□ 楊 鵬 黃 軻 胡祎琴

1 引言

2018年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“新基建”的概念，即加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度。隨著數(shù)字信息技術(shù)的不斷發(fā)展，“新基建”的內(nèi)涵也在不斷豐富深化，以“新基建”內(nèi)容為分類標(biāo)準(zhǔn)的觀念認(rèn)為“新基建”包括七大行業(yè)領(lǐng)域，分別是5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。由國家發(fā)展改革委員會提出的“新基建三方面說”認(rèn)為“新基建”是以新發(fā)展理念為引流，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，具體包含信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施[1]?！翱萍简?qū)動說”以科技基礎(chǔ)設(shè)施為中心，認(rèn)為“新基建”其根本目的在于以數(shù)字信息技術(shù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)態(tài)革新，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不斷下行和國際科技競爭日趨激烈的背景下，以新一代數(shù)字技術(shù)對各個傳統(tǒng)行業(yè)革新，催生新業(yè)態(tài)，將生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)資源、信息資源進(jìn)行搜集、整合、智能化處理，從各個領(lǐng)域挖掘新需求[2]。

由“新基建”的內(nèi)容來看，“新基建”以新型信息技術(shù)為核心，融合產(chǎn)業(yè)鏈的上下游，重點推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重構(gòu)社會生產(chǎn)業(yè)態(tài)[3]?！靶禄ā蓖ㄟ^對新一代信息技術(shù)、高端制造業(yè)和新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的大力投入，不僅能夠加速我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和投資帶動，為我國的經(jīng)濟(jì)增長提供創(chuàng)新和持久的動力，還能夠大幅提高我國教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老和環(huán)保等領(lǐng)域的規(guī)模和質(zhì)量，更好地服務(wù)于消費升級。“新基建”中5G、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈等通用目的技術(shù)具有較高的經(jīng)濟(jì)不確定性。高新技術(shù)的變革方向往往不是由市場力量自動促成的，而是需要政府部門的戰(zhàn)略決策催生的，歷史上絕大多數(shù)技術(shù)革命（如因特網(wǎng)、生物技術(shù)、頁巖氣等）都是由政府投資大力推動的[4]。有學(xué)者認(rèn)為政府在創(chuàng)造與塑造基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新市場中發(fā)揮了重要作用，有效刺激了社會資本投入創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)私人部門和政府共同合作進(jìn)行新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[5]。因此近年來各地政府頻繁出臺支持政策大力推動“新基建”發(fā)展，新一代信息技術(shù)催生智慧化正成為發(fā)展新趨勢。

廣西正全面對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、面向東盟的金融開放門戶、數(shù)字廣西建設(shè)、中國—東盟信息港建設(shè)等重大機(jī)遇。與此同時，數(shù)字廣西建設(shè)如火如荼，產(chǎn)業(yè)布局向電子信息產(chǎn)業(yè)集、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群傾斜，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在“新基建”賦能和拉動下的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也將成為推動廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力。當(dāng)前廣西“新基建”建設(shè)迫在眉睫，要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長與創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展以及全面深化改革相協(xié)調(diào)，首先要認(rèn)識到“新基建”是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，需要通過不斷完善的政策制度推動“新基建”建設(shè)。北京、山東、江蘇、上海、浙江、湖北分別位于我國京津冀城市群、環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲、中部崛起城市群最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，是我國“新基建”建設(shè)的先進(jìn)區(qū)域。6地根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實力和區(qū)域地理條件形成了特色的“新基建”政策規(guī)劃指導(dǎo)。從先進(jìn)省市的優(yōu)勢經(jīng)驗和發(fā)展路徑學(xué)習(xí)總結(jié)，對推動廣西“新基建”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展有重要的借鑒意義。

2 國內(nèi)先行城市“新基建”現(xiàn)狀、做法及啟示

2020年以來，多個先行省市陸續(xù)發(fā)布“新基建”發(fā)展方案、意見，加速“新基建”布局：北京市出臺“新基建”行動方案，突破6大方向、實施30個重點任務(wù)；上海市出臺“新基建”35條，預(yù)計3年總投資2700億元；山東省“新基建”發(fā)力網(wǎng)、云、端，打造“中國算谷”；江蘇省“新基建”新政，促進(jìn)新型信息消費擴(kuò)大和升級；浙江省加快推進(jìn)“新基建”，促進(jìn)新型信息消費擴(kuò)大和升級；湖北省搶抓“新基建”契機(jī)，加強(qiáng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；廣東省提出5.9萬億“新基建”項目，出臺全國首個區(qū)縣級“新基建”產(chǎn)業(yè)政策。先行省市經(jīng)驗對廣西“新基建”高質(zhì)量發(fā)展具有重要的啟示價值。

2.1 完善“新基建”頂層規(guī)劃

把握和銜接“新基建”相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展趨勢、需求和應(yīng)用模式，根據(jù)區(qū)域特點和行業(yè)需求，謀劃制訂“新基建”發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和短期行動計劃，如五年發(fā)展規(guī)劃、三年行動計劃和年度工作方案，明確“新基建”戰(zhàn)略發(fā)展方向和目標(biāo)定位。加快出臺“新基建”建設(shè)、運營和管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、支持政策、法律法規(guī)等。統(tǒng)籌引進(jìn)各類“新基建”投資參與主體，調(diào)動社會資本參與積極性，最大限度發(fā)揮投資帶動作用。加強(qiáng)對“新基建”的安全監(jiān)管，確保網(wǎng)絡(luò)安全、平臺安全和數(shù)據(jù)安全。

2.2 加大“新基建”政策支持

“新基建”對國民經(jīng)濟(jì)總供給、總需求，對消費、投資等均有重要推動作用，同時對增加技術(shù)密集型資本存量大有裨益，還能推動新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的引擎。國內(nèi)發(fā)達(dá)省份從省級、地級、市級等各個層面出臺支持“新基建”的政策文件，并安排專項資金、專項政策、融資創(chuàng)新等方式，強(qiáng)化政府層面政策的支持力度，形成了比較完善的政策支持體系。廣西應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)支持政策和措施，加強(qiáng)對“新基建”社會資本的吸引力，后續(xù)應(yīng)加大力度形成政策組合拳，形成廣西“新基建”發(fā)展的政策紅利期。

2.3 推進(jìn)“新基建”產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展

由于規(guī)模效應(yīng)和集聚經(jīng)濟(jì)以及政府向特定區(qū)域的引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展的趨勢很明顯。國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)通過推動優(yōu)質(zhì)資源、關(guān)鍵要素以及特定政策向一定區(qū)域進(jìn)行傾斜，推動建立一批“新基建”產(chǎn)業(yè)相關(guān)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、智慧產(chǎn)業(yè)園、人工智能產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚集群發(fā)展。目前，廣西在推進(jìn)“新基建”產(chǎn)業(yè)集聚方面還比較滯后，可以在建立“新基建”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)方面進(jìn)行積極探索，即在具有一定潛力地級市的部分重點開發(fā)地區(qū)（如南寧、柳州、桂林部分區(qū)域），規(guī)劃一定范圍建設(shè)“新基建”產(chǎn)業(yè)園，集中全區(qū)力量支持與推動產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和發(fā)展壯大。依托產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展“新基建”新業(yè)態(tài)新模式，加速制造業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，加快發(fā)展數(shù)字醫(yī)療、空中互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧教育等新業(yè)態(tài)新模式新應(yīng)用。

2.4 積極推進(jìn)各類創(chuàng)新平臺建設(shè)

目前，在推進(jìn)“新基建”方面的平臺有國家和省級層面開放創(chuàng)新平臺（主要由企業(yè)牽頭搭建），如5G、大數(shù)據(jù)、新一代人工智能方面創(chuàng)新平臺，應(yīng)用場景、解決方案（優(yōu)秀產(chǎn)品）及創(chuàng)新型企業(yè)，以及高?？蒲性核c企業(yè)共建的重點實驗室（研究中心）等，這些創(chuàng)新平臺在研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用等方面發(fā)揮著示范引領(lǐng)作用，成為所在地區(qū)新一代信息技術(shù)賦能實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅力量。廣西應(yīng)加大對“新基建”相關(guān)國家級創(chuàng)新平臺、自治區(qū)級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等的支持力度。

2.5 強(qiáng)化“新基建”企業(yè)（項目）招商引資

“新基建”發(fā)展財政資金引導(dǎo)外，主要還是靠社會資本、企業(yè)及其項目，招商引資已成為各地區(qū)的主要手段。由于與“新基建”關(guān)聯(lián)的新興產(chǎn)業(yè)具有自身產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展規(guī)律和培育模式，廣西應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，加強(qiáng)“新基建”各產(chǎn)業(yè)具體的發(fā)展脈絡(luò)、技術(shù)效能和應(yīng)用模式等研究，強(qiáng)化扶持政策的針對性，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、配套資源對接、業(yè)務(wù)市場開拓、公共平臺建設(shè)、行業(yè)數(shù)據(jù)壁壘破解、人才引育支持等方面重點予以發(fā)力，避免出現(xiàn)應(yīng)用環(huán)境不足、專業(yè)人才缺乏等問題。

3 廣西推進(jìn)“新基建”的重點領(lǐng)域和發(fā)展路徑

3.1 5G及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

第一，統(tǒng)籌加快5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部署。統(tǒng)籌推進(jìn)5G建設(shè)進(jìn)度，基礎(chǔ)電信企業(yè)制訂和落實年度5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計劃，搶抓工期，保質(zhì)保量完成建網(wǎng)目標(biāo)，各市政府和職能部門協(xié)助解決基站建設(shè)租金高、進(jìn)場難、輻射投訴、電費高等問題和難點。

第二，多措并舉保障5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投入。積極引入社會資本參與5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大2/3G退網(wǎng)力度，精細(xì)化降低企業(yè)OPEX費用。通過專項財政補(bǔ)貼、專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、地方政府專項債等方式，為5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)創(chuàng)造寬松的資金周轉(zhuǎn)環(huán)境。

第三，進(jìn)一步做大做強(qiáng)5G產(chǎn)業(yè)鏈。打造廣西5G產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合各地市實際，緊密對接粵港澳大灣區(qū)，圍繞5G核心產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞5G特色應(yīng)用和5G配套服務(wù)，各市實現(xiàn)多層次、差異化布局，打造基礎(chǔ)扎實、特色鮮明、前景廣闊的區(qū)域性5G產(chǎn)業(yè)集群（見圖1）。

第四，以垂直行業(yè)為切入點做大做強(qiáng)5G應(yīng)用生態(tài)。南寧、柳州、桂林等區(qū)內(nèi)核心城市加快制訂5G與重點行業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，推動形成包括技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品、服務(wù)一整套可復(fù)制、可推廣的解決方案。加強(qiáng)試點示范和推廣應(yīng)用，以行業(yè)中的龍頭企業(yè)帶動行業(yè)中小企業(yè)應(yīng)用5G融合方案。注重商業(yè)模式的試錯和演進(jìn)，從基本的管道流量收費模式，逐漸向大數(shù)據(jù)服務(wù)、行業(yè)平臺開發(fā)和數(shù)字內(nèi)容合作開發(fā)等方向演進(jìn)。

圖1 5G產(chǎn)業(yè)鏈

3.2 新能源汽車充電樁及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

當(dāng)前，各大汽車廠商快速布局國內(nèi)新能源乘用車市場，新能源汽車數(shù)量爆發(fā)式增長，充電樁建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。未來新能源汽車和充電樁向高度智能化方向發(fā)展，支付場景將更加豐富化和便捷化（見圖2）。應(yīng)從四個方面入手，有針對性地破解新能源汽車充電樁發(fā)展的難點：

一是完善配套支持政策。加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營環(huán)境補(bǔ)貼力度，在用地支持、簡化審批流程、安全監(jiān)督管理等方面出臺政策和規(guī)章，確保充電基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量有序建設(shè)和安全可靠運行。

二是積極創(chuàng)新商業(yè)模式。充分利用融資租賃、特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押等融資方式，大力推動“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”商業(yè)模式與服務(wù)創(chuàng)新，積極拓展充電基礎(chǔ)設(shè)施增值服務(wù)。

三是優(yōu)化充電設(shè)施體系。以專、自用充電基礎(chǔ)設(shè)施為主體，以公共充電基礎(chǔ)設(shè)施為輔助，以充換電站為補(bǔ)充，推動停車場和充電基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。

四是提升智能服務(wù)水平。融合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)技術(shù)，繼續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，加快推進(jìn)不同平臺之間的信息互聯(lián)互通，完善平臺功能，改善用戶體驗。

圖2 新能源汽車充電樁產(chǎn)業(yè)鏈

3.3 大數(shù)據(jù)中心建設(shè)

數(shù)據(jù)中心發(fā)展趨勢正向高端化、綠色化，多樣性場景應(yīng)用推動數(shù)據(jù)中心服務(wù)化、定制化演進(jìn)。根據(jù)自治區(qū)數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)劃要求，以“統(tǒng)籌布局、集約高效、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、開放合作”為主線，加快數(shù)據(jù)中心一體化空間布局，發(fā)揮集聚效應(yīng)，帶動大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大數(shù)據(jù)跨區(qū)域、跨行業(yè)匯聚、流通和價值挖掘，構(gòu)建大數(shù)據(jù)驅(qū)動創(chuàng)新發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。實現(xiàn)構(gòu)建中國—東盟“新基建”算力基地、打造中國西南數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)新高地、爭創(chuàng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)示范標(biāo)桿（見圖3）。

圖3 數(shù)據(jù)中心產(chǎn)業(yè)鏈

關(guān)鍵路徑應(yīng)以自治區(qū)數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)劃為指南，分步驟、有重點實施“筑基工程”。打造國家級“新基建”算力基地；實施“聚數(shù)工程”，引領(lǐng)“東數(shù)西算”創(chuàng)新模式；實施“掘金工程”，培育數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場；實施“強(qiáng)鏈工程”，打造產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動新經(jīng)濟(jì)范式；實施“優(yōu)境工程”，推動配套資源要素優(yōu)化提升。

3.4 新一代人工智能技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

結(jié)合新一代人工智能產(chǎn)業(yè)鏈分析，廣西在人工智能上游芯片等尖端行業(yè)沒有介入的可能性；中游是人工智能設(shè)施和數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域，截至2019年末，廣西與數(shù)據(jù)挖掘、清洗、存儲、分析等數(shù)據(jù)服務(wù)相關(guān)代表企業(yè)約30家，典型企業(yè)包括中國東信、云寶寶、數(shù)廣集團(tuán)、遠(yuǎn)洋金象等，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要分布于數(shù)據(jù)處理與存儲服務(wù)、信息技術(shù)咨詢服務(wù)、云平臺云應(yīng)用服務(wù)、大數(shù)據(jù)增值服務(wù)、大數(shù)據(jù)挖掘分析服務(wù)、數(shù)據(jù)交易交換服務(wù)等領(lǐng)域，企業(yè)發(fā)展重點集中在數(shù)字廣西建設(shè)中與大數(shù)據(jù)相關(guān)的市場需求領(lǐng)域；下游是人工智能框架和關(guān)鍵技術(shù)、人工智能應(yīng)用等領(lǐng)域，廣西企業(yè)同樣處于快速發(fā)展階段，重點領(lǐng)域集中在人工智能和大數(shù)據(jù)的行業(yè)應(yīng)用，包括智慧醫(yī)療、智慧社保、智慧教育、智慧交通、智慧旅游、智慧農(nóng)業(yè)等（見圖4）。

圖4 人工智能產(chǎn)業(yè)鏈

綜合廣西的人工智能面臨的挑戰(zhàn)和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)狀，應(yīng)以突破“共享數(shù)據(jù)瓶頸、技術(shù)應(yīng)用瓶頸、生態(tài)產(chǎn)業(yè)瓶頸、融合發(fā)展瓶頸、科研人才瓶頸”為廣西新一代人工智能發(fā)展關(guān)鍵路徑：一是打造人工智能數(shù)據(jù)開放平臺，突破人工智能開放和共享數(shù)據(jù)瓶頸；二是應(yīng)加強(qiáng)具有廣西本土特色的人工智能應(yīng)用場景的深化挖掘和融合應(yīng)用，突破人工智能技術(shù)應(yīng)用瓶頸；三是加快培育廣西人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，突破人工智能生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸；四是強(qiáng)化“人工智能+5G+云計算融合發(fā)展”，突破人工智能與新一代信息技術(shù)融合發(fā)展瓶頸；五是應(yīng)著力加強(qiáng)高校和科研單位人工智能創(chuàng)新平臺建設(shè)，強(qiáng)化人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺培育，推動傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)設(shè)立人工智能創(chuàng)新示范試驗基地，突破人工智能科研轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)瓶頸。

3.5 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)

廣西應(yīng)以“深化技術(shù)應(yīng)用、夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、深化平臺應(yīng)用、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為廣西工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展關(guān)鍵路徑。第一，加強(qiáng)對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺技術(shù)消化，提升消化吸收再創(chuàng)新能力。特別針對邊緣計算、人工智能、機(jī)理模型等關(guān)鍵領(lǐng)域吸收消化。第二，夯實網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)，增強(qiáng)服務(wù)供給能力。強(qiáng)化聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，深化5G、軟件定義網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用，完善標(biāo)識解析體系。第三，深化平臺應(yīng)用，構(gòu)建具備廣西制造業(yè)特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。探索面向垂直領(lǐng)域多元化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用，加快形成一批平臺解決方案，加快推進(jìn)廣西工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)。第四，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，筑牢持續(xù)發(fā)展保障。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用人才培育，落實《廣西推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃（2019—2020）》《廣西企業(yè)上云行動計劃（2019—2020）》《廣西工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升行動計劃（2019—2020）》等配套保障政策（見圖5）。

圖5 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)