許曉冬，鄒紹敏

（大連工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，遼寧大連116034）

我國擁有約300萬平方公里海域面積，稟賦優(yōu)良，具備得天獨厚的海洋發(fā)展條件。自新中國成立以來，海洋科技創(chuàng)新領(lǐng)域經(jīng)過幾十年努力探索，終于有了如今的成就：海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力總體發(fā)展趨勢向好，部分海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力的發(fā)展水平更是進入到“質(zhì)的突破”階段。我國海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新在多方面已經(jīng)獲取了重大成果，海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新總體實力已經(jīng)走在發(fā)展中國家前列并且正在逐步逼近發(fā)達國家水平。2017年，黨的十九大對我國科技發(fā)展做出重要指示，強調(diào)了必須將提高重大技術(shù)創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新能力置于重要位置，意味著我國在海洋領(lǐng)域技術(shù)進步方面的研究逐漸向高質(zhì)量和成熟階段邁進。2018年國家發(fā)展和改革委員會、自然資源部發(fā)布《關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟加快建設(shè)海洋強國工作情況的報告》，將海洋領(lǐng)域科技作為未來海洋強國建設(shè)的主攻方向，正式開啟了我國海洋領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的新篇章?！笆奈濉睍r期是我國邁向社會主義現(xiàn)代化強國的重要階段，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)海洋強國的關(guān)鍵時期。海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新要牢牢把握正確的方向，將建成海洋強國作為我國海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新的目標(biāo)，將海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新作為海洋強國戰(zhàn)略驅(qū)動發(fā)展的重要引擎。

一、我國海洋科技發(fā)展現(xiàn)狀

（一）海洋科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研互動機制愈加完善

自2008年貫徹實行《全國科技興海規(guī)劃綱要》以來，我國在海洋領(lǐng)域科技體制和機制方面不斷強調(diào)企業(yè)的主體地位，激勵高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)市場化，積極推進我國海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟持續(xù)增長的高質(zhì)量生產(chǎn)力，從而提升海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻份額。在產(chǎn)學(xué)研互動方面，鼓勵中國海洋大學(xué)、國家海洋食品工程技術(shù)研究中心等高校和科研院所以其卓越的技術(shù)研發(fā)能力通過多方途徑、全新形式幫助企業(yè)技術(shù)成長，深度參與企業(yè)的技術(shù)改造和開發(fā)，大大提升了我國科技成果商品化的轉(zhuǎn)變速度，加速了中間試驗和技術(shù)轉(zhuǎn)移，形成了一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和科技創(chuàng)新能力的高端技術(shù)龍頭海洋企業(yè)和單位（例如中國海洋石油集團有限公司、通威集團、江蘇揚子江船業(yè)集團、濰柴控股集團有限公司、上海國際港務(wù)（集團）股份有限公司等），充分凸顯了企業(yè)在海洋科技創(chuàng)新以及技術(shù)開發(fā)中的重要地位，為我國以高水平、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)多個海洋高新技術(shù)研發(fā)基地和實現(xiàn)海洋強國目標(biāo)積累了經(jīng)驗。

（二）海洋科技綜合實力穩(wěn)步提升

“十三五”期間，我國海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值持續(xù)增長，綜合力量穩(wěn)步增強，向建成海洋強國目標(biāo)切實邁進一大步。當(dāng)前國內(nèi)海洋領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的成就具體凸顯在以下五個方面：

1.海洋科技創(chuàng)新能力顯著增強

遼寧成立了海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、山東成立了青島海洋科技園、廣東成立了海洋科技協(xié)同創(chuàng)新中心等等，這些機構(gòu)整合了全國海洋領(lǐng)域科技水平一流的高校、科研院所以及海洋企業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展資源?？蒲辛α康募鄞蟠筇嵘宋覈旰Ｑ箢I(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化率，我國海洋領(lǐng)域?qū)＠暾埩勘３种^強的增長態(tài)勢，2009年只有720個到2019年便達2608個，其中2016～2018年更是突破3 000個，這是我國海洋領(lǐng)域科技進步的一個重要參考因素。海洋新興產(chǎn)業(yè)、海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育基地和高水平創(chuàng)新人才團隊的聚集高地建設(shè)工作也在穩(wěn)步推進，預(yù)計2020年我國海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)增加值將達到20000億元，并且依然保持著較強的增長態(tài)勢。

2.海洋領(lǐng)域科技合作更加開放

海洋技術(shù)進步已經(jīng)成為引領(lǐng)全國經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展的重點領(lǐng)域。中英綠色海洋科技創(chuàng)新論壇、青島海洋國際高峰論壇、智慧海洋高端論壇等接連開展，以高起點、高質(zhì)量、現(xiàn)代化水平為建設(shè)目標(biāo)的日韓現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在加緊實施，進一步拓寬了我國海洋領(lǐng)域科技對外開放合作的通道。

3.國內(nèi)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系初步建立

2009～2019年間，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局趨向合理，海洋生產(chǎn)總值由31 964億元增加至89 415億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過9%（見圖1）。在全國海洋生產(chǎn)總值保持上升的大背景下，雖然海洋第一、二產(chǎn)業(yè)所占比重分別由2009年的5.9%和47.1%下降至2019年的4.2%和35.8%，但海洋領(lǐng)域第三產(chǎn)業(yè)所占比重持續(xù)上升，由2009年的47%上漲至2019年的60%，2014年以來發(fā)展勢頭尤為強勁，短短五年間增長了10.5%。新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和深遠海探測產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升，海洋科技在我國海洋產(chǎn)業(yè)變革、升級方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和支撐作用。

圖1 2009～2019年全國海洋生產(chǎn)總值資料來源：根據(jù)中華人民共和國自然資源部2009～2019年中國海洋統(tǒng)計公報整理獲得。

4.海洋領(lǐng)域科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善

遼東半島、長江流域末端港口群、珠江流域末端港口群及國內(nèi)其他重要港口的國際運輸中心地位正在不斷鞏固，城際高鐵直通網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)鋪開，成為我國海陸聯(lián)動發(fā)展重要動脈。與此同時，海洋領(lǐng)域的法制體系不斷健全，海洋綜合執(zhí)法能力不斷加強，海洋科技發(fā)展試點工作扎實開展，動態(tài)的海洋科技管理模式不斷創(chuàng)新。

5.海洋領(lǐng)域生態(tài)科技工程穩(wěn)步進行

科技在海洋領(lǐng)域生態(tài)保護中的地位愈發(fā)凸顯，海洋生態(tài)環(huán)境保護對科技利用率持續(xù)上升，直接反映在我國海洋水質(zhì)達標(biāo)率方面。2009～2018年，我國海洋水質(zhì)達標(biāo)情況處于波動上升狀態(tài)，基本能夠保持60%的水質(zhì)達標(biāo)率，其中2009年、2016年、2018年甚至超過了70%。通過圖2折線圖的趨勢線，我們可以直觀地看出我國海洋水質(zhì)總體上呈逐漸好轉(zhuǎn)的態(tài)勢。如今運用科技反哺海洋環(huán)境的發(fā)展模式正在得到重視，未來我國海洋領(lǐng)域科技發(fā)展也將更多聚焦于綠色、循環(huán)、可持續(xù)等方面。

圖2 2009～2018年海洋水質(zhì)達標(biāo)率資料來源：根據(jù)中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部2009～2018年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報整理獲得。

三、海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力提升過程中存在的問題

（一）海洋科技創(chuàng)新動力不足

雖然我國海洋領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化率、應(yīng)用率在逐年上升，但與發(fā)達國家相比還遠遠不足。根據(jù)《國家海洋創(chuàng)新指數(shù)報告（2019）》顯示，2018年我國海洋領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化率達到53.4%，其中青島高居全國首位。當(dāng)前，我國海洋領(lǐng)域國家重點實驗室共14個，就數(shù)量來說還是有所欠缺，主要研究方向更多聚焦于海洋環(huán)境和海洋工程領(lǐng)域，尚有很多海洋研究領(lǐng)域并未涉及。國內(nèi)滿足海洋科技成果市場化的服務(wù)體系還不完善，產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新機制不成熟、不完善、不連貫。對海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新市場化的政策引導(dǎo)較少，企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新積極性不高，以至于從整體來說我國對海洋領(lǐng)域的核心科技掌握不足，對國外海洋科學(xué)技術(shù)仍保持較高的依賴性。在國際海洋競爭日益激烈、政治和經(jīng)濟關(guān)系愈加復(fù)雜多變的發(fā)展形勢下，我國海洋科技對外投資和合作建設(shè)所面臨的不確定性影響因素也越來越多，這極不利于我國海洋強國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（二）海洋經(jīng)濟發(fā)展布局不夠合理

當(dāng)前我國傳統(tǒng)的粗放型海洋經(jīng)濟體系尚未發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，既存在部分海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的問題，又面臨高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)有效供給不足的狀況，我國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所受到的壓力不容忽視。例如，2019年我國海水利用業(yè)全年實現(xiàn)增加值18億元，海洋生物醫(yī)藥業(yè)全年實現(xiàn)增加值443億元，而海洋交通運輸業(yè)全年實現(xiàn)增加值6 427億元，前兩者分別相差357倍和14.5倍（見圖3）。我國新興海洋產(chǎn)業(yè)還處于剛剛起步階段，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)只占較小比重。海洋領(lǐng)域的高技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)等都是依賴科技進步的戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，而目前我國自身海洋領(lǐng)域科技水平還無法有效滿足經(jīng)濟增長以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，這些不利因素嚴重制約著海洋領(lǐng)域科技的進步。

（三）海洋科技創(chuàng)新資源整合力度小

海洋科技創(chuàng)新資源沒有形成集約、集聚和集成的發(fā)展模式，對海洋科技創(chuàng)新優(yōu)勢資源利用不足、劣勢因素彌補不足。海洋科技創(chuàng)新領(lǐng)域缺少新鮮血液的注入，尤其缺少國際化資源、人才、技術(shù)的加入，在構(gòu)建國際化交流與合作通道方面亟需加強。海洋科技信息交流平臺不完善，缺乏重大海洋科技項目溝通協(xié)調(diào)機制，信息傳遞過程曲折延時誤事，且信息的交流滯后，各大企業(yè)和高校“閉門造車”的情況依然存在。對海洋科技人力資源的利用不合理，海洋科技人才流失嚴重，留用政策缺乏落實，人才自身問題難以得到有效緩解，2013～2018年間我國涉海就業(yè)人員數(shù)量保持較穩(wěn)定的狀態(tài)，由3 513萬人上升至3 684萬人，總體增長緩慢。

圖3 2019年海洋各產(chǎn)業(yè)全年實現(xiàn)增加值資料來源：根據(jù)中華人民共和國自然資源部2019年中國海洋統(tǒng)計公報整理獲得。

（四）海洋領(lǐng)域科技協(xié)同發(fā)展機制亟待完善

當(dāng)前，我國海洋領(lǐng)域技術(shù)對經(jīng)濟的推動作用較小，海洋領(lǐng)域科技與生態(tài)協(xié)同發(fā)展能力不足［1］。我國在海洋領(lǐng)域生態(tài)保護方面對科技重視程度還遠遠不夠，海洋生態(tài)環(huán)境所面臨的污染問題未得到根本解決，科技貢獻率低，缺乏市場機制和競爭機制，對海洋生態(tài)保護的科技投入更多地停留在政策層面，具體落實情況不理想，海洋生態(tài)保護體系不完善，海洋生態(tài)污染處罰力度也不足，海洋生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)沒有形成網(wǎng)絡(luò)式全覆蓋，甚至我國部分海洋城市還存在以生態(tài)利益換取經(jīng)濟效益的情況，這在根本上違背了綠色發(fā)展的理念［2］。

四、促進我國海洋科技發(fā)展的路徑

海洋經(jīng)濟發(fā)展的前途是光明的，而前進的道路又必然是曲折的。推動海洋強國建設(shè)的一個重要方面就是要發(fā)展我國自身的科研力量，而想要從根本上促進海洋科技的發(fā)展，就必須遵循“創(chuàng)新引領(lǐng)，協(xié)同發(fā)展”“資源節(jié)約，環(huán)境友好”“多元平衡，高效開放”“普惠民生，共建共享”的發(fā)展原則，明確實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌整合海洋科技創(chuàng)新資源，優(yōu)化開放型海洋領(lǐng)域科技協(xié)同發(fā)展機制。

（一）完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

我們應(yīng)以海洋領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，以海洋領(lǐng)域?qū)嶓w產(chǎn)業(yè)為海洋經(jīng)濟增長的重心，發(fā)揮海洋領(lǐng)域技術(shù)進步在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中的關(guān)鍵作用，著力提升我國海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，不斷擴大當(dāng)前海洋領(lǐng)域科技發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在注重提升海洋領(lǐng)域裝備制造業(yè)技術(shù)水平的同時培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)使之成為全新經(jīng)濟增長極。我們要加快對海洋領(lǐng)域生物醫(yī)藥、海洋服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代海洋戰(zhàn)略領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的審批流程，培育壯大海洋領(lǐng)域戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，利用我國海洋領(lǐng)域的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)倒逼科技進步，激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力。同時，要增加我國海洋領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)業(yè)的科技投入，完善海洋領(lǐng)域生態(tài)制度，實施海洋領(lǐng)域生態(tài)科技工程，推動海洋領(lǐng)域生態(tài)技術(shù)的進步，用科技手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)方式改善我國海洋領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境，形成綠色、循環(huán)的良好發(fā)展局面［3］。

（二）建立智慧海洋工程和海洋產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果平臺

依托信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)較為完善的海洋城市（例如上海、大連、青島等城市），以其完整的海洋產(chǎn)業(yè)信息采集與傳輸體系為基礎(chǔ)，以構(gòu)建自主、安全、可控的海洋領(lǐng)域云環(huán)境為支撐，充分利用海洋工業(yè)大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)海洋領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)資源共享，促進海洋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域工業(yè)化與信息化的進一步融合，實現(xiàn)從數(shù)字海洋到智慧海洋性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，有效整合海洋領(lǐng)域技術(shù)進步相關(guān)資源。

（三）實施“育、用、留、引”四維海洋科技人才計劃

首先，提升我國海洋領(lǐng)域技術(shù)人才“自產(chǎn)”能力，著力培育國內(nèi)高端海洋領(lǐng)域科技應(yīng)用型和技能型人才［4］。其次，提高對海洋領(lǐng)域科技項目的研究經(jīng)費投入額度，拓寬海洋科技人才參與研究的渠道，提升其投身海洋科研的積極性。再次，要以事業(yè)、薪資、待遇為依托，建立優(yōu)勢突出的海洋科技人才防流失機制。最后，要針對海洋重點領(lǐng)域人才缺失狀況拓寬對國外海洋科技人才的引進渠道，增加人才流動的便利性，對人才的吸納要更加注重質(zhì)量而不單單是數(shù)量。

（四）加強海洋領(lǐng)域技術(shù)資金投入

實施海洋科技創(chuàng)新的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障，加大對海洋科技發(fā)展弱勢地區(qū)的財政支付轉(zhuǎn)移力度，提供海洋項目資金支持，同時鼓勵社會資本參與海洋科技的研發(fā)與創(chuàng)新，推動海洋經(jīng)濟進一步向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展，加快我國在海洋領(lǐng)域形成多元化投融資機制，發(fā)揮好信貸資源對小微海洋領(lǐng)域企業(yè)進步的推動作用。

（五）優(yōu)化開放型海洋領(lǐng)域科技協(xié)同發(fā)展機制

廣泛吸納海外海洋新能源企業(yè)、海洋裝備制造企業(yè)在我國投資建廠，積極引入新興海洋產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)和人才，完善高端海洋產(chǎn)業(yè)的引入機制，推動落實國外海洋大數(shù)據(jù)、海洋醫(yī)藥、海洋信息網(wǎng)絡(luò)等海洋尖端領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)在我國投資創(chuàng)業(yè)。利用我國沿海發(fā)達城市的環(huán)境基礎(chǔ)，積極爭取國際社會信賴，經(jīng)常性地舉辦國家級海洋領(lǐng)域科技創(chuàng)新會展、論壇，不斷探索建立海洋高領(lǐng)域端及尖端科技合作論壇的常態(tài)化舉辦機制，以此為依托進一步提升我國海洋科技與海洋經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展水平和對接國際社會不斷提高服務(wù)功能，力爭走在國際海洋科技開放合作的前列。