眭海霞

摘 要：基于大數(shù)據(jù)視角，基層公共文化數(shù)字化服務(wù)面臨傳統(tǒng)組織理念重視程度不夠、服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)和能力不足、財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足，以及創(chuàng)新人才支撐力有限等方面的問(wèn)題。為此，從理念革新、平臺(tái)建設(shè)、機(jī)制保障、決策支持、人才保障等方面要將大數(shù)據(jù)治理邏輯融入基層公共文化數(shù)字化服務(wù)實(shí)踐，構(gòu)建基層公共文化數(shù)字化供需大數(shù)據(jù)庫(kù)及開(kāi)放共享平臺(tái)，數(shù)字化服務(wù)均等化保障機(jī)制，數(shù)字化服務(wù)決策支持系統(tǒng)，以及數(shù)字化人才隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);基層公共文化服務(wù);數(shù)字化服務(wù);現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

中圖分類(lèi)號(hào)： G249.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1672-0539（2021）01-0104-06

一、引言

近年來(lái)，在黨和政府的高度重視下，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成效。但由于我國(guó)地域廣闊、人口眾多，區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題還比較突出，距離公共文化服務(wù)建設(shè)的目標(biāo)差距還較大，距離人民群眾的精神文化需求也較大，基層公共文化服務(wù)仍然是我們的“短板”，目前公共文化服務(wù)建設(shè)方面還存在諸多亟待解決的問(wèn)題。針對(duì)公共文化建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足，近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列有關(guān)公共文化方面的政策。

2011年，文化部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次對(duì)公共文化服務(wù)的數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化統(tǒng)稱(chēng)為“公共數(shù)字文化”，提出要加大實(shí)施文化共享工程、數(shù)字圖書(shū)館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃三大公共數(shù)字文化惠民工程的實(shí)施力度。2015年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》提出，要加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，結(jié)合“寬帶中國(guó)”“智慧城市”等國(guó)家重大信息工程建設(shè)，通過(guò)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息化建設(shè)戰(zhàn)略的推進(jìn)，促進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字博物館、數(shù)字藝術(shù)館、數(shù)字文化館、數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋等公共文化機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)。2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出，要在公用事業(yè)、文化教育和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域全面推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用以及優(yōu)先推動(dòng)文化和教育等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)據(jù)向社會(huì)開(kāi)放。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出了推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的具體要求，在“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”方面明確要求加快文化資源數(shù)字化建設(shè)，整合公共文化資源，提升網(wǎng)絡(luò)文化供給能力，滿(mǎn)足人們多樣化需求的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。2017年，文化部印發(fā)《“十三五”時(shí)期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》，明確了到2020年公共數(shù)字文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，提出構(gòu)建互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、打造公共數(shù)字文化資源庫(kù)群、加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)管理、創(chuàng)新服務(wù)方式等重點(diǎn)任務(wù)。2017年11月，由文化部主導(dǎo)打造的公共數(shù)字文化服務(wù)總平臺(tái)“國(guó)家公共文化云”的正式開(kāi)通，開(kāi)啟了公共文化數(shù)字服務(wù)的新時(shí)代。

在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展，不僅給全球范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)巨大變革，更在深刻改變著人們的生產(chǎn)和生活方式，塑造著這個(gè)時(shí)代的文化氣質(zhì)。人們的生產(chǎn)生活方式也隨著網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化的普及不斷改變，傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍和服務(wù)形式上已無(wú)法滿(mǎn)足數(shù)字時(shí)代人民群眾的精神文化需求，公共文化數(shù)字化服務(wù)已然成為時(shí)代發(fā)展的新趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)作為一種全新的技術(shù)和理念，為我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供了重要技術(shù)支持和思維方式，也為實(shí)現(xiàn)基層公共文化數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)造了契機(jī)。因此，基于大數(shù)據(jù)時(shí)代背景進(jìn)行基層公共文化數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、大數(shù)據(jù)和基層公共文化數(shù)字化基本理論闡述

（一）“大數(shù)據(jù)”的概念界定

最早提出“大數(shù)據(jù)”概念的是全球知名的美國(guó)咨詢(xún)公司麥肯錫。2011年的研究報(bào)告《大數(shù)據(jù)：下一個(gè)創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)率前沿》指出：“數(shù)據(jù)，已經(jīng)滲透到當(dāng)今每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)智能領(lǐng)域，成為重要的生產(chǎn)要素。人們對(duì)于海量數(shù)據(jù)的挖掘和運(yùn)用，預(yù)示著新一波生產(chǎn)率增長(zhǎng)和消費(fèi)者盈余浪潮的到來(lái)?！盵1]2013年，牛津大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)研究所教授維克托·邁爾-舍恩伯格等著的《大數(shù)據(jù)時(shí)代：生活、工作與思維的大變革》認(rèn)為，大數(shù)據(jù)會(huì)改變?nèi)藗兊男袨榉绞健⑺季S方法乃至價(jià)值觀念。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確指出，“大數(shù)據(jù)是以容量大、類(lèi)型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集成，正快速發(fā)展為對(duì)數(shù)量巨大、來(lái)源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)”。業(yè)界將大數(shù)據(jù)的特征歸納為4個(gè)“V”，即數(shù)量巨大（Volume）、類(lèi)型繁多（Variety）、價(jià)值密度低（Value）和處理速度快（Velocity），其作用主要是通過(guò)數(shù)據(jù)的收集、分析及價(jià)值挖掘，引起社會(huì)的革命性進(jìn)步和創(chuàng)新，大數(shù)據(jù)是為人類(lèi)服務(wù)的一種工具。

（二）“基層公共文化數(shù)字化服務(wù)”的基本概念

所謂基層，一般指我國(guó)行政區(qū)劃體系中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）層級(jí)，該層級(jí)是城鄉(xiāng)廣大人民群眾學(xué)習(xí)、工作、生產(chǎn)和居住的所在地，也是政府向人民群眾提供各類(lèi)公共服務(wù)的重點(diǎn)層次。所謂基層公共文化服務(wù)，主要是指各級(jí)政府為保障人民群眾基本文化權(quán)益，滿(mǎn)足人民群眾基本文化需求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)[2]?；鶎庸参幕?wù)是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，同時(shí)也是滿(mǎn)足廣大人民群眾精神文化需求的主要載體。公共文化數(shù)字化服務(wù)，就是將政府向社會(huì)提供的公共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)、制度體系、服務(wù)方式和運(yùn)營(yíng)管理向數(shù)字化、智能化形態(tài)轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)性建設(shè)工程，凸顯了現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)之“現(xiàn)代”特征，并以其具備的均等性、透明性、公平性、便利性、快捷性和公民的可參與性特質(zhì)，構(gòu)筑起人人共建共享的現(xiàn)代公共文化生活[3]。作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，公共文化數(shù)字化服務(wù)是現(xiàn)代社會(huì)在信息化、網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下的新平臺(tái)。推動(dòng)公共文化數(shù)字化服務(wù)，可以促進(jìn)文化與科技的更好融合，豐富公共文化建設(shè)的內(nèi)容和途徑，改善服務(wù)方式和服務(wù)質(zhì)量，提高公共文化服務(wù)的吸引力。

（三）大數(shù)據(jù)對(duì)于基層公共文化數(shù)字化服務(wù)的意義

1.建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)有利于提高公共文化數(shù)字化服務(wù)效能

公共數(shù)字文化建設(shè)是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要標(biāo)志和基本內(nèi)涵。公共數(shù)字文化建設(shè)是傳統(tǒng)公共文化服務(wù)體系提升效能、向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。根據(jù)《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.40億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)67.0%[4]，龐大的網(wǎng)民構(gòu)成了中國(guó)蓬勃發(fā)展的消費(fèi)市場(chǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)已成為人們獲取文化信息資訊的最主要途徑。傳統(tǒng)的公共文化服務(wù)方式已不再適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，不能及時(shí)滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的文化需求。相比較而言，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，通過(guò)運(yùn)用大數(shù)據(jù)和新媒體技術(shù)，能夠更加快捷準(zhǔn)確地了解群眾需要什么，以滿(mǎn)足需求為中心，從而實(shí)現(xiàn)“以生產(chǎn)為中心”的傳統(tǒng)文化服務(wù)形式向“以需求為中心”的公共文化服務(wù)形式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)基層公共文化服務(wù)效益提升。

2.通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用有利于豐富公共文化資源的創(chuàng)意內(nèi)容

隨著公共文化數(shù)字化建設(shè)的有效推進(jìn)，公共文化在數(shù)字化浪潮中形成了自身的大數(shù)據(jù)，公共文化機(jī)構(gòu)的資源數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)不斷匯聚，這些數(shù)據(jù)通過(guò)重新組合又產(chǎn)生了新的數(shù)據(jù)資源，激發(fā)了新的文化創(chuàng)意成果。一方面，大數(shù)據(jù)作為客觀存在深刻影響著人們的獨(dú)立意識(shí)，同時(shí)大數(shù)據(jù)無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有，以及高度的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性，能夠激發(fā)人們創(chuàng)造潛力，激發(fā)新的文化創(chuàng)意成果。另一方面，大數(shù)據(jù)內(nèi)容的豐富性和離散性，能夠成為點(diǎn)燃靈感的源泉，激發(fā)新的點(diǎn)子、新的立意、新的想象等思維成果，豐富了傳統(tǒng)形象思維的方式，產(chǎn)生出新的數(shù)據(jù)思維模式，增加了創(chuàng)意生成的路徑，使文化創(chuàng)意手段更加具有自覺(jué)性。

3.通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)有利于創(chuàng)造出新的公共文化生態(tài)系統(tǒng)

大數(shù)據(jù)作為客觀存在，與現(xiàn)實(shí)的實(shí)體空間一樣并行存在，構(gòu)建了實(shí)體與虛擬共生的文化生態(tài)系統(tǒng)。人類(lèi)由此具有了雙重的文化條件，既生活在物質(zhì)實(shí)體文化環(huán)境里，又同時(shí)生活在虛擬文化空間中，豐富、發(fā)展和重塑了人類(lèi)的文化交流方式，形成新型的物質(zhì)實(shí)體與虛擬數(shù)據(jù)共存的文化形態(tài)。大數(shù)據(jù)跨越了人類(lèi)語(yǔ)言、民族和空間地域的限制，打破了行業(yè)和機(jī)構(gòu)的條塊分割，突破了傳統(tǒng)實(shí)體條件下的文化表達(dá)方式和文化傳播方式，實(shí)現(xiàn)了大數(shù)據(jù)公共文化資源的互聯(lián)互通，從而形成現(xiàn)代公共文化服務(wù)的和諧生態(tài)鏈。同時(shí)，利用新興技術(shù)打造完整的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，重視用戶(hù)創(chuàng)造和產(chǎn)生的內(nèi)容收集、保存和分析，從而構(gòu)建一種全新的公共文化生態(tài)系統(tǒng)。

4.通過(guò)大數(shù)據(jù)分析使公共文化服務(wù)決策更加科學(xué)化

大數(shù)據(jù)通過(guò)信息搜集、分析與預(yù)測(cè)，可以提高公共文化服務(wù)決策科學(xué)化水平。

在決策信息搜集分析上，大數(shù)據(jù)可以網(wǎng)羅盡公共文化服務(wù)供需數(shù)據(jù)以及公共文化服務(wù)體系運(yùn)行數(shù)據(jù)，并借助相關(guān)技術(shù)方法從海量數(shù)據(jù)中搜尋、發(fā)現(xiàn)目前基層公共文化服務(wù)實(shí)踐中存在的短板，有效提高公共文化服務(wù)決策的科學(xué)化程度。

三、從大數(shù)據(jù)視角看基層公共文化數(shù)字化服務(wù)面臨的困境和挑戰(zhàn)

（一）傳統(tǒng)組織理念對(duì)數(shù)字化服務(wù)的重視程度不夠

公共文化數(shù)字化建設(shè)本來(lái)就是一項(xiàng)組織要求高、難度比較大的長(zhǎng)期工程。由于歷史積淀的原因，政府傳統(tǒng)的組織管理方式成效并不顯著。一方面，由于以往事權(quán)職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致各部門(mén)多渠道下基層，分頭立項(xiàng)目、要資金，在基層占資源、掛牌子，一定程度上造成了基層文化服務(wù)各自為政、重復(fù)建設(shè)、分散運(yùn)行、多頭管理的混亂局面?；诖?，基層政府在公共文化數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中，各部門(mén)自行其是，數(shù)字文化資源重復(fù)性建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，造成了一定程度的資源浪費(fèi)，重復(fù)性投資和資源的分散投入制約了所實(shí)施的公共數(shù)字文化資源建設(shè)項(xiàng)目的可承受性、可持續(xù)性以及可推廣性。另一方面，基層各級(jí)文化設(shè)施機(jī)構(gòu)之間缺乏比較緊密的聯(lián)系，各自處于“孤島化”運(yùn)行狀態(tài)，整體的“體系化”建設(shè)運(yùn)行水平較低，導(dǎo)致基礎(chǔ)較差、資源緊缺、能力較低的部分鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)基層公共文化數(shù)字化服務(wù)難以正常開(kāi)展。

（二）基層公共文化數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)和能力不足

基層公共文化數(shù)字化服務(wù)的目的是滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需要。政府主導(dǎo)的公共文化數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)已不能適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展產(chǎn)生的新需求。一方面基層文化資源匱乏，基層文化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)能力不足，未能充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕瘍?yōu)勢(shì)資源，加劇了城鄉(xiāng)文化資源差距。另一方面，創(chuàng)新跟不上公眾文化消費(fèi)升級(jí)。對(duì)于日益增多的群眾多元化文化需求，政府公共文化數(shù)字化服務(wù)形式應(yīng)變能力有限，達(dá)不到預(yù)想的效果。

（三）基層公共文化數(shù)字化服務(wù)財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足

長(zhǎng)期以來(lái)，文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)基數(shù)低，歷史欠賬多，財(cái)政投入與文化發(fā)展的需求之間差距較大。從投入經(jīng)費(fèi)對(duì)比看，2017年全國(guó)財(cái)政總支出為203330億元，其中教育支出為30259億元，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出為14600億元，科學(xué)技術(shù)支出為7286億元，文化事業(yè)費(fèi)為855.80億元[5]。文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政總支出的比重為0.42%，文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入比例非常低，投入嚴(yán)重不足。從區(qū)域投入占比來(lái)看，東部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)為381.71億元，所占比重為44.6%，中部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)為213.30億元，所占比重為24.9%，西部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)為230.70億元，所占比重為27.0%[6]。東部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)所占比重較大，接近一半，而中西部地區(qū)與其差距很大。由于歷史原因，公共文化服務(wù)在區(qū)域、城鄉(xiāng)和社會(huì)群體之間沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)一體化，還存在不同程度的不均衡。特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公共文化服務(wù)欠賬更多，設(shè)施“空殼”、隊(duì)伍“空巢”、投入“空放”等現(xiàn)象比較明顯，基層公共文化數(shù)字化建設(shè)舉步維艱。

（四）基層公共文化數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新人才支撐力有限

近年來(lái)，我國(guó)在公共文化服務(wù)方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但主要表現(xiàn)在資金投入的逐年加大等硬件方面，基層公共文化服務(wù)的管理人員缺乏、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不足的問(wèn)題仍沒(méi)有得到根本解決。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是公共文化數(shù)字化服務(wù)的核心力量，然而目前基層公共文化數(shù)字建設(shè)仍處于初步探索階段，信息化專(zhuān)業(yè)人才極度匱乏，在數(shù)字化處理、數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)處理、追蹤分析以及新媒體技術(shù)應(yīng)用等方面無(wú)法滿(mǎn)足人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求。人才“孔雀東南飛”的現(xiàn)象沒(méi)有得到根本改變，難以留住人才，因而其對(duì)公共文化數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新的支撐力十分有限。

四、基于大數(shù)據(jù)視角推進(jìn)基層公共文化數(shù)字化服務(wù)的對(duì)策建議

（一）理念革新層面：將大數(shù)據(jù)治理邏輯融于基層公共文化數(shù)字化服務(wù)實(shí)踐

在我國(guó)“缺乏的不是可供收集的數(shù)據(jù)，也不是收集數(shù)據(jù)的手段，而是收集數(shù)據(jù)的意識(shí)”[7]。因此，應(yīng)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)基層公共文化數(shù)字化服務(wù)創(chuàng)新，必須進(jìn)行理念上的革新。第一，基層政府要重視基層公共文化數(shù)字化服務(wù)工作，本著更好地滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厝嗣窕揪裎幕枨鬄楣ぷ鞒霭l(fā)點(diǎn)，尊重當(dāng)?shù)厝罕娢幕枨蠛颓楦姓J(rèn)知，切實(shí)改善公共文化數(shù)字化服務(wù)品質(zhì)，將公共文化數(shù)字化服務(wù)惠及群眾日常生活中，提升公民幸福指數(shù)?；鶎诱梢园l(fā)揮街道、社區(qū)、社群人群組織的自治作用，鼓勵(lì)他們參與公共文化數(shù)字化服務(wù)管理，讓民意能多渠道表達(dá)，從本質(zhì)上切實(shí)維護(hù)公眾每個(gè)人的文化自由選擇權(quán)、民主參與權(quán)。第二，基層政府要主動(dòng)增強(qiáng)和改變公共文化數(shù)字化服務(wù)的理念和方式，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象的范圍;同時(shí)服務(wù)理念要人性化，關(guān)注人們多樣化、個(gè)性化的文化需求。第三，廣泛開(kāi)展社會(huì)化合作，探索社會(huì)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)新模式。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化數(shù)字化服務(wù)建設(shè)，探索與商業(yè)化云平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)傳播媒體、移動(dòng)應(yīng)用合作開(kāi)展公共數(shù)字文化建設(shè)新模式，提升公共文化產(chǎn)品質(zhì)量，拓展公共文化服務(wù)的廣度和深度，培育和促進(jìn)公共文化消費(fèi)。

（二）平臺(tái)建設(shè)層面：構(gòu)建基層公共文化數(shù)字化供需大數(shù)據(jù)庫(kù)及開(kāi)放共享平臺(tái)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)探查公共文化服務(wù)供需信息，實(shí)現(xiàn)供需平衡，離不開(kāi)公共文化服務(wù)供需大數(shù)據(jù)庫(kù)以及數(shù)據(jù)開(kāi)放共享平臺(tái)的基礎(chǔ)支持。第一，構(gòu)建互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化管理平臺(tái)。依托已有公共數(shù)字文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，以國(guó)家公共文化數(shù)字支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，在地級(jí)市（區(qū)）、縣（區(qū)）構(gòu)建基層公共數(shù)字文化服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施及惠民項(xiàng)目的綜合智能管理，向公眾提供綜合性、一站式、移動(dòng)化公共文化服務(wù)。第二，構(gòu)建基層公共文化需求信息平臺(tái)，滿(mǎn)足人們多樣化、個(gè)性化的文化需求。借助互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建收集人們文化需求信息和意見(jiàn)建議的平臺(tái)，了解人們文化需要的意愿，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，積極提供有效和精準(zhǔn)的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)供給，以滿(mǎn)足不同年齡、不同學(xué)歷、不同職業(yè)、不同收入、不同地區(qū)人群的差異化需求。第三，通過(guò)大數(shù)據(jù)挖掘與分析應(yīng)用，在更廣范圍、更多領(lǐng)域內(nèi)更加主動(dòng)積極地搜集公共文化服務(wù)需求信息，搜集公共文化服務(wù)供給數(shù)據(jù)以及供給評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，并通過(guò)數(shù)據(jù)分析與需求信息相互驗(yàn)證，從而改變我國(guó)基層公共文化服務(wù)粗放式、無(wú)效式和分散式供給困境，解決產(chǎn)品供給過(guò)剩與不足并存的矛盾，促進(jìn)公共文化服務(wù)需求和供給的有效對(duì)接。

（三）機(jī)制保障層面：建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的基層公共文化數(shù)字化服務(wù)均等化保障機(jī)制

公共文化數(shù)字化服務(wù)是促進(jìn)公共文化服務(wù)均等化、突破公共文化服務(wù)“最后一公里”瓶頸的重要手段?；鶎庸参幕?wù)均等化的實(shí)現(xiàn)有利于縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的差距，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。第一，探索建立公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給機(jī)制。公共文化服務(wù)的重點(diǎn)在基層、瓶頸在貧困地區(qū)。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，針對(duì)這些目標(biāo)區(qū)域、目標(biāo)群體進(jìn)行公共文化服務(wù)精準(zhǔn)供給，提高公共文化服務(wù)均等化程度，體現(xiàn)社會(huì)的公平正義。第二，探索建立公共文化數(shù)字化服務(wù)的投入機(jī)制。近年來(lái)，雖然基層公共文化服務(wù)均等化程度提高顯著，但相比東部地區(qū)而言，仍需繼續(xù)保持對(duì)中西部地區(qū)，特別是農(nóng)村地區(qū)的支持力度，從總量上和分量上優(yōu)化公共文化服務(wù)均等化財(cái)政投入基礎(chǔ)，尤其重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村基層等薄弱環(huán)節(jié)的數(shù)字文化建設(shè)。第三，探索建立公共文化服務(wù)均等化績(jī)效評(píng)價(jià)體系。通過(guò)建立公共文化服務(wù)均等化的度量指標(biāo)和相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估制度，運(yùn)用一定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)公共文化服務(wù)能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，通過(guò)借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，政府可以對(duì)公共文化服務(wù)均等化做出較為全面科學(xué)的評(píng)價(jià)，并通過(guò)評(píng)價(jià)反饋，糾正公共文化服務(wù)供給偏差，提升公共文化服務(wù)運(yùn)行效率。

（四）決策支持層面：建立基于大數(shù)據(jù)的基層公共文化數(shù)字化服務(wù)決策支持系統(tǒng)

借助大數(shù)據(jù)在線交互等服務(wù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)政府部門(mén)和公眾良好互動(dòng)，更好服務(wù)于政府決策。大數(shù)據(jù)時(shí)代的決策行為將日益基于數(shù)據(jù)分析做出，而不僅僅是依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)做出，公共決策的科學(xué)化將有更為堅(jiān)實(shí)的保障。第一，建立基層公共文化服務(wù)決策信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。根據(jù)決策科學(xué)化的需要，對(duì)各類(lèi)基層公共文化服務(wù)供需數(shù)據(jù)進(jìn)行提煉升華，并從中篩選出有助于公共文化服務(wù)科學(xué)決策，為公共文化服務(wù)制度、機(jī)制設(shè)計(jì)的可用信息的集合資源庫(kù)[8]。在面對(duì)不確定的海量公共文化數(shù)據(jù)信息時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)能為基層政府決策提供更快、更準(zhǔn)的信息支撐。第二，建立健全公共文化需求導(dǎo)向機(jī)制。通過(guò)收集分析受眾的文化需求，進(jìn)行有針對(duì)性的推薦并及時(shí)進(jìn)行效果跟蹤，從而建立需求導(dǎo)向機(jī)制，大大提高公共文化服務(wù)的群眾滿(mǎn)意度，提升政府決策服務(wù)效能。比如，可以把來(lái)自民意調(diào)查、基層和現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)，以及有關(guān)消費(fèi)者的數(shù)據(jù)組合在一起，并結(jié)合社交媒體數(shù)據(jù)、移動(dòng)終端分析民眾意愿和心理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)感知，在此基礎(chǔ)上制定、修正公共文化服務(wù)的相關(guān)政策[9]。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以為政府部門(mén)提供海量實(shí)時(shí)信息數(shù)據(jù)，便于政府部門(mén)掌握最新的信息數(shù)據(jù)，使決策最大程度上貼合實(shí)際。

（五）人才保障層面：建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的基層公共文化數(shù)字化人才隊(duì)伍

基層公共文化數(shù)字化服務(wù)建設(shè)的關(guān)鍵在人才。第一，培養(yǎng)基層信息化管理人才。通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”和“送出去”的方式，培養(yǎng)一批既精通網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、硬件、軟件開(kāi)發(fā)的信息技術(shù)人才，又具備一定數(shù)據(jù)挖掘、資源整合、深度檢索能力的信息組織人才，從而能夠了解基層群眾文化心理，服務(wù)于基層群眾文化所需的信息管理人才。第二，建立常態(tài)化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與交流制度。通過(guò)推進(jìn)職業(yè)資格準(zhǔn)入與考核評(píng)價(jià)機(jī)制，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂服務(wù)、懂管理，在實(shí)際工作中技術(shù)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精湛的復(fù)合型人才，提升數(shù)字化人才隊(duì)伍整體素質(zhì)，從根本上解決基層文化可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

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Abstract：Based on the perspective of big data， the digital service of grassroots public culture encounters challenges and problems， such as insufficient attention of traditional organization concept， insufficient awareness and ability of service inno-vation， insufficient financial investment， and limited support of innovative talents. Therefore， from the aspects of concept innovation， platform construction， mechanism guarantee， decision support and talent guarantee， this paper intends to integrate big data governance logic into the practice of digital service of grassroots public culture， to construct digital supply and demand database of grassroots public culture and open sharing platform， to guarantee mechanism of equalization of digital service and decisionmaking of digital service support system， as well as digital talent team suggestions.

Key words：? Big Data; Grassroots Government; Public Cultural Service; Digitization; Modern Public Cultural Service System

編輯：鄒蕊