（溫州醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生與管理學(xué)院 浙江·溫州 325035）

0 引言

疫情爆發(fā)后，“地攤經(jīng)濟”在穩(wěn)定民生和就業(yè)方面發(fā)揮著不可忽視的作用。2020年6月1日，李克強總理在山東地區(qū)考察時指出，“地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機?！痹?020年兩會期間，中央文明辦也明確指出：為適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢，在今年全國文明城市測評指標中，不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為考核內(nèi)容。一時間內(nèi)多地政府紛紛出臺相應(yīng)的政策來支持“地攤經(jīng)濟”的發(fā)展。但是“地攤經(jīng)濟”的發(fā)展并不是一蹴而就的，同樣也伴隨著許多已存在或者新出現(xiàn)的問題。在新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟造成巨大沖擊的背景下，研究地攤經(jīng)濟的發(fā)展狀況、問題及對策具有重大現(xiàn)實意義。本文針對上述問題對相關(guān)政策進行探究并得出相關(guān)結(jié)論。

1 SWOT分析“地攤經(jīng)濟”

1.1 優(yōu)勢（S）

（1）“地攤經(jīng)濟”低成本、低門檻的優(yōu)勢，能可以有效解決就業(yè)難、收入少等民生問題，為那些處于失業(yè)狀態(tài)或者處于生存困境的人提供出路，彌補城市就業(yè)缺口，在某種意義上降低了城市犯罪率。體現(xiàn)了其“就業(yè)緩沖區(qū)”的功能。

（2）“地攤經(jīng)濟”的靈活性使得地攤經(jīng)濟參與者具有更多的選擇，在所謂的“上班”地點、時間、販賣物品等上面有更多的選擇權(quán)。

（3）“地攤經(jīng)濟”在一定程度上豐富了人們的休閑娛樂生活，為城市增加一絲“人間煙火氣”，提升城市吸引力。穿梭在城市各地的攤販們可能來自五湖四海，不同的文化背景的相撞總是會迸濺出絢爛的火花，“攤販經(jīng)濟”增加了城市的“煙火味”、包容性、多元化和親切感。

（4）有利于資金、貨物的流通，有效解決庫存積壓和資金回流的問題。

1.2 劣勢（W）

（1）“地攤經(jīng)濟”往往沿街為市，客流量是其發(fā)展的基礎(chǔ)。但在人流量密集處擺地攤，往往會造成城市交通的堵塞，造成道路安全治理的不便。增加城市治理的負擔和成本。

（2）擺攤的不規(guī)范給街道環(huán)境帶來不良影響，噪音過大給周邊街道和居住人員帶來不便，對城市的市容市貌有一定的負面影響。

（3）地攤上售賣的產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，來源渠道難以追根溯源。同時某些食品類地攤往往出現(xiàn)食品安全問題。

1.3 機會（O）

（1）“地攤經(jīng)濟”有“底層創(chuàng)業(yè)孵化器”的功能，對于那些創(chuàng)業(yè)的群體來說是一個不錯的平臺，減輕創(chuàng)業(yè)者的資金壓力，同時也有利于創(chuàng)業(yè)者積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗并發(fā)現(xiàn)市場商機。

（2）“地攤經(jīng)濟”的發(fā)展也相應(yīng)的促進城市空間的規(guī)劃，合理開發(fā)利用城市空間資源，促進城市土地效益最大化。

（3）展現(xiàn)了城市的特色，形成當?shù)靥厣摹暗財偽幕?，甚至可以成為當?shù)芈糜伟l(fā)展的一大推動力，促進城市文化相互交流的同時促進當?shù)匚幕陌l(fā)展，體現(xiàn)城市文化包容性。

（4）隨著“地攤經(jīng)濟”的發(fā)展，可以衍生出適應(yīng)于“地攤經(jīng)濟”發(fā)展的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈等新的經(jīng)濟模式。

1.4 挑戰(zhàn)（T）

（1）地攤經(jīng)濟的非正規(guī)性對產(chǎn)品的安全性、城市管理的有效性以及經(jīng)濟活動的合法性提出挑戰(zhàn)，發(fā)展地攤經(jīng)濟會帶來環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、社會治安、消防安全隱患、阻塞交通等各方面的問題。

（2）大量的正規(guī)店鋪商家涌入“地攤經(jīng)濟”市場，對原本的“地攤經(jīng)濟”市場造成沖擊。

（3）根據(jù)這幾年對“地攤經(jīng)濟”發(fā)展的政策的不斷調(diào)整，“地攤經(jīng)濟”的發(fā)展總是依賴于時代政治經(jīng)濟政策的改變而改變，在一定程度上來說其發(fā)展具有不確定性。

2 后疫情時期發(fā)展“地攤經(jīng)濟”必要性分析

“地攤經(jīng)濟”在中國的發(fā)展實踐中經(jīng)歷了幾個不同的階段，在過去的幾個階段中，政府相關(guān)部門大多數(shù)采取消極壓制的措施。但是在疫情這個特殊時期，某些壓制舉措被“懸置”，“地攤經(jīng)濟”迎來了它的春天。這其中有其自身的優(yōu)勢使然，也有環(huán)境等原因的推動。

2.1 穩(wěn)民生、保就業(yè)

據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站消息顯示，2020年4月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.0%，比3月份上升0.1個百分點。在今年的全國兩會上，總理作政府工作報告時強調(diào)加大“六保”、“六穩(wěn)”工作力度。這體現(xiàn)了國家對于穩(wěn)定民生、保障就業(yè)方面的重視。其中現(xiàn)代主義的觀點認為“地攤經(jīng)濟”等非正式經(jīng)濟部門的經(jīng)營者缺乏必要的教育經(jīng)歷與工作技能，難以在正式經(jīng)濟部門找到工作，依靠“地攤經(jīng)濟”等非正式經(jīng)濟形式生存?？梢哉f是他們脫離城市貧困的底層出路。這對于疫情時期在家待業(yè)的人來說也不失為一個增加收入、促進就業(yè)的好方式。綜上述，“地攤經(jīng)濟”等非正式經(jīng)濟部門有著強大的就業(yè)替代功能，起到“社會安全閥”的作用，為外來勞動力、城市下崗工人與貧困人口提供大量的靈活就業(yè)機會，減輕了城市待業(yè)或失業(yè)職工的不滿情緒，有助于緩解其社會挫折感，有利于社會穩(wěn)定。

2.2 新冠疫情的常態(tài)化防控需要

后疫情時期，出于疫情常態(tài)化防控的需要，一些場所采取預(yù)約、限流的方式來減少聚集，最大限度防止疫情暴發(fā)和擴散。在疫情防控的背景下，如何拉動消費促進經(jīng)濟發(fā)展是重要內(nèi)容，“地攤經(jīng)濟”以其靈活性和分散性滿足疫情防控的要求，因此健康發(fā)展“地攤經(jīng)濟”，是在當前疫情防控常態(tài)化特殊背景下采取的務(wù)實舉措。

2.3 促進消費，刺激經(jīng)濟復(fù)蘇

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟運行造成了較大的影響，2020年一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，社會消費品零售總額同比下降19%，經(jīng)濟下行壓力加大?！暗財偨?jīng)濟”作為城市非正規(guī)經(jīng)濟的一部分，提供了多元化的靈活的消費服務(wù)，滿足了居民消費需求，承擔著“社會潤滑劑”的身份，有利于方便城市居民的生活，彰顯出城市活力和生機，有效的解決產(chǎn)能過剩的問題，擴大內(nèi)需以拉動經(jīng)濟增長。同時“地攤經(jīng)濟”的發(fā)展在另一方面減少庫存積壓商品，刺激生產(chǎn)銷售，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，對于后期的復(fù)工復(fù)產(chǎn)也有推動作用。

3 我國部分地區(qū)“地攤經(jīng)濟”政策及特點

在中央政策紅利、經(jīng)濟急需復(fù)蘇的背景下，我國各地政府紛紛出臺“地攤經(jīng)濟”相關(guān)政策文件，鼓勵“地攤經(jīng)濟”發(fā)展。到6月底，已將近30個省市發(fā)布有關(guān)于促進“地攤經(jīng)濟”發(fā)展的相關(guān)文件，為“地攤經(jīng)濟”松綁，攤販的合法身份和經(jīng)營空間得到了部分肯定。

3.1 關(guān)于“地攤經(jīng)濟”的政策梳理與分析

本文選取了3個省，10個城市的相關(guān)政策為參考，其中又分別劃分為4個大型城市，3個中型城市，3個小型城市，本文大中小型城市的劃分以一二三線城市的劃分為依據(jù)。以下是對所選大中小城市及部分省份政策的文本梳理，省份政策具體見表1所列，大型城市政策具體見表2所列，中小型城市政策具體見表3所列。

表1：我國部分省份“地攤經(jīng)濟”政策梳理

表2：我們部分大型城市“地攤經(jīng)濟”政策梳理

表3：部分中小型城市“地攤經(jīng)濟”政策梳理

3.1.1 部分省份“地攤經(jīng)濟”政策梳理與分析

本文所選三個省份在積極鼓勵省內(nèi)各地發(fā)展“地攤經(jīng)濟”的同時，對“地攤經(jīng)濟”提出一定的規(guī)范要求。例如甘肅省要求發(fā)展“地攤積極”的過程中要適度開放、合理布局、積極引導(dǎo)，正確處理管與放、點與面、法與理的方面的關(guān)系。各個省份的相關(guān)政策主要是起指導(dǎo)作用，給出一個方向標，并對發(fā)展良好，治理有效的“地攤經(jīng)濟”實施點給予獎勵，實際上促進了省內(nèi)各個城市因地制宜的發(fā)展“地攤經(jīng)濟”。例如陜西省對于各市（區(qū)）納入省級試點范圍的步行街，給予100萬元獎勵。這充分說明了在后疫情時期部分省市對于恢復(fù)發(fā)展的迫切需求以及對于“地攤經(jīng)濟”的積極態(tài)度（見表1）。

3.1.2 大型城市“地攤經(jīng)濟”政策梳理與分析

在過去，我國大城市基于人口規(guī)模、城市治理、城市病等擔憂，曾通過類似禁止“群租”等政策達到變相驅(qū)趕攤販經(jīng)營的目標。大城市對于“攤販經(jīng)濟”的管控力度較為嚴格，效率與公平的兼顧程度不足。這與大型城市本身的空間治理和公共管理有密切的關(guān)系。本文所選的大型城市，對“地攤經(jīng)濟”的管控與放行相并，在布局規(guī)劃和治理等方面也有明確的規(guī)定，可以說，對于“地攤經(jīng)濟”的管控趨于正規(guī)化。例如上海市便采取一系列的管控監(jiān)督舉措，推行責(zé)任制。南京市給攤販建立檔案、落實考核，實行類似于駕照扣分制的規(guī)定。總的來說，大型城市支持“地攤經(jīng)濟”在城市的特定場所進行發(fā)展，但同時也在相應(yīng)完善各種治理手段和管理規(guī)定來促進“地攤經(jīng)濟”的正規(guī)化發(fā)展（見表2）。

3.1.3 中小型城市“地攤經(jīng)濟”政策梳理與分析

中小城市對于“地攤經(jīng)濟”的治理相對于來說并不是那么嚴格。大量中小城市則由于距離農(nóng)村半徑最短，農(nóng)民進城支攤經(jīng)營的通勤費、住房價格等大大降低，形成了對攤販進城的內(nèi)在激勵，相比大城市更加自由和活躍，這部分中小城市管理者對其采取不定時或定時的直接“驅(qū)趕”方式。疫情后，各地中小城市也相應(yīng)采用發(fā)展“地攤經(jīng)濟”的舉措。相對于大型城市來說，中小城市對于“地攤經(jīng)濟”發(fā)展相對更加寬容，治理方式比較靈活自由。本文選取的部分城市政策中也充分的體現(xiàn)了中小城市對于“地攤經(jīng)濟”發(fā)展采取較大的支持力度。像濟南市和泰安市都鼓勵與當?shù)匚幕厣珌泶蛟旌鸵?guī)劃地攤夜市，長春市和株洲市允許適度的占到促銷、店外經(jīng)營等。從中可以看出，中小型城市在發(fā)展“地攤經(jīng)濟”的過程中都有自身獨特的發(fā)展模式，鼓勵發(fā)展“地攤經(jīng)濟”，引導(dǎo)為主，審慎包容（見表3）。

3.2 大中小城市政策特點

根據(jù)前面對于大中小型城市關(guān)于“地攤經(jīng)濟”的政策梳理與分析，我們可以得出各個城市“地攤經(jīng)濟”政策的主要特點有以下3條。

3.2.1 放行“地攤經(jīng)濟”

無論是大型城市、中型城市還是小型城市，對于“地攤經(jīng)濟”大都采取允許準入的態(tài)度，支持“地攤經(jīng)濟”的發(fā)展。陜西、甘肅、上海、南京、長春、泰安等地都明確提出發(fā)展夜間經(jīng)濟。當前我國的“夜經(jīng)濟”仍處于發(fā)展階段，將“地攤經(jīng)濟”與“夜經(jīng)濟”的融合，不失為城市一道“靚麗的風(fēng)景線”。大多數(shù)城市還專門設(shè)定擺攤區(qū)域和擺攤時間允許攤販占道經(jīng)營。像株洲、宜昌等地還鼓勵支持建立集中示范點，根據(jù)城市文化打造獨特的“地攤文化”，帶動文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些無不是各地政策放行“地攤經(jīng)濟”的表現(xiàn)。

3.2.2 “剛”“柔”并濟

各地政府雖因地制宜，政策文件內(nèi)容不盡相同，但皆以“寬”與“柔”貫通全文，包容審慎、柔性監(jiān)管成為最大亮點，管理精度不斷提高，執(zhí)法溫度得以彰顯，“以人民為中心”的發(fā)展理念得到落實。多個地區(qū)文件明確提出對于“地攤經(jīng)濟”的監(jiān)督管控，建立健全的管控機制，明確責(zé)任主體，完善責(zé)任制，積極引導(dǎo)“地攤經(jīng)濟”的良性發(fā)展。例如上海、成都、南京等城市在發(fā)展“地攤經(jīng)濟”的過程中積極完善管理機制，上海堅持依法行政、建立失信懲戒制度，加強規(guī)范管理的力度，加以“輕微免罰”的制度來調(diào)和。

3.2.3 趨于正規(guī)化

“地攤經(jīng)濟”屬于非正規(guī)經(jīng)濟，長期處于邊緣地帶。但是在此期間內(nèi)“地攤經(jīng)濟”的發(fā)展向著正規(guī)化的方面發(fā)展，這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：（1）攤販身份的合法化，隨著對“地攤經(jīng)濟”幾個階段的治理，不少城市開始采取地攤申請等政策，通過資格審批和產(chǎn)品質(zhì)檢的合格者才能進行擺攤，這實際上賦予了地攤從業(yè)者一種身份認證，類似于地攤從業(yè)者的“營業(yè)執(zhí)照”，將攤販的身份合法化，區(qū)別于其他非合法的攤販；（2）空間劃定，多數(shù)政府都相繼劃分出一定的公共空間給予攤販進行擺攤，通過空間治理的方式達到管控目的，使得在此區(qū)域內(nèi)的攤販活動合法化?？梢哉f身份和空間的合法化使得“地攤經(jīng)濟”趨于正規(guī)化，逐漸適應(yīng)現(xiàn)代城市的發(fā)展。

4 大中小城市“地攤經(jīng)濟”政策的差別及原因分析

4.1 監(jiān)督管控的嚴格程度差別

對于“地攤經(jīng)濟”的發(fā)展，雖然各大城市都相應(yīng)的采取措施來支持引導(dǎo)“地攤經(jīng)濟”的發(fā)展，但是在監(jiān)督管控的力度上大型城市明顯大于中小型城市。其中的原因有以下幾點：（1）大中小城市用地的緊缺程度，城市普遍面臨著土地空間緊缺的問題，城市建設(shè)用地更是供不應(yīng)求，這個問題在大型城市尤其突出。（2）維護市容，為了維護好城市的良好市容，在空間治理上不同規(guī)模的城市的治理力度也有所區(qū)別。（3）主要發(fā)展任務(wù)的不同，一些中小型城市主要任務(wù)就是保障和改善民生，因此對于“地攤經(jīng)濟”的監(jiān)督管控相對來說比較溫和，偏向于通過“地攤經(jīng)濟”的發(fā)展來復(fù)蘇經(jīng)濟。像上海、南京等大型城市專門設(shè)定相應(yīng)的管理政策甚至是法律法規(guī)等來限制攤販的各種行為，一些中小型城市的管理則相對放松，只要不違反基本的秩序或者安全要求就行。

4.2 發(fā)展模式不同

各個城市應(yīng)該因地制宜的發(fā)展獨具本地特色的“地攤經(jīng)濟”。因為各個城市發(fā)展程度不同，大中小城市之間城鎮(zhèn)化水平差異大，這就意味著非正規(guī)經(jīng)濟在不同區(qū)域發(fā)揮不同程度的作用，應(yīng)當采取不同側(cè)重的戰(zhàn)略應(yīng)對。每個城市都有自己的發(fā)展規(guī)劃，都在尋找著一條使人民利益最大化的道路，“地攤經(jīng)濟”的發(fā)展同樣需要與城市自身定位相融合。發(fā)展“地攤經(jīng)濟”，應(yīng)該充分考慮能不能？要不要？在哪里？等問題，再來制定合理的發(fā)展路線。例如青島通過互聯(lián)助力地攤經(jīng)濟數(shù)字化服務(wù)平臺，對傳統(tǒng)商務(wù)模式環(huán)節(jié)進行再創(chuàng)新與整合；株洲市推行“一街一策”；長春市地攤經(jīng)濟依托市級商圈打造特色商業(yè)集。不同的發(fā)展策略對于后期的治理也能提供不同的借鑒案例。

5 針對“地攤經(jīng)濟”政策的建議

隨著“地攤經(jīng)濟”的不斷發(fā)展，各地政府也在持續(xù)完善自身的治理手段和方式，但是仍然存在著質(zhì)量衛(wèi)生存在缺陷、擾亂居民生活秩序、阻礙交通運行等問題，針對這些出現(xiàn)的問題，提出以下兩點建議：

5.1 充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢進行治理

政府主動搭建基于“地攤經(jīng)濟”的運營平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)的方式將攤販的信息進行記錄，完善行業(yè)準入制度，建立規(guī)范化平臺。比如，攤販可以通過線上方式申請許可證，提交自身信息。同時，消費者和群眾可以通過平臺對攤販進行監(jiān)督注重對輿情的監(jiān)測，暢通投訴舉報渠道，構(gòu)筑全面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使得政府對于攤販的違規(guī)行為做到早發(fā)展、早制止、早處理，不斷改善“地攤經(jīng)濟”的市場環(huán)境，也給消費者一份安心，促進“地攤經(jīng)濟”的良心發(fā)展。政府也可以通過網(wǎng)上平臺進行攤販行為的管控，建立準入制度以防止惡意競爭。

5.2 攤販形成組織進行自我管理

形成攤販組成的“攤販協(xié)會”，選出代表對攤販行為制定規(guī)范管理條例，“攤販協(xié)會”是攤販對自身行為進行管控的機構(gòu)，可以有效緩解政府治理的負擔。同時，由攤販自行形成組織來管理規(guī)范自身可以有效緩和矛盾糾紛，減少政府相關(guān)治理機構(gòu)暴力執(zhí)法的行為。協(xié)會自身也可以對加入?yún)f(xié)會的攤販進行“抽查質(zhì)檢”，選出優(yōu)秀的攤販進行表彰，提高攤販的積極性，提升地攤的質(zhì)量和服務(wù)，增強攤販社會責(zé)任感。除此之外，可以由政府引導(dǎo)，開展關(guān)于擺地攤的相關(guān)規(guī)定的培訓(xùn)以及傳授一些技能，讓攤販及時了解相關(guān)政策，有利于攤販及時調(diào)整擺攤地點和時間等。

6 結(jié)論

綜上所述，后疫情時期大中小城市發(fā)展“地攤經(jīng)濟”各有特色，“地攤經(jīng)濟”的存在對于城市的發(fā)展和治理都有極大的推動作用。但在發(fā)展“地攤經(jīng)濟”的過程中要注重對于城市自身的定位，因地制宜的發(fā)展有本城市特色的“地攤經(jīng)濟”。發(fā)展“地攤經(jīng)濟”是疫情期間恢復(fù)經(jīng)濟、穩(wěn)定民生的措施，也是城市發(fā)展過程中的探索，歸根到底要以人民為中心，服務(wù)人民，滿足人民的需求。未來“地攤經(jīng)濟”的發(fā)展將越來越趨于正規(guī)化，其發(fā)展方向主要還是要順應(yīng)未來的時代要求。