作者簡(jiǎn)介：朱曉航（1988— ），洛陽(yáng)師范學(xué)院河南省公共文化研究中心助教。

關(guān)鍵詞：全民閱讀;“書(shū)香洛陽(yáng)”;城市書(shū)房

摘 要：洛陽(yáng)市政府以城市書(shū)房建設(shè)為抓手，構(gòu)建了硬件完善、軟件豐富的城市閱讀體系，但仍存在閱讀資源不充足、不平衡的問(wèn)題，閱讀活動(dòng)的參與率和群眾滿意度較低，“書(shū)香洛陽(yáng)”建設(shè)工作任重道遠(yuǎn)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)逐步重視全民閱讀，從增強(qiáng)閱讀意識(shí)、完善政策制度、加強(qiáng)多方參與等方面著手提升我國(guó)文化軟實(shí)力，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；尽⒋俟降默F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

中圖分類(lèi)號(hào)：G250文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2021）01-0106-03

閱讀是人類(lèi)獲取知識(shí)的重要方式，也是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的階梯，更是一個(gè)國(guó)家文化傳承的重要途徑。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全民閱讀和書(shū)香城市建設(shè)。2012年，黨的十八大報(bào)告提出，要豐富人民精神文化生活，開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)?！度耖喿x促進(jìn)條例》《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》的相繼出臺(tái)和實(shí)施，使全民閱讀工作更加規(guī)范化、法制化。習(xí)近平總書(shū)記提出，要提倡多讀書(shū)，建設(shè)書(shū)香社會(huì)，不斷提升人民思想境界、增強(qiáng)人民精神力量[1]。

1 全民閱讀背景下建設(shè)“書(shū)香城市”的意義

1.1 提升文化軟實(shí)力的重要手段

目前，我國(guó)國(guó)民的閱讀水平仍然較低，中國(guó)新聞出版研究院于2020年發(fā)布的第十七次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查結(jié)果顯示，2019年我國(guó)成年國(guó)民人均紙質(zhì)圖書(shū)閱讀量為4.65本[2]。有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，建設(shè)“書(shū)香城市”，發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，將閱讀作為建設(shè)國(guó)家的重要手段，提升我國(guó)文化軟實(shí)力。

1.2 建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型社會(huì)的重要環(huán)節(jié)

建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)是我國(guó)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力讓13億人民享有更好、更公平的教育[3]。建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型社會(huì)，應(yīng)重點(diǎn)推廣全民閱讀，打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型的文明社會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

1.3 打造文化城市的重要保障

群眾能夠通過(guò)閱讀提升自身文化素養(yǎng)，使城市環(huán)境更加和諧、文明。有關(guān)部門(mén)通過(guò)開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，建設(shè)“書(shū)香社會(huì)”，能夠營(yíng)造愛(ài)讀書(shū)、好讀書(shū)、讀好書(shū)的文化氛圍，提升城市的整體形象。

2 洛陽(yáng)市建設(shè)“書(shū)香城市”的主要舉措

2.1 強(qiáng)化政府頂層設(shè)計(jì)，完善全民閱讀制度保障

洛陽(yáng)市政府統(tǒng)一規(guī)劃全民閱讀與“書(shū)香城市”建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立健全保障機(jī)制，成立了以市委常委、宣傳部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的洛陽(yáng)市全民閱讀工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組和全民閱讀指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)全市全民閱讀的推進(jìn)工作;制定了全民閱讀領(lǐng)導(dǎo)小組工作例會(huì)制度、工作推進(jìn)例會(huì)制度、聯(lián)絡(luò)員制度、督查考核制度和臺(tái)賬月報(bào)制度等;印發(fā)了《洛陽(yáng)市“書(shū)香洛陽(yáng)”建設(shè)提升實(shí)施方案》和《2018年“全民閱讀”活動(dòng)和“書(shū)香洛陽(yáng)”建設(shè)提升工作主要任務(wù)責(zé)任分解的通知》等文件，向有關(guān)部門(mén)和單位下達(dá)了完成圖書(shū)館總分館制建設(shè)、建設(shè)城市書(shū)房、組織開(kāi)展全民閱讀“七進(jìn)工程”等十二項(xiàng)任務(wù)，并成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)全民閱讀的開(kāi)展。

2.2 以城市書(shū)房為抓手，打造“十五分鐘閱讀圈”

在推動(dòng)全民閱讀，建設(shè)“書(shū)香洛陽(yáng)”工作中，洛陽(yáng)市從建設(shè)“河洛書(shū)苑”城市書(shū)房入手，在充分考慮城市文化、城區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、人群分布等綜合因素后，按照“十五分鐘閱讀圈”的原則精心設(shè)計(jì)、均衡布局、科學(xué)選址，規(guī)范城市書(shū)房的建設(shè)與管理，實(shí)現(xiàn)了“八統(tǒng)一”，即統(tǒng)一書(shū)房名稱(chēng)、統(tǒng)一制作懸掛LOGO標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一開(kāi)放時(shí)間、統(tǒng)一配置圖書(shū)資源、統(tǒng)一配置自助設(shè)備、統(tǒng)一培訓(xùn)工作人員、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一配置便民服務(wù)設(shè)施。截至2020年9月底，洛陽(yáng)市共建成并投用的城市書(shū)房有202座，總建筑面積約3.18萬(wàn)平方米，藏書(shū)約106萬(wàn)冊(cè)，閱覽座席9，000余個(gè)。洛陽(yáng)市所有城市書(shū)房2019年全年共接待讀者約904萬(wàn)人次，圖書(shū)借閱量約247萬(wàn)冊(cè)次，新增辦理讀者證約5萬(wàn)張，舉辦各類(lèi)閱讀推廣活動(dòng)3，600余場(chǎng)次，活動(dòng)參與人數(shù)約13.9萬(wàn)人次[4]。

2.3 推進(jìn)圖書(shū)館總分館制建設(shè)，構(gòu)建全民閱讀服務(wù)體系

洛陽(yáng)市將圖書(shū)館總分館制建設(shè)作為全民閱讀工作的重點(diǎn)，積極擴(kuò)大公共文化服務(wù)范圍，以洛陽(yáng)市圖書(shū)館為中心館，九縣六區(qū)的圖書(shū)館為總館，通過(guò)202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分館將城市優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)和文化資源延伸至基層農(nóng)村和社區(qū);同時(shí)，在各縣（市、區(qū)）設(shè)置流動(dòng)服務(wù)點(diǎn)200余個(gè)，充分發(fā)揮其在縣域公共文化建設(shè)中的樞紐作用。2019年，洛陽(yáng)市完成了2，736個(gè)農(nóng)家書(shū)屋的出版物補(bǔ)充更新和518個(gè)貧困村數(shù)字農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)工作。2020年，洛陽(yáng)市提升改造了600個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心圖書(shū)室，并將其納入各縣（市、區(qū)）圖書(shū)館總分館服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了圖書(shū)資源的通借通還。洛陽(yáng)市通過(guò)開(kāi)展圖書(shū)館總分館制建設(shè)，逐步構(gòu)建了以洛陽(yáng)市圖書(shū)館為中心館、各縣（區(qū)）圖書(shū)館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（街道文化中心）為分館、基層文化服務(wù)中心圖書(shū)室為基層服務(wù)點(diǎn)，以及城市書(shū)房、自助圖書(shū)館、流動(dòng)圖書(shū)車(chē)為補(bǔ)充的總分館服務(wù)體系，為閱讀推廣服務(wù)的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 數(shù)字化與閱讀相結(jié)合，推進(jìn)數(shù)字閱讀工程建設(shè)

“數(shù)字化”是當(dāng)前全民閱讀最顯著的特點(diǎn)和趨勢(shì)?！度耖喿x促進(jìn)條例》提出，國(guó)家鼓勵(lì)和支持促進(jìn)閱讀的新技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)數(shù)字閱讀和閱讀便利化。洛陽(yáng)市以群眾需求為導(dǎo)向開(kāi)展訂單式服務(wù)，建成了數(shù)字公共文化平臺(tái)“百姓文化洛陽(yáng)云”?！鞍傩瘴幕尻?yáng)云”平臺(tái)整合了文化場(chǎng)館、文化活動(dòng)、文化社團(tuán)、文化旅游等資源，為用戶(hù)提供包含閱讀活動(dòng)參與、圖書(shū)預(yù)訂、閱讀志愿者招募等功能在內(nèi)的“一站式”數(shù)字公共文化服務(wù)。另外，在建設(shè)城市書(shū)房時(shí)，洛陽(yáng)市還將數(shù)字化建設(shè)與圖書(shū)館總分館制建設(shè)結(jié)合起來(lái)，打造了集圖書(shū)借閱與預(yù)約、圖書(shū)流轉(zhuǎn)、信息資源檢索、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等于一體的全市一站式閱讀服務(wù)數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全域200余座城市書(shū)房的圖書(shū)流轉(zhuǎn)和通借通還。

3 洛陽(yáng)市建設(shè)“書(shū)香城市”存在的問(wèn)題

3.1 缺乏相關(guān)的立法保障

全民閱讀工作的順利開(kāi)展需要有關(guān)部門(mén)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，以保證相關(guān)工作的統(tǒng)一規(guī)劃、組織保障和經(jīng)費(fèi)支持，國(guó)家為此出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》和《全民閱讀促進(jìn)條例》，廣東省、貴州省、浙江省寧波市、山東省煙臺(tái)市等地也相繼出臺(tái)了當(dāng)?shù)剡m用的全民閱讀條例。洛陽(yáng)市在建設(shè)“書(shū)香城市”的過(guò)程中尚沒(méi)有出臺(tái)與全民閱讀相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致閱讀推廣工作未被納入政府考核指標(biāo)體系，有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)無(wú)法得到有力的政策支持和充足的經(jīng)費(fèi)保障，難以獲得持續(xù)發(fā)展。

3.2 全民閱讀的社會(huì)參與度不高

全民閱讀活動(dòng)的籌辦需要多方力量參與，共同營(yíng)造社會(huì)閱讀氛圍。目前，洛陽(yáng)市的“書(shū)香城市”建設(shè)主要依靠政府力量，而政府對(duì)社會(huì)力量的鼓勵(lì)和引導(dǎo)力度不足，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)政策和措施，導(dǎo)致社會(huì)力量參與活動(dòng)的主動(dòng)性不強(qiáng)，無(wú)法形成多方參與、共建共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4 洛陽(yáng)市建設(shè)“書(shū)香城市”的思考與建議

目前，洛陽(yáng)“書(shū)香城市”建設(shè)取得了一定的成績(jī)，洛陽(yáng)市政府以“河洛書(shū)苑”城市書(shū)房為抓手，以圖書(shū)館總分館制建設(shè)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展全民閱讀推廣工作，基本構(gòu)建了硬件完善、軟件豐富的城市閱讀體系，但仍存在缺乏對(duì)群眾的閱讀引導(dǎo)、閱讀活動(dòng)參與人數(shù)較少、活動(dòng)質(zhì)量不高等問(wèn)題。

4.1 完善政策制度，建設(shè)“書(shū)香城市”保障機(jī)制

政府是建設(shè)“書(shū)香城市”的責(zé)任主體，承擔(dān)著全民閱讀工作的主導(dǎo)責(zé)任。洛陽(yáng)市應(yīng)強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)，從宏觀政策層面引導(dǎo)和推動(dòng)全民閱讀，從立法、政策、人才等方面為“書(shū)香城市”建設(shè)創(chuàng)造條件。

4.1.1 出臺(tái)相關(guān)的政策法規(guī)和制度文件。洛陽(yáng)市政府應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)，全局規(guī)劃、出臺(tái)全民閱讀和“書(shū)香城市”建設(shè)相關(guān)的政策法規(guī)和制度文件;分領(lǐng)域、分行業(yè)制定相應(yīng)的指標(biāo)體系、配套操作規(guī)范等，為閱讀設(shè)施建設(shè)、圖書(shū)出版、閱讀活動(dòng)等工作提供基本的制度保障。

4.1.2 嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》，建立閱讀經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制。洛陽(yáng)市政府應(yīng)針對(duì)全民閱讀和“書(shū)香城市”建設(shè)要求，劃撥相關(guān)工作所需的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將閱讀推廣工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，按照財(cái)政收入增長(zhǎng)比例落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制;對(duì)于閱讀經(jīng)費(fèi)的管理做到專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)核查，嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)使用，嚴(yán)守經(jīng)費(fèi)去向[5]。

4.1.3 完善閱讀推廣人、圖書(shū)管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。洛陽(yáng)市政府應(yīng)以全民閱讀的崗位需求為重點(diǎn)招納相關(guān)人才，規(guī)范閱讀推廣人的招聘、選拔與錄用機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、志愿者服務(wù)等方式招錄優(yōu)秀文化人才;開(kāi)通人才引進(jìn)的“綠色通道”，從機(jī)關(guān)、學(xué)校、文藝團(tuán)體等組織中選拔有豐富經(jīng)驗(yàn)的文化人才，承擔(dān)閱讀推廣工作任務(wù)。

4.2 多方協(xié)同參與，建設(shè)“書(shū)香城市”多元合作模式

洛陽(yáng)市政府應(yīng)在發(fā)揮自身主導(dǎo)作用的前提下，完善相關(guān)的閱讀政策，動(dòng)員社會(huì)力量和公眾積極參與閱讀推廣工作，建立閱讀志愿者隊(duì)伍，建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方協(xié)作”的合作機(jī)制。

4.3 增強(qiáng)群眾閱讀意識(shí)，營(yíng)造書(shū)香氛圍

倡導(dǎo)全民閱讀，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成讀書(shū)的習(xí)慣，是全面建成社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的必然選擇。在建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型社會(huì)的背景下，洛陽(yáng)市政府應(yīng)大力倡導(dǎo)全民閱讀，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，營(yíng)造全民閱讀的書(shū)香氛圍。

4.4 加強(qiáng)圖書(shū)版權(quán)保護(hù)

保護(hù)圖書(shū)版權(quán)是建設(shè)書(shū)香社會(huì)的基本要求。洛陽(yáng)市政府應(yīng)提倡正版閱讀和付費(fèi)閱讀行為，提高出版物質(zhì)量，不斷創(chuàng)造良好的出版環(huán)境和閱讀環(huán)境，為群眾提供閱讀好書(shū)、創(chuàng)作好書(shū)、分享好書(shū)的平臺(tái)。

4.5 拓寬渠道，滿足群眾閱讀需求

政府主導(dǎo)開(kāi)展的讀書(shū)活動(dòng)往往缺乏調(diào)研和宣傳，難以滿足群眾的閱讀需求。洛陽(yáng)市政府應(yīng)以群眾的閱讀需求為導(dǎo)向，利用數(shù)字技術(shù)加大閱讀活動(dòng)的宣傳推廣力度，創(chuàng)新閱讀活動(dòng)的開(kāi)展形式，建立閱讀新媒體聯(lián)盟，積極開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的讀書(shū)活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 人民網(wǎng).全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查結(jié)果發(fā)布 僅一成國(guó)民一年讀書(shū)超十本[EB/OL].[2020-11-03].http：//culture.people.com.cn/n1/2018/0419/c1013-29935841.html.

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[5] 孫楊，張鵬，彭立.基于綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的書(shū)香社會(huì)建設(shè)探討：以西安市書(shū)香城市建設(shè)為例[J].農(nóng)業(yè)圖書(shū)情報(bào)學(xué)刊，2018（6）：113-118.

（編校：馮 耕）