用效益呈負(fù)相關(guān)。同時(shí)，有少數(shù)解釋變量（人均財(cái)政支出、人均年末存款余額、招拍掛土地出讓面積占總出讓面積比及商業(yè)服務(wù)用地占比）未通過顯著性檢驗(yàn)，即與湖南省林地變更利用效益不存在相關(guān)關(guān)系。

三、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本研究利用ArcGIS 對(duì)湖南省122 個(gè)縣區(qū)的林地變更利用效益的測(cè)算結(jié)果進(jìn)行可視化呈現(xiàn)，分析了其時(shí)空演變特征；同時(shí)采用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型檢驗(yàn)了影響湖南省林地變更利用效益的各因素。研究結(jié)果表明：

2014—2018年5年間，湖南省各縣市區(qū)的林地變更利用效益呈穩(wěn)步增長態(tài)勢(shì)，但湖南省及各市州林地變更利用效益增長率較低且呈下降趨勢(shì)。且湖南省各地區(qū)之間林地變更利用效益存在空間聚集，出現(xiàn)了區(qū)域差異。根據(jù)文中利用ArcGIS 進(jìn)行可視化呈現(xiàn)的結(jié)果，可以看出林地變更利用效益較高的集聚區(qū)域在長沙市和環(huán)長沙市，包括湘潭的雨湖區(qū)、岳塘區(qū)；岳陽的平江縣、君山區(qū)、華容縣以及郴州的北湖區(qū)。而林地變更利用效益較低的集聚區(qū)主要集中在武陵山區(qū)以及懷化、永州與邵陽交界的地區(qū)。主要表現(xiàn)為較低效益的縣市區(qū)主要連片集中分布在大湘西地區(qū)，而較高效益值的縣市區(qū)主要連片集中分布在長株潭地區(qū)。

通過對(duì)影響因素的分析，發(fā)現(xiàn)湖南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件、科學(xué)技術(shù)水平、人力資源及土地資源配置因素會(huì)影響林地變更利用效益。其中每萬人大學(xué)生數(shù)、勞均外商直接投資、工礦倉儲(chǔ)用地占比、對(duì)外交通用地占比、居住用地占比、貨運(yùn)總量、每萬人互聯(lián)網(wǎng)戶數(shù)、公共設(shè)施用地占比對(duì)湖南省林地變更利用效益產(chǎn)生正面影響；而人口密度和居住用地占比對(duì)湖南省林地變更利用效益產(chǎn)生負(fù)面影響?；诤鲜×值刈兏眯б娴目臻g演變特征與影響因素的分析結(jié)果，認(rèn)為湖南省林地變更利用效益具有很大的提升空間，且通過提升林地變更利用效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有較大潛力。

（二）建議

針對(duì)當(dāng)前湖南省林地變更利用現(xiàn)狀及本研究結(jié)果，提出以下建議：

一是因地制宜，采取差異化林地變更利用管控體系及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。防止湖南省林地變更利用效益的進(jìn)一步降低，尤其是效益本身較低的湘西自治州、邵陽和永州西南區(qū)域，這些地區(qū)在林地變更利用過程中應(yīng)完善管控體系，把提升林地變更利用效益作為工作重點(diǎn)。而對(duì)長株潭、岳陽、益陽、常德西部、大湘南區(qū)域等效益處于中游水平的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)重在激勵(lì)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)林地變更的產(chǎn)業(yè)利用方向向涉林產(chǎn)業(yè)中效率更高的第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整。針對(duì)具有林地變更利用高效益的長沙、株洲的瀏荷醴、郴州的永桂臨、以及岳陽的華君岳等區(qū)域，則應(yīng)重在繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周邊低林地變更利用效益地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，省有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐目茖W(xué)技術(shù)水平及產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)各地科研條件和專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)力度，并鼓勵(lì)各企業(yè)對(duì)技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，提升生產(chǎn)技術(shù)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是注重人力資本積累，實(shí)現(xiàn)城市人口由數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變。湖南省要針對(duì)各個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，建立嚴(yán)格的戶籍制度，防止流入過多的人口，有效控制人口的遷移，適宜的人口密度有利于林地變更利用效益的提高。同時(shí)，也要更加重視人力資本的地位，鼓勵(lì)高等院校的建立，加強(qiáng)對(duì)教育的資金投入力度，改善教育條件，從而增強(qiáng)人口素質(zhì)。對(duì)于湘西自治州、邵陽等林地變更利用效益較低的地區(qū)，政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的人才引進(jìn)政策，吸引高端人才留下來工作、落戶，為城市創(chuàng)造更多的價(jià)值，提高林地變更利用效益。

三是加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施用地，充分考慮城市功能發(fā)展的實(shí)際需要，加強(qiáng)資金的保障及推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套政策的完善。同時(shí)，努力完善城市的交通建設(shè)，加強(qiáng)各城市之間的聯(lián)系。尤其是對(duì)于林地變更利用效益較低的湘西自治州、邵陽和永州等地，應(yīng)該投入更多的資金，優(yōu)化其交通結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)這些地區(qū)生產(chǎn)和生活水平的提高，縮小與長株潭等林地變更利用高效益地區(qū)之間的差距。

四是優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。將林地變更總量控制在湖南省林地變更利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)之內(nèi)，防止林地資源的過渡開發(fā)以及林地變更利用效益低下導(dǎo)致新增建設(shè)用地規(guī)模減少。充分發(fā)揮湖南省林地變更利用總體規(guī)劃的龍頭作用，結(jié)合各市州所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和本地實(shí)際因時(shí)制宜、因地制宜的制定發(fā)展戰(zhàn)略和林地變更利用規(guī)劃，嚴(yán)格控制林地使用標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約。