徐志超，劉 杰，楊文濤，顧生鋒

（1.南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局，100038，北京；2.中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院，100012，北京）

2016 年國務(wù)院安委會辦公室先后印發(fā)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3 號）和《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦 〔2016〕11 號），提出各級單位要盡快建立健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理工作制度和規(guī)范，切實解決“想不到、管不到”的問題，從根本上遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

南水北調(diào)中線干線工程（以下簡稱“中線干線工程”）是實現(xiàn)我國水資源優(yōu)化配置、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、保障和改善民生的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)工程，確保工程安全、穩(wěn)定運行意義重大。 南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局（以下簡稱“中線建管局”）作為中線干線工程運行管理單位，積極響應(yīng)中央及上級水行政主管單位指示精神， 開展了一系列研究工作，致力于構(gòu)建合理可行的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。

一、中線干線工程安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理現(xiàn)狀分析

1.安全風(fēng)險分級管控現(xiàn)狀

中線建管局各現(xiàn)地管理處均有相應(yīng)風(fēng)險防控手冊， 對工程風(fēng)險、洪水風(fēng)險及調(diào)度運行風(fēng)險進行辨識和分級， 繪制了工程風(fēng)險量值分布圖、洪水風(fēng)險量值分布圖、調(diào)度運行風(fēng)險量值分布圖、綜合風(fēng)險量值分布圖等風(fēng)險量值分布圖，標(biāo)識了現(xiàn)地管理處所轄渠段的風(fēng)險沿渠線分布情況。 但在建（構(gòu)）筑物及設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動、 安全管理方面風(fēng)險管控比較薄弱， 需從這三個方面開展風(fēng)險辨識、分級和管控工作。

2.隱患排查治理現(xiàn)狀

中線建管局已開展安全生產(chǎn)檢查、工程巡查、設(shè)備設(shè)施維護巡視等相關(guān)工作， 并制定了問題分級標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)地管理處采取分片包干、 專人負(fù)責(zé)、全員參與等方式明確分工，落實責(zé)任，做到所有人查所有問題。 運行管理問題查改已實現(xiàn) “橫向到邊、縱向到底”， 實現(xiàn)運行管理問題等級劃分，全員參與、規(guī)范管理，運行管理問題可控、在控。 在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步明確隱患分級原則，形成事故隱患排查清單，并對排查出的事故隱患按有關(guān)規(guī)定及時報告和治理。

二、雙重預(yù)防機制研究

構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制，實質(zhì)上是在運行管理過程中充分認(rèn)識固有風(fēng)險與現(xiàn)實風(fēng)險、安全風(fēng)險與隱患排查之間相互作用的關(guān)系、 相互影響的規(guī)律，進而采取一系列的措施，推動這些關(guān)系和規(guī)律向良性方向發(fā)展，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)的目的。

所謂固有風(fēng)險是指在不考慮管控措施的前提下，由于內(nèi)部因素和客觀環(huán)境的影響，特定對象在安全生產(chǎn)工作中發(fā)生事故的可能性及嚴(yán)重程度。 所謂現(xiàn)實風(fēng)險是指運用了所有的控制和風(fēng)險管理技術(shù)以后而留下來的、未被管理的風(fēng)險。 當(dāng)特定對象存在固有風(fēng)險時，需采取管控措施使之處于受控狀態(tài)，但這種受控狀態(tài)會隨著管控措施的時效性變化而不斷變化，這種變化可理解為現(xiàn)實風(fēng)險的變化。 通過隱患排查能夠查找出目前管控措施的實施效果，進而判斷出特定對象現(xiàn)實風(fēng)險；通過現(xiàn)實風(fēng)險可判定風(fēng)險的等級，進而確定下一步的管控措施。

安全風(fēng)險分級管控主要包括單元劃分、風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估與分級、風(fēng)險管控四方面內(nèi)容。 隱患排查治理研究主要包括隱患排查、 隱患分級、隱患治理三方面內(nèi)容。

1.安全風(fēng)險分級管控研究

中線干線工程安全風(fēng)險分級管控研究主要圍繞工程建(構(gòu))筑物及設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動、安全管理三個方面開展。

（1）單元劃分

建（構(gòu)）筑物及設(shè)備設(shè)施辨識單元主要可劃分為六大類：渠道、渠系建筑物、排水建筑物、其他穿（跨）越建筑物、倉庫、設(shè)備設(shè)施。

作業(yè)活動辨識單元主要可劃分為四大類：輸水調(diào)度、工程巡查、設(shè)備操作、維修養(yǎng)護。

安全管理辨識單元劃分應(yīng)將相對獨立的安全管理活動劃分為一個辨識單元，主要可劃分為：目標(biāo)、機構(gòu)和職責(zé)、全員參與、安全生產(chǎn)投入、安全文化建設(shè)、 安全生產(chǎn)信息化建設(shè)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)識別、規(guī)章制度、操作規(guī)程、文檔管理、教育培訓(xùn)管理、人員教育培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備管理、作業(yè)行為管理、水質(zhì)管理、職業(yè)健康、警示標(biāo)志、安全風(fēng)險管理、 重大危險源辨識和管理、隱患排查治理、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、應(yīng)急評估、事故報告、事故調(diào)查和處理、事故檔案管理、績效評定、持續(xù)改進等。

（2）風(fēng)險辨識

根據(jù)單元劃分情況，可確定各單元辨識的范圍和對象。 采用適當(dāng)?shù)姆椒?，對各單元可能?dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險因子進行辨識，辨識覆蓋單元內(nèi)全部的建（構(gòu)）筑物及設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動和安全管理項目，并充分考慮不同狀態(tài)和不同環(huán)境帶來的影響。 一般情況下，中線干線工程風(fēng)險因子可分為工程安全、機電設(shè)備、自動化系統(tǒng)、水污染及其他五種類型。

根據(jù)以上類型劃分，按《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》確定二十類可能導(dǎo)致人員傷亡的事故類型；按中線建管局 《運行安全生產(chǎn)管理辦法 (試行）》確定六類運行安全事故類型；按中線建管局《風(fēng)險防控手冊》確定除此之外的其他事故類型；在實際辨識過程中，若發(fā)現(xiàn)還有新的事故類型，可進行相應(yīng)的增補。

（3）風(fēng)險評估與分級

風(fēng)險評估方法總體上分為定性和定量兩類，常用的評價方法包括預(yù)先危險分析法、安全檢查表法、作業(yè)條件危險性評估法、作業(yè)條件—管理因子危險性評價法、 風(fēng)險矩陣分析法、危險與可操作性研究法等。 結(jié)合中線干線工程實際，建(構(gòu))筑物及設(shè)備設(shè)施和安全管理單元風(fēng)險評估與分級均采用風(fēng)險矩陣分析法；作業(yè)活動單元風(fēng)險評估與分級采用作業(yè)條件危險性評估法。

①風(fēng)險矩陣分析法。 簡稱LS 法，即 R=L×S，其中 R 是風(fēng)險值，事故發(fā)生的可能性與嚴(yán)重性結(jié)合；L 是事故發(fā)生的可能性，S 是事故后果嚴(yán)重性。R 值越大，說明該系統(tǒng)危險性大、風(fēng)險大。 事故發(fā)生的可能性與事故后果嚴(yán)重性均分為五個等級，其中事故后果嚴(yán)重性主要考慮法律法規(guī)及其他要求、建（構(gòu)）筑物、設(shè)備設(shè)施、調(diào)度運行、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失六個因素進行判定。

根據(jù)LS 法 5 個可能性、 嚴(yán)重性等級劃分， 當(dāng)現(xiàn)實風(fēng)險值為 20～25時， 風(fēng)險等級可判定為重大風(fēng)險；當(dāng)現(xiàn)實風(fēng)險值為15～19 時，風(fēng)險等級可判定為較大風(fēng)險；當(dāng)現(xiàn)實風(fēng)險值為9～14 時， 風(fēng)險等級可判定為一般風(fēng)險；當(dāng)現(xiàn)實風(fēng)險值小于9 時，風(fēng)險等級可判定為低風(fēng)險。

②作業(yè)條件危險性評估法。 簡稱LEC 法，即 D=L×E×C，其中 D 是風(fēng)險值，事故發(fā)生的可能性、人員暴露于危險環(huán)境中頻繁程度及發(fā)生事故可能造成后果的結(jié)合；L 是事故發(fā)生的可能性；E 是人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度；C 是發(fā)生事故可能造成的后果。 D 值越大， 說明該作業(yè)活動危險性大、風(fēng)險大。 事故發(fā)生的可能性分值分為 10、6、3、0.5、0.2、0.1 六個等級，人員暴露于危險環(huán)境中頻繁程度分值分為 10、6、3、2、1、0.5 六個等級，發(fā)生事故可能造成的后果分值為100、40、15、7、2、1 六個等級， 其中發(fā)生事故可能造成的后果主要考慮法律法規(guī)及其他要求、調(diào)度運行、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失四個因素進行判定。

表1 風(fēng)險等級與管控措施對照表

當(dāng)現(xiàn)實風(fēng)險值大于320 時，風(fēng)險等級可判定為重大風(fēng)險；當(dāng)現(xiàn)實風(fēng)險值為160～320 時，風(fēng)險等級可判定為較大風(fēng)險； 當(dāng)現(xiàn)實風(fēng)險值為70～160時， 風(fēng)險等級可判定為一般風(fēng)險；當(dāng)現(xiàn)實風(fēng)險值小于70 時， 風(fēng)險等級可判定為低風(fēng)險。

（4）風(fēng)險管控

風(fēng)險管控采取分級管控的方式。中線建管局設(shè)有局機關(guān)、分局及現(xiàn)地管理處三級運行管理機構(gòu)，對于重大風(fēng)險進行三級管控，即局機關(guān)、分局、現(xiàn)地管理處共同參與；對于較大風(fēng)險進行二級管控，即局機關(guān)、現(xiàn)地管理處共同參與；對于一般風(fēng)險和低風(fēng)險進行一級管控， 即現(xiàn)地管理處參與。風(fēng)險等級與管控措施對照表見表1。

風(fēng)險管控遵循消除、替代、減弱、隔離、警示的順序原則，通過工程、技術(shù)、管理、培訓(xùn)等手段實施。 對重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險采取有效的管控措施，降低風(fēng)險值，直至風(fēng)險可接受，所采取的管控措施錄入安全風(fēng)險清單， 并建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。 低風(fēng)險屬于可接受風(fēng)險，應(yīng)確認(rèn)現(xiàn)有管控措施持續(xù)有效，并保持當(dāng)前風(fēng)險水平和狀態(tài)。

為推動現(xiàn)場風(fēng)險管控，在工作場所醒目位置、重點區(qū)域設(shè)置作業(yè)場所安全風(fēng)險告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險名稱、等級、所在部位、可能引發(fā)的事故類型和事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等內(nèi)容。

2.隱患排查治理研究

風(fēng)險管控措施失效或弱化極易形成隱患，釀成事故，因此，隱患排查治理是安全風(fēng)險分級管控的補充和完善，兩者共同形成預(yù)防事故的防線。

中線干線工程隱患排查是在安全生產(chǎn)檢查、 工程巡查和設(shè)備設(shè)施維護巡視的基礎(chǔ)上開展的。 運行管理問題中的嚴(yán)重問題為事故隱患，事故隱患分級判定通過直接判定法和綜合判定法進行， 應(yīng)先采用直接判定法， 不能采用直接判定法的采用綜合判定法判定。 通過兩類判定方法可將事故隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患。 重大事故隱患需逐級上報至中線建管局局機關(guān)，由局機關(guān)相關(guān)部門進行最終判定，同時向政府應(yīng)急管理部門和水利部門報告； 一般事故隱患由發(fā)現(xiàn)人員報送至現(xiàn)地管理處。 事故隱患治理流程包括通報隱患信息、 下發(fā)隱患整改通知、 實施隱患治理、 情況反饋、驗收等環(huán)節(jié)，治理完成后，責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)事故隱患級別組織相關(guān)人員對治理情況進行驗收，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

三、結(jié) 語

通過開展安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，把安全風(fēng)險分級管控放在隱患前面，把隱患排查治理放在事故前面，可以做到防患未然，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保中線干線工程運行安全。

中線干線工程雙重預(yù)防機制的建設(shè)是一項長期性的工作， 應(yīng)逐步與水利安全生產(chǎn)達標(biāo)持續(xù)改進、 職業(yè)健康管理相互補充、融合互進。 此外，中線干線工程線路長，建筑物眾多，為進一步提高工程安全性，應(yīng)全面加強對重要建筑物、要害部位的安全風(fēng)險管控。