劉俊卿

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

高中階段特殊教育是我國(guó)高中階段教育的重要組成部分，也是我國(guó)普及高中階段教育的攻堅(jiān)重點(diǎn)，在促進(jìn)特殊教育發(fā)展、完善特殊教育體系、普及高中階段教育中具有不可替代的作用。為實(shí)現(xiàn)《教育部等四部門關(guān)于印發(fā)〈高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）〉的通知》提出的“到2020年，全國(guó)普及高中階段教育”“提高特殊群體接受高中階段教育的機(jī)會(huì)”“保障好殘疾人接受高中階段教育的權(quán)利”[1]的奮斗目標(biāo)，“十三五”期間的2016—2019年，我國(guó)全面推進(jìn)高中階段特殊教育，為初中畢業(yè)的殘疾學(xué)生接受高中階段教育創(chuàng)造了良好的條件。全面分析我國(guó)高中階段特殊教育發(fā)展特點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而提出進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)高中階段特殊教育的策略，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”[2]的戰(zhàn)略部署具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、我國(guó)高中階段特殊教育的發(fā)展與分析

（一）高中階段特殊教育學(xué)校發(fā)展規(guī)模

2016—2019年，我國(guó)高中階段特殊教育發(fā)展較快。全國(guó)高中階段特殊教育學(xué)校（含特教學(xué)校、特教班。下同）各有229所、244所、235所、248所。其中，特殊教育普通高中分別有111所（盲高中13所、聾高中84所、其他高中14所）、112所（盲高中12所、聾高中84所、其他高中16所）、102所（盲高中14所、聾高中75所、其他高中13所）、103所（盲高中11所、聾高中53所、其他高中39所）；特殊教育中等職業(yè)學(xué)校分別有118所、132所、133所、145所（見表1）[3]?？傮w上看，高中階段特殊教育學(xué)校發(fā)展呈現(xiàn)類別多、數(shù)量多的平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。從教育結(jié)構(gòu)上看，特殊教育普通高中與特殊教育中等職 業(yè)學(xué)校之比分別 為 0.94：1、0.85：1、0.77：1、0.71：1，比例基本合理，為加快發(fā)展以中等職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育奠定了良好的基礎(chǔ)。

表1 全國(guó)高中階段特殊教育學(xué)校數(shù) 單位：所

（二）高中階段特殊教育學(xué)校學(xué)生規(guī)模

1.高中階段特殊教育學(xué)校招生數(shù)

招生數(shù)是反映高中階段特殊教育發(fā)展規(guī)模的重要指標(biāo)。2016—2019年，全國(guó)高中階段特殊教育學(xué)校招生數(shù)分別為8 631人、8 393人、9 284人、8638人。其中，特殊教育普通高中分別招生2704人（盲生565人、聾生2139人）、2 782人（盲生476人、聾生2 306人）、2 274人（盲生575人、聾生1699人）、2 166人（盲生424人、聾生1 742人）；特殊教育中等職業(yè)學(xué)校分別招生5 927人（盲生1 324人、聾生1 825人、肢殘1039人）、5611人（盲生1276人、聾生1746人、肢殘948人）、7 010人（盲生1 496人、聾生2096人、肢殘1251人）、6472人（盲生1037人、聾生1783人、肢殘和其他類型殘疾人3652人）（見表2）[3]?？傮w上看，高中階段特殊教育學(xué)校的招生數(shù)基本保持在8 000人以上，2018年達(dá)到了9 284人。招生數(shù)的持續(xù)發(fā)展為更多的殘疾學(xué)生接受高中階段教育提供了入學(xué)保障，使他們和健全學(xué)生一樣進(jìn)入高中階段特殊教育學(xué)校接受高品質(zhì)的高中階段教育。

表2 全國(guó)高中階段特殊教育學(xué)校招生數(shù) 單位：人

2.高中階段特殊教育學(xué)校在校生數(shù)

高中階段特殊教育學(xué)校在校生數(shù)是在高中階段特殊教育學(xué)校接受教育的殘疾學(xué)生總數(shù)，反映了高中階段特殊教育的發(fā)展規(guī)模。2016—2019年，全國(guó)高中階段特殊教育學(xué)校在校生總數(shù)分別為18 895人、21 434人、27 141人、25 995人。其中，特殊教育普通高中在校生數(shù)分別為7 686人（盲生1 557人、聾生6 129人）、8 466人（盲生 1 456人、聾生7 010人）、7 666人（盲生2 056人、聾生5554人）、8676人（盲生1629人、聾生6 083人）；特殊教育中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)分別為11 209人（盲生2 306人、聾生4 406人、肢殘2 029人）、12 968人（盲生2 588人、聾生4 717人、肢殘2 178人）、19 475人（盲生3914人、聾生7 176人、肢殘3 012人）、17 319人（盲生2 469人、聾生5 500人、肢殘和其他類型殘疾人9 350人）（見表3）[3]?？傮w上看，高中階段特殊教育學(xué)校在校生數(shù)逐年增加，保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。

表3 全國(guó)高中階段特殊教育學(xué)校在校生數(shù) 單位：人

3.高中階段特殊教育學(xué)校畢業(yè)生數(shù)

高中階段特殊教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的一個(gè)重要指標(biāo)是畢業(yè)生數(shù)。2016—2019年，全國(guó)高中階段特殊教育學(xué)校畢業(yè)生總數(shù)分別為5 797人、5 493人、6 400人、6 695人。其中，特殊教育普通高中畢業(yè)生數(shù)分別為1 942人（盲生435人、聾生 1 507人）、1 992人（盲生 337人、聾生1 655人）、1 563人（盲生364人、聾生1 199人）、2 358人（盲生403人、聾生 1 714人）；特殊教育中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生數(shù)分別為3 855人（盲生901人、聾生1 402人、肢殘576人）、3 501人（盲生790人、聾生1 334人、肢殘639人）、4 837人（盲生1 060人、聾生1 628人、肢殘1 074人）、4 337人（盲生725人、聾生1 479人、肢殘和其他類型殘疾人2 133人）（見表4）[3]?？傮w上看，每年的畢業(yè)生在5 400人以上。這些畢業(yè)生，或者升入大學(xué)深造，或者步入社會(huì)從業(yè)，成為新一代有文化、有技術(shù)、有技能的高素質(zhì)的殘疾人。

表4 全國(guó)高中階段特殊教育學(xué)校畢業(yè)生數(shù) 單位：人

（三）高中階段特殊教育學(xué)校布局狀況

我國(guó)高中階段特殊教育學(xué)校包括普通高中、中等職業(yè)學(xué)校。其中，普通高中還包括招收盲生的盲校、招收聾生的聾校，以及招收盲生和聾生的綜合類特殊教育學(xué)校。以2019年為例，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）高中階段特殊教育的布局狀況：舉辦高中階段特殊教育學(xué)校的共有30個(gè)?。▍^(qū)、市），占全國(guó)的96.77%，其中，舉辦特殊教育普通高中的有26個(gè)?。▍^(qū)、市），占全國(guó)的83.87%，舉辦特殊教育中等職業(yè)學(xué)校的有26個(gè)省（區(qū)、市），占全國(guó)的83.87%。從各?。▍^(qū)、市）舉辦特殊教育高中學(xué)校的類別看，既舉辦了特殊教育普通高中也舉辦了特殊教育中等職業(yè)學(xué)校的有22個(gè)?。▍^(qū)、市），占全國(guó)的70.97%。從舉辦特殊教育高中學(xué)校的數(shù)量上看，舉辦特殊教育高中學(xué)校較多的?。▍^(qū)、市）有遼寧?。?9所）、浙江?。?9所）、上海市（18所）、山東?。?8所）。其中，舉辦特殊教育普通高中較多的?。▍^(qū)、市）有河北?。?0所）、山西?。?0所）、山東省和廣東?。ǜ?所）；舉辦特殊教育中等職業(yè)學(xué)校較多的?。▍^(qū)、市）有上海市（17所）、遼寧?。?4所）、浙江?。?3所）（見表5）[3]。這說明，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和政府關(guān)于發(fā)展特殊教育的方針，重視發(fā)展高中階段特殊教育，創(chuàng)辦了有本省特殊教育發(fā)展特色、適合于殘疾學(xué)生特殊教育需要的特殊教育普通高中或中等職業(yè)學(xué)校，為殘疾學(xué)生接受高中階段特殊教育創(chuàng)造了良好的條件。

表5 全國(guó)高中階段特殊教育學(xué)校布局一覽表（以2019年為例）單位：所

（四）高中階段特殊教育學(xué)校辦學(xué)情況

在發(fā)展高中階段特殊教育特別是中等職業(yè)教育過程中，社會(huì)各部門積極參與、大力支持，教育、殘聯(lián)、衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障等部門各司其職、通力合作，興辦了各具特色的職業(yè)學(xué)校。2016—2019年，全國(guó)特殊教育中等職業(yè)學(xué)校分別為118所（教育部門辦的101所、殘聯(lián)辦的11所、其他部門辦的6所）、132所（教育部門辦的115所、殘聯(lián)辦的11所、其他部門辦的6所）、133所（未統(tǒng)計(jì)部門辦學(xué)情況）、145所（教育部門辦的130所、殘聯(lián)辦的9所、其他部門辦的6所）（見表6）[3]。政府、團(tuán)體、行業(yè)等多部門辦學(xué)，能夠發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，突出特殊教育中等職業(yè)教育的針對(duì)性，滿足殘疾學(xué)生的個(gè)別學(xué)習(xí)需要，提高特殊教育中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)水平，促進(jìn)中等職業(yè)教育特色發(fā)展。

表6 全國(guó)特殊教育中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)情況 單位：所

上述我國(guó)發(fā)展高中階段特殊教育的數(shù)據(jù)及分析表明，近年來，我國(guó)高中階段特殊教育總體上發(fā)展較快，辦學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，普及水平不斷提高，呈持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展、特色發(fā)展之勢(shì)，為提高初中畢業(yè)的殘疾學(xué)生素質(zhì)、推進(jìn)特殊教育發(fā)展和改革、實(shí)現(xiàn)普及高中階段特殊教育的目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、我國(guó)高中階段特殊教育發(fā)展存在的問題

在看到高中階段特殊教育發(fā)展取得歷史性成績(jī)的同時(shí)，必須看到，高中階段特殊教育的發(fā)展還存在著教育資源短缺、普及程度較低、普通高中教育與中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。

（一）高中階段特殊教育學(xué)校數(shù)量少、校均在校生規(guī)模小

高中階段特殊教育發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)是辦學(xué)規(guī)模。2016—2019年，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校學(xué)校分別有2080所、2107所、2152所、2 192所[4]，高中階段特殊教育學(xué)校分別有 229 所、244所、235 所、248 所[3]，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校數(shù)和高中階段特殊教育學(xué)校數(shù)之比分別為 9.08：1、8.64：1、9.16：1、8.84：1（見表7）。高中階段特殊教育學(xué)校數(shù)量與義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校數(shù)量比例不合理、不匹配，大大低于義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校數(shù)量，滿足不了接受義務(wù)教育后的殘疾學(xué)生升入高中階段特殊教育學(xué)校接受高中階段教育的需要。另外，我國(guó)特殊教育高中學(xué)校在校生不多，2016—2019年，在校生分別為 18 895人、21 434 人、27 141 人、25 995 人[3]，校均在校生數(shù)分別為82.51人、87.84人、115.49人、104.82人。在校生數(shù)量不多導(dǎo)致生均辦學(xué)投入大，影響辦學(xué)效益。

表7 義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校數(shù)和特殊教育高中學(xué)校數(shù)比較

（二）高中階段特殊教育入學(xué)率不高

高中階段特殊教育的入學(xué)率對(duì)高中階段特殊教育的普及具有重要的影響。2016—2019年，義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校畢業(yè)生數(shù)分別為59 164人、69 401人、81 017人、97 587人，而高中階段特殊教育學(xué)校的招生數(shù)分別為8 631人、8 393人、9 284人、8 638人，高中階段特殊教育的入學(xué)率分別為14.59%、12.01%、11.16%、8.85%（見表8）[3][4]，整體上看，特殊教育高中學(xué)校入學(xué)率不高，與《教育部等四部門關(guān)于印發(fā)〈高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）〉的通知》要求的“到2020年，全國(guó)普及高中階段教育，適應(yīng)初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。全國(guó)、各?。▍^(qū)、市）毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上”[1]的目標(biāo)差距較大。

表8 高中階段特殊教育入學(xué)率 單位：人

（三）高中階段特殊教育學(xué)校類別不全

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)置相應(yīng)的實(shí)施特殊教育的學(xué)校（班），對(duì)視力殘疾、聽力語(yǔ)言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育。也就是說，義務(wù)教育階段，特殊教育學(xué)校招收的是盲生、聾生、弱智學(xué)生，義務(wù)教育階段的畢業(yè)生包括盲生、聾生、弱智學(xué)生三類殘疾學(xué)生，這三類殘疾畢業(yè)生都是高中階段特殊教育的教育對(duì)象。但目前，高中階段特殊教育學(xué)校類別不全，特殊教育高中學(xué)校無(wú)論是普通高中還是中等職業(yè)學(xué)校，只有招收盲生、聾生的學(xué)校，還沒有招收弱智學(xué)生的學(xué)校（見表1）。學(xué)校類別上的不全，導(dǎo)致高中教育階段弱智教育的缺失，造成了弱智學(xué)生接受高中階段教育仍未實(shí)現(xiàn)“零”的突破,難以保障弱智學(xué)生接受高中階段教育的權(quán)利。

（四）高中階段特殊教育區(qū)域發(fā)展不均衡

2016—2019年是我國(guó)高中階段特殊教育快速發(fā)展時(shí)期，但從我國(guó)區(qū)域劃分來看，各區(qū)域的學(xué)校數(shù)量和在校生數(shù)的發(fā)展存在著不平衡。以2019年為例，從學(xué)校數(shù)量上看，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的高中階段特殊教育學(xué)校分別有138所（占全國(guó)的55.65%）、64所（占全國(guó)的25.81%）、46所（占全國(guó)的18.55%）。其中，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的特殊教育普通高中分別有48所（占全國(guó)的46.60%）、31所（占全國(guó)的30.10%）、24所（占全國(guó)的23.30%）。東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的特殊教育中等職業(yè)學(xué)校分別有90所（占全國(guó)的62.07%）、33所（占全國(guó)的22.76%）、22所（占全國(guó)的15.17%）。從在校生數(shù)量上看，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)的在校生分別有12 161人（占全國(guó)的46.78%）、7 170人（占全國(guó)的27.58%）、6 664人（占全國(guó)的25.64%）。其中，特殊教育普通高中在校生，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)分別有 4 565人（占全國(guó)的52.62%）、1 978人（占全國(guó)的22.80%）、2 133人（占全國(guó)的24.59%）。中等職業(yè)學(xué)校在校生，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)分別有7 596人（占全國(guó)的43.86%）、5 192人（占全國(guó)的29.98%）、4 531人（占全國(guó)的26.16%）（見表9）[3]。這表明，無(wú)論是高中階段特殊教育學(xué)校數(shù)、普通高中數(shù)、中等職業(yè)學(xué)校數(shù)，還是高中階段特殊教育學(xué)校的在校生數(shù)，以及普通高中在校生數(shù)、中等職業(yè)學(xué)校在校生數(shù)，中部地區(qū)和西部地區(qū)都落后于東部地區(qū)。另外，從同一區(qū)域的?。▍^(qū)、市）來看，高中階段特殊教育學(xué)校數(shù)量差別也很大。以東部地區(qū)11個(gè)省為例，遼寧省、浙江省、上海市等8?。▍^(qū)、市）的學(xué)校數(shù)分別超過了10所，而北京市、天津市、海南省等3個(gè)?。▍^(qū)、市）僅有1—5所不等。在校生方面，東部地區(qū)高中階段特殊教育學(xué)校在校生最多的江蘇省超過了2 000人，而最少的天津市只有95人。中部地區(qū)和西部地區(qū)的情況大體相同。這表明，即使在同一區(qū)域內(nèi)的各?。▍^(qū)、市）發(fā)展也不均衡，有的省份學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)遠(yuǎn)高于其他省份，差距比較大。

表9 區(qū)域高中階段特殊教育學(xué)校數(shù)和在校生數(shù)分布情況（以2019年為例）

三、發(fā)展高中階段特殊教育的策略抉擇

（一）完善支持政策，推動(dòng)高中階段特殊教育的改革和發(fā)展

教育政策是一個(gè)政黨或國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的教育任務(wù)而制定的行為準(zhǔn)則[5]，是建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保高中階段特殊教育持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要保證。我國(guó)發(fā)展高中階段特殊教育政策的現(xiàn)狀是：宏觀要求的政策多，具體實(shí)施的政策少；號(hào)召性的政策多，可操作的政策少；國(guó)家制定的政策多，地方配套的政策少。解決政策“三少”問題的關(guān)鍵是優(yōu)化基本政策、健全具體政策、完善區(qū)域政策：一是優(yōu)化基本政策。高中階段特殊教育基本政策是明確高中階段特殊教育的性質(zhì)、體系、結(jié)構(gòu)、功能、任務(wù)等問題，指明高中階段特殊教育發(fā)展方向的政策，具有全局性、戰(zhàn)略性、廣泛性的特征[6]。我國(guó)法律法規(guī)、黨和政府頒布的關(guān)于高中階段特殊教育發(fā)展的政策屬于基本政策。優(yōu)化基本政策，就是以已有的高中階段特殊教育基本政策為基礎(chǔ)，以高中階段特殊教育的發(fā)展目標(biāo)、辦學(xué)方針、辦學(xué)體制等為內(nèi)容，對(duì)發(fā)展高中階段特殊教育做出更加明確的規(guī)定，使高中階段特殊教育定位準(zhǔn)、方向明、目標(biāo)清、任務(wù)實(shí)。二是健全具體政策。具體政策是基本政策的細(xì)化和補(bǔ)充，是教育行政部門制定的實(shí)施高中階段特殊教育的行為準(zhǔn)則，具有針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性的特征。健全具體政策要以高中階段特殊教育基本政策為依據(jù)，從發(fā)展高中階段特殊教育的學(xué)校布局、發(fā)展規(guī)劃、體制建設(shè)等方面制定具體的、可操作的政策，如學(xué)校管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、保障要求及德育工作、教學(xué)工作、學(xué)生工作等具體政策，促進(jìn)高中階段特殊教育具體政策的系列化，使高中階段特殊教育基本政策得到全方位、多領(lǐng)域、深層次的落實(shí)。三是完善區(qū)域政策。區(qū)域政策是各地根據(jù)基本政策和具體政策制定的本地實(shí)施高中階段特殊教育發(fā)展的政策，具有地方性、執(zhí)行性、靈活性特征。制定區(qū)域政策要以完善、系統(tǒng)、全面為原則，在全面反映基本政策和具體政策的基礎(chǔ)上，從基于當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)、基于未來發(fā)展出發(fā)，全面反映特殊教育發(fā)展的實(shí)際，體現(xiàn)超前意識(shí)，突出區(qū)域特點(diǎn)，使發(fā)展高中階段特殊教育的基本政策和具體政策在當(dāng)?shù)鼐唧w化、精細(xì)化、系統(tǒng)化，確保政策落地實(shí)施取得實(shí)效，使其成為推動(dòng)高中階段特殊教育發(fā)展的原動(dòng)力。

（二）擴(kuò)大教育資源，促進(jìn)高中階段特殊教育持續(xù)發(fā)展

擴(kuò)大教育資源是促進(jìn)高中階段特殊教育全面普及的關(guān)鍵支撐。外延式擴(kuò)展、內(nèi)生式發(fā)展、融合教育拓展多模式并舉，是擴(kuò)大高中階段特殊教育資源，解決特殊教育高中學(xué)校存量少、規(guī)模小問題的關(guān)鍵：一是外延式擴(kuò)展。外延式擴(kuò)展指的是大力興辦特殊教育普通高中（班）或中等職業(yè)學(xué)校（班），促進(jìn)高中階段特殊教育學(xué)校（班）數(shù)量增長(zhǎng)、規(guī)模擴(kuò)大、空間拓展。根據(jù)我國(guó)基礎(chǔ)教育分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理的體制和殘疾學(xué)生類型、數(shù)量、分布的特點(diǎn)，科學(xué)謀劃，合理布局，以市為單位統(tǒng)籌規(guī)劃特殊教育普通高中（班）和中等職業(yè)學(xué)校（班）建設(shè)，通過新建、改建、擴(kuò)建等形式增設(shè)特殊教育高中學(xué)校（班），實(shí)現(xiàn)高中階段特殊教育學(xué)校（班）規(guī)模擴(kuò)張，增加特殊教育高中學(xué)位供給，為殘疾學(xué)生接受高中階段教育提供支撐和保障。二是內(nèi)生式發(fā)展。內(nèi)生式發(fā)展指的是內(nèi)部挖潛、釋放潛能。要以開放、理性、創(chuàng)新的理念為引領(lǐng)，全面提高特殊教育普通高中（班）和中等職業(yè)學(xué)校（班）教育效益，通過內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理，挖掘特殊教育高中（班）內(nèi)部資源潛力，拓展高中階段特殊教育資源，推動(dòng)學(xué)校內(nèi)的教師資源、校舍資源、設(shè)施資源、圖書資源等得到充分及適當(dāng)?shù)氖褂?，促進(jìn)招生規(guī)模的擴(kuò)大，提高特殊教育高中（班）的辦學(xué)效益，滿足高中階段特殊教育事業(yè)的發(fā)展和殘疾學(xué)生對(duì)高中教育的要求。三是融合教育拓展。融合教育是指殘疾學(xué)生在特殊教育普通高中或中等職業(yè)學(xué)校與健全學(xué)生在同一班級(jí)學(xué)習(xí)，共融共存的教育形式。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校是融合教育的主體，承擔(dān)招收殘疾學(xué)生的主體責(zé)任。普通高中和中等職業(yè)學(xué)校開展融合教育，要樹立平等、參與、共享的理念，堅(jiān)持普通教育與特殊教育結(jié)合，做好校園無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、教師特殊教育素養(yǎng)提高、特殊教育資源教室建設(shè)等工作，招收殘疾學(xué)生在普通高中和職業(yè)高中隨班就讀，與健全學(xué)生共同接受高中階段教育。融合教育是新時(shí)代特殊教育發(fā)展的趨勢(shì)，是豐富高中階段特殊教育辦學(xué)模式、促進(jìn)高中階段特殊教育發(fā)展、保障殘疾學(xué)生接受高中階段教育權(quán)利的重要途徑。

（三）優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建高中階段特殊教育新格局

高中階段特殊教育是二元化的結(jié)構(gòu)，包括特殊教育普通高中教育和特殊教育中等職業(yè)教育兩類不同類型的教育。普通高中和職業(yè)高中在高中階段特殊教育中性質(zhì)不同、任務(wù)有異，但地位相同、作用一致，都是發(fā)展高中階段特殊教育不可缺少的內(nèi)容。優(yōu)化高中階段特殊教育結(jié)構(gòu)要做到協(xié)調(diào)發(fā)展、把握關(guān)鍵、突出重點(diǎn)：一是協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展就是正確處理特殊教育普通高中教育和中等職業(yè)教育這兩個(gè)界限分明的獨(dú)立體系的關(guān)系，堅(jiān)持特殊教育普通高中教育和中等職業(yè)教育并重，以統(tǒng)籌性、導(dǎo)向性、發(fā)展性為原則，構(gòu)建高中階段特殊教育結(jié)構(gòu)，使特殊教育普通高中和中等職業(yè)教育比例大體相當(dāng)，達(dá)到國(guó)家“實(shí)現(xiàn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”“普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，招生規(guī)模大體相當(dāng)”[1]的要求，滿足殘疾學(xué)生接受高中階段教育的特殊需要。二是把握關(guān)鍵。特殊教育普通高中教育是發(fā)展高中階段特殊教育的關(guān)鍵。要在普通教育與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，以重視規(guī)模、強(qiáng)化質(zhì)量、提升效益為原則，進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育普通高中學(xué)校（班）的建設(shè)，改善特殊教育普通高中（班）辦學(xué)條件，增加特殊教育普通高中（班）教育資源供給，提高特殊教育普通高中（班）殘疾學(xué)生的在校生規(guī)模。同時(shí)，注重提高特殊教育普通高中（班）教育質(zhì)量，推動(dòng)特殊教育普通高中（班）提升內(nèi)涵，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)高中階段特殊教育的高水平發(fā)展。三是突出重點(diǎn)。中等職業(yè)教育作為高中階段教育的重要組成部分，肩負(fù)著適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)要求培養(yǎng)殘疾學(xué)生成為合格勞動(dòng)者和實(shí)用型人才的重任，是發(fā)展高中階段特殊教育的重中之重。要以特教特辦、擴(kuò)大規(guī)模為原則，突出中等職業(yè)教育在高中階段特殊教育中的特殊地位，給予特殊教育中等職業(yè)教育特別支持，進(jìn)一步提高中等職業(yè)教育招生比例，把高中階段特殊教育學(xué)校的增量、招生的增量主要用于發(fā)展中等職業(yè)教育。特別是要在“特殊教育中等職業(yè)教育所占比例較低的地區(qū)或特殊教育學(xué)校，擴(kuò)大適合于殘疾學(xué)生的中等職業(yè)教育資源，落實(shí)普職大體相當(dāng)?shù)囊蟆盵7]，形成以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育的新格局。

（四）多措并舉，推進(jìn)高中階段特殊教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

多措并舉指的是面對(duì)我國(guó)各地區(qū)高中階段特殊教育發(fā)展不均衡的實(shí)際，采取靈活多樣的舉措，優(yōu)化高中階段特殊教育資源的有效配置，實(shí)現(xiàn)高中階段特殊教育協(xié)調(diào)發(fā)展。多措并舉要堅(jiān)持全域規(guī)劃、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色的原則，做好因地施策、市域統(tǒng)籌、分類推進(jìn)工作：一是因地施策?；谥醒胫贫ǖ臇|部加快發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略部署，不同地區(qū)在配置高中階段特殊教育資源方面要多元施策。東部地區(qū)是特殊教育發(fā)展水平較高的地區(qū)，高中階段特殊教育基礎(chǔ)較好，要以“做優(yōu)”為目標(biāo)，通過鞏固成果、擴(kuò)大招生、豐富內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)高中階段特殊教育的“規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、示范化”；中部地區(qū)是特殊教育發(fā)展水平次發(fā)達(dá)地區(qū)，高中階段特殊教育有一定的基礎(chǔ)但發(fā)展水平不高，要以“做強(qiáng)”為目標(biāo)，通過扶弱助小、培強(qiáng)育大，推動(dòng)高中階段特殊教育擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量、增效益，實(shí)現(xiàn)“加快崛起”；西部地區(qū)是特殊教育發(fā)展水平欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高中階段特殊教育資源短缺，供給不足，要以“做大”為目標(biāo)，通過填補(bǔ)空白、提供學(xué)位，依托現(xiàn)有特殊教育和職業(yè)教育資源，集中力量辦好盲人高中學(xué)校（班）、聾人高中學(xué)校（班）和中等職業(yè)學(xué)校（班），推進(jìn)高中階段特殊教育補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、擴(kuò)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)高中階段特殊教育的“大開發(fā)”。因地施策是解決區(qū)域間、校際間發(fā)展不平衡，促進(jìn)高中階段特殊教育均衡發(fā)展的重要抉擇。二是市域統(tǒng)籌。市域統(tǒng)籌指的是基于教育需求與生源供給的關(guān)系，采取市域設(shè)校、縣域送生的模式發(fā)展高中階段特殊教育。辦學(xué)集中、規(guī)模擴(kuò)大、效益提高是其鮮明的特征。市域統(tǒng)籌的關(guān)鍵是根據(jù)殘疾學(xué)生類型、數(shù)量，依托市區(qū)已有的特殊教育資源增設(shè)特殊教育高中（部），招收包括所屬縣在內(nèi)的殘疾學(xué)生集中到市區(qū)就學(xué)，從而有效化解縣域殘疾學(xué)生生源不多與教育資源占有之間的矛盾，使教育資源得到最大化利用，為提高辦學(xué)效益奠定良好基礎(chǔ)。三是分類推進(jìn)。分類推進(jìn)指的是根據(jù)盲生、聾生、弱智學(xué)生的類別和數(shù)量，在特殊教育普通高中或中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置盲生部（班）、聾生部（班）、弱智學(xué)生部（班），分別招收盲生、聾生、弱智學(xué)生。分類推進(jìn)采取的差異化發(fā)展策略，制定的各部（班）發(fā)展、資源配置和條件保障規(guī)劃，應(yīng)充分體現(xiàn)高中階段特殊教育發(fā)展的針對(duì)性、特色性、差異性特征，突出各類特殊教育高中的特色。

（五）加強(qiáng)條件保障，提供高中階段特殊教育發(fā)展的有力支撐

教師隊(duì)伍、辦學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)是發(fā)展高中階段特殊教育的基本條件。加強(qiáng)條件保障，要堅(jiān)持“特教特辦”：一是加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。教師隊(duì)伍是發(fā)展高中階段特殊教育的關(guān)鍵。根據(jù)高中階段特殊教育普及的需要，在特殊教育普通高中，要在普通高中編制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上并結(jié)合特殊教育辦學(xué)特點(diǎn)核定教職工編制，及時(shí)補(bǔ)充配齊具備特殊教育素養(yǎng)的教師，特別是短缺學(xué)科教師。在特殊教育中等職業(yè)學(xué)校，既要重視文化課教師的配備，也要重視專業(yè)課教師、指導(dǎo)教師的配備，特別是要重視特殊教育中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師的配備。此外，還要重視教師特殊教育素養(yǎng)的提升，做好教師特殊教育專業(yè)技能訓(xùn)練，使教師達(dá)到兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即從事聾生高中階段教育的教師達(dá)到國(guó)家規(guī)定的手語(yǔ)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，從事盲生高中階段教育的教師達(dá)到國(guó)家規(guī)定的盲文等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)高中階段特殊教育的教育教學(xué)需要。二是加強(qiáng)辦學(xué)條件建設(shè)。特殊教育高中的辦學(xué)條件是發(fā)展高中階段特殊教育的基礎(chǔ)。根據(jù)高中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，基于特殊教育高中發(fā)展的著力點(diǎn)和突破口，凸顯高中階段特殊教育的新勢(shì)態(tài)，改善特殊教育高中的辦學(xué)條件，達(dá)到國(guó)家規(guī)定的高中階段學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，做到配置無(wú)障礙設(shè)施、配齊特殊教育裝備、配套數(shù)字校園建設(shè)，為高中階段特殊教育發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)投入是高中階段特殊教育發(fā)展的重要保證。通過完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制、設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、健全生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多渠道籌措建設(shè)資金。按照《教育部等七部門關(guān)于印發(fā)〈第二期特殊教育提升計(jì)劃〉（2017—2020年）的通知》要求的“在制定高中階段的生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，重點(diǎn)向特殊教育傾斜”[8]的精神，健全以財(cái)政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費(fèi)為輔的高中階段特殊教育的投入機(jī)制。各級(jí)政府安排高中教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，要堅(jiān)持“特教特辦”，給予高中階段特殊教育特別支持，形成有利于高中階段特殊教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)運(yùn)行體系。要科學(xué)核定高中階段特殊教育的培養(yǎng)成本，健全生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)向特殊教育傾斜，形成有統(tǒng)籌、有專項(xiàng)、有傾斜的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促進(jìn)高中階段特殊教育的科學(xué)、有序發(fā)展。