摘? 要：在推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化與建設(shè)數(shù)字中國新時代背景下，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及人工智能等信息技術(shù)賦能高校政務(wù)信息化的數(shù)字治理研究，對高校政務(wù)信息化有重要意義。通過對國內(nèi)外數(shù)字治理研究文獻(xiàn)的剖析，采用定性與定量相結(jié)合研究方法，從數(shù)字治理理論本源開端為出發(fā)點(diǎn)，歸納出高校政務(wù)信息化邁向數(shù)字治理發(fā)展的演進(jìn)脈絡(luò)、熱點(diǎn)與趨勢。最終提出數(shù)字治理對重塑、完善和提升高校政務(wù)信息化建設(shè)和管理水平的對策。

關(guān)鍵詞：高校政務(wù);信息技術(shù);數(shù)字治理;治理理論

中圖分類號：TP391? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2096-4706（2021）23-0131-04

Research on Literature Review and Knowledge Graph of Digital Governance of University’s Administration Informatization

XU Xiaoguang

（Information Office， Shanghai Lixin University of Accounting and Finance， Shanghai? 201209， China）

Abstract： Under the background of promoting the modernization of educational governance and constructing a new era of Digital China， the research on digital governance of university’s administration informatization enabled by information technologies such as big data， cloud computing and artificial intelligence is of great significance to university’s administration informatization. Through the analysis of the research literature on digital governance at home and abroad， using the combination of qualitative and quantitative research methods， and starting from the origin of digital governance theory， this paper summarizes the evolution context， hot spots and trend of the development of university’s administration informatization towards digital governance. Finally， it puts forward the countermeasures of digital governance to reshape， perfect and improve the construction and management level of university’s administration informatization.

Keywords： university’s administration; information technology; digital governance; governance theory

0? 引? 言

本研究聚焦高校政務(wù)信息化的數(shù)字治理變革和發(fā)展主線，在信息技術(shù)和數(shù)字治理融合創(chuàng)新視角下，詳實(shí)提煉國內(nèi)外文獻(xiàn)研究所闡述理論概念、研究成果的內(nèi)涵，系統(tǒng)深入挖掘文獻(xiàn)研究觀點(diǎn)的定量關(guān)系以及定性觀點(diǎn)。

1? 研究方法

本研究利用文獻(xiàn)分析法，并采用美國陳超美教授開發(fā)的CiteSpace.5.7.R2引文空間軟件，對文獻(xiàn)計(jì)量可視化知識圖譜分析。

2? 國內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述

2.1? 國外研究現(xiàn)狀綜述

2.1.1? 西方政府機(jī)構(gòu)政策綜述

美國克林頓總統(tǒng)提出建設(shè)信息高速公路，美國是國外電子政務(wù)發(fā)展較早，1993年頒布的《政府績效與結(jié)果法案》（The Government Performance and Results Act of 1993 （GPRA）），改進(jìn)聯(lián)邦政府項(xiàng)目績效和服務(wù)質(zhì)量。2002年12月，美國聯(lián)邦政府公布《電子政務(wù)法》（E-Government Act of 2002），進(jìn)而促進(jìn)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)以電子信息技術(shù)為載體提供政務(wù)服務(wù)[1]。20世紀(jì)末期以來，美國聯(lián)邦政府各部門均陸續(xù)開始采用電子政務(wù)，教育部同樣如此?，F(xiàn)在電子政務(wù)已經(jīng)涉及高等教育治理的各個領(lǐng)域，現(xiàn)以大學(xué)生資助、大學(xué)教師科學(xué)基金申報(bào)與管理等事務(wù)為例進(jìn)行說明[2]。美國克林頓政府通過一系列政府改革行動工程，實(shí)施企業(yè)管理績效的工具和方法，來優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)的行政效率。

2.1.2? 西方高等教育協(xié)會電子政務(wù)綜述

高等教育的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，作為電子政務(wù)的延伸和擴(kuò)展。2020年1月美國高等教育信息化協(xié)會（EDUCAUSE）發(fā)布了2020年度十大信息技術(shù)議題：信息安全戰(zhàn)略、隱私、可持續(xù)的基金資助、數(shù)字集成、以學(xué)生為中心的高等教育、學(xué)生在校和學(xué)業(yè)完成、改進(jìn)注冊、高等教育可負(fù)擔(dān)性、行政管理流程簡化、綜合性首席信息官。數(shù)字集成、行政管理流程簡化是關(guān)注度高的熱點(diǎn)研究方向，政務(wù)管理數(shù)字化管理精細(xì)化是美國高校行政管理熱議的主題。

2.1.3? 西方電子政務(wù)理論綜述

世界銀行認(rèn)為電子政務(wù)是“政府機(jī)構(gòu)使用能夠改變與公民、企業(yè)和政府其他部門關(guān)系的信息技術(shù)（如廣域網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和移動計(jì)算）。這些技術(shù)可以服務(wù)于各種不同的目的：更好地向公民提供政府服務(wù)，改善與工商界的互動，通過獲取信息賦予公民權(quán)力，或更有效的政府管理。由此帶來的好處可以是減少腐敗、提高透明度、更大的便利性、收入增長和/或成本降低”[3]。英國學(xué)者安德魯·查德維克在其著作《網(wǎng)絡(luò)時代政府與公民的互動：英美及歐盟的電子政務(wù)》中把電子政務(wù)視為一種技術(shù)工具， 定義為互動于政府與公民間的實(shí)現(xiàn)政府職能的工具[4]。

2.1.4? 西方數(shù)字治理理論綜述

鄧力維闡述了，新公共管理（NPM）的衰沒，在信息技術(shù)為中心的數(shù)字時代治理的到來，數(shù)字時代治理關(guān)注主題在重新融合、需求整體性和數(shù)字化[5]。信息技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫等技術(shù)要素在鄧力維的數(shù)字時代治理所著重強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)出現(xiàn)代信息技術(shù)在構(gòu)建公共服務(wù)體系治理能力的價(jià)值。

2.2? 國內(nèi)研究現(xiàn)狀綜述

2.2.1? 國內(nèi)政策綜述

為應(yīng)對世界信息基礎(chǔ)設(shè)施競爭，1993年，我國開始規(guī)劃國家信息通信設(shè)施建設(shè)，“三金工程”的啟動與“國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會議”的確立表明我國早期政府信息化的起步。2002年，《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》的發(fā)布正式明確電子政務(wù)建設(shè)作為國家層面信息化工作重點(diǎn)[6]。2015年，《 國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》發(fā)布，文件中闡述加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，提高政府公共管理、公共服務(wù)和公共政策制定的響應(yīng)速度，提升政府科學(xué)決策能力和社會治理水平，提升各級政府的社會治理能力[7]。2016年，《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》中指出，提高政府服務(wù)效率和透明度，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)[8]。

2.2.2? 國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)+高校政務(wù)綜述

隨著國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)政策的頒布，國內(nèi)高校的“互聯(lián)網(wǎng)+高校政務(wù)”研究與建設(shè)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新興數(shù)字技術(shù)推動國內(nèi)高校政務(wù)信息化流程變革。網(wǎng)上辦事與一門式服務(wù)大廳相結(jié)合的國內(nèi)高校實(shí)踐體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”線上與線下實(shí)體服務(wù)中心共同服務(wù)，簡化服務(wù)手續(xù)。新時代信息技術(shù)提供國內(nèi)高校政務(wù)信息化改革的“一站式網(wǎng)上辦事大廳”創(chuàng)新治理模式，優(yōu)化國內(nèi)高校政務(wù)信息化流程審批效率，提升國內(nèi)高校公共行政辦理效能。

2.2.3? 國內(nèi)高校政務(wù)數(shù)字治理綜述

高等教育數(shù)字治理旨在運(yùn)用數(shù)字技術(shù)所能提供的數(shù)據(jù)采集、實(shí)時傳遞、身份認(rèn)證、虛擬課堂等分析運(yùn)算能力，實(shí)現(xiàn)對高等教育治理進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)決策、精準(zhǔn)管理、互動共享等方面的改革，進(jìn)而影響高等教育組織結(jié)構(gòu)、日常政務(wù)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)流程優(yōu)化、公開透明、高效便捷的目的[9]。研究觀點(diǎn)認(rèn)為創(chuàng)新信息技術(shù)提供的技術(shù)方式來驅(qū)動高校政務(wù)信息化治理變革，這也是數(shù)字治理探索高校政務(wù)信息化路徑因素，數(shù)字化驅(qū)動的模式支持，來推動高校政務(wù)信息化數(shù)字治理發(fā)展。

3? 文獻(xiàn)綜述研究述評

通過對國內(nèi)外文獻(xiàn)研究觀點(diǎn)整體性歸納分析，基于文獻(xiàn)分析筆者構(gòu)思繪制的高校政務(wù)信息化概念演進(jìn)三維交互關(guān)系，如圖1所示。高校政務(wù)信息化的審批方式和信息載體都受到時代創(chuàng)新信息技術(shù)支撐發(fā)展。信息技術(shù)引領(lǐng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型迭代演進(jìn)驅(qū)動不同時代創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動高校政務(wù)信息化數(shù)字轉(zhuǎn)型融合發(fā)展。

4? 高校政務(wù)信息化數(shù)字治理政策文本詞頻分析

以中央人民政府網(wǎng)站（http：//www.gov.cn/）和教育部網(wǎng)站（http：//www.moe.gov.cn）獲取的政策文件為本文研究對象。如表1所示。

選取以上6份教育治理政策文本中與教育治理、教育管理有關(guān)章節(jié)內(nèi)容文字，利用微詞云詞頻可視化圖形分析軟件以最小長度為2個字符，進(jìn)行詞頻的統(tǒng)計(jì)分析，生成下面政策文本中高頻次詞語可視圖形，如圖2所示。

圖2從政策內(nèi)容詞頻分析可視化圖形，可以直觀顯示出詞語的大小代表詞語出現(xiàn)在政策文件內(nèi)被提及的頻次多少。高校政務(wù)信息化在教育治理現(xiàn)代化、行政管理精細(xì)化、公共服務(wù)體系優(yōu)化等方面。

5? 高校政務(wù)數(shù)字治理研究趨勢論文量統(tǒng)計(jì)分析

以知網(wǎng)核心文獻(xiàn)為檢索數(shù)據(jù)源，無時間范圍限制，分三組關(guān)鍵詞檢索：關(guān)鍵詞=“電子政務(wù)”并 全文=“高?！?。關(guān)鍵詞=“互聯(lián)網(wǎng)”并 全文=“高?！?。關(guān)鍵詞=“數(shù)字治理”并? 全文=“高校”。筆者繪制論文量統(tǒng)計(jì)表，如表2所示。

從表1論文發(fā)文量可展示出，近年“電子政務(wù)”+高校為關(guān)鍵詞文獻(xiàn)數(shù)量相對較少，每年的發(fā)文總數(shù)量趨勢比較平穩(wěn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”+高校為關(guān)鍵詞文獻(xiàn)數(shù)量相對較多，每年的發(fā)文總數(shù)量趨勢波動不大?！皵?shù)字治理”+高校為關(guān)鍵詞文獻(xiàn)數(shù)量相對不多，但是每年的發(fā)文總數(shù)量是向上趨勢，數(shù)字治理作為高校政務(wù)信息化的研究方向。

6? 國內(nèi)外高校政務(wù)數(shù)字治理熱點(diǎn)趨勢知識圖譜分析

從中國知網(wǎng)導(dǎo)出refworks格式文獻(xiàn)，期刊來源類別為北大核心和CSSCI，從SCI/SSCI引文數(shù)據(jù)庫導(dǎo)出Web of Science 核心合集WOS的文本格式文獻(xiàn)，經(jīng)過CiteSpace軟件數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換后，時間切片（Time Slicing）范圍設(shè)為2010—2020年，節(jié)點(diǎn)類型（Node Type）設(shè)為關(guān)鍵字（Keyword）。

6.1? 國內(nèi)高校政務(wù)數(shù)字治理熱點(diǎn)趨勢知識圖譜

6.1.1? 關(guān)鍵詞共現(xiàn)知識圖譜可視化分析

運(yùn)行CiteSpace軟件關(guān)鍵詞共現(xiàn)算法，計(jì)算生成國內(nèi)高校數(shù)字治理的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)知識圖譜，如圖3所示。

圖3關(guān)鍵詞排名靠前的高頻詞反映2016年到2020年國內(nèi)高校政務(wù)信息化數(shù)字治理研究熱點(diǎn)方向?yàn)?，?shù)字治理、電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)和公共服務(wù)等領(lǐng)域。

6.1.2? 關(guān)鍵詞聚類知識圖譜可視化分析

運(yùn)行CiteSpace軟件關(guān)鍵詞聚類算法，計(jì)算生成國內(nèi)高校政務(wù)信息化數(shù)字治理的關(guān)鍵詞聚類網(wǎng)絡(luò)知識圖譜，如圖4所示。

圖4關(guān)鍵詞聚類顯現(xiàn)高校政務(wù)信息化數(shù)字治理研究熱點(diǎn)未來趨勢聚合。第二個熱點(diǎn)聚類#2（數(shù)字治理），第四熱點(diǎn)聚類#4（大數(shù)據(jù)時代）和第九熱點(diǎn)聚類#9（電子政務(wù)服務(wù)）的組合交集，是作為國內(nèi)高校政務(wù)信息化數(shù)字治理研究其未來實(shí)踐與探索趨勢。

6.2? 國外高校政務(wù)信息化數(shù)字治理熱點(diǎn)趨勢知識圖譜

運(yùn)行CiteSpace軟件關(guān)鍵詞共現(xiàn)算法，計(jì)算生成國外高校政務(wù)信息化數(shù)字治理的關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)知識圖譜，如圖5所示。

圖5國外排名靠前的高頻關(guān)鍵詞是governance、management、technology、information、innovation、big data、digital governance。顯示出這些關(guān)鍵詞領(lǐng)域是外國高校政務(wù)信息化數(shù)字治理研究的熱點(diǎn)。

7? 結(jié)? 論

其一，重塑高校政務(wù)信息化全局?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。數(shù)字治理帶給高校政務(wù)和公共服務(wù)信息化模式創(chuàng)新和變革新理念，公共政務(wù)流程趨向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新信息技術(shù)如大數(shù)據(jù)、人工智能的出現(xiàn)，并以信息技術(shù)為支撐，引領(lǐng)高校政務(wù)信息化數(shù)字治理模式。

其二，完善數(shù)字治理在高校政務(wù)信息化建設(shè)和管理過程應(yīng)用結(jié)合。強(qiáng)化高校公共服務(wù)辦理的全流程要素?cái)?shù)字化，從整體性和系統(tǒng)性要求構(gòu)建高校政務(wù)信息化數(shù)字治理，使高校政務(wù)和公共服務(wù)信息化需求場景與數(shù)字化技術(shù)有機(jī)融合，數(shù)字治理使高校政務(wù)信息化參與機(jī)制的多元化和均等化。

其三，提升數(shù)字化技術(shù)內(nèi)嵌高校政務(wù)信息化能力。在信息技術(shù)嵌入高校政務(wù)信息化推動高校政務(wù)治理數(shù)字化變革，制度要素、組織要素和技術(shù)要素三重因素互相疊加影響高校政務(wù)信息化服務(wù)效率，高校政務(wù)信息化建設(shè)和管理的制度依據(jù)要規(guī)范完備，高校政務(wù)信息化建設(shè)和管理的組織結(jié)構(gòu)的架構(gòu)模式要切合技術(shù)嵌入的邏輯。

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作者簡介：許曉光（1978-），男，蒙古族，黑龍江大慶人，研究實(shí)習(xí)員，本科，研究方向：計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息系統(tǒng)。