金鑫

摘要：近年來，日本通過設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘，逐步加大對中國禽肉產(chǎn)品檢驗檢疫力度，給雙邊禽肉貿(mào)易合作帶來較大負(fù)面影響。中國禽肉產(chǎn)品遭遇日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘不僅與中日禽肉安全標(biāo)準(zhǔn)存在差距、與國內(nèi)禽肉產(chǎn)品質(zhì)量安全問題頻發(fā)等內(nèi)部因素有關(guān)，也與兩國政治摩擦、日本保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展等外部因素密切相關(guān)。為此，中國應(yīng)從制度保障、企業(yè)發(fā)展、爭端解決、技術(shù)革新層面著手，積極應(yīng)對日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

關(guān)鍵詞：中日;禽肉產(chǎn)品;技術(shù)性貿(mào)易壁壘;質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

受耕地資源緊缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高等因素制約，長期以來日本農(nóng)產(chǎn)品自給率較低。為滿足本國市場需求，日本從國外大量進(jìn)口禽肉等農(nóng)產(chǎn)品，已成為亞洲地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國?？陀^而言，由于運輸保鮮便利性的不斷提升，加之中國禽肉產(chǎn)品出口具有較強的價格優(yōu)勢，對禽肉出口企業(yè)拓展日本市場起到極大地助推作用。據(jù)國別報告網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國禽肉產(chǎn)品對日本出口總量已超過21.8萬噸，中國已成為日本的第三大禽肉產(chǎn)品進(jìn)口國。但出于政治需要、保護(hù)本國禽肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的考慮，日本逐步對中國禽肉產(chǎn)品實施各種形式的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，致使禽肉出口企業(yè)面臨檢測成本增加、市場競爭力削弱、產(chǎn)品積壓等發(fā)展瓶頸。在此形勢下，如何積極應(yīng)對日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘，提升禽肉產(chǎn)品國際競爭力，成為中國禽肉出口企業(yè)與相關(guān)部門亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、中國禽肉產(chǎn)品出口日本的現(xiàn)狀

就禽肉產(chǎn)品出口量而言，中國對日本禽肉產(chǎn)品出口量變化趨勢可分為3個發(fā)展階段（見圖1）。第一個階段（1998年-2000年）：中國對日本禽肉產(chǎn)品出口始終保持快速增長的良好態(tài)勢。這一時期，中國對日本禽肉產(chǎn)品出口于2000年達(dá)到最高值，約35.2萬噸。第二個階段（2000年-2008年）：伴隨泰國和巴西等新興禽肉產(chǎn)品出口國的日漸崛起，以及中國境內(nèi)禽流感疫情的頻繁爆發(fā)，日本逐漸開始減少對中國禽肉產(chǎn)品的進(jìn)口量，這一時期中國禽肉產(chǎn)品出口日本總量具有較大波動性，整體呈現(xiàn)出急劇下滑趨勢。特別是2008年，受到全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的巨大沖擊與影響，日本自中國進(jìn)口禽肉產(chǎn)品總量更是降至最低值，為13.78萬噸。第三個階段（2008年-2019年）：中國出口日本的禽肉產(chǎn)品總量整體上表現(xiàn)為波動中增長的發(fā)展態(tài)勢，并未出現(xiàn)明顯的波動起伏。

就出口金額而言，1998年至2019年期間，中國禽肉產(chǎn)品出口日本總金額的變化趨勢與禽肉產(chǎn)品出口總量的變化趨勢具有較高相似性。具體而言：1998年-2004年期間，中國禽肉產(chǎn)品出口量呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢，禽肉產(chǎn)品出口金額也呈現(xiàn)出相似的波動趨勢。2004-2019年期間，中國對日本禽肉產(chǎn)品出口總金額呈現(xiàn)出波動中增長的發(fā)展趨勢。究其原因主要在于2004年后，中國鮮凍禽肉商品出口日本的難度增加，具備高附加值的禽肉加工產(chǎn)品逐步成為出口日本的主要禽肉產(chǎn)品，因而自2004年以來中國禽肉產(chǎn)品對日出口總額總體上呈現(xiàn)出上升態(tài)勢。

二、中國禽肉產(chǎn)品出口日本遭遇技術(shù)性壁壘的成因分析

（一）內(nèi)部原因

1.禽肉安全標(biāo)準(zhǔn)落后。相較于日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘體系中的農(nóng)藥化學(xué)品殘留標(biāo)準(zhǔn)，中國在禽肉安全標(biāo)準(zhǔn)方面仍存在較大問題。一方面，禽肉安全質(zhì)量國際標(biāo)準(zhǔn)較少，諸多禽肉產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)均低于國際水平。如中日在農(nóng)藥、獸藥殘留及微生物等限量標(biāo)準(zhǔn)方面存在較大差異。由表1可知，中國出口到日本的禽肉產(chǎn)品中，絕大多數(shù)的農(nóng)獸藥數(shù)量、殘留獸藥限量與日本標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異。在微生物限量標(biāo)準(zhǔn)方面，中國出口禽肉產(chǎn)品在微生物限量標(biāo)準(zhǔn)和檢測程序方面均寬于日本。如中國規(guī)定生鮮禽肉產(chǎn)品中含有的大腸菌群數(shù)（MPN/100g）不允許超過10.6g，每100克冷凍禽肉里含大腸菌群要求最大限量為5*10.5g;日本政府則不允許禽肉產(chǎn)品中檢測出大腸菌群。中國寬松的農(nóng)獸藥與微生物限量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致出口日本的禽肉產(chǎn)品難以通過其海關(guān)檢測，極易招致日本對禽肉產(chǎn)品實施限制措施。另一方面，安全檢測標(biāo)準(zhǔn)不全面。當(dāng)前中國農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)增加超124個品種，對應(yīng)的31種檢驗檢疫方法覆蓋了106種農(nóng)藥，但仍存在15%的農(nóng)藥因無方法而暫時不能檢測。在較不全面的檢測標(biāo)準(zhǔn)下，中國禽肉難以得到全范圍驗證，極易招致日方調(diào)查。

2.食品安全事件頻發(fā)?，F(xiàn)階段，中國禽肉生產(chǎn)仍以一家一戶的粗放式養(yǎng)殖模式為主。數(shù)據(jù)顯示，存欄量不足三萬只的禽類養(yǎng)殖生產(chǎn)戶在禽類養(yǎng)殖企業(yè)中所占比例高達(dá)70%。小規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)戶無法實現(xiàn)對禽肉產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程控制，極易產(chǎn)生濫用獸藥等問題。例如，近年來中國頻頻出現(xiàn)“瘦肉精” “速生雞”等食品安全不達(dá)標(biāo)事件。受到這些食品安全事件影響，部分禽肉出口企業(yè)口碑在日本急劇下降。針對于此，日方在進(jìn)口中國禽肉產(chǎn)品時，刻意加大進(jìn)口檢查力度。并且，中國禽肉產(chǎn)品在出口至韓國與歐洲國家時，也頻繁遭遇扣留與通報，極大影響出口企業(yè)國際口碑。這促使日本對中國禽肉產(chǎn)品檢驗檢疫程序日趨嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)限定也更加細(xì)化。

3.技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息獲取不暢。與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，中國進(jìn)入WTO時間較短，難以全面獲悉日本等國對禽肉產(chǎn)品實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的信息，無法與貿(mào)易企業(yè)取得及時聯(lián)系，為日方營造一個“不負(fù)責(zé)”形象，招致各類貿(mào)易調(diào)查。國內(nèi)禽肉出口企業(yè)了解國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘主要來自政府部門及相關(guān)信息網(wǎng)站、國內(nèi)相關(guān)行業(yè)及網(wǎng)站、國外相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)銷商。但由于這三種渠道存在信息披露不完善、時效性差等問題，禽肉出口企業(yè)難以及時了解日本出臺相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘政策法規(guī)。受此影響，禽肉出口企業(yè)無法及時調(diào)整出口模式和規(guī)模，加大產(chǎn)品出口風(fēng)險。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，由于上?？诎东@取日本禁令時間較晚，出口禽肉產(chǎn)品金額為349萬美元，較同期下降超27%;其中雞肉制品同期下降24%。此外，日本經(jīng)常會對食品技術(shù)性法規(guī)進(jìn)行修訂，這導(dǎo)致按原先質(zhì)量要求生產(chǎn)的禽肉產(chǎn)品，在出口時會遭遇“信息不暢壁壘”。其中，中國約有40%的禽肉出口企業(yè)“走出去”時遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘，約有80%的企業(yè)是由于信息獲取不暢遭遇技術(shù)壁壘。

（二）外部原因

1.日本保護(hù)本國禽肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。2019年，美國、中國、巴西禽肉產(chǎn)量分別達(dá)到2300萬噸、2000萬噸、1600萬噸，共占全球產(chǎn)量的45%，日本占比則不足5%。日本政府為滿足國內(nèi)禽肉產(chǎn)品需求，選擇大量從中國進(jìn)口。由于中國出口日本的禽肉產(chǎn)品與日本生產(chǎn)禽肉產(chǎn)品具有較高相似度，導(dǎo)致禽肉出口企業(yè)縮減日本禽肉出口企業(yè)市場份額，阻礙日本禽肉產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。日本為保護(hù)本國禽肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇更為嚴(yán)格的技術(shù)性手段抑制中國禽肉產(chǎn)品出口日本。

2.日本食品安全評定程序與法規(guī)較為苛刻。日本關(guān)于食品檢測的法規(guī)與評定程序十分嚴(yán)格，已超過國家檢測標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)范圍。通常情況下，中國禽肉產(chǎn)品在出口日本時，需要面臨層層檢驗，極難一次性滿足日本檢驗檢疫要求。由此，這也成為禽肉產(chǎn)品出口日本面臨的一大難題，具體表現(xiàn)為：

第一，食品進(jìn)口評定程序。一是出口國需要向日本負(fù)責(zé)進(jìn)口產(chǎn)品檢疫檢測的厚生勞動省進(jìn)行申請，以獲取出口資格。二是厚生勞動省主要從微生物、重金屬標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)藥殘留等方面著手，對進(jìn)口食品進(jìn)行檢查。這使得禽肉出口日本遭遇多道檢查手續(xù)，增加中國禽肉產(chǎn)品出口成本。

第二，動植物檢測檢疫法規(guī)。日本動植物檢測檢疫法規(guī)不僅涉及《GATT1994》以及《衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施》等國際性公約，還包括《家畜傳染病預(yù)防法》《植物防疫法》以及《食品安全法》等日本國內(nèi)法律法規(guī)。其中，《家畜傳染病預(yù)防法》和《食品安全法》是對中國禽肉出口日本影響最大的動植物檢測檢疫法規(guī)，其檢測范圍已超過中國法律要求的檢測范圍。

第三，標(biāo)簽和包裝要求。就標(biāo)簽要求而言，進(jìn)口商品標(biāo)簽需要包括生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、經(jīng)銷商以及配料成分等相關(guān)內(nèi)容。就包裝要求而言，進(jìn)口商品包裝特別是食品包裝必須運用可降解的綠色包裝材料。以包裝為例，日本要求產(chǎn)品包裝需貫徹包裝材料減量化、再循環(huán)使用、使用后包裝體積減少與減輕環(huán)境污染四大原則。而中國產(chǎn)品出口包裝仍面臨包裝過度、包裝回收率低及包裝再生利用技術(shù)落后等問題。該種情況會導(dǎo)致禽肉產(chǎn)品出口時難以匹配日本包裝要求，進(jìn)而引發(fā)日方對中國禽肉產(chǎn)品出口實施貿(mào)易壁壘。

第四，產(chǎn)品認(rèn)證制度。日本消費者普遍具有較高的食品安全意識，更傾向于購買已通過產(chǎn)品認(rèn)證制度的商品。所以，中國禽肉產(chǎn)品若要立足日本市場、擴(kuò)大市場占有率，需要通過日本的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。但由于日本產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)相對較高，中國禽肉出口企業(yè)需經(jīng)歷較長的產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證過程，導(dǎo)致企業(yè)成本上升，阻礙產(chǎn)品出口日本。

三、中國禽肉產(chǎn)品出口日本遭遇技術(shù)性壁壘的解決措施

（一）制度保障層面

1.加快完善禽肉出口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。針對中日禽肉產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距的問題，中國應(yīng)加快完善農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)化學(xué)品限量標(biāo)準(zhǔn)和禽肉產(chǎn)品檢測檢疫體系方面的標(biāo)準(zhǔn)，提高禽肉產(chǎn)品出口日本的質(zhì)量。第一，中國應(yīng)積極參與到CAC、IPPC、OIE等大型國際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)組織的會議，借助這些會議了解國際上各項標(biāo)準(zhǔn)的最新動態(tài)。第二，建立禽肉產(chǎn)品從生產(chǎn)到出口的追溯體系，及時了解禽肉產(chǎn)品每一環(huán)節(jié)生產(chǎn)現(xiàn)狀，應(yīng)對日本高標(biāo)準(zhǔn)要求。相較于日本，中國禽肉產(chǎn)品追溯體系仍存在較大差距。對此，中國政府應(yīng)在了解禽肉產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，強化政策與資金扶持，助力禽肉加工企業(yè)構(gòu)建禽肉產(chǎn)品追溯體系，促使禽肉產(chǎn)品追溯體系逐步與國際接軌，加快完善禽肉產(chǎn)品出口質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。首先，在建立健全技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制時，相關(guān)部門需要深入分析收集技術(shù)性貿(mào)易壁壘信息，制定相應(yīng)對策降低日本貿(mào)易壁壘對中國產(chǎn)品出口造成的損失。其次，在完善機(jī)制內(nèi)容過程中，政府部門既要關(guān)注日本禽肉產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法律變化，也要考慮中日之間的政治動向因素。最后，政府部門也可以借鑒世界較為成熟預(yù)警系統(tǒng)RASFF和RAPEX的經(jīng)驗，不斷完善技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。

3.加強出口標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、認(rèn)可工作。第一，行業(yè)協(xié)會應(yīng)加大對禽肉出口企業(yè)認(rèn)證認(rèn)可方面的培訓(xùn)，了解國際上針對食品安全的HACCP管理體系認(rèn)證與宗教信仰的Halal認(rèn)證。第二，行業(yè)協(xié)會要系統(tǒng)研究日本對于禽肉進(jìn)出口采用的認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，方便禽肉產(chǎn)品出口時合理運用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，避免遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘。第三，針對不同國家需要申報ENS、產(chǎn)地認(rèn)證與各國海關(guān)規(guī)定認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)協(xié)會應(yīng)經(jīng)常對其做出相關(guān)解釋與備案，應(yīng)對他國對中國展開的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，提高禽肉產(chǎn)品出口收益。

（二）企業(yè)發(fā)展層面

1.引導(dǎo)規(guī)?；B(yǎng)殖。第一，相關(guān)部門應(yīng)合理運用政策激勵方式，引導(dǎo)禽類企業(yè)進(jìn)行規(guī)模化養(yǎng)殖生產(chǎn)，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前禽肉行業(yè)分散化經(jīng)營的發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢。第二，政府部門應(yīng)健全禽類養(yǎng)殖生產(chǎn)與禽肉出口企業(yè)間的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，定期舉辦各類質(zhì)量安全座談會，強化禽肉出口企業(yè)與中小規(guī)模生產(chǎn)養(yǎng)殖戶間的技術(shù)和市場信息交流，形成互利互惠的良性發(fā)展。

2.加快禽肉出口結(jié)構(gòu)調(diào)整。國際禽肉市場多以生禽肉為主要流通產(chǎn)品，熟食制品流通較少。且國際針對熟制品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限制較少，方便中國熟制禽肉產(chǎn)品出口。為此，中國禽肉出口企業(yè)應(yīng)調(diào)整產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)，采用深加工方式，提高產(chǎn)品出口附加值。第一，中國禽肉出口企業(yè)可以轉(zhuǎn)向出口熟食品。政府應(yīng)扶持以雞鴨魚肉為原料的企業(yè)生產(chǎn)熟食制品，并大力出口加熱即可食用的熟食品。第二，企業(yè)可以生產(chǎn)禽肉保險品或小包裝即食的熟食品。該種方式能夠保障禽肉出口企業(yè)繼續(xù)出口國外的現(xiàn)狀，實現(xiàn)利潤增長。

3.積極拓展海外市場。一方面，企業(yè)應(yīng)實施出口市場多元化戰(zhàn)略。通過禽肉價格、禽肉衍生產(chǎn)品積極開拓非洲、歐盟以及中東等海外市場，擴(kuò)大禽肉產(chǎn)品的出口總量，以便在遭受日本技術(shù)性貿(mào)易壁壘時，調(diào)整出口方向。另一方面，禽肉出口企業(yè)應(yīng)積極布局日本市場。如企業(yè)可赴日本開設(shè)禽肉加工工廠與科研機(jī)構(gòu)，實時把握日本市場動態(tài)，按照市場需求開發(fā)全新禽肉產(chǎn)品，并將日本先進(jìn)生產(chǎn)管理經(jīng)驗引入國內(nèi)同行業(yè)中。

（三）爭端解決層面

針對日本對中國禽肉產(chǎn)品出口實施技術(shù)性貿(mào)易壁壘，禽肉出口企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮WTO貿(mào)易爭端解決機(jī)制，積極參與到禽肉產(chǎn)品貿(mào)易爭端談判中，提高禽肉產(chǎn)品出口的國際影響力。一方面，發(fā)揮WTO等國際性組織解決貿(mào)易摩擦作用。WTO、聯(lián)合國等眾多國際組織為成員國之間出現(xiàn)的貿(mào)易摩擦提供了諸多解決機(jī)制。通常情況下，由于中國等發(fā)展中國家忽視貿(mào)易爭端解決機(jī)制的作用，導(dǎo)致產(chǎn)品在出口過程中易遭受進(jìn)口國實施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。為此，中國可以通過WTO、聯(lián)合國等國際性組織的爭端解決機(jī)制，應(yīng)對日方技術(shù)性貿(mào)易壁壘。另一方面，積極參與禽肉產(chǎn)品貿(mào)易爭端談判。相較于政府部門，行業(yè)協(xié)會更了解禽肉產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行情。因此，中國禽肉產(chǎn)品出口日本遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘時，禽肉行業(yè)協(xié)會應(yīng)牽頭組建由政府工作人員、企業(yè)家代表以及法律從業(yè)人員組成的談判團(tuán)隊，廣泛聽取多方意見，維護(hù)禽肉出口企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。

（四）技術(shù)改革層面

1.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會調(diào)查作用，積極引入國外先進(jìn)技術(shù)。首先，行業(yè)協(xié)會需及時關(guān)注日方有關(guān)禽肉生產(chǎn)技術(shù)。必要時可與日本建立聯(lián)系，開展技術(shù)研討會，以吸收其相關(guān)先進(jìn)技術(shù)理念與知識。其次，在與日本政府或企業(yè)協(xié)商之后，行業(yè)協(xié)會應(yīng)立足于本國禽肉企業(yè)生產(chǎn)情況，積極引入國外先進(jìn)技術(shù)，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)革新。最后，行業(yè)協(xié)會應(yīng)與日方企業(yè)取得聯(lián)系，深入企業(yè)開展技術(shù)調(diào)研，不斷加強技術(shù)交流與學(xué)習(xí)，促使中國禽肉生產(chǎn)技術(shù)與國際技術(shù)接軌。

2.轉(zhuǎn)變粗放生產(chǎn)管理方式，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新?，F(xiàn)階段，中國禽肉出口企業(yè)遭受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘威脅的同時，也面臨內(nèi)部勞動力成本高、生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)不一、生產(chǎn)經(jīng)營管理分散等問題。因此，為擴(kuò)大產(chǎn)品的出口規(guī)模，禽肉出口企業(yè)可從技術(shù)與生產(chǎn)管理方面進(jìn)行創(chuàng)新。技術(shù)方面，禽肉出口企業(yè)可結(jié)合當(dāng)前新型智能技術(shù)，加快內(nèi)部生禽養(yǎng)殖技術(shù)、禽肉檢測檢疫技術(shù)與禽肉屠宰加工技術(shù)方面創(chuàng)新，提高禽肉產(chǎn)品出口質(zhì)量。生產(chǎn)管理方面，禽肉出口企業(yè)可建立現(xiàn)代化生禽養(yǎng)殖基地，構(gòu)建“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”新型禽肉生產(chǎn)管理模式，逐步轉(zhuǎn)變一家一戶的粗放生產(chǎn)經(jīng)營管理方式。

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