楊 春，李 箐，賈 嶠

（1.沈陽師范大學 國際商學院，遼寧 沈陽 110034；2.遼寧大學 亞澳商學院，遼寧 沈陽 110036）

一、問題提出

教育制度的現(xiàn)代化是教育現(xiàn)代化的關鍵。在全面落實黨的十九屆五中全會精神、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，借鑒高等教育發(fā)達國家在學位制度設計中的思路和成功經(jīng)驗，完善我國高等教育中現(xiàn)行的學位設置，建立現(xiàn)代化的“分等級”學士學位授予制度，應該成為推進我國高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力抓手，并有助于促進社會主義現(xiàn)代化強國所需要的高等教育制度體系的構建。

學位分為習得性（earned degree）學位和榮譽性（honorary degree）學位，本文的研究對象是習得性學位。學位是個人通過學習專業(yè)知識取得學識和在某一學科領域獲得學力水平的標志[1]。學位具有信號傳遞和甄別功能，高等級的學位不但彰顯著持有者更高的學術水平，而且易于社會對高水平人才的識別。在中世紀的歐洲，最初出現(xiàn)的是碩士學位（master degree），它標示著持有者獲得了可以從教、授課的資格。之后，學士學位開始衍生出來，用來授予經(jīng)過3—4年學習后具備了教授新生和能夠做碩士或博士助手的人。12世紀后期，學士學位作為高等教育的第一級學位才被最終確立下來。

20世紀80年代初，我國在高等教育中第一次確立了三級學位授予制度，即學士、碩士和博士授予制度。學位授予制度的建立，不但使我國高等教育制度得到了進一步完善，而且還起到了規(guī)范和引導人才培養(yǎng)模式改革的作用[2]。但是，隨著1998年大學畢業(yè)生不再由國家統(tǒng)一分配工作而實行自主擇業(yè)政策的實施和1999年高校開始擴招后，在現(xiàn)有三級學位授予制度中，本科畢業(yè)生被無差別授予缺乏多樣化和層次化的學士學位而無法調動學生學習積極性的弊病，就通過高校學生學習觀念和學風的變化暴露出來。2019年10月，教育部《關于深化本科教育教學改革，全面提高人才培養(yǎng)質量的意見》堅決取消了高校在學生畢業(yè)前給予“掛科”學生的“清考”行為。嚴把畢業(yè)關有助于解決大學生以往在校期間學與不學一個樣的問題，但是“六十分萬歲”和學好與學差一個樣的問題，卻因目前針對本科畢業(yè)生的學士學位設置缺乏內生激勵和競爭機制而始終無法得到有效解決。

在我國現(xiàn)有的學士學位授予制度下，同校本科優(yōu)等生和普通生在畢業(yè)時被授予的是無任何差別的學士學位。這種無等級細分的簡單化學士學位設置，如何會激勵學生們力求“拔尖”和“卓越”？如何使科研院所在招收研究生時，易于識別出“學術苗子”？如何讓企事業(yè)單位對學業(yè)優(yōu)秀的求職者能夠一目了然？目前，高校為本科畢業(yè)生無等級差別地授予同質化的學士學位，已經(jīng)嚴重削弱了學位應有的信號傳遞和甄別功能，破壞了市場機制在人才市場中發(fā)揮對稀缺資源進行最優(yōu)配置的決定性作用，增加了雇主和研究生培養(yǎng)機構對本科畢業(yè)生“逆向選擇”的風險，降低了經(jīng)濟社會的運行效率。學士學位授予形式的單一化是目前阻礙我國高等教育內涵式發(fā)展和人才培養(yǎng)目標實現(xiàn)的限定性因素之一。

二、英國的學士學位授予形式

英國的高等教育質量在全球一直都享有盛譽，畢業(yè)生的學術水平得到了世界各國的廣泛認可[3]。英國的大學始于12世紀中期，最早成立的是牛津大學。目前，英國擁有160多所高校，其中18所進入世界高校100強。2019年，在排名方法與評分標準更注重學術的QS（Qua-cquarelli Symonds）世界大學百強排名中，牛津大學、劍橋大學、倫敦大學學院、帝國理工大學進入前10名。雖然英國絕大多數(shù)高校都是公立性質，其辦學經(jīng)費由英國高等教育撥款委員會負責提供，但是，這些高校在英國的運行是獨立的，只要擁有英國皇家特許狀并在樞密院備案，就可以自行授予畢業(yè)生學位。英國學士學位授予形式具有多樣性、鮮明性、一致性和激勵性的特點。

（一）學位授予種類的多樣性

英國（除蘇格蘭）高等教育本科層次的學制是3年（醫(yī)學、法學、工程學4—5年）。英國高校為本科畢業(yè)生授予學士學位的標準是：在學制3年的本科學習中，修滿所學專業(yè)全部必修課程（核心課程+專業(yè)課程）和最低數(shù)量要求的選修課程的學分，并且畢業(yè)論文或畢業(yè)設計獲得通過。根據(jù)學生在最后兩年中所學課程的加權平均成績（GPA），高校授予本科畢業(yè)生的學士學位有兩類：分等級的榮譽學士學位和普通學士學位（最低級別的榮譽學士學位在等級上也高于普通學士學位）[3]。

（二）學位授予層次的鮮明性

英國高校和世界上大多數(shù)國家高等院校一樣，把本科畢業(yè)證書和學士學位證書整合在一起，用一個學位證書來證明學生已經(jīng)畢業(yè)并獲得學位。學位證書上不但標明了學生畢業(yè)時所獲得的學位類型是榮譽學士學位或是普通學士學位，而且如果是榮譽學士學位還會注明相應的等級。英國多元分等級的學士學位包括四個從高到低排列的榮譽學位（1級榮譽學士學位；2.1級榮譽學士學位；2.2級榮譽學士學位；3級榮譽學士學位）和一個普通學士學位[4]（見表1）。在英國，超一流大學如牛津大學和劍橋大學1級和2.1級榮譽學士學位授予比例約90%左右，而同等級榮譽學士學位在全英大學排位最末端的白金漢大學授予比例約為40%[5]。

表1 英國本科畢業(yè)生分等級學士學位

（三）學位授予水平的一致性

英國高等教育質量保證署（Quality Assurance Agency for Higher Education，簡稱 QAA）是英國對高校內部的高等教育質量保障體系進行風險評估的唯一代理機構。作為英國高等教育標準和質量的獨立監(jiān)督和咨詢機構，它負責制定和監(jiān)督英國高等教育的標準，包括英國高等教育質量標準的制定、高等教育文憑相關課程標準的制定，并授權批準和監(jiān)督提供這些課程的教育機構[4]。

為了保證不同大學授予的榮譽學位學術水平的一致性，英國高等教育質量保證署通過審查大學、學院提供高等教育的質量，來維護英國的學術標準和提高英國高等教育水平。它致力于促進和保證接受英國高等教育的300萬學生，能夠得到他們應得的高等教育體驗[4]。QAA對英國高校實行的基于風險的高等教育質量評估4—6年為一個周期，但在每一年高校都要進行“年度監(jiān)測數(shù)據(jù)申報”（Annual Monitoring Data Return），以便QAA依據(jù)“高等教育質量規(guī)范”（The Quality Codefor Higher Education，簡稱QC）對高校的教育質量進行持續(xù)監(jiān)管。英國高等教育質量保證署根據(jù)評估和監(jiān)測的結果，管控各高校在各專業(yè)中不同等級榮譽學位的授予比例[6]。

（四）學位授予內生的激勵性

在英國，研究生入學和名企招聘一般都要求畢業(yè)生至少達到榮譽學士學位2.1級，其中學位證書上標明1級榮譽學士學位的學生，可以直接攻讀博士學位而無須碩士學位。因此，英國的本科生在大學學習期間，不但要非常重視每學年（第一學年成績不計入榮譽學位分數(shù)計算）、每學期、每一次的考試，而且還要認真對待每一次（無論是個人還是小組）的課程作業(yè)和相關論文的按時完成[6]。這種學士學位分等級授予的制度設計，在實踐中能夠激發(fā)學生學習的內生積極性、促進高校的學風建設、提高人才培養(yǎng)的質量和效率，同時也會幫助用人單位和科研院所降低在對本科畢業(yè)生進行面試時產(chǎn)生的素質甄別成本。

三、英國學士學位授予形式對我國的啟示

在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進我國高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，首先就是要抓好制度建設，助力構建社會主義現(xiàn)代化強國建設需要的教育制度體系。學士學位授予形式的現(xiàn)代化可以讓人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)事半功倍。反之，不合理的制度則會事倍功半，甚至事與愿違。

英國的學士學位制度具有學位授予種類多樣性、層次鮮明性、標準一致性和內生激勵性的特點，有效填補了在學士、碩士、博士縱向三級學位制度中橫向上學士學位單一的短板。把英國本科教育中將學士學位分等級授予的成功經(jīng)驗與我國高等教育本科層次人才培養(yǎng)的具體實踐相結合，創(chuàng)新現(xiàn)代化的分等級學士學位授予形式，深化學位授予制度的改革，有助于調動學生學習的主動性和積極性，提高高等教育人才培養(yǎng)質量，最終推動我國高等教育高質量內涵式發(fā)展。

（一）學士學位分等級授予，完善現(xiàn)有學位制度

在英國的高等教育學位體系中，除了縱向的學士、碩士、博士三級制度，還有在本科層次橫向上的普通學士學位和分等級的榮譽學士學位。本科畢業(yè)生被授予何種類型和等級的學士學位取決于其在校期間的學業(yè)表現(xiàn)。學位的信號傳遞功能不但保證了學士學位的等級在學生畢業(yè)后的升學和求職中有著重要的作用，而且對其未來的人生發(fā)展都有著重要的影響[7]。因此，這種將激勵機制內嵌在學士學位授予制度中的設計，強化了學業(yè)競爭在人才培養(yǎng)模式中的地位，使學生學習目標更加明確，從而進一步激發(fā)學生的內生學習動力。

隨著我國高等教育從大眾化進入普及化階段，“門檻”的降低使本科學生的個體差異加大，學生畢業(yè)時的學習成績差距也越來越明顯[8]。但是，按照我國現(xiàn)有的學位授予標準，只要成績及格，無論分數(shù)相差多少都會被授予完全相同的學士學位。這種“一刀切”式的學士學位授予形式，不但難以激發(fā)本科生的學習積極性，而且也削弱了學位信號傳遞和用于甄別的作用。創(chuàng)設我國現(xiàn)代化分等級學士學位授予形式，就是按照達到本科畢業(yè)標準和學士學位授予標準學生的學習成績高低，將原有單一形式的學士學位劃分成若干不同等級的學士學位進行授予，以完善現(xiàn)行的學士學位授予制度。分等級的學士學位授予形式使拔尖學生和卓越學生的學業(yè)可以通過高等級學士學位證書得以體現(xiàn)，從而強化了學位的信號傳遞功能，同時也使得科研機構和雇主對高素質學術人才更易于甄別。

（二）加強分等級學位授予標準的研究，維護高等教育聲譽

英國高等教育水平蜚聲世界，學位制度設計的合理性和科學性是主要原因之一。多元分等級學士學位授予制度是英國維護高等教育本科層次學術水平和聲譽的重要抓手。英國高校根據(jù)本科畢業(yè)生最后兩年學習的總加權平均成績所處的分數(shù)段，為其授予不同等級的學士學位。所以，高級別榮譽學士學位證書既是對優(yōu)等生學術能力的肯定，也是這些學生卓爾不群身份的象征，同時還將是優(yōu)秀本科畢業(yè)生在未來求職和升學中具備核心競爭力的體現(xiàn)。因此，好的制度設計會促使學生目標明確、為了“榮譽”奮發(fā)學習，同時人才培養(yǎng)質量的提高也進一步維護了英國高等教育的聲譽。

我國現(xiàn)行的《中華人民共和國學位條例》（以下簡稱《學位條例》）中第四條確定了學士學位授予的標準：“高等學校本科畢業(yè)生，成績優(yōu)良，達到下述學術水平者，授予學士學位：一是較好地掌握本門學科的基礎理論、專門知識和基本技能；二是具有從事科學研究工作或擔負專門技術工作的初步能力?！盵9]但是，統(tǒng)一的學士學位授予標準顯然不適合分等級的學士學位授予。因此，在原條例中授予主體、學制年限、畢業(yè)標準不變的前提下，加強對學習成績有差異的授予對象授予不同等級學士學位標準的研究，可以把“模糊的要求”變成可以“量化的明確標準”。如針對第四條中授予標準一中提出的所學專業(yè)必修課和選修課成績和授予標準二中涉及的畢業(yè)論文或畢業(yè)設計成績，如何在計算加權平均分時對不同課程進行權重分配？如何設定出不同的分數(shù)段來對應不同的學位等級？如何為不同質量高校設定對同等級學位不同的授予比例？這些問題在制定新的《學位條例》時都應給予考慮。

（三）定期評估，保證同等級學士學位授予質量的一致性

在英國，高校的學術水平并非整齊劃一。它既有排名世界前10名的牛津大學、劍橋大學、倫敦大學學院和帝國理工大學等一流名校，也有世界排名相對靠后的白金漢大學、格拉斯哥克里多尼亞大學等高校。英國為了保證學術水平不同的高校授予本科畢業(yè)生的同等級學士學位具有學術水平的一致性，專門成立了一個獨立的監(jiān)督機構——英國高等教育質量保證署負責定期對高校的教育質量進行評估，并根據(jù)評估結果確定不同高校對同等級學士學位的不同授予比例。

我國普通本科院校多達1256所，覆蓋了全國31個省（區(qū)、市），地理跨度大，地區(qū)文化底蘊、人文環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展水平差異明顯。高校的歷史傳承、辦學理念和規(guī)模、人才培養(yǎng)目標和模式、教學手段和方法、師資水平和生源質量及學校內部質量保障體系建設等，決定了各高校之間學術水平的不同。為了保證不同高校授予同一等級的學士學位都具有相同的學術水平，教育部可通過設立專門機構或委托第三方獨立機構負責，定期對全國各普通本科高校的教學質量進行評估，并建立年度風險評估機制，以確保不同水平高校授予的各等級學士學位的比例具有公平性、科學性和合理性。

四、我國分等級學士學位授予形式的應然性分析

（一）促進我國學位制度現(xiàn)代化建設的需要

我國現(xiàn)行的三級學位制度始于20世紀80年代初。在當時的歷史條件下，一方面，我國高考制度剛剛恢復，高考錄取率僅在20%左右，每年本科畢業(yè)生不足40萬人，高等教育還處于精英化階段；另一方面，經(jīng)過撥亂反正，百廢待興的我國經(jīng)濟開始蓬勃發(fā)展且亟須大量人才。因此，大學本科畢業(yè)生的高素質不但得到了當時社會的高度認可，而且當時畢業(yè)的大專生和中專生也都受到用人單位的青睞。經(jīng)過40多年的發(fā)展，我國高等教育目前已經(jīng)進入普及化階段，高考錄取率超過50%，每年本科畢業(yè)生近400萬人。但是，高校教師和用人單位近年來對本科生素質的評價卻出現(xiàn)了降低趨勢，學士學位不再是高素質人才的信號標志。我國目前的學士學位授予制度如果不能與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，就不能滿足新時代推進我國高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。

在我國現(xiàn)行的學士學位授予制度體系下，學士學位沒有被進一步地進行差異化的等級細分。這種學位授予制度中出現(xiàn)的學士學位形式的單一化，存在著缺乏競爭和激勵機制的“瑕疵”，淡化了學生學業(yè)競爭的意識，降低了市場機制發(fā)揮優(yōu)勝劣汰作用的效率，使許多經(jīng)“殘酷”高考進入大學的學生消極地認為，大學就是“由你玩兒四年”（University的諧音）[10]。學士學位分等級授予制可以把激勵和競爭機制嵌入目前的本科生人才培養(yǎng)模式中，通過按學習成績高低授予畢業(yè)生不同等級的學士學位，以補齊現(xiàn)有三級學位制度中學士學位授予沒有進一步差異化設計的短板，強化學士學位制度具有的規(guī)范和引導人才培養(yǎng)模式的作用，從而促進我國高等教育學士學位授予制度的現(xiàn)代化進程。

（二）提升我國高等教育國際化水平的需要

20世紀80年代中期，改革開放總設計師鄧小平提出了教育發(fā)展的三個面向，即教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，我國高等教育的國際化開始揚帆起航。在過去的30多年里，我國高等教育國際化無論在理論方面還是在實踐方面都取得了長足的進步，有效促進了高校辦學體制改革及學科建設水平和人才培養(yǎng)質量的提高。教育國際化的理論研究在國內已經(jīng)成為一門顯學，同時，95%以上的高校制定了國際化發(fā)展戰(zhàn)略并提出了國際化發(fā)展的具體要求。2019年，我國出國留學人數(shù)近60萬人，在中國學習的來自世界200多個國家和地區(qū)的外國學生人數(shù)超過45萬人。全國本科及以上中外合作辦學項目總數(shù)達732個，約占中外合作辦學項目總數(shù)的46%。本科以上具有獨立法人資格的中外合作高校內設的中外合作二級學院43個。截至目前，共有162個國家和地區(qū)建立了550所孔子學院和1 172個孔子課堂。

高等教育國際化不但提高了我國國際影響力，向世界傳播中華文化，而且也成為實現(xiàn)我國高等教育現(xiàn)代化的重要支撐。在實施教育部“留學中國計劃”、擴大外國來華接受高等教育留學生規(guī)模的過程中，落實中外學位制度的“無縫”對接是計劃成功的基礎。雖然我國為外國來華接受高等教育的留學生提供了非常優(yōu)厚的學習和生活條件，但是，目前來自發(fā)達國家如美國、歐洲國家和英聯(lián)邦國家的留學生依然數(shù)量較少，中外學位制度不接軌是其中的重要原因。在我國現(xiàn)行的學位制度下，高等教育的本科層次只有單一的學士學位。因此，成績優(yōu)異的來華本科留學生無法在我國獲得高等級的學士學位，這將對他（她）們回國以后的升學和就業(yè)帶來不利影響。分等級的學士學位授予制度有助于實現(xiàn)我國學位制度與國際接軌，加速我國高等教育國際化發(fā)展的進程。同樣，對于在國內本科畢業(yè)立志到國外繼續(xù)深造的學生，鑒于我國只授予單一的學士學位與國外授予的分層次學士學位的差異，國外大學很難通過無等級劃分的我國學士學位證書，對來自中國的申請者進行篩選。只有加快在全國普通高校全面構建分層次學士學位授予體系，使我國學士學位授予制度與國際接軌，才能積極、有效地促進高等教育的國際交流。

（三）加強高校學風建設的需要

提高人才培養(yǎng)質量的重要基礎之一就是加強高校學風建設。學風是學生的學習目標、學習態(tài)度、學習方法和學習成績等方面的映射。好的學習風氣可以為大學生營造出良好的學習氛圍，有利于學生明確學習目的、端正學習態(tài)度，激發(fā)學生學習的主觀能動性，促進人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)。在我國現(xiàn)行學士學位授予制度下，由于學士學位授予形式單一，導致了不同學術水平的畢業(yè)生被頒發(fā)的是無差別的學士學位證書，這違背了社會主義“按勞分配，多勞多得”的公平原則，打擊了學生刻苦學習、力求卓越的學習積極性，降低了高校人才培養(yǎng)的質量[10]。實踐是檢驗真理的唯一標準，只有進行制度創(chuàng)新，讓優(yōu)秀畢業(yè)生獲得與之相稱的高等級學士學位證書，才能有效促進高校學風建設。反之，沒有好的制度保障，高校對學生的政治思想工作的效果就會大打折扣，從而降低高校學風建設的效率和效果。

由于學士學位證書對學生畢業(yè)后的保送研究生、考取研究生和求職都有著直接和重要的影響，因此學士學位分等級授予制對學生的學業(yè)表現(xiàn)可以起到直接、有效的促進作用。一方面，因為學習成績越好的畢業(yè)生，被授予的學士學位等級越高，所以，持有高等級學士學位證書的畢業(yè)生，在未來升學、就業(yè)中比持有低等級學士學位證書的同學具有明顯的競爭優(yōu)勢，在就業(yè)市場中更容易找到工作，在工作中也更容易得到晉升，并獲得更高的薪資待遇[11]；另一方面，各科成績雖及格但績點過低的學生只能獲得低等級的學士學位證書，甚至可能無法獲得學士學位證書，這意味著其在研究生入學“市場”中可能已經(jīng)被提前淘汰出局。因此，在學士學位分等級授予制的激勵下，為獲得高等級的學士學位，學生學習的內生動力將被激發(fā)，越來越多的學生會主動、積極地參與到學業(yè)競爭中來，以期為自己在未來的升學、就業(yè)市場中贏得有利位置，高校學習風氣也必然會煥然一新。

（四）降低對畢業(yè)生逆向選擇風險的需要

在就業(yè)市場中，用人單位與求職者是信息不對稱的。這種不對稱指的是無論是雇主還是求職的本科畢業(yè)生都是對己方的信息掌握得比較完全，而關于對方的信息則知之甚少。在這種情況下，證書的信號傳遞和甄別作用就會得到充分的發(fā)揮，它讓持有證書的比沒有證書的和持有高等級證書的比持有低等級證書的求職者在工作面試中更具競爭力，從而使得人才這種高級生產(chǎn)要素在就業(yè)市場中更容易被識別而獲得最優(yōu)配置。如果按現(xiàn)行的我國《學位條例》中學士學位授予標準，無論學術水平如何，只要“掌握了本門學科的基礎理論、專業(yè)知識和基本技能，并具有從事科學研究工作或擔負專門技術工作的初步能力”[9]，都授予無差別的學士學位，那么，學士學位證書對本科畢業(yè)生不同學術水平的信號傳遞和甄別功能就會減弱，從而增加了人才市場中高素質人才被逆向淘汰的可能，甚至給經(jīng)濟社會帶來“人才市場失靈”的惡果。

隨著我國經(jīng)濟增長方式的調整，產(chǎn)業(yè)結構也開始轉型升級。習近平新時代中國特色社會主義建設需要高層次的人才[12]。目前，國內高校每年持續(xù)向社會輸送近800萬的應屆畢業(yè)生，加之在畢業(yè)后未找到工作或希望轉換工作的往屆畢業(yè)生，因此在每年的就業(yè)市場上，求職的高校學生存量大約有上千萬人[13]。渴求高素質本科畢業(yè)生的企業(yè)在現(xiàn)行的學士學位授予制度下，在面對持有同一所（或同級別）高校無差別學士學位證的多位求職者時，證書信號甄別功能的缺失導致的信息不對稱，可能使企業(yè)面臨對畢業(yè)生逆向選擇的風險。在學士學位分等級授予制下，學習成績不同的畢業(yè)生持有的是顯性的、差異化的學士學位證書。它是持有者學業(yè)水平的證明，可以讓學生素質在材料審查人員或面試人員面前變得一目了然，雇主因此可以節(jié)省大量地進行人才甄別的“摩擦性”成本，從而提高人才選拔的效率，降低逆向選擇的風險。

五、我國學士學位授予形式應然模式的建構

現(xiàn)代化的學士學位分等級授予制，把目前授予的單一形式學士學位，拆分成四種不同等級的學士學位來授予，即在學生修滿本科畢業(yè)所需最低標準學分、畢業(yè)答辯或畢業(yè)設計獲得通過，并且學術水平達到現(xiàn)行學士學位授予標準后，根據(jù)學生在校學習期間的績點（總加權平均成績GPA）高低，分別授予畢業(yè)生一等、二等甲、二等乙和三等學士學位，并為其頒發(fā)標有不同等級的學士學位證書。現(xiàn)代化學士學位分等級授予制是對我國現(xiàn)有三級學位制度體系的繼承和發(fā)展，有助于構建社會主義現(xiàn)代化強國建設需要的高等教育制度體系。

（一）對我國現(xiàn)有學位制度的繼承

學士學位分等級授予制度是對我國現(xiàn)有學位制度的繼承。這體現(xiàn)在現(xiàn)行三級學位制度體系中，保留本科生的人才培養(yǎng)定位、人才培養(yǎng)方案和人才培養(yǎng)質量標準等，如學士學位的授予主體和對象、學制年限、課程設置、教與學范式、畢業(yè)標準和學士學位授予標準等內容保持不變。

在現(xiàn)行學士、碩士、博士縱向三級學位制度中，學士學位分等級細化后仍然是本科層次的學位，學士學位的授予主體仍然是經(jīng)過國家教育部授權的本科高校。在本科高校中，在籍進行本科學習的所有學生都可以成為授予對象，本科學制四年保持不變、課程設置不變、教與學范式不變。畢業(yè)標準仍然為學生修滿所學專業(yè)培養(yǎng)方案要求的各類課程學分,并經(jīng)畢業(yè)資格審核通過后，準予畢業(yè)并頒發(fā)畢業(yè)證書。學士學位授予標準繼續(xù)依照我國現(xiàn)行的學位條例，高校畢業(yè)生如果能夠對本學科的基礎理論、基本技能和專業(yè)知識較好地掌握，并初步具有進行科研工作和承擔專門技術工作的能力，就可以被授予學士學位，并獲得經(jīng)授權的學校頒發(fā)的學士學位證書。

（二）對我國現(xiàn)有學位制度的發(fā)展

學士學位分等級授予形式是對我國現(xiàn)有學士學位制度的發(fā)展。它表現(xiàn)在對學術水平達到現(xiàn)有學士學位授予標準的畢業(yè)生，不再授予統(tǒng)一形式的學士學位，而是按照畢業(yè)生的績點的高低，為學術水平不同的畢業(yè)生授予不同等級的學士學位?，F(xiàn)代化學士學位授予制度的建立和完善，有助于推動我國高等教育本科層次治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

1.以績點制為基礎，構建學士學位分等級授予標準

教育部在現(xiàn)階段正全面推行學分制改革。績點制是學分制的重要配套措施，也是國際通用的評估學生學習成績的成熟體制，國內大部分高校普遍采用績點制已經(jīng)多年，并積累了豐富的經(jīng)驗[14]。因此，以績點制為基礎建立我國現(xiàn)代化學士學位分等級授予標準，具有較強的科學性。另外，采用績點制還可以最大限度地減輕學士學位分等級授予制實施過程中，對各高?，F(xiàn)行本科階段人才培養(yǎng)模式和學生學習成績既有評估體系的沖擊，防止教學秩序發(fā)生混亂，減輕高校按頂層設計要求進行分層對接時的壓力，以有效保證新制度能夠在實踐中平穩(wěn)運行。

為保證不同學術水平的高校授予的同等級學士學位（如1級榮譽學士學位）含金量一致，英國高等教育質量保證署會根據(jù)對高校最近一次的質量評估結果，嚴格管控其對不同級別學士學位的授予比例。一流大學1級和2.1級榮譽學士學位的授予比例通常在70—80%，其他大學同級別學位的授予比例約為30—40%。借鑒英國的成功經(jīng)驗，結合我國高等教育發(fā)展的實際，非“雙一流”和“雙一流”高校的同等級學士學位的授予比例應該有所差異。我國目前有普通本科院校1 256所，其中“雙一流高?！?37所。本科在校生1 750萬人當中，90%在非“雙一流”普通高校學習。

非“雙一流”普通高校分等級授予學士學位標準和頒發(fā)本科畢業(yè)證書種類的設計（見表2），一等和二等甲學士學位共占30%。

表2 非“雙一流”普通高校分等級授予學士學位證書種類和授予標準（設計）

在我國高?，F(xiàn)行管理體制和運行機制中，“雙一流”高校比非“雙一流”普通高校獲得了國家的更多政策傾斜和經(jīng)費投入支持。因此，這些高校同其他普通高校相比，人才培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)模式不同，并具備較高的科研能力、師資水平和生源素質。在依據(jù)績點高低授予畢業(yè)生不同等級的學士學位時，應該充分考慮到在“雙一流”高校中，人才培養(yǎng)目標、課程設置、教材選用和教與學范式與非“雙一流”普通高校不同帶來的課程考試難度和強度的加大，以及教師對學生學業(yè)表現(xiàn)可能要求更嚴格一些的事實。因此，“雙一流”高?？筛鶕?jù)實際情況，相對非“雙一流”普通高校調低績點標準進行學位分等，并擴大高等級學位的授予比例，一等和二等甲學士學位共占70%（見表3）。

表3 “雙一流”高校分等級授予學士學位證書種類和授予標準（設計）

在堅持以績點高低為依托對畢業(yè)生進行學士學位等級劃分時，既要發(fā)揮出學士學位分等級制度“獎勤罰懶”的激勵作用，又要充分保證廣大本科畢業(yè)生的權益，這樣才能體現(xiàn)出學士學位分等級授予制的客觀性、科學性和先進性。按照教育部“嚴把畢業(yè)關”的精神，高校對學業(yè)表現(xiàn)較差、只能獲得本科畢業(yè)證書不能授予學士學位的學生數(shù)量可以控制在5—10%。同時，堅持本科階段學習末位淘汰機制，不能頒發(fā)本科畢業(yè)證書和學士學位證書的結業(yè)生、肄業(yè)生可以約占5—10%。

2.強化質量保障機制，保證同等級學士學位質量的一致性

如果期望中國特色的學士學位分等級授予制能夠獲得良好的社會評價和雇主反饋，那么保證學術水平參差不一的各高校所授予的同等級學士學位質量的一致性就顯得尤為重要。2004年成立的教育部高等教育教學評估中心是我國對普通高校進行高等教育教學評估的專門機構，它的建立標志著我國高等教育外部質量保障體系的形成和完善。外部質量保障體系的運行不但對高校內部的質量保障體系起到了監(jiān)督和問責的作用，而且推進了我國高等教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

借鑒英國高等教育質量保證署的運作，教育部高等教育教學評估中心可以把風險管理的理念引入高等教育質量保障體系中。評估中心質量風險評估工作包括：首先，將以往對高校的監(jiān)管報告和質量評估報告中產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析并確定風險臨界值；其次，通過高校自評報告、學生自述報告和各種高等教育信息源獲取指標數(shù)據(jù)，并經(jīng)入校審查或與院校對話，確認數(shù)據(jù)的信度和效度；再次，把指標數(shù)據(jù)與風險臨界值進行對比，識別和估測高校在高等教育質量保障方面的潛在風險；最后，按照不同風險級別對高校采取相應行動，從而維護高等教育的聲譽和保護學生及公眾的利益。

教育部高等教育教學評估中心應當盡快在高等教育質量保障體系中設立風險評估框架，并運行風險評估機制。如可以在現(xiàn)行5年一次的普通高校教學質量評估的基礎上，通過高校教學基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)平臺，對各高校教學狀態(tài)進行年度風險評估，然后，根據(jù)評估結果，確定各類高校各專業(yè)不同等級學士學位的授予比例，并要求各高校嚴格按比例進行，以切實維護我國高等教育的聲譽和學術標準，并提升中國特色分等級學士學位授予體系的運行效率。另外，還可以根據(jù)對高校教育質量進行的風險評估結果，對不同風險的高校采用差別化的評估周期。如對低風險的高校采用較長的評估周期，以減輕高等教育監(jiān)管機構的工作負擔；對高風險高?？s短評估周期，加大監(jiān)管力度以促進高校不斷完善內部質量保障體系，及時消除危害高等教育質量的潛在風險。

六、結語

高等教育制度現(xiàn)代化是高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎與有力保障。在我國高等教育學士、碩士、博士三級學位授予制度中，學士學位授予的比例最大。加強對現(xiàn)有學士學位授予制度的創(chuàng)新性研究，有助于推動我國高等教育事業(yè)高質量內涵式發(fā)展。本研究在借鑒英國學士學位授予制度經(jīng)驗、分析我國學士學位授予制度現(xiàn)狀基礎上，對我國實施學士學位分等級授予制度的應然模式從學理角度進行了初步探索，文中學術觀點和政策建議尚有不成熟、不完備之處，愿與各界同仁商榷。