裴曉勇

（晉中學院經(jīng)濟管理系，山西晉中030619）

2015年我國中央一號文件首次提出了“推進農村一二三產業(yè)的融合發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略。2018年中央一號文件再次提出要“大力開發(fā)農業(yè)多種功能，構建農村一二三產業(yè)融合發(fā)展體系”，同年《政府工作報告》中也要求“多渠道增加農民收入，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”。2020年6月，國家農村農業(yè)部和財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于深入推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，開展產業(yè)興村強縣示范行動的通知》?？梢姡谖磥磔^長的一段時間里，農村三產融合將是我國農村經(jīng)濟工作的重點之一。

一、農村三產融合的內涵與意義

農村三產融合是指以第一產業(yè)為基礎，通過農村三大產業(yè)的交叉、滲透、互融與重組，形成新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，使農業(yè)產業(yè)鏈合理延伸，進而實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和農民增收的目標。當下，三產融合也是我國進行農業(yè)供給側結構性改革的重要途徑之一。

第一產業(yè)的產出是農村三產融合所形成的產業(yè)鏈的根基。農民作為第一產業(yè)的生產主體，在產業(yè)融合發(fā)展中居于重要地位。農村三大產業(yè)的融合的實質是通過分工協(xié)作、取長補短，最終實現(xiàn)各產業(yè)的互利共贏。農村三產的興旺有利于解決農村普遍存在著的社會就業(yè)困難、農村人口流失嚴重、不同行業(yè)間收入差距拉大等問題，對國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展具有極其重大的意義。

二、當前我國農村三產發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）當前農村第一產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從表1可以看出，近五年來我國第一產業(yè)產值基本呈穩(wěn)步增長的態(tài)勢，占G D P總額約為13.4%。另外，我國的第一產業(yè)比重較小，說明經(jīng)過近四十年的發(fā)展，我國的產業(yè)結構已不再是農業(yè)獨大的局面，工業(yè)和服務業(yè)都有了極大的進步。

從表2中可以得出，第一產業(yè)就業(yè)人數(shù)占鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)的59.2%，占鄉(xiāng)村總人數(shù)的36.1%?？梢?，鄉(xiāng)村就業(yè)居民中有接近六成從事與第一產業(yè)相關的工作。第一產業(yè)相關工作工時長、風險大、回報率低，鄉(xiāng)村居民整體收入偏低，如果遇上特殊氣候或瘟疫等原因，農產品往往會減產甚至絕收。

（二）農產品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

農產品加工業(yè)是指以農、林、牧、漁產品及其加工品為原料所進行的工業(yè)生產性活動。2019年6月，國務院印發(fā)的《關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》，對發(fā)展與振興鄉(xiāng)村產業(yè)作出了重要的部署，提出要進一步加強農產品加工流通業(yè)的建設，支持鼓勵糧食主產區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)發(fā)展農產品加工業(yè)，建設一批農產品精深加工基地和加工強縣。2019年?，我國投資支持了298個農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、45個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，認定300家農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。這些政策措施的出臺為促進農產品加工業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，也產生了好的效果。2019年規(guī)模以上農產品加工業(yè)完成營業(yè)收入14.7萬億元，同比增長2.1%。

表1 國內生產總值與三次產業(yè)貢獻率（2015～2019年）

表2 鄉(xiāng)村居民就業(yè)情況（2015～2019年）

（三）農業(yè)服務業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

農業(yè)服務業(yè)是農業(yè)和服務業(yè)交叉融合的產業(yè)，它以為農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)提供服務為目的，在促進農業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農村建設過程中發(fā)揮著重要的作用。其具體內容包括育種、融資、技術、培訓、信息、交易、渠道、保險等服務。可以說，農業(yè)服務業(yè)的發(fā)展與繁榮是農村經(jīng)濟增速、就業(yè)率提高、農民素質提高、收入增加的重要保障。近幾年來，我國農業(yè)服務業(yè)不論在廣度上還是深度上都比以前有了較大的發(fā)展，服務內容也從以往的交通運輸、批零銷售、住宿餐飲等向金融服務、職業(yè)培訓、科教文衛(wèi)、公共服務等方面轉變。但總體來說，產業(yè)與企業(yè)的規(guī)模較小，現(xiàn)代農村服務體系仍不完善。

三、農村三產存在的問題及原因分析

（一）第一產業(yè)對G D P的貢獻率、農業(yè)機械化和產業(yè)化程度較低

首先，從三大產業(yè)對G D P的貢獻率來看，第一產業(yè)對G D P的貢獻率五年間都只在4%左右，遠遠低于第二第三產業(yè)的貢獻率。這也是農民收入絕對值與增長幅度小于城鎮(zhèn)居民，生活與休閑水平遠低于城市居民的直接原因。此外，由于第一產業(yè)的發(fā)展囿于土地面積的多寡，而當前的土地被低水平利用后，多余的勞動力就開始流失。據(jù)統(tǒng)計，2015～2020年，約1.5億的農村人口流入城市，由第一產業(yè)轉入了第二產業(yè)及第三產業(yè)，不僅加重了農村人力資源的負擔，也給農村遺留了很多社會問題。其次，我國第一產業(yè)從業(yè)人員多為學歷較低的零散農戶，雖然他們具有豐富的實踐經(jīng)驗，但普遍缺乏農業(yè)生產的專業(yè)性知識，在一定程度上限制了我國第一產業(yè)的產量。再次，由于我國山地較多，農業(yè)機械化設備的使用與研發(fā)明顯不足，相關技術也需要更多的創(chuàng)新。［1］最后，近幾年來，我國農產品滯銷、利潤較低等情況在一些省份和地區(qū)出現(xiàn)，而市場的需求始終維持在較高的水平，這就導致了我國農產品的供給與需求難以平衡，農業(yè)產業(yè)化的進展較慢。

總之，鄉(xiāng)村居民收入低的主要原因在于過度依賴農業(yè)生產，而農業(yè)生產附加值遠小于工業(yè)品，因此，要想提高農業(yè)收入與農民的生活水平，必須將失地的農村勞動力轉移到農產品加工與農業(yè)服務業(yè)中來。

（二）農產品加工業(yè)投入少、信息化水平低

雖然當前我國農產品總產量位居世界前列，但與農業(yè)生產技術發(fā)達的國家相比，我國農業(yè)生產仍然處于較為落后的狀態(tài)，農產品加工檔次低、原料產品消耗多而產量少競爭性不足、可替代性較強、信息化水平低等問題表現(xiàn)較為突出。［2］

首先，由于我國農產品加工企業(yè)在經(jīng)營上注重短期效益，缺乏持續(xù)發(fā)展的理念，特別是一些食品加工企業(yè)為了降低成本，不惜簡化生產流程或違規(guī)使用添加劑，導致食品安全問題頻發(fā)。

其次，我國農產品加工企業(yè)由于數(shù)量多、規(guī)模小、技術落后，獲得投資的難度較大，企業(yè)也就難以獲得規(guī)模效益。從研發(fā)經(jīng)費的來源看，農村主要靠企業(yè)家和地方政府投入，研發(fā)經(jīng)費的不足嚴重影響了農產品加工企業(yè)研發(fā)進程，大大降低了企業(yè)競爭力。

再次，我國農產品加工企業(yè)的信息化水平較低，信息服務的質量不高，難以獲得用戶的廣泛信任。［3］我國農產品加工企業(yè)擁有相對穩(wěn)定的顧客群，企業(yè)員工的文化素質相對較低，對電商平臺也不夠了解，企業(yè)利用電商銷售的積極性不高，也就難以及時掌握市場的變化與需求，加之經(jīng)費的不足致使企業(yè)對員工的信息化培訓較少，不能充分運用信息化系統(tǒng)來提高經(jīng)營效率。

（三）農業(yè)服務業(yè)發(fā)展水平低不夠開放

由于農村從事服務行業(yè)的企業(yè)數(shù)量較少，發(fā)展水平也不高，所以在我國農村經(jīng)濟總收入中，服務業(yè)的貢獻占比較小，難以充分消化農村勞動力，農民也無法通過服務業(yè)來獲取更高的收入，況且現(xiàn)階段農村服務業(yè)的發(fā)展相對緩慢，與城鎮(zhèn)服務業(yè)的差距不斷拉大。傳統(tǒng)的農業(yè)服務業(yè)主要局限于農產品及其衍生品的生產、銷售、推廣等，而農產品的信息發(fā)布、物流建設、教育培訓等服務體系卻難以建成，從而阻礙了農村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。盡管國家也曾推出各項措施鼓勵農村發(fā)展服務業(yè)，但由于農村的融資途徑和社會保障不完善，新型農村現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展至今仍然處于較低水平。此外，東中西部經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，也導致東中西部農業(yè)服務業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)出較大的差異性。實踐證明，一個地區(qū)經(jīng)濟越發(fā)達其農業(yè)服務業(yè)相應地就越發(fā)達，不僅服務業(yè)種類豐富，而且回報率高?？傊啾扔诔擎?zhèn)服務業(yè)，農村服務業(yè)整體發(fā)展相對滯后。

針對我國農村三大產業(yè)的發(fā)展過程存在的缺陷和問題，而解決三產問題的傳統(tǒng)手段已很難取得突破性的成效，目前唯有創(chuàng)新三大產業(yè)的融合途徑才能更好地解決我國的“三農”問題，為農村創(chuàng)造出新的經(jīng)濟增長點。

四、加強我國農村三產融合的路徑選擇

構建農村三產融合的現(xiàn)代產業(yè)體系必須樹立開放、創(chuàng)新、和諧、共享的發(fā)展理念，以利益聯(lián)結為核心，以市場需求為導向，以建立產業(yè)集群為手段，實現(xiàn)農村三產的無縫融合。

（一）鞏固第一產業(yè)，促進農產品加工業(yè)的快速穩(wěn)定增長

第一產業(yè)即農業(yè)生產，是影響國家經(jīng)濟與社會穩(wěn)定發(fā)展的根本因素，因此，我們就必須保證第一產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展?？偟恼f來，我國應該因地制宜，合理種養(yǎng)適合當?shù)丨h(huán)境與氣候的農產品和水產品，在山區(qū)開發(fā)利用小型農用機械，提高農業(yè)生產的效率和產量。

農產品加工業(yè)的產業(yè)關聯(lián)度較高，創(chuàng)造就業(yè)機會的能力強，在發(fā)展經(jīng)濟、促進就業(yè)、為老百姓提供豐富的消費品方面發(fā)揮著重要的作用。農產品加工業(yè)是聯(lián)系城市與農村、第一產業(yè)與第二三產業(yè)的重要紐帶，同時也是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、滿足全體國民基本生活需求的重要保障。因此，促進農產品加工業(yè)的健康快速發(fā)展極為重要。首先，政府應根據(jù)各地區(qū)擁有的勞動力情況與原材料資源稟賦優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)布局，加強區(qū)域間合作，降低生產成本，加快各地區(qū)的產業(yè)升級。其次，各地政府應該制定和完善與食品安全相關的法律法規(guī)體系，切實加強監(jiān)管，堅決杜絕因食品安全而導致居民的生活與財產遭受損失的現(xiàn)象出現(xiàn)。最后，最重要的是要創(chuàng)新融資渠道，多方位吸引資金以增加農業(yè)科研投入，為農產品生產與加工企業(yè)合理配置資金，通過產學研相結合，密切聯(lián)系地方高校共同開展農產品生產及加工項目的研發(fā)，促進科研成果更好更快地轉化為生產力。

（二）優(yōu)化農業(yè)服務業(yè)運營模式，搞活農業(yè)服務業(yè)

2017年8月，國家農業(yè)部、發(fā)改委、財政部三部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的指導意見》，在我國第一次明確提出要支持農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策。根據(jù)文件精神，首先，我們要科學地把握農業(yè)服務業(yè)的發(fā)展規(guī)律和未來趨勢，堅持“服務興農”和“服務強農”的理念，加快打造政府引導、市場主體、社會參與的新型農業(yè)服務業(yè)經(jīng)營模式。這就要求政府在農業(yè)服務業(yè)的準入制度、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場監(jiān)管等方面發(fā)揮更好的作用，為社會提供公平、公正、開放、透明的市場競爭環(huán)境和公共信息共享機制。［4］其次，各地應積極探索農戶與現(xiàn)代農業(yè)之間科學、高效的銜接方式，推動農業(yè)社會化服務的觀念創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，創(chuàng)造出一條具有中國特色的現(xiàn)代化農業(yè)服務業(yè)的發(fā)展道路。再次，我國當前農業(yè)服務業(yè)的工作重點主要是支持生產環(huán)節(jié)的服務需求，對農業(yè)三產整條產業(yè)鏈上下環(huán)節(jié)的延伸缺乏前瞻性的認識，與第一產業(yè)相比在營銷策劃、品牌推廣、市場調查、信息分析等農業(yè)服務需求方面的支持力度依然較小，以致農業(yè)服務業(yè)的發(fā)展始終滯后于第一產業(yè)的增長。因此，我國要通過延長農業(yè)產業(yè)鏈來增強農業(yè)服務業(yè)的系統(tǒng)性，改變傳統(tǒng)農業(yè)服務業(yè)分散化、初級化、簡單化的現(xiàn)狀，使之逐步轉向集群化、專業(yè)化、智能化的發(fā)展軌道。最后，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)來全方位地提升我國農業(yè)現(xiàn)代化的水平，毫無疑問這將對農業(yè)服務業(yè)發(fā)展的類型、規(guī)模、路徑、程度等產生重要的影響。可以說，隨著今后農業(yè)服務業(yè)運營模式的不斷優(yōu)化、范疇的不斷擴大以及智能化水平的逐步提高，農業(yè)服務業(yè)必將得到進一步的發(fā)展。

（三）通過優(yōu)化重組、交叉滲透等方式，促進農村三產無縫融合

農村三產的融合發(fā)展，主要是通過三次產業(yè)的交叉滲透、優(yōu)勢整合、系統(tǒng)集成等方式雙向延長產業(yè)鏈，擴大產業(yè)經(jīng)營范圍與結構，從而形成新的三產發(fā)展模式。具體來說，首先，鼓勵國企、外企、民企等各種所有制成分到鄉(xiāng)村投資開辦適合當?shù)刭Y源稟賦的企業(yè)，無論實體經(jīng)濟還是電商企業(yè)都積極參與，形成權責相匹、利益同享、風險共擔的合作關系。其次，要在第一產業(yè)發(fā)展的基礎上，帶動當?shù)剞r產品加工業(yè)和農業(yè)服務業(yè)的融合發(fā)展，進而以農產品加工業(yè)為基礎雙向延伸，逆勢帶動農業(yè)生產和農村服務業(yè)的融合發(fā)展。其中最關鍵的是各企業(yè)要處于產業(yè)上下游的位置，產業(yè)間要有深度的關聯(lián)性和互補性，這樣才能形成良好的耦合性效應。［5］最后，促進農村勞動力、土地、資本、技術、人才、信息等各種資源的優(yōu)化配置，不分產業(yè)、行業(yè)、區(qū)域，相互配合、分工合作、相互滲透，并能夠根據(jù)市場供求獲得科學合理的報酬，從而形成具有較強競爭力的產業(yè)集群。

總而言之，農村三產融合要注意功能創(chuàng)新，樹立“綠色生態(tài)”的理念，堅決摒棄唯產量和唯利潤論，更多地關注價值和集約的提升。同時，還要注意嚴守耕地紅線，保證農業(yè)產量，堅持因地制宜，探索不同地區(qū)、不同產業(yè)間的具有各地特色的融合模式。只有這樣，才能縮小區(qū)域間發(fā)展不平衡問題，從而完成全面小康社會的建設，最終實現(xiàn)中華民族偉大復興的宏偉目標。