耿 潔,崔景頤

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用更加凸顯。教育科研系統(tǒng)作為推進(jìn)改革創(chuàng)新的人才庫(kù)、建言獻(xiàn)策的智囊團(tuán),要主動(dòng)面向新時(shí)代重大課題,積極破解熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義教育理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。[1]2019年教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育科學(xué)研究工作的意見(jiàn)》(教政法〔2019〕16號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),[2]這是新中國(guó)成立以來(lái)由教育部專(zhuān)門(mén)就教育科學(xué)研究工作印發(fā)的第一個(gè)規(guī)范性文件,[3]《意見(jiàn)》全面闡述了新時(shí)代教育科研工作的指導(dǎo)思想和要求,對(duì)教育科研機(jī)構(gòu)和研究人員堅(jiān)定信念、明確使命、開(kāi)創(chuàng)教育研究工作新局面具有重要指導(dǎo)意義。[4]《意見(jiàn)》的印發(fā)充分表明,教育科學(xué)研究在教育邁向現(xiàn)代化發(fā)展階段中意義重大,迫切需要教育科研在繁榮教育理論、服務(wù)國(guó)家決策、指導(dǎo)教育實(shí)踐、引領(lǐng)社會(huì)輿論、促進(jìn)國(guó)際交流上發(fā)揮重要的支撐、驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)作用,“以高質(zhì)量的教育科研支撐教育高質(zhì)量發(fā)展”[5]。為推進(jìn)天津教育科學(xué)研究工作,對(duì)標(biāo)要求,本研究組織開(kāi)展了天津教育科研“十三五”總結(jié)和“十四五”發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研,以“做了什么”“做得怎樣”“存在什么問(wèn)題”及“下一步的對(duì)策”為主線,查找存在的問(wèn)題,提出對(duì)策。

一、研究方式與對(duì)象范圍

當(dāng)前,教育科學(xué)研究越來(lái)越重視調(diào)查、訪談等一手資料的收集,縱向資料收集方法越來(lái)越受推崇;量化推斷統(tǒng)計(jì)和質(zhì)性扎根理論日益受到重視。[6]本研究在方法的確定上,采用結(jié)構(gòu)性問(wèn)卷與非結(jié)構(gòu)性工作總結(jié)的方式,將定量與定性研究相結(jié)合,對(duì)天津市有關(guān)單位的教育科研管理部門(mén)開(kāi)展實(shí)證調(diào)研。同時(shí)結(jié)合全國(guó)與天津市學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)及課題管理工作,將定量數(shù)據(jù)與質(zhì)性資料充分融合,在資料囊括的內(nèi)容與范圍上互為補(bǔ)充。參與調(diào)研的單位通過(guò)填寫(xiě)結(jié)構(gòu)性問(wèn)卷展現(xiàn)其教育科研治理結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)學(xué)科、專(zhuān)業(yè)建設(shè)以及科研項(xiàng)目的成果情況;通過(guò)非結(jié)構(gòu)性的工作總結(jié)呈現(xiàn)其教育科研發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題及未來(lái)發(fā)展構(gòu)想。

本次專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研的樣本覆蓋天津市區(qū)教科室、中職學(xué)校、高職高專(zhuān)、普通高校、市直屬單位等有關(guān)單位,共發(fā)放112份問(wèn)卷,回收96份問(wèn)卷。其中,有效問(wèn)卷為82份,占回收問(wèn)卷的85.41%。有效參與調(diào)研的單位共50個(gè),占全市教育科學(xué)研究管理單位的38.46%。其中,區(qū)教科室(主要包括中小學(xué)校)占有效參與調(diào)研單位的6%、中職學(xué)校占34%、高職高專(zhuān)占22%、普通高校(包含11所獨(dú)立學(xué)院)占22%;另外,市直屬單位(含2所教育科研機(jī)構(gòu))占14%。

二、天津教育科學(xué)研究發(fā)展整體向好

(一)研究隊(duì)伍及研究機(jī)構(gòu)配置比例和結(jié)構(gòu)較好

1.研究與發(fā)展全時(shí)人員①研究與發(fā)展全時(shí)人員是指專(zhuān)門(mén)從事教育科學(xué)研究的在編人員。中研究生占比達(dá)84%,副高職稱(chēng)以上占比近50%

在50個(gè)受訪單位中,天津市教育科學(xué)的教學(xué)與科研人員共計(jì)33,181 人,單位均值約664 人。其中,在編人員31,846人,占比近96%;非在編人員1,335人,占比約為4%。

在編人員的年齡結(jié)構(gòu)方面,30歲以下占8.1%,30—45歲占50.4%,45—60 歲占40.9%,60 歲以上占0.6%;在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面,研究生學(xué)歷占34.7%,本科學(xué)歷占62.2%,未達(dá)本科學(xué)歷的教學(xué)科研人員所占比例僅為3.1%;在職稱(chēng)結(jié)構(gòu)方面,正高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)占4.6%,副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)占29.9%,中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)占49%,初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)占13%,不具備任何專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的教學(xué)科研人員僅占3.5%。

此外,50個(gè)受訪機(jī)構(gòu)中僅有9所機(jī)構(gòu)②9所設(shè)有教育科學(xué)研究與發(fā)展全時(shí)人員包含2所中職學(xué)校、4所普通高校以及3所直屬單位(2個(gè)科研院所均屬直屬單位)。設(shè)有教育科學(xué)研究與發(fā)展全時(shí)人員,共計(jì)287人。在年齡結(jié)構(gòu)方面,30歲以下占3.1%,30—45歲占50.5%,45—60歲占45.6%,60歲不足0.8%;在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面,研究生學(xué)歷占72.4%,本科學(xué)歷占23.8%,未達(dá)本科學(xué)歷的全時(shí)人員所占比例僅為3.8%;在職稱(chēng)結(jié)構(gòu)方面,正高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)占12.2%,副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)占48.8%,中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)占34.1%,初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)占4.9%。

調(diào)研顯示,天津市研究與發(fā)展全時(shí)人員結(jié)構(gòu)良好。

2.教育科研管理人員中研究生和副高職稱(chēng)以上占比均超過(guò)40%

在50個(gè)有效受訪單位及其所管轄的單位中,教育科研管理部門(mén)人員共有247人,單位均值近5人。其中,41個(gè)單位設(shè)有教育科研管理部門(mén),在編人員157人,非在編人員20人;另外9個(gè)無(wú)教育科研管理部門(mén)的單位,僅在其他部門(mén)分設(shè)70位專(zhuān)事科研管理工作的職員。

在年齡結(jié)構(gòu)方面,30 歲以下占4.8%,30—45歲占 52.9%,45—60 歲占 39.4%,60 歲以上占2.9%。可見(jiàn),身居教育科研管理部門(mén)的人員以中青年居多。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面,研究生學(xué)歷占62.3%,本科學(xué)歷占36.8%,未達(dá)本科學(xué)歷的教育科研管理人員所占比例不足1%。在職稱(chēng)結(jié)構(gòu)方面,正高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)占9.5%,副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)占40.8%,中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)占35.3%,初級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)占10.9%,不具備任何專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的管理人員僅占3.5%。

綜合來(lái)看,82%的受訪單位具備專(zhuān)門(mén)的教育科研管理部門(mén),在編管理人員比例高達(dá)88.7%。50個(gè)受訪單位的教育科研管理人員以中青年為主體,具備研究生學(xué)歷和副高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的比例分別為62.3%和50.3%,在教育科研管理結(jié)構(gòu)與人員構(gòu)成方面達(dá)到了優(yōu)質(zhì)均衡。

3.教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)發(fā)展平穩(wěn)、特色突出

獨(dú)立的教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)是教育科學(xué)得以穩(wěn)健發(fā)展的重要依托,調(diào)研的50個(gè)受訪機(jī)構(gòu)中共有23個(gè)受訪單位具備專(zhuān)門(mén)的教育科研機(jī)構(gòu)。③具備專(zhuān)門(mén)教育科研機(jī)構(gòu)的23個(gè)受訪單位包含天津市各級(jí)各類(lèi)的教育機(jī)構(gòu),覆蓋面較為廣泛。其中,包含2個(gè)區(qū)縣教科室、4所中職學(xué)校、5所高職高專(zhuān)院校、5所普通高校和7個(gè)直屬單位(包含2個(gè)科研院所)。這些單位擁有的國(guó)家級(jí)和天津市級(jí)的教育科研機(jī)構(gòu)共計(jì)156個(gè)。

天津市的教育科研機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)國(guó)家高水平與特色類(lèi)并舉的特征。其中,國(guó)家高水平的教育科研機(jī)構(gòu)包含5個(gè)國(guó)家研究基地或中心、6個(gè)教育部重點(diǎn)研究基地或中心和41個(gè)天津市重點(diǎn)研究基地或中心。在特色類(lèi)教育科研機(jī)構(gòu)方面,天津市擁有非洲魯班工坊研究推廣中心、高中數(shù)學(xué)學(xué)科教研基地、區(qū)域教育科研基地、政治文化與政治文明建設(shè)研究院、歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心以及天津市高校智庫(kù)等市級(jí)研究機(jī)構(gòu)等。

(二)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)成效顯著

重點(diǎn)學(xué)科及專(zhuān)業(yè)建設(shè)成效主要通過(guò)普通高校的學(xué)科及專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平和職業(yè)院校重點(diǎn)項(xiàng)目及專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平來(lái)體現(xiàn)。

1.大力推進(jìn)普通高校重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)

學(xué)科與專(zhuān)業(yè)建設(shè)是教育科學(xué)發(fā)展的重要支撐,對(duì)此國(guó)家與地方均給予了大力支持。在12所受訪的普通高校中,共有9 個(gè)國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科、2 個(gè)國(guó)家“雙一流”建設(shè)學(xué)科;72個(gè)國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,其中包含27個(gè)國(guó)家級(jí)特色專(zhuān)業(yè)建設(shè)點(diǎn),20個(gè)國(guó)家級(jí)“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”試點(diǎn)專(zhuān)業(yè),5個(gè)國(guó)家級(jí)“本科專(zhuān)業(yè)綜合改革試點(diǎn)”專(zhuān)業(yè)和32個(gè)國(guó)家級(jí)一流本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)點(diǎn)。

在地方層面,天津市也對(duì)高校的學(xué)科及專(zhuān)業(yè)建設(shè)予以大力培育。受訪的12所普通高校中共有72個(gè)天津市重點(diǎn)學(xué)科、15個(gè)天津市重中之重學(xué)科、19個(gè)天津市一流學(xué)科建設(shè)學(xué)科、4 個(gè)天津市重點(diǎn)(培育)學(xué)科、5個(gè)天津市“雙一流”建設(shè)學(xué)科群、13個(gè)天津市特色學(xué)科(群);共有239個(gè)天津市級(jí)專(zhuān)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,其中包含20個(gè)市級(jí)“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、7個(gè)市級(jí)“專(zhuān)業(yè)綜合改革試點(diǎn)”專(zhuān)業(yè)、73個(gè)天津市品牌專(zhuān)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、30個(gè)天津市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)、44個(gè)天津市優(yōu)勢(shì)特色專(zhuān)業(yè)、60個(gè)天津市應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)和24 個(gè)天津市一流本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)點(diǎn)。

2.持續(xù)加強(qiáng)職業(yè)院校重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)

天津市高等職業(yè)院校在全國(guó)“雙高”建設(shè)項(xiàng)目中立項(xiàng)學(xué)校占比高,7所申報(bào)院校全部入選,占我市高職院?？倲?shù)的28%。其中,中國(guó)特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位 A 檔、B 檔、C 檔各1所,高水平專(zhuān)業(yè)群建設(shè)單位 A 檔2 所,B 檔和 C 檔各1 所。在全國(guó)“雙高”建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)中,全市共有7所高職院校申報(bào),7所全部立項(xiàng),立項(xiàng)率高達(dá)100%,這充分顯示出天津市職業(yè)教育的辦學(xué)實(shí)力和水平。中等職業(yè)學(xué)校在全國(guó)“教學(xué)診斷與改進(jìn)”項(xiàng)目中有3所學(xué)校被評(píng)為國(guó)家試點(diǎn)學(xué)校,且天津市第一商業(yè)學(xué)校為秘書(shū)長(zhǎng)單位和全國(guó)示范樣板校。

在參與調(diào)研的11所高職高專(zhuān)和17所中職學(xué)校中,共有39個(gè)國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。其中,有4個(gè)國(guó)家級(jí)示范性高等職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)、4個(gè)國(guó)家級(jí)骨干高職院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)、3個(gè)中國(guó)特色高水平高職學(xué)校建設(shè)單位專(zhuān)業(yè)群、1個(gè)高水平專(zhuān)業(yè)群建設(shè)單位專(zhuān)業(yè)群,還有12個(gè)教育部現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、1個(gè)全國(guó)職業(yè)院校健康服務(wù)業(yè)示范專(zhuān)業(yè)、4個(gè)教育部認(rèn)定創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃專(zhuān)業(yè)、2個(gè)教育部提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力專(zhuān)業(yè)、9個(gè)國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)校骨干專(zhuān)業(yè)、3個(gè)中央財(cái)政支持高職院校提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力項(xiàng)目、5個(gè)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015-2018年)項(xiàng)目認(rèn)定骨干專(zhuān)業(yè)、1個(gè)2019年第二批立項(xiàng)建設(shè)國(guó)家級(jí)資源庫(kù)項(xiàng)目。天津市還有27個(gè)國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校專(zhuān)業(yè),23個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè);97個(gè)天津市級(jí)專(zhuān)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目,其中12個(gè)市級(jí)世界先進(jìn)水平高職院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)、46個(gè)市級(jí)優(yōu)質(zhì)骨干專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)業(yè);另外,還有4個(gè)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)群對(duì)接優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群專(zhuān)業(yè)、6個(gè)市2019年現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)專(zhuān)業(yè)群、8個(gè)市國(guó)際化專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)示范專(zhuān)業(yè)、6個(gè)市級(jí)優(yōu)質(zhì)校建設(shè)骨干專(zhuān)業(yè)、5個(gè)市級(jí)示范校建設(shè)專(zhuān)業(yè)、16個(gè)市中職學(xué)?！疤嵘k學(xué)能力建設(shè)項(xiàng)目”國(guó)際一流專(zhuān)業(yè)建設(shè)、11個(gè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)及20個(gè)現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)專(zhuān)業(yè)建設(shè)。

(三)科研項(xiàng)目覆蓋面廣、成果較好

1.教育科學(xué)規(guī)劃課題立項(xiàng)各類(lèi)教育領(lǐng)域全覆蓋

“十三五”時(shí)期,天津市教育科學(xué)規(guī)劃課題共立項(xiàng)803項(xiàng),課題覆蓋面廣,參與度高。其中,高等教育立項(xiàng)課題占比30.01%,職業(yè)教育占比28.89%,基礎(chǔ)教育(含學(xué)前教育)占比33.13%;立項(xiàng)單位達(dá)到232個(gè),占當(dāng)年全市立項(xiàng)學(xué)校及教育研究機(jī)構(gòu)總數(shù)的6.60%。立項(xiàng)課題內(nèi)容豐富,與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合,主要內(nèi)容涉及高校思想政治課程建設(shè)、高?！半p一流”建設(shè)、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、高校教育創(chuàng)新、產(chǎn)教融合育人體制機(jī)制、高校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、國(guó)際教育、天津市行業(yè)特色高校轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、應(yīng)用型技術(shù)技能人才國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)、全國(guó)職業(yè)院校技能大賽與世賽對(duì)接、行業(yè)辦學(xué)的職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理體系、學(xué)生核心素養(yǎng)、天津市義務(wù)教育均衡發(fā)展、天津特色教育實(shí)踐、智慧校園、校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)水平、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)模式等多領(lǐng)域、多學(xué)科。

2.普通高等學(xué)校和高職院校教育科研成果突出

在有效參與調(diào)研的50個(gè)單位中,發(fā)表CSSCI、SSCI、A&HCI等高質(zhì)量國(guó)際期刊的論文達(dá)224篇,單位均值4.48篇;發(fā)表北京大學(xué)圖書(shū)館中文核心期刊論文達(dá)361篇,單位均值7.22篇;在公開(kāi)刊物上發(fā)表論文(上述兩部分論文除外)達(dá)4,021篇,單位均值80.42篇;出版學(xué)術(shù)專(zhuān)著83部,單位均值1.66部;出版學(xué)術(shù)編著40部,單位均值0.8部;主編學(xué)術(shù)著作25部,單位均值0.5部;正式出版的國(guó)家教材(不包括校本教材和各類(lèi)教輔、習(xí)題集)167本,單位均值3.34本;正式出版的地方教材(不包括校本教材和各類(lèi)教輔、習(xí)題集)88 本,單位均值1.76 本。普通高校和高職院校在科研成果方面的表現(xiàn)較為突出。首先,它們是CSSCI、SSCI、A&HCI等國(guó)際索引期刊論文和北京大學(xué)圖書(shū)館中文核心期刊論文的發(fā)表主體。高校與高職在這兩類(lèi)核心期刊的發(fā)文量分別占受訪機(jī)構(gòu)發(fā)文總數(shù)的97.32%和98.62%。其次,在天津市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃中,多項(xiàng)由高校和高職完成的重點(diǎn)課題成果突出,達(dá)到免鑒定的優(yōu)秀成績(jī)。最后,部分高校及高職逐步搭建了優(yōu)質(zhì)的科研平臺(tái),為科研成果的產(chǎn)出及申報(bào)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目與獎(jiǎng)項(xiàng)提供了可持續(xù)性的保障。受訪單位中,A 大學(xué)以平臺(tái)基地為依托,以重大項(xiàng)目為牽引,以成果產(chǎn)出為目標(biāo),通過(guò)大力實(shí)施“人才隊(duì)伍工程”“基地建設(shè)工程”“精品成果工程”,獲批多項(xiàng)教育研究領(lǐng)域的國(guó)家級(jí)社科項(xiàng)目和教育部社科項(xiàng)目,在頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表多項(xiàng)成果并榮獲省部級(jí)社科優(yōu)秀成果獎(jiǎng)。B大學(xué)持續(xù)實(shí)施“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃”,已形成了以中央文獻(xiàn)對(duì)外翻譯與傳播、國(guó)別和區(qū)域研究為方向的研究特色。C大學(xué)緊抓“京津冀協(xié)同發(fā)展”等重大國(guó)家戰(zhàn)略,聚焦天津市優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),深化產(chǎn)學(xué)研合作,積極搭建高層次學(xué)術(shù)平臺(tái),為政府制定政策和科學(xué)決策提供了戰(zhàn)略支撐。D高職院校在“十三五”時(shí)期科研綜合實(shí)力表現(xiàn)突出,是天津市高職院校中的佼佼者。該校獲批各級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目170余項(xiàng),發(fā)表論文600余篇,申請(qǐng)和授權(quán)專(zhuān)利數(shù)30余項(xiàng),申請(qǐng)和授權(quán)軟件著作權(quán)10余項(xiàng),其中申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利4項(xiàng),已授權(quán)2項(xiàng)。

三、天津教育科學(xué)研究發(fā)展面臨的問(wèn)題及分析

教育科學(xué)規(guī)劃課題研究是反映學(xué)科及專(zhuān)業(yè)建設(shè)、教育科研隊(duì)伍建設(shè)成效的一個(gè)重要窗口,因此教育科學(xué)規(guī)劃課題研究成為本研究查找問(wèn)題的重要抓手。雖然天津教育科學(xué)研究在“十三五”時(shí)期取得了一定的成績(jī),但從教育科學(xué)規(guī)劃課題這個(gè)窗口看,還存在一些較為突出的問(wèn)題。調(diào)研基于天津市教育科學(xué)課題管理與發(fā)展規(guī)劃工作中面臨的突出問(wèn)題,結(jié)合調(diào)研單位教育科學(xué)課題管理部門(mén)在工作總結(jié)中反饋的共性問(wèn)題,提煉出當(dāng)前天津教育科學(xué)發(fā)展面臨的五大主要問(wèn)題。

(一)對(duì)教育科研的價(jià)值認(rèn)識(shí)程度普遍不足

各級(jí)各類(lèi)教育機(jī)構(gòu)與教育科研部門(mén)均認(rèn)可教育科研在教育事業(yè)發(fā)展中的重要作用,但在實(shí)際工作中,卻普遍缺乏對(duì)教育科研與教育事業(yè)發(fā)展融合推動(dòng)的制度保障和有效機(jī)制。具體表現(xiàn)為:課題立項(xiàng)單位對(duì)課題過(guò)程管理不到位,課題結(jié)題延期率高、結(jié)題質(zhì)量不高,科研氛圍不濃,重結(jié)題形式、輕課題成果應(yīng)用成效等問(wèn)題。這些問(wèn)題的根源在于未在價(jià)值認(rèn)識(shí)層面真正重視教育科研,未能真正理解和落實(shí)“科研興教”“科研興?！钡恼咧笇?dǎo)方針,對(duì)教育科研在教育發(fā)展與改革中的重要支撐、驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)作用的價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位。

(二)教師的科研動(dòng)力與科研能力均有待加強(qiáng)

一線教師是教育科研的最大群體,雖然天津市教育科學(xué)領(lǐng)域的研究隊(duì)伍與研究機(jī)構(gòu)配置比例和結(jié)構(gòu)較好,但教師們的科研能力還有較大的發(fā)展空間。這主要是由于一線教師往往承擔(dān)著較為繁重的教學(xué)任務(wù),用于科研的精力和時(shí)間相對(duì)有限;在實(shí)際工作中,職稱(chēng)晉升是大部分教師開(kāi)展科研的最大動(dòng)力,從而造成了只求數(shù)量、不求質(zhì)量的局面;另外,基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育領(lǐng)域教師的科研能力相對(duì)較弱,能做課題、會(huì)做課題的教師太少,他們面臨的科研發(fā)展難題是申報(bào)各級(jí)縱向課題的立項(xiàng)比例很低,在獲得市級(jí)課題后發(fā)表論文、尤其是核心期刊論文也非常困難。

(三)教育科研與教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求對(duì)接不緊密

在教育科研項(xiàng)目及相關(guān)的科研成果方面,教育科研與教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求對(duì)接不緊密的情況較為普遍。具體表現(xiàn)在對(duì)教育發(fā)展的核心任務(wù)把握不夠準(zhǔn)確,對(duì)教育宏觀工作和重大前沿問(wèn)題的研究不足,驅(qū)動(dòng)教育改革的重大理論創(chuàng)新成果不多,為教育管理決策服務(wù)不夠有效。此外,教育科研的指導(dǎo)性不強(qiáng),輕視課題研究助推作用、割裂教學(xué)與研究、與基層實(shí)踐“兩張皮”等現(xiàn)象依然存在。究其原因,一方面,基礎(chǔ)實(shí)踐工作者缺乏開(kāi)展高水平教育科學(xué)研究的能力,許多基礎(chǔ)的創(chuàng)新性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法缺乏提煉與歸納;另一方面,教育科研人員進(jìn)行的研究還有不少停留在從理論到理論的推理、從范式到范式的構(gòu)建上,缺乏有效的實(shí)踐驗(yàn)證和支撐。

(四)教育科研經(jīng)費(fèi)使用管理跟不上資金管理政策的革新

國(guó)家印發(fā)了一系列關(guān)于“松綁+激勵(lì)”科研項(xiàng)目資金管理的相關(guān)政策,明確提出并不斷推進(jìn)改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理方式,力求最大限度地激發(fā)廣大科研人員的積極性和創(chuàng)造力。然而,科研項(xiàng)目資金管理在實(shí)際工作中依然存在管理不具體、使用不規(guī)范、“過(guò)細(xì)過(guò)死”、“重物輕人”等問(wèn)題,導(dǎo)致科研項(xiàng)目預(yù)算資金延遲或項(xiàng)目資金嚴(yán)重結(jié)余、成果轉(zhuǎn)化資金閑置、科研資金浪費(fèi)等現(xiàn)象,嚴(yán)重影響了科研人員工作的積極性。國(guó)家政策鼓勵(lì)的“打醬油的錢(qián)可以買(mǎi)醋”“勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制”等要求遲遲落實(shí)不到位,其根本原因在于科研項(xiàng)目的資金管理方式簡(jiǎn)單粗放,制度落實(shí)不力,往往采取與其他經(jīng)費(fèi)管理“一刀切”的做法。

(五)高質(zhì)量教育科學(xué)研究成果亟待提升

在2020年2月對(duì)全國(guó)教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及31個(gè)省、自治區(qū)及直轄市教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的課題管理相關(guān)工作的網(wǎng)絡(luò)調(diào)研結(jié)果顯示,“十三五”時(shí)期(2016—2020年),天津市在全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃年度課題的申報(bào)立項(xiàng)數(shù)量平均為15個(gè)/年,占比為3.16%,略低于全國(guó)平均水平,且明顯低于北京和上海,也低于山東,見(jiàn)表1。

表1 2016-2020年全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃年度課題申報(bào)立項(xiàng)統(tǒng)計(jì)表

此外,在2016年第五屆全國(guó)教育科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)評(píng)選中,天津市僅獲得二等獎(jiǎng)1項(xiàng),三等獎(jiǎng)4項(xiàng),總計(jì)5項(xiàng)獲獎(jiǎng)成果,遠(yuǎn)低于北京(80項(xiàng))和上海(41項(xiàng)),略高于山東省(4項(xiàng))。在2011年第四屆全國(guó)教育科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獎(jiǎng)的評(píng)選中,天津市僅獲得二等獎(jiǎng)2項(xiàng),三等獎(jiǎng)5項(xiàng),總計(jì)7項(xiàng)獲獎(jiǎng)成果。見(jiàn)表2。

表2 第四屆和第五屆全國(guó)教育科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果獲獎(jiǎng)情況統(tǒng)計(jì)

各地在全國(guó)規(guī)劃課題立項(xiàng)和教育科學(xué)研究?jī)?yōu)秀成果評(píng)選中獲獎(jiǎng)的占比是其研究實(shí)力的展現(xiàn)。雖然全國(guó)規(guī)劃課題立項(xiàng)數(shù)量可能存在劃定比率的因素,但只有在課題高質(zhì)量的前提下,才能有機(jī)會(huì)適當(dāng)增加立項(xiàng)數(shù)量。地方規(guī)劃課題是全國(guó)規(guī)劃課題申報(bào)的培育地,地方規(guī)劃課題質(zhì)量好,才能有更多的高質(zhì)量規(guī)劃課題進(jìn)入全國(guó)。目前,天津市規(guī)劃課題存在重立項(xiàng)、輕過(guò)程管理,重結(jié)題、輕研究?jī)?nèi)容等問(wèn)題,課題完成的質(zhì)量不容樂(lè)觀。

四、“十四五”時(shí)期教育科學(xué)發(fā)展規(guī)劃的理路探索

(一)提高認(rèn)識(shí),全面提高教育科研治理能力

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”,教育改革和發(fā)展需要依靠教育科學(xué)研究的支撐,要貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育科學(xué)研究工作的意見(jiàn)》精神,高度重視教育科學(xué)研究在教育發(fā)展和改革中的重要作用。以科研興教、以科研興校,要加強(qiáng)對(duì)天津市各級(jí)各類(lèi)教育科研的統(tǒng)籌管理、協(xié)同推進(jìn),堅(jiān)持教育科研與教育發(fā)展、教育改革同步推進(jìn),堅(jiān)持教育科研支撐教育決策和教育改革。另外,也要加強(qiáng)天津市教育科研的治理力度,落實(shí)各單位教育科研管理部門(mén)的職能,壓實(shí)管理責(zé)任,切實(shí)建立起國(guó)家—省市級(jí)—地市級(jí)單位管理部門(mén)—課題負(fù)責(zé)人的四級(jí)實(shí)施路徑,把各項(xiàng)制度、辦法落實(shí)到位,全面提高教育科研治理能力。

(二)下大功夫,重點(diǎn)加強(qiáng)全時(shí)科研人員隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)教育科學(xué)研究,隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。教育科學(xué)研究參與者的異質(zhì)性需要增強(qiáng),[7]要為落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)提供科學(xué)指導(dǎo),[8]強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng),著力打造高素質(zhì)創(chuàng)新型科研人才隊(duì)伍,[9]使他們既接天線又接地氣,主動(dòng)投身教育科研建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng),做到教育科研與實(shí)踐的深入結(jié)合。要在教師隊(duì)伍中,尤其是在學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育的教師隊(duì)伍中,重點(diǎn)培養(yǎng)具有科研潛質(zhì)、具備科研基礎(chǔ)、熱愛(ài)教育科研的全時(shí)科研人員;要加強(qiáng)地市級(jí)、區(qū)縣級(jí)教育科研管理部門(mén)等各層級(jí)科研人員的培訓(xùn);在國(guó)家、地方各級(jí)各類(lèi)的師資培訓(xùn)項(xiàng)目中,重點(diǎn)加強(qiáng)教育科研能力的培養(yǎng);教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)要重視學(xué)科帶頭人的培養(yǎng),特別要重視對(duì)青年教育科學(xué)研究工作者的培養(yǎng),建立和健全科研人才的評(píng)價(jià)制度,充分調(diào)動(dòng)教育科學(xué)研究人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

(三)重視基礎(chǔ),強(qiáng)化教育科研協(xié)同創(chuàng)新

教育科學(xué)研究既屬于教育領(lǐng)域,又是一種創(chuàng)造性的科學(xué)研究活動(dòng),[10]要在完善教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)體系的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)教育科學(xué)研究單位和部門(mén)間的協(xié)同合作、協(xié)同創(chuàng)新。這主要應(yīng)從四個(gè)方面著力構(gòu)建、優(yōu)化協(xié)同合作創(chuàng)新機(jī)制:一是要理順教育科學(xué)研究管理體系,暢通管理渠道,強(qiáng)化落實(shí)各級(jí)職能;二是要建立鼓勵(lì)教育科研深入、持續(xù)、長(zhǎng)久地關(guān)注研究理論問(wèn)題和研究教育實(shí)踐的制度措施;三是要加快全國(guó)教育調(diào)研平臺(tái)建設(shè);四是要聚焦新時(shí)代教育現(xiàn)代化,以問(wèn)題為導(dǎo)向,以服務(wù)教育決策、教育改革和教育實(shí)踐為著力點(diǎn),加強(qiáng)各級(jí)教育科學(xué)研究機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作、提高教育科學(xué)研究水平、改善教育科學(xué)研究評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度、加強(qiáng)教育科學(xué)研究成果轉(zhuǎn)化。[11]

(四)完善制度,培育良好的教育科研環(huán)境

改革開(kāi)放以來(lái),教育科學(xué)規(guī)劃充分發(fā)揮了“風(fēng)向標(biāo)”“加油站”“宣傳隊(duì)”和“守夜人”的作用。[5]進(jìn)入新時(shí)代,要全面落實(shí)《教育部關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代教育科學(xué)研究工作的意見(jiàn)》及《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》的要求,切實(shí)加大對(duì)教育科研的投入力度,設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),完善資助體系,保障預(yù)算內(nèi)的教育科研經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系,健全競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定支持經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)資金通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金等方式支持教育科研工作。優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理,做到“放好權(quán)”,提高使用效益,對(duì)骨干團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀青年科研人員給予重點(diǎn)支持。擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán),簡(jiǎn)化項(xiàng)目預(yù)算編制要求,直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外,其他科目費(fèi)用調(diào)劑權(quán)全部下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。

2020年是我國(guó)教育“十三五”發(fā)展的收官之年,也是規(guī)劃“十四五”發(fā)展的關(guān)鍵之年。如何設(shè)計(jì)、規(guī)劃天津市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃課題的管理,如何提高天津市教育科研水平和質(zhì)量,這是一個(gè)契機(jī),也是一個(gè)挑戰(zhàn)。