謝時研

摘 要：新中國成立70年來，中國政法文化研究依次經(jīng)歷了新中國成立初期學(xué)習(xí)與借鑒前蘇聯(lián)等國家的研究成果、理論聯(lián)系實踐的開創(chuàng)性研究、“文化大革命”期間的破壞與停止、改革開放之后的恢復(fù)與發(fā)展等階段，呈現(xiàn)出研究視角不斷轉(zhuǎn)換、范圍不斷拓寬、方法不斷創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢。政法文化研究的演變軌跡，反映了各個時期中國共產(chǎn)黨的政治主張、政治與司法之間的關(guān)系，以及政法系統(tǒng)的功能變化。新中國成立以來政法文化研究的回顧與反思，為廓清新時代政法文化研究的思路、深層觸摸政法文化的時代發(fā)展脈搏和均衡推進研究的深入開展，提供了清晰的歷史視野。

關(guān)鍵詞：新中國70年;政法文化;政法傳統(tǒng);人民司法

中圖分類號： D929文獻標(biāo)志碼： A 文章編號：1672-0539（2021）01-0008-09

我國政法文化是法治文化第三次轉(zhuǎn)型所產(chǎn)生一種新的法治文化類型，其源頭可以追溯到孫中山的“以俄為師”主張。新中國成立之前，政法文化已經(jīng)在革命根據(jù)地有了初步創(chuàng)建和研究。新中國成立以后，圍繞“政法傳統(tǒng)”“政法機關(guān)”“政法系統(tǒng)”“政法干警”“政法院?！钡戎袊厣~語，學(xué)界以此建構(gòu)了中國政法文化的話語體系。2019年2月，中共中央出臺了《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，構(gòu)成了新時代我國政法實踐的基本遵循和政法研究新的政策背景。反思新中國成立70年來我國政法文化的發(fā)展歷程，既要緊跟時代步伐，又要不斷總結(jié)反思，為政法改革提供鏡鑒。

一、新中國成立以來政法文化的研究范式

“范式”作為研究的方式與架構(gòu)，包括普遍可接受的概念、基本的理論框架與研究方法等。縱觀目前中國政法文化的研究范式，緣于對政法文化定義的不同而呈現(xiàn)出“成果觀”和“規(guī)則觀”兩種研究范式[1]。

（一）政法文化成果觀研究范式

政法文化屬于文化的分支，文化概念的內(nèi)涵界定，直接影響到政法文化的研究范式。17世紀(jì)，德國普勞多夫重新界定了文化概念的含義，之后歷經(jīng)3個多世紀(jì)的長期爭論之后，形成了眾多的理論、方法和學(xué)派。其中，蘇聯(lián)的文化哲學(xué)對中國學(xué)界的影響最大。1955年，羅森塔爾和尤金編的《簡明哲學(xué)辭典》，將文化界定為“人類在社會歷史實踐中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富總和”[2]。1964年蘇聯(lián)出版的《哲學(xué)百科全書》認(rèn)為：“文化是社會在其物質(zhì)和精神發(fā)展中取得成果的總和?！盵3]而1973年第3版《蘇聯(lián)大百科全書》認(rèn)為，“廣義文化的概念等同于文明，狹義文化僅僅指人們的精神生活領(lǐng)域”[4]。

受到蘇聯(lián)文化哲學(xué)的影響，我國學(xué)界把文化成果觀的研究范式廣泛應(yīng)用到文化的各分支學(xué)科。學(xué)界運用文化成果觀展開對政法文化的研究，并進行了初步的理論建構(gòu)。在政法文化概念的研究上，政法文化被理解為一個復(fù)雜的綜合體，它包括政法實踐中人的一切行為方式和這些行為所創(chuàng)造的事與物（物質(zhì)的和精神的），以及基于這些行為所產(chǎn)生的習(xí)慣、價值、思維和意識等（內(nèi)隱的和外顯的）。比如，鄭匡宇、江碧芳、林啟邦的《先進政法文化與思想政治工作的關(guān)系和實踐運用》一文，提出了先進政法文化的概念，并將先進政法文化定義為：“以鄧小平理論為指導(dǎo)，在特定的歷史條件下，由政法機關(guān)創(chuàng)造的具有鮮明行業(yè)特色的精神財富和物質(zhì)形態(tài)，它包括政法精神和法律文化?！盵5]該定義從精神財富和物質(zhì)形態(tài)理解政法文化，是學(xué)界最早、最具代表性的觀點。

2003年4月17日，上海市委政法委舉行“政法文化與上海城市精神”專題研討會，與會學(xué)者就政法文化的內(nèi)涵發(fā)表了自己的看法。其中，何勤華認(rèn)為，政法文化是指在社會主義民主政治和市場經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上的，以依法治國為核心的法律運行模式和與此相適應(yīng)的人們的法律意識[6]。上海社科院花建研究員認(rèn)為， 政法文化的內(nèi)涵比較寬泛，它從廣義上說是以人的法律主體地位為核心， 以國家的政法體系為基礎(chǔ)，所創(chuàng)造的社會運作方式和精神價值體系， 其核心是以人為本，以法執(zhí)政。從狹義上說，政法文化更多的是一種職業(yè)文化、職業(yè)精神，是一種行業(yè)性的文化[7]。胡偉教授認(rèn)為，政法文化應(yīng)當(dāng)特別注重政法隊伍職業(yè)精神的塑造，應(yīng)該將塑造和弘揚“法律面前人人平等”精神作為其核心內(nèi)容，政法隊伍的職業(yè)精神應(yīng)該反映這一核心內(nèi)容[7]?？梢?，以上關(guān)于政法文化的定義主要是作為觀念形態(tài)的，強調(diào)政法文化是一種政法意識、職業(yè)精神的法律文化。

此外，從新中國成立后發(fā)表的論文來看，國內(nèi)其他學(xué)者也大都具有相同的觀點。比如，閆佳認(rèn)為，政法文化可以簡單地定義為政法職業(yè)群體在其政法工作實踐中所表現(xiàn)出來的具有政法職業(yè)特色的心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神價值體系[8]。王燕芳認(rèn)為，政法文化即政治統(tǒng)帥法律，用政策、方針、計劃、會議決議與決定來支配法律，以政治上行政管理的方式進行訴訟活動的觀念及價值系統(tǒng)的總匯[9]?？傮w上來說，上述有關(guān)政法文化概念的界定，都是指人所創(chuàng)造的事與物，以及基于這些事與物而形成的習(xí)慣，是從政法文化的成果方面來論述的。因此，成果觀的政法文化研究范式，其宗旨只是想描述政法制度、機構(gòu)、理論的實際狀況，而并不設(shè)想解決什么是一定文化式樣中涉及行為的特征，以及導(dǎo)致這些行為的觀念體系。

（二）政法文化規(guī)則觀研究范式

規(guī)則觀研究范式注重研究指令人們行為的觀念系統(tǒng)，此種研究范式的主要特點表現(xiàn)在：其一，理論架構(gòu)上主要由文化史源、結(jié)構(gòu)以及在不同領(lǐng)域中的文化投射所組成;其二，研究方法主要是文化分析方法。愛德華·泰勒在開山之作《原始文化》中首創(chuàng)文化的定義，文化是“包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、習(xí)俗，以及作為社會成員而獲得的其他任何能力、習(xí)慣的綜合體”[10]。在此基礎(chǔ)上，泰勒又進一步說明研究一定人群的愿望和行為應(yīng)遵循科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)：“作為一種特殊規(guī)律的研究對象，對于人類行為和意識的考察……他也要研究人類行為的運動與變遷;通過人類集體行為本身尋找滿足個人意愿的途徑。”[10]可見，泰勒在這里所說的文化，是作為某個群體的成員能夠生活在這個群體所必須掌握的技能和規(guī)則。

文化規(guī)則研究范式是英美西方國家研究文化的主要范式，雖然其已經(jīng)形成了系統(tǒng)的理論體系，能夠合理詮釋諸多現(xiàn)代法律現(xiàn)象，正確解析人們的行為，但因?qū)W界受文化成果觀的影響，該論并未受到與其學(xué)術(shù)價值相當(dāng)?shù)闹匾昜1]。國內(nèi)運用政法文化規(guī)則觀進行研究的學(xué)者很少，其主要研究成果有：崔永東的《中西政法文化的幾點比較》，他認(rèn)為，“中國的傳統(tǒng)哲學(xué)是一種人生哲學(xué)，倫理道德色彩非常明顯，儒家推崇的政治實際上是一種倫理政治或道德政治。而西方思想家多注重性惡論，倡導(dǎo)法治，國家必須通過法律約束人的惡性和自私性?！盵11]張中秋的《從禮法到政法——傳統(tǒng)與現(xiàn)代中國法的結(jié)構(gòu)與哲學(xué)及改造提升》認(rèn)為，“傳統(tǒng)中國禮法結(jié)構(gòu)的法理依據(jù)是陰陽合一、陽主陰從的哲學(xué)原理。而政法傳統(tǒng)或者說政法結(jié)構(gòu)的哲學(xué)是毛澤東曾經(jīng)定義過的那種功利哲學(xué)，其背后的世界觀是唯物論”[12]。此外，還有張青的《政法傳統(tǒng)、制度邏輯與公訴方式之變革》、任文啟的《司法為本，還是政法為本：中國司法社會工作的本土追問》、王穎的《中國司法的“政法模式”與“法政模式”》等論文。上述政法文化理論研究主要從政法的價值、觀念、政策、傳統(tǒng)等維度對政法實踐進行解釋和分析，具有很強的邏輯性、哲理性和思辨性。

二、新中國成立以來我國政法文化研究的歷程梳理

新中國政法文化研究從學(xué)習(xí)蘇聯(lián)開始，不斷摸索和反思，經(jīng)歷了坎坷、艱難的發(fā)展歷程。根據(jù)總體理論發(fā)展趨勢、重要歷史時間節(jié)點和政法文化總體發(fā)展走向來看，我國政法文化研究70年可概括為四個時期。

（一）政法文化研究的學(xué)習(xí)與借鑒階段（1949-1956年）

1949年新中國成立前后，黨中央就采用“政法”之名進行了慎重的考慮和研究。新中國成立前夕，在討論當(dāng)時建立一所嶄新的法科大學(xué)校名時，“政法”一詞的采用經(jīng)過了黨中央的反復(fù)討論和論證。據(jù)法學(xué)家熊先覺回憶，在醞釀新校的名稱時，華北人民政府主席董必武贊同華北人民法院審判長、建?；I委會委員賈潛提出的可稱“政法學(xué)院”而不稱“法政學(xué)院 ”的建議，便定校名為“北平政法學(xué)院”，報中央審批?！罢ā奔凑闻c法律，法律從屬于政治，這是中國“政法”的濫觴[13]。

“政法”一詞除了在教育領(lǐng)域運用之外，很快又拓展到了政治、文化等領(lǐng)域。1949年10月，政務(wù)院下設(shè)政治法律委員會，簡稱“政法委”，這是“政法”概念第一次被制度化、機構(gòu)化的表述[14]。1949年12月28日，董必武籌辦《中央政法公報》，這是政務(wù)院政治法律委員會出版的刊物，也是新中國成立后最早采用“政法”一詞的報刊。1953年4月，新法學(xué)研究會和新政治學(xué)研究會被合并為中國政治法律學(xué)會?！吨袊畏蓪W(xué)會成立宣言》明確提出了要“團結(jié)全國政治法律工作者學(xué)習(xí)與研究馬克思列寧主義關(guān)于國家與法律的科學(xué)理論”“介紹蘇聯(lián)法學(xué)理論及政治法律工作的先進經(jīng)驗”。1954年5月，中國科學(xué)院哲學(xué)社會科學(xué)部法學(xué)研究所出版的法學(xué)研究刊物《政法研究》創(chuàng)刊，董必武為該刊物題寫的發(fā)刊詞中也強調(diào)了中國政治法律學(xué)會的上述宗旨。當(dāng)時的《政法研究》在新中國成立初期發(fā)揮著主陣地作用，該刊物發(fā)表了很多政法文化研究成果。通過對1954年至1956年期間《政法研究》（1978年復(fù)刊后改為《法學(xué)研究》）的論文統(tǒng)計，該刊物共出版論文累計284篇，其中介紹蘇聯(lián)政法文化相關(guān)的論文有38篇。

此外，1955年，《政法譯叢》公布將于次年一月創(chuàng)刊，這是我國政治與法律的綜合性刊物，主要致力于選譯蘇聯(lián)和人民民主國家在政治、法律科學(xué)和實踐等方面的論文和文件。1955年8月15日，中國政治法律學(xué)會邀請中央和北京市各政法機關(guān)、政法院校有關(guān)同志舉行座談會，就如何開展法律研究工作問題開展討論。大家認(rèn)為應(yīng)成立三個研究小組（刑法、民法、國家法與行政法）。1955年，中國司法工作者訪蘇代表團歸國后，介紹了蘇聯(lián)法律教育和科研、司法實踐等方面的先進經(jīng)驗。1956年6月，華東政法學(xué)院創(chuàng)辦《華東政法學(xué)報》，主要出版馬克思列寧主義理論和毛澤東有關(guān)國家與法的論述，宣傳黨和國家的有關(guān)政策法令以及政治與法律科學(xué)方面的論著等?？傮w而言，此段時期的政法文化研究還是摸索階段，對于如何開展政法文化研究沒有清晰的思路，對蘇聯(lián)的學(xué)習(xí)借鑒成為當(dāng)時政法文化研究的必然選擇。

（二）政法文化研究的理論與實踐相結(jié)合階段（1956-1966年）

此段時期，我國政法文化研究以過渡時期總路線為指導(dǎo)，緊緊圍繞當(dāng)時的政法實踐展開，研究范圍主要涉及政法教育與科研、政法機關(guān)、政法工作等內(nèi)容。1957年，謝覺哉的《在總路線光輝照耀下的政法工作》，文中提出“為了肅清反對派的殘余，加強人民民主專政，必須強化政法工作的領(lǐng)導(dǎo)保障作用”[15]。該文就是比較早期的理論與實踐相結(jié)合的典范。1957年至1958年，中共中央在全國范圍開展反右派斗爭以后，學(xué)界積極回應(yīng)各類政法實踐提出的問題。比如，1957年徐平的《必須肯定政法教育改革的革命意義》一文，提出“針對右派分子對建國后政法教育改革的攻擊，必須予以堅決回?fù)簟盵16]。1957年10月9日，《人民日報》發(fā)表社論文章《在政法戰(zhàn)線上還有嚴(yán)重的斗爭》，明確提出“目前政法戰(zhàn)線上的反右派斗爭，雖然已經(jīng)有巨大的收獲，但是斗爭的任務(wù)還是很重的”[17]。蘇眉鳳的《談?wù)勎覈ㄖ频淖饔谩娉庹ń缬遗裳哉摗?，認(rèn)為社會主義法制是鎮(zhèn)壓階級敵人的武器，要嚴(yán)格保護公民神圣不可侵犯的權(quán)利[18]。

1958年至1960年，黨在全國范圍開展了“大躍進”運動，如何圍繞“大躍進”開展政法工作成為政法文化研究的重點領(lǐng)域。這方面研究成果頗多。比如甄憶蓉的《大躍進的事實證明政法工作能夠大膽設(shè)想》、孟杰的《對政法工作躍進問題的幾點認(rèn)識》、劉秉琳的《鼓起革命干勁 爭取在政法工作上來一個大躍進》、王水的《論政法工作與生產(chǎn)勞動相結(jié)合》、王叔文的《人民公社運動與政法工作》、葉軍的《對政法工作者貫徹總路線的一些意見》等。上述研究主要表達(dá)了“生產(chǎn)上的‘大躍進需要有政法上的‘大躍進配合，提出了政法機關(guān)‘大躍進的總目標(biāo)和行動綱領(lǐng)、計劃，以此保衛(wèi)和促進生產(chǎn)的發(fā)展”。此外，針對 “大躍進”的飛速發(fā)展形勢，1959年中國人民大學(xué)法律系“政法工作研究小組”陳逸云在《政法工作必須絕對服從黨的領(lǐng)導(dǎo)》中，提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好政法工作的決定保證，要加強黨對政法機關(guān)的政治思想、方針政策和組織方面領(lǐng)導(dǎo)[19]。

1959年至1963年期間，關(guān)于正確處理人民內(nèi)部的兩類矛盾成為政法研究的焦點，這方面的研究成果有：辛光的《政法工作中如何區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾》、何鵬的《毛主席關(guān)于兩類矛盾的學(xué)說對政法工作的偉大指導(dǎo)意義》、歐陽振等人的《在政法工作中如何正確對待兩類不同性質(zhì)的矛盾——學(xué)習(xí)毛澤東同志“關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題”的體會》、郝晉卿的《在政法工作中如何嚴(yán)格區(qū)分兩類矛盾和兩種處理矛盾的方法》等。另外，1963年7月30日至8月1日，中國科學(xué)院法學(xué)研究所、中國政法學(xué)會研究部和《政法研究》編輯部在北京聯(lián)合舉辦了“在政法工作中如何正確區(qū)分和處理兩類矛盾”的學(xué)術(shù)討論會，重點討論了“關(guān)于區(qū)分兩類不同性質(zhì)矛盾的標(biāo)準(zhǔn)問題”“關(guān)于階級斗爭形勢同認(rèn)定矛盾性質(zhì)的關(guān)系問題”“關(guān)于兩類矛盾的轉(zhuǎn)換”“關(guān)于兩類不同性質(zhì)的矛盾的處理方法問題”等主題。

1956-1966年的政法文化研究，成績是值得肯定的，但依然存在理論與實踐結(jié)合不夠的問題。據(jù)考證，1965年《政法研究》專門開辟的“關(guān)于法學(xué)研究、政法教學(xué)貫徹理論聯(lián)系實際方針的筆談”和“讀者來信”專欄，其中刊登了新疆檢察院陳德惠的《對〈政法研究〉的一點希望》一文。他認(rèn)為，“《政法研究》在反映我國政法工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)工作，及時有力地幫助政法實際工作者方面是做得不夠的，尤其對政法工作的一些新課題。比如，“黨和國家關(guān)于依靠群眾制服、改造敵人的指示，這是黨和毛主席對人民民主專政學(xué)說的重大發(fā)展，我們在實踐中有了許多豐富的經(jīng)驗，對于這些實踐經(jīng)驗應(yīng)該進行理論的闡述，也有些問題需要研究、探討、解決?！盵20]

（三）政法文化研究的破壞與停止階段（1966-1977年）

“文化大革命”期間的政法文化研究幾乎停止，新中國成立以來的研究成果遭到批判。“四人幫”鼓吹砸爛“公檢法”“群眾專政論”。他們?yōu)榱诉_(dá)到顛覆無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)之目的，把各條戰(zhàn)線誣蔑為“黑色專政”。他們拋出反革命的“兩個估計”，千方百計破壞教育科研事業(yè)，打擊迫害教育科研戰(zhàn)線的知識分子。政法院校的一些領(lǐng)導(dǎo)被認(rèn)定為“走資派”“叛徒”“特務(wù)”等而受到批斗，一些教授被認(rèn)為是“反動學(xué)術(shù)權(quán)威”，整個教師隊伍人心惶惶。一些法律專業(yè)教學(xué)停辦了，政法研究也被迫終止。西南政法學(xué)院黨委學(xué)習(xí)小組發(fā)表的《為加強人民民主專政辦好政法教育——紀(jì)念建國三十周年》一文，指出了“文化大革命”期間西南政法學(xué)院教師干部遭到殘酷迫害，院、處級領(lǐng)導(dǎo)干部大部分被打成“反革命”“叛徒”，被關(guān)入“牛棚”。學(xué)校甚至被以“加強無產(chǎn)階級專政的需要”“從社會主義革命和建設(shè)、加強戰(zhàn)備、加強三線建設(shè)的需要出發(fā)”等無端理由宣布撤銷[21]。政法研究學(xué)術(shù)團體和刊物方面，1967年至1977年《政法研究》被迫停刊。

（四）政法文化研究的恢復(fù)與發(fā)展階段（1978-2019年）

黨的十一屆三中全會之后，黨中央提出要完整準(zhǔn)確地領(lǐng)會和掌握毛澤東思想體系，政法教育科研戰(zhàn)線進行了撥亂反正，政法文化研究開始迎來新的發(fā)展局面。國務(wù)院法制委員會和最高人民法院、最高人民檢察院、司法部領(lǐng)導(dǎo)對政法院校極為關(guān)心和支持，原有政法學(xué)院和大學(xué)法律系較快恢復(fù)招生，一些綜合性大學(xué)增設(shè)了法律系。1978年，《政法研究》復(fù)刊。1982年7月，中國政治法律學(xué)會開始恢復(fù)，并更名為中國法學(xué)會。中國社會科學(xué)院和不少省、市、自治區(qū)的社會科學(xué)院（所）都設(shè)立了法學(xué)研究機構(gòu)。全國15個省、市、自治區(qū)已成立了法學(xué)會，10個省、自治區(qū)的法學(xué)會正在籌建[22]。另外，還有不少省屬市和地區(qū)也成立了法學(xué)會。

政法文化相關(guān)的論文、專著、譯著的出版發(fā)行數(shù)量有了顯著增加。1979年，北京政法學(xué)院曹海波發(fā)表的《堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn) 為辦好政法教育而奮斗》，西南政法學(xué)院黨委學(xué)習(xí)小組發(fā)表的《為加強人民民主專政辦好政法教育——紀(jì)念建國三十周年》，對政法院校政法教育的指導(dǎo)思想進行撥亂反正的思考。1982年開始，政法文化研究主題有了新的突破。王偉民的《應(yīng)把政法設(shè)施作為相對獨立的范疇進行系統(tǒng)的研究》，首次從歷史唯物論的角度把政法設(shè)施作為一個范疇提出，并提出從整體上研究政法設(shè)施的一般特點。李建華的《談?wù)務(wù)ǜ刹康穆殬I(yè)道德》，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把政法人員的職業(yè)道德切實加以重視，認(rèn)真研究，逐步建立適合我國社會主義法制建設(shè)需要的政法人員的職業(yè)道德要求，使之成為工作中應(yīng)遵守的行為規(guī)范[20]。王子琳的《政法工作人員應(yīng)當(dāng)具備的特殊品格》，提出政法工作人員不但應(yīng)當(dāng)具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)知識、熟練的業(yè)務(wù)能力，而且必須具備立場堅定、愛憎分明、剛直不阿、威武不屈、執(zhí)法如山、嫉惡如仇、謙虛謹(jǐn)慎、不搞特權(quán)、廉潔奉公、遵紀(jì)守法、努力學(xué)習(xí)、精通專業(yè)等的優(yōu)良品格[24]。關(guān)子展的《黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好政法工作的根本保證》一文，提出“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我們一切事業(yè)取得勝利的根本保證，也是做好政法工作所必須遵循的根本原則”[25]。

三、新中國成立以來政法文化的研究主題

在中國知網(wǎng)搜索有關(guān)“政法”主題的研究論文約有6000多篇，與“政法文化”主題有關(guān)的論文有100余篇。本文通過對新中國成立以來的政法文化有關(guān)文獻的梳理、總結(jié)和分析，將70年中國政法文化研究的主要內(nèi)容概括為以下幾個方面。

（一）政法文化的基本理論研究

政法文化的基本理論是新中國成立以來政法文化研究的薄弱環(huán)節(jié)，盡管新中國成立70年來，國內(nèi)學(xué)者已經(jīng)對“政法”“政法文化”有了初步的認(rèn)識，并取得了一些共識。比如，張偉仁、陳金全的《先秦政法理論》，就從先秦探尋政法思想的源頭，深入研究了孔、孟、荀、墨、老、莊、商、韓等諸子的思想，將先秦諸子的政法理論系統(tǒng)展現(xiàn)出來，反映了中華民族最傳統(tǒng)的精神創(chuàng)造與法治精神。鐘金燕的《“政法”與“法政”概念辨析》認(rèn)為，“政法”取代“法政”一詞是社會主導(dǎo)意識形態(tài)變遷使然，其所傳達(dá)的也包含了“法律大于權(quán)力，法律支配權(quán)力”的理念[26]。馮象在《政法筆記》中指出了“政法”在兩個層面上的含義，第一，政治、政策深刻影響著法律，“政策是法律的靈魂”，法律是黨的政策規(guī)范化、條文化的表現(xiàn);第二，法律是實現(xiàn)政治的工具，“法律是政治的晚禮服”，現(xiàn)實中的“法治”是政法傳統(tǒng)下的“法治”[27]。鄧達(dá)奇的《“政法”研究》，對“政法”含義、政法思想及其相關(guān)范疇進行了深入研究，對政法文化的發(fā)展脈絡(luò)進行了梳理。關(guān)于政法文化的指導(dǎo)思想方面，閆佳的《法治視野下的政法文化建設(shè)》，提出政法文化構(gòu)建必須堅持以社會主義法治理念為主導(dǎo)，以依法治國、執(zhí)政為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容，注重培育以追求忠誠、民主、公平、正義、人權(quán)為價值取向和道德信仰的政法精神和理念，塑造政法形象，創(chuàng)造政法文化建設(shè)特色。此外，對于政法文化的價值也開展相關(guān)研究[8]。邢彥明在《政法文化育人的價值與內(nèi)涵研究》中認(rèn)為，政法高職院校要以社會主義先進文化為前進方向，以政法干警核心價值觀為內(nèi)在靈魂，以立德樹人為根本目的，把政法行業(yè)內(nèi)生的精神信念、職業(yè)理想、價值準(zhǔn)則和綜合素養(yǎng)潛移默化地融入到教師教書育人和學(xué)生成長的全過程[28]。

（二）政法文化的變遷邏輯

中國政法文化的變遷有其深刻的內(nèi)在發(fā)展邏輯?？傮w而言，新中國成立以來的研究視角主要有以下幾類：一是從文化哲學(xué)的視角研究政法文化變遷。比如，張學(xué)謙的《中國政法文化百年史》，圍繞“民主與科學(xué)”“革命與自由”“民族與民主”“理想與斗爭”“改革與開放”“多元與和諧”等六大階段的時代主題，對中國現(xiàn)當(dāng)代政法文化發(fā)生、發(fā)展、變異、完善的歷史進行了文化闡述和學(xué)術(shù)總結(jié)。張中秋的《從禮法到政法——傳統(tǒng)與現(xiàn)代中國法的結(jié)構(gòu)與哲學(xué)及改造提升》認(rèn)為，傳統(tǒng)中國法的結(jié)構(gòu)是“禮法結(jié)合、德主刑輔”的禮法結(jié)構(gòu)，政法是從禮法演變而來的中國法律文化傳統(tǒng)，具有深厚的歷史根基和強大的現(xiàn)實正當(dāng)性[12]。王燕芳的《從政法文化到司法文化：以審判為中心的訴訟制度變革的文化基礎(chǔ)》，提出了以審判為中心的訴訟制度變革的觀點，并認(rèn)為，實現(xiàn)從偵查中心到審判中心的轉(zhuǎn)變，需要合理定位三機關(guān)的角色，矯正三機關(guān)之間的關(guān)系，實現(xiàn)從分工負(fù)責(zé)到分權(quán)制約的轉(zhuǎn)變[9]。二是從政治學(xué)的角度研究政法體制的變遷，研究黨與政法關(guān)系的演進邏輯。其中，黃文藝的《新時代政法改革論綱》認(rèn)為，新時代政法改革的主要任務(wù)，是加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化政法機構(gòu)改革、法治實施體制改革、社會治理體制改革、政法公共服務(wù)體系建設(shè)、政法職業(yè)管理制度改革、政法科技體系創(chuàng)新，推進政法工作體系和工作能力現(xiàn)代化[29]。侯猛的《“黨與政法”關(guān)系的展開——以政法委員會為研究中心》，從實踐的維度提煉了黨委、政法委與政法部門三方的關(guān)系，提出政法改革應(yīng)該堅持黨政分開，逐步廢止黨委、黨委常委、政法委員會批示或討論具體司法個案的做法[30]。鐘金燕的《政法委歷史與演變的再思考》認(rèn)為，中國政法委制度來自1949年之前中共領(lǐng)導(dǎo)政法工作的傳統(tǒng)，而新中國成立至今中共政法委制度的演變經(jīng)歷了六個階段。黃金生的《中央政法委的變遷》，對新中國成立后中央政法委的職能定位進行了回顧。周尚君的《黨管政法：黨與政法關(guān)系的演進》，認(rèn)為從新中國成立至今，黨與政法的關(guān)系一直處于互動調(diào)適之中。隨著不同時期黨的工作重心的轉(zhuǎn)移和國家權(quán)力配置的調(diào)整，黨與政法關(guān)系經(jīng)歷了為鞏固新生政權(quán)的“諸權(quán)合一”、歸口管理下的 “一元分級”、“黨政職能分開”的“一元多層、分工負(fù)責(zé)”，最終確立了“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的政法領(lǐng)導(dǎo)體制[31]。三是從法社會學(xué)的視角研究政法文化的生成原因以及與外部環(huán)境的互動。李冠儒的《政法傳統(tǒng)與新中國“政法場域”的解讀》認(rèn)為，新中國的 “政法場域”是在多種思想學(xué)說的引入、長期革命實踐和中國社會發(fā)生巨變的背景下逐步生成的，存在司法機構(gòu)與立法機構(gòu)及行政機構(gòu)、政黨和政府、革命與反革命等多組權(quán)力關(guān)系，在多重互動中形成了中國特有的政法文化傳統(tǒng)[32]。

（三）革命根據(jù)地的政法文化

革命根據(jù)地有關(guān)政法文化的文獻資料雖然比較豐富，但突出政法文化為主題的論文和著作很少。從目前出版的政法文化相關(guān)成果來看，張希坡的《革命根據(jù)地法律文獻選輯》《革命根據(jù)地法制史》《革命根據(jù)地法制史研究與“史源學(xué)”舉隅》等，卓帆的《中華蘇維埃法制史》，主要從宏觀層面對根據(jù)地法制展開研究，成為國內(nèi)研究政法文化的重要參考文獻。其他的研究成果大多從區(qū)域展開，主要包括：其一，中央蘇區(qū)方面。陳榮華、何友良的《中央蘇區(qū)史略》，主要研究蘇維埃國家政權(quán)、施政方針等方面。贛南瑞金組織黨史理論社科界撰寫的《偉大的蘇區(qū)精神》，挖掘了28字蘇區(qū)精神，分析了蘇區(qū)精神孕育形成的歷史時空、歷史原因、歷史地位，以及蘇區(qū)精神的時代價值和新時期弘揚蘇區(qū)精神的方法路徑。余伯流、凌步機合著的《中央蘇區(qū)史》，對中央蘇區(qū)法律法規(guī)、蘇維埃的司法機構(gòu)、反腐倡廉、肅反運動等進行了比較全面的研究。其二，湖南蘇區(qū)方面?！逗细锩鼩v史文件匯集》《湘鄂贛革命根據(jù)地文獻資料》等整理研究了有關(guān)政法制度方面的資料。陳始發(fā)、包若然的《湘鄂贛革命根據(jù)地法律文獻整理和研究的考察與思考》，對湘鄂贛革命根據(jù)地法律文獻進行了搶救性發(fā)掘和系統(tǒng)整理，并就湘鄂贛革命根據(jù)地法制建設(shè)進行了深入研究。侯先祥的《湘鄂川黔革命根據(jù)地的反貪污腐敗斗爭》，介紹了根據(jù)地開展反貪污腐敗斗爭、加強廉政建設(shè)、加強財政監(jiān)督、實行經(jīng)濟民主的措施等方面情況。石維海的《湘鄂川黔革命根據(jù)地行政法初探》一文認(rèn)為，行政法是革命的行政法，體現(xiàn)了工農(nóng)階級的意志，反映了廣大勞動群眾的利益，具有新民主主義革命時期法律的本質(zhì)特性[33]。其三，陜甘寧邊區(qū)方面。侯欣一的《從司法為民到人民司法——陜甘寧邊區(qū)大眾化司法制度研究》，主要對陜甘寧邊區(qū)大眾化司法制度形成、發(fā)展、演變過程和規(guī)律進行了深刻闡述，還原了陜甘寧邊區(qū)司法制度的歷史真相。強世功的《法制與治理——國家轉(zhuǎn)型中的法律》，重點研究了陜甘寧邊區(qū)馬錫五審判方式。劉全娥的《陜甘寧邊區(qū)司法改革與“政法傳統(tǒng)”的形成》，深入探討了“政法傳統(tǒng)”的淵源與形成背景、陜甘寧邊區(qū)司法正規(guī)化改革與馬錫五審判方式，以及對邊區(qū)政府審判委員會的多視角分析。

（四）政法文化建設(shè)

新中國成立以來，基于不同時期的指導(dǎo)思想，以及具體的政法機關(guān)文化建設(shè)的不同定位，政法文化建設(shè)研究有所側(cè)重。具體表現(xiàn)為：其一，立足國家和社會發(fā)展的政法文化研究。蓋藝文的《和諧社會政法文化建設(shè)的分析》，分析了和諧社會政法文化建設(shè)具有法制、民主、開放、創(chuàng)新的特征，綜合考慮了政治、經(jīng)濟、文化和社會各方面因素，提出了和諧社會政法文化建設(shè)對策。朱麗曼的《新時期亟待加強政法文化建設(shè)》認(rèn)為，加強政法文化建設(shè)是適應(yīng)新時期政法工作形勢的需要，是開展政法工作的精神動力和智力支持，是當(dāng)前打造公正廉潔政法隊伍的需要[34]。楊生虎的《傳統(tǒng)文化與政法干警核心價值觀》，提出要在繼承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)今社會的特性和司法需求與時俱進，為檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供精神保障。其二，立足地域或區(qū)域的政法文化研究。孫莉萍、李健、廖初民的《“城市精神”新的發(fā)射點——“政法文化與上海城市精神”研討會綜述》認(rèn)為，政法文化是城市精神的重要體現(xiàn)，政法文化對提升城市精神有著巨大的推動作用[7]。周長甬、周政華等的《加強我省政法文化建設(shè)的實踐與思考》分析了浙江省政法文化建設(shè)的現(xiàn)狀、特點和問題，提出了浙江政法文化建設(shè)的思路。北京市委政法委、北京市政法管理干部學(xué)院組成課題組撰寫的《關(guān)于首都政法文化建設(shè)的調(diào)研報告》，主要研究了首都政法文化建設(shè)的基本情況和建設(shè)思路。其三，立足政法系統(tǒng)的核心價值觀研究。侯中文的《政法文化建設(shè)的調(diào)研與思考》介紹了巴中市政法系統(tǒng)以“政治立警、人才興警、科技強警、文化育警、鐵腕治警、從優(yōu)待警”為內(nèi)容的政法隊伍素質(zhì)提升“六大工程”。胡佐頌的《對政法機關(guān)加強文化建設(shè)的思考》提出，政法機關(guān)要著力推動社會主義法治文化建設(shè)，著力推進政法干警核心價值觀教育。陳炳水的《政法文化建設(shè)與司法公正》認(rèn)為，社會主義政法文化建設(shè)的根本目的在于引導(dǎo)司法工作者形成正確的世界觀、人生觀、價值觀、權(quán)利義務(wù)觀[35]。由此可見，上述論文主要是從政法工作實踐出發(fā)，著重探討了政法文化建設(shè)的核心價值觀問題。

（五）政法人才培養(yǎng)

從政法人才教育培養(yǎng)的角度探討政法文化，該方面研究起步較早，成果頗多，研究意義重大。首先，關(guān)于政法系統(tǒng)隊伍人才培養(yǎng)。李武的《以先進政法文化促進政法隊伍建設(shè)》認(rèn)為，只有加強先進政法文化陣地建設(shè)，強化核心價值觀和職業(yè)道德操守教育，不斷提升政法隊伍綜合素養(yǎng)，促進政法干警各項教育管理措施的全面落實，提升抗腐防變的能力，才能建設(shè)信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊伍[36]。王紹榮的《用先進政法文化引領(lǐng)政法工作》提出要從政治修養(yǎng)、文化藝術(shù)修養(yǎng)、理論修養(yǎng)方面著力加強政法文化建設(shè)。其次，關(guān)于政法院校的人才培養(yǎng)。邢彥明的《政法文化在高技能法律職業(yè)人才培養(yǎng)中的育人價值》認(rèn)為，政法高職院校在培養(yǎng)高技能法律職業(yè)人才的過程中，應(yīng)當(dāng)培育和踐行“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀，充分發(fā)揮政法文化在育人中的獨特作用，不斷提高政法高職院校辦學(xué)和人才培養(yǎng)的文化軟實力[37]。周婷的《政法類院校踐行核心價值觀的文化路徑選擇》認(rèn)為，政法類院校應(yīng)遵循文化建設(shè)規(guī)律，將社會主義核心價值觀融入校園物質(zhì)文化建設(shè)、校園精神文化建設(shè)、校園活動文化建設(shè)和校園制度文化建設(shè)中，開辟具有時代特征、政法特色、職業(yè)教育特性的思想政治工作新路子[38]。王肅元的《論大學(xué)文化與大學(xué)精神——兼析甘肅政法學(xué)院新校訓(xùn)“崇德明法、弘毅致公”》認(rèn)為，大學(xué)文化是大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動力，大學(xué)精神是大學(xué)文化的靈魂，該文闡釋了甘肅政法學(xué)院“崇德明法、弘毅致公”新校訓(xùn)的內(nèi)涵、詞語含義及文化淵源[39]。

四、新中國成立以來政法文化研究的理性反思

通過對新中國成立以來政法文化研究范式、發(fā)展歷程和研究主題的提煉、梳理、歸納和總結(jié)，我們對國內(nèi)政法文化研究歷程有了清晰的理論脈絡(luò)，取得的成績值得肯定，但也存在一些問題需要我們進行理性反思，并為今后的研究提供鏡鑒。

（一）政法文化研究進路的謹(jǐn)慎選擇

在梳理已有的學(xué)術(shù)文獻過程中，筆者發(fā)現(xiàn)我國學(xué)者對于政法文化研究的系統(tǒng)性把握不強。研究基礎(chǔ)方面顯得比較單薄，基本理論研究聚焦不夠，還沒有將之提升到范式的高度來加以總結(jié)性研究。隨著當(dāng)前政法實踐的不斷深入，筆者認(rèn)為，研究進路的選擇尤其需要更加重視理論與實踐相結(jié)合，更加關(guān)注、回應(yīng)現(xiàn)實政法改革的問題。尤其是要更加注重從現(xiàn)實問題出發(fā)，研究發(fā)現(xiàn)歷史中的政法文化樣態(tài)、發(fā)展規(guī)律。政法文化的歷史研究，既可以采用黃宗智—強世功式的實踐歷史優(yōu)先路徑，或采用汪暉式更為隱微的實踐本位立場，也可以采用?？率降臍v史解構(gòu)或哈貝馬斯式從歷史中尋求批判當(dāng)下的“理想類型”（如哈貝馬斯所謂的“資產(chǎn)階級公共領(lǐng)域”）[40]。因此，對于政法文化的研究進路，需要做謹(jǐn)慎的選擇。

（二）政法文化研究內(nèi)容的縱深拓展

總體而言，政法文化研究內(nèi)容存在以下幾個方面不足：一是政法文化變成了政法文明的研究。受蘇聯(lián)影響，國內(nèi)所做政法文化研究，大多是政法文明研究。而以政法文化的規(guī)則觀研究范式展開研究的成果不多，以至于對政法行動背后的深層觀念、規(guī)則把握不不透，對政法觀念形態(tài)文化與政法實踐之間的關(guān)系研究不深入，缺乏對政法文化的深層規(guī)律的把握。二是政法文化的理論體系建構(gòu)亟待完善。目前對政法文化的概念、特點、形態(tài)等有了初步認(rèn)識，但對政法文化的運行機理、傳承創(chuàng)新等方面缺乏相應(yīng)研究。三是歷史人物的政法思想研究還有待深入挖掘。雖然改革開放以來在這方面也取得了一些研究成果，比如，已經(jīng)有了關(guān)于嚴(yán)復(fù)、章士釗、謝覺哉、毛澤東、鄧小平、習(xí)近平等人的政法思想研究成果，但從總體上來說，對我國歷史人物政法思想的挖掘還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有研究成果對“政法傳統(tǒng)”深層次挖掘有限。四是政法制度研究過多地關(guān)注政法體制的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，對政法的制度性文件，尤其是黨內(nèi)法規(guī)研究太少。

（三）政法文化研究史料的翔實把握

當(dāng)前，文化學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者都在開展政法文化研究，雖然不同的研究視角對史料的要求是不同的，但是政法文化研究始終離不開文獻史料。一般而言，中共黨史資料，國家法律法規(guī)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的傳記、回憶錄、文稿，各地政法委的檔案文件、年鑒、地方志等，是研究政法文化的第一手材料。對于史料掌握的程度，直接影響到政法文化的原真性，影響對政法文化歷史樣態(tài)的整體把握和研判。對于政法文化研究的一些重要主題，比如，政法思想、政法機構(gòu)、政法制度、政法人物、政法事件等，如果沒有進行翔實的歷史文獻研究，缺乏實事求是、精益求精的考證態(tài)度，必然導(dǎo)致研究的失真，研究成果的價值不高。因此，政法文化研究需要運用好歷史研究方法，充分發(fā)揮“第一手”資料的作用，致力于還原政法文化的歷史本來面貌。

五、結(jié)語

總之，新中國成立70年以來，政法文化研究展現(xiàn)了其實踐的理性姿態(tài)，為我國政法實踐提供了強有力的理論支撐。尤其是改革開放以來，政法研究已進入了快速發(fā)展階段，形成了較好的知識結(jié)構(gòu)與專業(yè)團隊，政法文化研究和政法實踐之間呈現(xiàn)出良性互動局面。新時代的政法文化研究，要以70年積累的政法文化研究成果為基礎(chǔ)，立足中國，面向世界，努力建構(gòu)具有本土性、實踐性與開放性的政法文化學(xué)術(shù)體系，為世界的政法文化建設(shè)貢獻學(xué)術(shù)智慧。

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Abstract：In the past 70 years， the study of Chinese political and legal culture has gone through such stages as learning from the Soviet Union and other countries research results in the early days of the founding of the peoples Republic of China， pioneering research on theory and practice， destruction and stop during the cultural revolution， the recovery and development after the reform and opening up policy， which shows a situation of continuous transformation of research perspective， continuous expansion of scope and continuous innovation of methods. The evolution of the study of political and legal culture reflects the partys political opinions， the relationship between politics and justice， and the change of the function of political and legal system in different periods. Since the founding of new China， the review and reflection of the study of political and legal culture has provided a clear historical perspective for the research of political and legal culture in the era of outline， deep touch of the development pulse of political and legal culture in the era and balanced promotion of research.

Key words：? 70 Years of New China; Political and Legal Culture; Political and Legal Tradition; Peoples Justice

編輯：鄒蕊