楊秀芝

摘要：監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責、第一職責。中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》分別規(guī)定了6中行之有效的監(jiān)督檢查，有利于紀檢監(jiān)察機關(guān)做好監(jiān)督，準確把握日常監(jiān)督，做事做細監(jiān)督工作，將監(jiān)督落到實處。

關(guān)鍵詞：日常監(jiān)督;黨內(nèi)監(jiān)督;紀檢監(jiān)察機關(guān);廉政檔案;廉政意見回復

《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）專設(shè)監(jiān)督檢查一章，明確責任，突出重點，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當結(jié)合被監(jiān)督對象的職責，加強對行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督?！兑?guī)則》強調(diào)黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責任，紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責任，紀檢監(jiān)察機關(guān)是專責監(jiān)督，是“監(jiān)督的再監(jiān)督”，通過監(jiān)督責任撬動主體責任的落實?！兑?guī)則》在第十四條至第十九條分別規(guī)定了監(jiān)督檢查的6種行之有效的實踐做法，有利于紀檢監(jiān)察機關(guān)準確把握日常監(jiān)督，做事做細監(jiān)督工作;有利于補齊監(jiān)督短板，擦亮監(jiān)督“探頭”。

一、定期召開專題會議，聽取加強黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報告

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》）第四條規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督必須貫徹民主集中制，依規(guī)依紀進行，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用。堅持懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸?！秉h委定期召開專題會議，就是履行黨內(nèi)監(jiān)督主體責任的具體措施;紀委監(jiān)委報請同級黨委召開會議，履行的是監(jiān)督責任，是“監(jiān)督的再監(jiān)督”。

《規(guī)則》第十四條規(guī)定：“紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組、紀檢監(jiān)察工委）報請或者會同黨委（黨組）定期召開專題會議，聽取加強黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報告……”監(jiān)督檢查專題會議聽取加強黨內(nèi)監(jiān)督情況專題報告，既包括聽取紀檢監(jiān)察機關(guān)的報告，也包括聽取黨委組織部門、宣傳部門等黨的工作機關(guān)的報告，還包括聽取下級黨組織的報告等，內(nèi)容涵蓋黨內(nèi)監(jiān)督的方方面面?！兑?guī)則》明確規(guī)定，黨委（黨組）應(yīng)當加強統(tǒng)一領(lǐng)導，將監(jiān)督檢查專題會 議研究確定任務(wù)落實到承辦部門，層層推進，明確責任主體，卓有實效加強監(jiān)督檢查。

二、加強日常監(jiān)督，提高監(jiān)督的針對性和實效性

《規(guī)則》第十五條規(guī)定：“紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當結(jié)合被監(jiān)督對象的職責，加強對行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督，通過多種方式了解被監(jiān)督對象的思想、工作、作風、生活情況，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或輕微違紀問題，應(yīng)當及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話，提高監(jiān)督的針對性和實效性。”監(jiān)督關(guān)鍵是要及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差，重在“?！薄伴L”二字。監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)的基本職責，第一職責。紀檢監(jiān)察機關(guān)開展日常監(jiān)督，必須提高針對性和實效性，緊盯重點事、重點人。在“重點事”方面，《規(guī)則》規(guī)定，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當結(jié)合被監(jiān)督對象的職責，綜合運用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢和參加民主生活會等多種方式了解被監(jiān)督對象的思想、工作、作風、生活情況，加強對行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督。在“重點人”方面，應(yīng)當體現(xiàn)突出關(guān)鍵少數(shù)和重點崗位的思想，尤其應(yīng)當加強對下架黨組織主要負責人和關(guān)鍵崗位黨員、干部的監(jiān)督。《規(guī)則》規(guī)定的“被監(jiān)督對象”，既包括黨員，也包括監(jiān)察對象。

紀檢監(jiān)察機關(guān)開展日常監(jiān)督，必須堅持抓早抓小，防微杜漸。《規(guī)則》第十五條規(guī)定的是第一種形態(tài)的處置方式，體現(xiàn)抓早抓小，規(guī)定發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微性違紀問題，應(yīng)當及時約談提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話，切實做事做細日常監(jiān)督，運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，及時發(fā)現(xiàn)問題，使更多的干部受到警醒，體現(xiàn)對干部的最大關(guān)心和愛護。

三、暢通信訪舉報渠道，發(fā)揮黨員和群眾監(jiān)督作用

信訪舉報是問題線索來源的主渠道，監(jiān)督是為了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，信訪舉報在發(fā)現(xiàn)問題上具有天然優(yōu)勢?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》第二十九條規(guī)定：“認真處理信訪舉報，做好問題線索分類處置，早發(fā)現(xiàn)早報告，對社會反映突出、群眾評價較差的領(lǐng)導干部情況及時報告，對重要檢舉事項應(yīng)當集體研究。定期分析研判信訪舉報情況，對信訪反映的典型性、普遍性問題提出有針對性的處置意見，督促信訪舉報比較集中的地方和部門查找分析原因并認真整改?！奔o檢機關(guān)應(yīng)當暢通來信、來訪、來電和網(wǎng)絡(luò)等舉報渠道，建設(shè)覆蓋紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的檢舉舉報平臺，及時受理檢舉控告，發(fā)揮黨員和群眾的監(jiān)督作用。

四、建立健全黨員領(lǐng)導干部廉政檔案

《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十三條規(guī)定：“黨的領(lǐng)導干部應(yīng)當每年在黨委常委會（或黨組）擴大會議上述責述廉，接受評議……述責述廉報告應(yīng)當載入廉潔檔案，并在一定范圍內(nèi)公開?！?/p>

《規(guī)則》第十七條對紀檢監(jiān)察機關(guān)建立健全黨員領(lǐng)導干部廉政檔案做出了規(guī)范。主要內(nèi)容包括五項：任免情況、人事檔案情況、因不如實報告?zhèn)€人有關(guān)事項收到處理的情況等;巡視巡察、信訪、案件監(jiān)督管理以及其他方面移交的問題線索和處置情況;開展談話函詢、初步核實、審查調(diào)查以及其他工作形成的有關(guān)材料;黨風廉政意見回復材料;其他反映廉政情況的材料。實踐工作中，廉政檔案不但要內(nèi)容全面、準確，還要動態(tài)管理、及時更新。紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當及時把與黨員領(lǐng)導干部有關(guān)的廉政情況納入廉政檔案，提高廉政檔案管理和使用的規(guī)范化水平。

五、做好干部選拔任用黨風廉政意見回復

黨風廉政意見回復工作是干部選拔任用的一道重要關(guān)口，是防止“帶病提拔”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時也是黨內(nèi)監(jiān)督的一種重要方式。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十條規(guī)定：“嚴把干部選拔任用‘黨風廉潔意見回復關(guān)，綜合日常工作中掌握的情況，加強分析研判，實事求是評價干部廉潔情況，防止‘帶病提拔、‘帶病上崗”?！兑?guī)則》專門對黨風廉政意見意見回復工作作出規(guī)范，第十八條規(guī)定：“紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當做好干部選拔任用黨風廉政意見回復工作，綜合用好巡視巡察等其他監(jiān)督成果，嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)?！?/p>

黨風廉政意見回復工作，是對開展日常監(jiān)督工作的倒逼機制，要求紀檢監(jiān)察機關(guān)收到組織部門來函后，綜合日常工作中掌握的情況，梳理反映擬提拔任用干部的問題線索及處置情況，在此基礎(chǔ)上，紀檢監(jiān)察機關(guān)要嚴格把握政策界限，堅持原則、分類處置，區(qū)分不同情況向組織提出不影響使用、暫緩使用、不宜使用、組織處理等建議。

六、提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議

監(jiān)督檢查要堅持問題導向，不但要發(fā)現(xiàn)問題，更要推動解決問題，形成發(fā)現(xiàn)問題、及時糾偏的有效機制?！兑?guī)則》強調(diào)“紀檢監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，應(yīng)當向有關(guān)黨組織或者單位提出紀律檢查建議或者監(jiān)察建議，通過督促召開民主生活會、組織開展專項檢查等方式，督查督辦，推動整改?！?/p>

紀律檢查建議主要是指黨的紀律檢查機關(guān)根據(jù)開展監(jiān)督檢查等工作發(fā)現(xiàn)的問題，就所涉及的人員或組織，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀向有關(guān)組織提出的處理建議。要注意的是，對被監(jiān)督單位黨組織存在管黨治黨責任不落實等問題的，也可以提出紀律檢查建議。

監(jiān)察建議主要是指對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責存在的問題等提出建議。監(jiān)察建議書具有法律效力，被提出建議的有關(guān)單位無正當理由必須履行監(jiān)察建議要求其履行的義務(wù)，否則要承擔相應(yīng)的法律責任。

對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)除向有關(guān)黨組織或者單位提出紀律檢查建議或者檢查建議之外，還可以通過督促召開專題民主生活會、組織開展專項檢查等方式，督察督辦，推動整改，強化黨內(nèi)監(jiān)督。

做實做細日常監(jiān)督，紀檢監(jiān)察機關(guān)一是要加強政治生態(tài)研判。

對領(lǐng)導干部進行精準“畫像”。建立健全黨員領(lǐng)導干部廉政檔案，及時動態(tài)更新。做好干部選拔任用黨風廉政意見回復工作，嚴格把好政治關(guān)、品行關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)，進一步突出政治標準和政治把關(guān)。二是精準處置問題線索。及時運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處置問題線索。加快問題線索處置進度，減少存量，防止積壓。對可查性強的問題線索及時處置，探索一般性問題線索快速辦理機制。定期清理問題線索，做到底數(shù)清，情況明。加強對問題線索處置的監(jiān)督檢查，定期聽取情況匯報，加強對信訪舉報和問題線索情況的綜合分析。三是開展經(jīng)常性的監(jiān)督談話。充分運用第一種形態(tài)處置有關(guān)問題線索，對黨員干部進行談話函詢，把做好思想政治工作貫穿始終;對談話函詢結(jié)果進行抽查核實，防止“一函了之”“一談了之”等輕松過關(guān)心態(tài)，使抓早抓小、紅臉出汗成為常態(tài)。

十九屆中紀委五次全會強調(diào)，要促進各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強監(jiān)督治理效能，做深日常監(jiān)督，推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)生時。紀檢監(jiān)察機關(guān)準確把握日常監(jiān)督，做事做細監(jiān)督工作，這樣層層撐腰打氣，做到“后墻”不倒，才能把監(jiān)督層層推動落到實處。

參考文獻

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[3]鄒開紅.準確把握開展日常監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定《黨風廉政建設(shè)》2019（10）.