高 兵,苑大勇,李 旭

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。黨的第十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》表明,建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,使發(fā)展成果更好惠及全體人民。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快,我國(guó)北上廣深等大城市的現(xiàn)代化水平基本達(dá)到或超越了世界先進(jìn)國(guó)家平均水平,但是其城市空間的資源配置與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、教育等領(lǐng)域的協(xié)調(diào)性發(fā)展依舊不夠均衡。因此,本研究重點(diǎn)探討“十四五”時(shí)期中國(guó)教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的進(jìn)程中,城市教育資源空間配置與戰(zhàn)略布局,為推動(dòng)區(qū)域內(nèi)高效、公平、可持續(xù)發(fā)展的教育現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。

一、從空間發(fā)展視角看城市教育現(xiàn)代化發(fā)展特征

馬克思、恩格斯在闡述唯物史觀的過(guò)程中,分析了空間的自然性和社會(huì)性的辯證關(guān)系,揭示了空間的歷史轉(zhuǎn)化及其影響,不同的空間觀產(chǎn)生了不同的教育理念。隨著人的交往空間和自由空間的擴(kuò)大,人的精神和心理就會(huì)逐漸優(yōu)化,隨之而來(lái)的就是人由片面發(fā)展逐漸向全面發(fā)展演進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)能力和個(gè)人全面發(fā)展的完美結(jié)合。馬克思主義認(rèn)為社會(huì)主義發(fā)展的必然過(guò)程是現(xiàn)代化,空間發(fā)展的現(xiàn)代性基于兩方面,一是人類在對(duì)科學(xué)本質(zhì)不斷追求的過(guò)程中逐步形成思想觀念的現(xiàn)代性,表現(xiàn)為對(duì)人性自由的追求;二是基于人類對(duì)于社會(huì)發(fā)展過(guò)程的不斷了解,產(chǎn)生了解放和發(fā)展生產(chǎn)力的向往。

對(duì)于“現(xiàn)代化”,理論上有四種界定:一是指經(jīng)濟(jì)和技術(shù)落后國(guó)家追趕世界先進(jìn)水平的歷史過(guò)程;二是經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的進(jìn)程;三是自工業(yè)革命以來(lái)人類社會(huì)的深刻變遷;四是人類心理狀態(tài)和生活方式的變化過(guò)程。[1]現(xiàn)代化既可以是成為現(xiàn)代的過(guò)程,又可表示現(xiàn)代先進(jìn)水平的特征,并幾乎可以用在人類生活的各個(gè)領(lǐng)域。從社會(huì)整體來(lái)看,現(xiàn)代化導(dǎo)致人類對(duì)自然的過(guò)度征服,出現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的危機(jī),城市的空間發(fā)展矛盾越來(lái)越突出。教育現(xiàn)代化同時(shí)具有時(shí)間和空間含義,它既是一個(gè)歷史過(guò)程,也是不同文化之間的互動(dòng)影響過(guò)程。[2]教育現(xiàn)代化與工業(yè)化、城市化、世俗化等一系列的社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程密切相關(guān)。當(dāng)前,城市發(fā)展價(jià)值觀逐漸聚焦到以人為本和可持續(xù)發(fā)展上,構(gòu)建以人為本的幸福宜居城市應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)現(xiàn)代城市空間治理的核心價(jià)值取向。教育作為公共服務(wù)的重要一環(huán),應(yīng)當(dāng)密切配合城市空間發(fā)展規(guī)劃,列入城市可持續(xù)發(fā)展的考核標(biāo)準(zhǔn)中,滿足人民群眾優(yōu)質(zhì)多元的教育需求。

(一)城市教育現(xiàn)代化的空間模式強(qiáng)調(diào)融合性

城市往往是一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心,發(fā)達(dá)的教育往往是城市的必然要素。城市的教育與社會(huì)發(fā)展表現(xiàn)出了越來(lái)越緊密的融合關(guān)系。教育現(xiàn)代化模式則主要表現(xiàn)為跨空間的教育融合、跨領(lǐng)域的教育融合和跨學(xué)段的教育融合。以北京“四個(gè)中心”城市功能定位為例,教育以人才保障、服務(wù)保障、思想保障為著力點(diǎn),成為政治中心的基本保障;以文化傳承、文化傳播、文化創(chuàng)新為著力點(diǎn),成為文化中心的核心要素;以外事服務(wù)、外籍人員子女就學(xué)、搭建國(guó)際教育交流合作平臺(tái)、培養(yǎng)外事人才為著力點(diǎn),成為國(guó)際交往中心的重要載體;以創(chuàng)新人才培養(yǎng)、驅(qū)動(dòng)知識(shí)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、協(xié)同創(chuàng)新為著力點(diǎn),成為科技創(chuàng)新中心的有力支撐。在實(shí)踐探索中,北京充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界資源實(shí)現(xiàn)教育均衡、創(chuàng)新發(fā)展,例如開展社會(huì)大課堂、游學(xué)和學(xué)農(nóng)項(xiàng)目,高校、社會(huì)力量助力小學(xué)體美教育新發(fā)展,職業(yè)教育和高等教育貫通培養(yǎng),等等。北京堅(jiān)持內(nèi)外融合的教育發(fā)展理念,充分發(fā)揮和挖掘教育對(duì)于北京核心功能發(fā)展的正向影響作用。

(二)城市教育現(xiàn)代化的空間價(jià)值強(qiáng)調(diào)人本性

社會(huì)主義現(xiàn)代化教育方針一直都強(qiáng)調(diào)教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民服務(wù),既要發(fā)揮教育的社會(huì)功能,也要發(fā)揮教育的個(gè)體功能。黨的十九大將“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”作為人才培養(yǎng)目標(biāo),努力辦好人民滿意的教育。城市不斷進(jìn)步實(shí)現(xiàn)了各級(jí)各類教育的大眾普及,人們?cè)絹?lái)越關(guān)注個(gè)人教育發(fā)展需求,教育逐漸重視以人為本,關(guān)注百姓需求。教育現(xiàn)代化在踐行黨的教育方針上要走在前面,貫徹落實(shí)習(xí)總書記的教育民生思想,把立德樹人的根本任務(wù)擺在更加突出的地位,把“以學(xué)生為本”作為教育改革的基本原則,在“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”“為誰(shuí)培養(yǎng)人”的問題上給出大城市的教科書級(jí)示范。

(三)城市教育現(xiàn)代化的空間內(nèi)容強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)性

教育現(xiàn)代化意味著教育在促進(jìn)整個(gè)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的全面發(fā)展等方面發(fā)揮作用,同時(shí)教育現(xiàn)代化要求教育必須是高質(zhì)量的,能為經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展提供有效的支撐,并讓全體人民共享教育現(xiàn)代化成果。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。教育領(lǐng)域則表現(xiàn)為人民對(duì)優(yōu)質(zhì)、多樣、便利教育的需求與教育供給不充分的矛盾?！霸诮逃脚c教育質(zhì)量這對(duì)教育矛盾關(guān)系中,城市市民‘上好學(xué)’的愿望更加強(qiáng)烈,‘上好學(xué)’的意愿中就包含著不求人、少花錢以享有優(yōu)質(zhì)教育的意愿,或者說(shuō),教育公平本身就是教育質(zhì)量的題中應(yīng)有之意”[3]。城市人口在收入水平、受教育程度等方面普遍較高,權(quán)利意識(shí)強(qiáng),教育訴求高且多,特別是大城市作為集合了多種資源要素的龐大復(fù)雜系統(tǒng),本身就持續(xù)處于矛盾關(guān)系的調(diào)適之中,因此,對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求就更為突出和迫切,提供更多優(yōu)質(zhì)教育資源將成為大城市教育的新常態(tài)。

(四)城市教育現(xiàn)代化的空間對(duì)象強(qiáng)調(diào)全納性

當(dāng)知識(shí)和人力資源越來(lái)越成為提高綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素時(shí),教育將發(fā)揮前所未有的基礎(chǔ)性作用。城市化發(fā)展的本質(zhì)是讓人類享受城市文明和便捷的生活方式,以人為本的價(jià)值觀越來(lái)越受到重視,教育在社會(huì)服務(wù)方面不僅要滿足人民群眾“上好學(xué)”的需求,也要關(guān)注特殊群體、弱勢(shì)群體享有平等教育服務(wù)的需求;不僅要關(guān)注人民群眾的學(xué)習(xí)需求,也要關(guān)注人民群眾的身心健康。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息化時(shí)代,一方面城市要把豐富的人口資源轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源;另一方面也要為各類社會(huì)成員提供多層次、多樣化的教育服務(wù),逐步建立有利于終身學(xué)習(xí)的教育制度。城市在維護(hù)人的受教育權(quán)利、創(chuàng)造宜居宜學(xué)環(huán)境方面具有率先示范作用,有條件實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)理念下的教育全覆蓋。因此,城市教育現(xiàn)代化的全納既指全面覆蓋各類受教育群體,也指貫穿教育服務(wù)對(duì)象的一生。

(五)城市教育現(xiàn)代化的空間布局強(qiáng)調(diào)開放性

教育現(xiàn)代化不是局限于本區(qū)域和本民族,而是在全球化視域下關(guān)注人類共同發(fā)展與命運(yùn)。大城市教育在扎根中國(guó)大地辦教育的基礎(chǔ)上,要在繼承傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化吸納外來(lái)先進(jìn)因素上探索新路,要在開放的理念中探尋破解自身發(fā)展瓶頸的路子。教育現(xiàn)代化的布局更加注重平衡的區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展格局,注重優(yōu)化城市教育需求密度,注重優(yōu)化教育資源布局,注重優(yōu)化教育樣態(tài)形態(tài),集中力量解決好區(qū)域教育發(fā)展定位問題。京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求三地教育要有不同的定位和分工,在大區(qū)域布局中推動(dòng)不同層次教育的協(xié)調(diào)發(fā)展,使教育資源的區(qū)域分布更加合理。

二、現(xiàn)代化進(jìn)程中大城市教育發(fā)展的空間挑戰(zhàn)與困境

教育現(xiàn)代化作為一個(gè)綜合、開放、動(dòng)態(tài)的概念,同社會(huì)現(xiàn)代化一樣,必須與工業(yè)化、城市化、世俗化等一系列的社會(huì)進(jìn)程聯(lián)系起來(lái)加以考慮。大城市的教育現(xiàn)代化除了具有普適特征外,在某些個(gè)性特征上尤為突出,為后發(fā)城市的發(fā)展提供了借鑒。我國(guó)大城市群將在未來(lái)達(dá)到新的量級(jí)并發(fā)揮更大的輻射和影響力,在探索社會(huì)主義新時(shí)代教育現(xiàn)代化道路上具有基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性、前瞻性意義。當(dāng)前,大城市發(fā)展空間的拓展對(duì)教育的社會(huì)功能提出新要求,城市教育現(xiàn)代化面臨的困境主要集中在空間發(fā)展方面,教育的功能除了改善人口質(zhì)量、提高民族素質(zhì)的基礎(chǔ)功能之外,還需進(jìn)一步承擔(dān)文化傳播、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。

(一)教育資源配置與城市人口素質(zhì)和空間分布節(jié)奏不同步

教育資源配置不均衡是教育發(fā)展中的老問題,在未來(lái)發(fā)展中依舊是重要問題。城市教育資源城鄉(xiāng)不均,差距大,“城區(qū)飽滿,郊區(qū)不足”現(xiàn)象突出,城鄉(xiāng)教育資源品質(zhì)差距明顯。遠(yuǎn)郊生源向中心城鎮(zhèn)及城區(qū)集聚趨勢(shì)明顯,生源配比不平衡現(xiàn)象突出。以北京為例,北京的社會(huì)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜,百姓的教育需求多樣。基礎(chǔ)教育階段,優(yōu)質(zhì)教育資源在中心城區(qū)的占比達(dá)到70%以上,導(dǎo)致“學(xué)區(qū)房”熱居高不下,人口疏解效果不明顯。

教育政策與人口的動(dòng)態(tài)發(fā)展不同步。國(guó)內(nèi)“二孩”政策實(shí)施后學(xué)齡人口總量快速增長(zhǎng),教育發(fā)展速度難以與之匹配,2021—2023年又是北京市學(xué)前教育和小學(xué)階段入學(xué)的高峰期,基礎(chǔ)教育學(xué)位供給整體出現(xiàn)缺口。然而,隨著北京政治發(fā)展要求和產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整,城市人口分布呈現(xiàn)新變化,部分山區(qū)和農(nóng)村學(xué)校教育資源過(guò)剩,這說(shuō)明教育資源配置不均衡、不合理現(xiàn)象仍然存在。

實(shí)施素質(zhì)教育局面尚未全面形成?？茖W(xué)的育人觀、人才觀、用人觀還未根本樹立,學(xué)生綜合素養(yǎng)仍需進(jìn)一步培養(yǎng),且在城市化進(jìn)程中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)學(xué)生能力發(fā)展差異較大。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái),充分暴露了學(xué)校和教師新型教育理念不足、教育改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等內(nèi)在層面的深刻問題。創(chuàng)新型人才培養(yǎng)能力和社會(huì)服務(wù)能力還不適應(yīng)國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和創(chuàng)新型城市的需要。

(二)教育服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展既是實(shí)施國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,也是加快戰(zhàn)略實(shí)施的重要基礎(chǔ)和支撐。協(xié)同發(fā)展是教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題,原來(lái)問題不明顯也不具備改革條件,現(xiàn)在弊端凸顯且改革時(shí)機(jī)成熟,需要在現(xiàn)階段抓住機(jī)遇進(jìn)行變革。以京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展為例,近年來(lái)京津冀教育互動(dòng)交流頻繁,但教育內(nèi)涵的協(xié)同發(fā)展還需進(jìn)一步探討。京津冀區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)尚不清晰,缺乏協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)效利益協(xié)同機(jī)制。比如,雄安新區(qū)、北三縣都提出聯(lián)動(dòng)發(fā)展、統(tǒng)一規(guī)劃,牽扯著河北地區(qū)現(xiàn)有學(xué)校教育改革提升以及與北京優(yōu)質(zhì)教育資源對(duì)接的整體系統(tǒng)性的工作,也涉及關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)城市未來(lái)基礎(chǔ)教育體系的建構(gòu)。然而未來(lái)三地的課程教材、教學(xué)管理、人才隊(duì)伍建設(shè)、升學(xué)考試改革都不在統(tǒng)一規(guī)劃中,教育的協(xié)同發(fā)展僅僅停留在對(duì)未來(lái)發(fā)展的一般性描述,尚未觸及深層次改革。由于校際基礎(chǔ)條件、經(jīng)費(fèi)投入和民眾文化素養(yǎng)的差距懸殊,教育交流合作難以支撐。

即便是同一城市,由于基礎(chǔ)教育的不同行政隸屬關(guān)系,也會(huì)出現(xiàn)教育領(lǐng)域配套政策的系統(tǒng)性、協(xié)同性不高的問題。比如,北京義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源在各區(qū)間差距顯著,跨區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)、名校辦分校實(shí)施效果有待檢測(cè),各區(qū)資源均衡化任重道遠(yuǎn)。辦學(xué)體制改革面臨管理體制、人事制度等方面的束縛,教育部門與其他部門職能交叉重疊,導(dǎo)致教育領(lǐng)域缺乏相關(guān)改革權(quán)限,政策難以有效落實(shí)。

(三)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)和信息化資源建設(shè)有待夯實(shí)

教育改革中的教師發(fā)展是改革發(fā)展的核心議題,在未來(lái)可能成為影響改革的重大問題。教師是立教之本,師資隊(duì)伍素質(zhì)是制約教育質(zhì)量提升的一個(gè)核心因素。雖然城市基礎(chǔ)教育教師文化程度和知識(shí)層面普遍較高,但教師規(guī)模和育人能力發(fā)展還不充分,中小學(xué)教師隊(duì)伍數(shù)量短缺和專業(yè)素質(zhì)亟待提升問題并存。城市作為人口聚集地區(qū),學(xué)齡人口規(guī)模也相對(duì)較大,對(duì)教師的需求呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)城市中小學(xué)校對(duì)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求不高,教師學(xué)歷與能力總體處于中等偏下水平。新教師供不應(yīng)求、師資需求缺口巨大、優(yōu)秀人才從事教師職業(yè)仍然很少等成為師資隊(duì)伍建設(shè)面臨的難題。

大數(shù)據(jù)時(shí)代公辦教育信息資源的開發(fā)和利用不足,用于教育教學(xué)和支持教育決策的數(shù)據(jù)資源不夠,信息共享與資源整合通道不暢,數(shù)字資源推進(jìn)教育均衡、公平,提高教育質(zhì)量仍有很大空間。特別是新冠肺炎疫情期間“停課不停學(xué)”對(duì)教師的數(shù)字資源和信息技術(shù)能力提出了更高要求,由此暴露出信息化教育資源儲(chǔ)備不足與人民群眾對(duì)教育多元、便利、公平需求的落差。未來(lái)城市如何落實(shí)教師教學(xué)的各項(xiàng)支持政策,推進(jìn)線上教學(xué)效果評(píng)估、全面了解學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)和需求以提供精準(zhǔn)服務(wù),依然面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

三、“十四五”時(shí)期城市教育現(xiàn)代化進(jìn)程中的空間理念調(diào)整與適應(yīng)

教育現(xiàn)代化是當(dāng)前中國(guó)教育改革發(fā)展的總目標(biāo)和發(fā)展方向,需要現(xiàn)代化的空間來(lái)支持目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)于城市空間來(lái)講,城市治理實(shí)質(zhì)就是一種空間資源的生產(chǎn)與分配,政府正是通過(guò)對(duì)各種形式空間的“生產(chǎn)”與“再生產(chǎn)”來(lái)重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。[4]馬克思、恩格斯在闡述唯物史觀的過(guò)程中,分析了空間的自然性和社會(huì)性的辯證關(guān)系,揭示了不同空間觀念及其對(duì)教育的影響。新時(shí)代全球化、城鎮(zhèn)化、網(wǎng)絡(luò)化正在加速構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,教育的發(fā)展理念也隨之做出調(diào)整。

(一)城市發(fā)展對(duì)教育現(xiàn)代化提出了空間要求

教育現(xiàn)代化的理念在不同時(shí)代有著不同的認(rèn)識(shí),可以是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育的現(xiàn)代化,也可以是教育投入、教育過(guò)程、教育結(jié)果的現(xiàn)代化,更是教育觀念、教育內(nèi)容、教育方法、教育管理、師資隊(duì)伍、辦學(xué)條件等的現(xiàn)代化。[5]時(shí)空是現(xiàn)代化的基本結(jié)構(gòu),而時(shí)空性是現(xiàn)代化的重要維度。時(shí)空的分離及其不斷重新組合既是衡量現(xiàn)代化程度的重要參數(shù),也是現(xiàn)代性所追求的更高程度的突破。當(dāng)現(xiàn)代性開始在傳統(tǒng)社會(huì)中孕育并繁衍時(shí),教育現(xiàn)代化的進(jìn)程也悄然開始。[6]馬克思主義認(rèn)為城市空間不僅僅是一個(gè)地理范疇的概念,也是一個(gè)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的載體。人類在從事生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程中創(chuàng)造了歷史,并拓展了生存空間,空間是人類從事生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)的基本維度。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和資本的擴(kuò)張,人類交往活動(dòng)不斷擴(kuò)大,實(shí)踐空間被無(wú)限放大,主動(dòng)性更為突出。這一系列變化帶來(lái)了全新世界格局,世界從單一中心變?yōu)槎嘀行?從城市和鄉(xiāng)村的二元格局變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展。教育的社會(huì)功能從重視基礎(chǔ)教育、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才,擴(kuò)展為從出生到死亡的終身學(xué)習(xí);從關(guān)注教育打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板的要素現(xiàn)代化,擴(kuò)展為教育整體協(xié)調(diào)推進(jìn)的體系現(xiàn)代化;從教育系統(tǒng)內(nèi)部的單向開放,擴(kuò)展為教育與社會(huì)其他系統(tǒng)之間的雙向開放;從教育的單一標(biāo)準(zhǔn)化供給,擴(kuò)展為優(yōu)質(zhì)多元化供給。

“十四五”時(shí)期城市發(fā)展的空間變化對(duì)教育現(xiàn)代化提出了更多要求。教育是面向未來(lái)的事業(yè),在信息技術(shù)迅速發(fā)展的今天,人類的實(shí)踐空間從自然空間拓展到數(shù)字空間、虛擬空間,教育的組織形式更加豐富靈活,人類可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)、處處的學(xué)習(xí),教育也更加關(guān)注個(gè)體身心健康與全面發(fā)展。特別是后疫情時(shí)代,“線上+線下”“課內(nèi)+課外”教育空間的無(wú)縫切換將成為教育新常態(tài)。人類發(fā)展空間的不斷變化對(duì)教育的社會(huì)功能提出了不同需求,逐漸豐富了教育現(xiàn)代化的理念與內(nèi)涵。黨的十九大報(bào)告提出,到21世紀(jì)中葉,把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。為了展現(xiàn)大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng),教育要在改善人口質(zhì)量、提高民族素質(zhì)的基礎(chǔ)功能之上承擔(dān)文化傳播、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能,以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的價(jià)值觀傳播中國(guó)精神,提供中國(guó)方案。

(二)空間的時(shí)序發(fā)展使現(xiàn)代化理念持續(xù)深化

伴隨著世界歷史的發(fā)展和中華民族的崛起,中國(guó)開啟了社會(huì)主義現(xiàn)代化的探索。1964年,在第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)上首次提出,在20世紀(jì)內(nèi),把中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國(guó)防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會(huì)主義強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)的“兩步走”設(shè)想。1979年,鄧小平提出可量化的“中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化”,即小康社會(huì)“三步走”戰(zhàn)略。黨的十九大提出了以人民為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“兩步走”,十九屆五中全會(huì)提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念五大原則。社會(huì)主義現(xiàn)代化的空間歷史發(fā)展促成了教育的個(gè)體功能發(fā)生轉(zhuǎn)變,使個(gè)體在社會(huì)化和個(gè)性化成長(zhǎng)中得到更好的發(fā)展(見表1)?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出的八大基本理念——更加注重以德為先,更加注重全面發(fā)展,更加注重面向人人,更加注重終身學(xué)習(xí),更加注重因材施教,更加注重知行合一,更加注重融合發(fā)展,更加注重共建共享——無(wú)一不是從人本角度出發(fā)探討教育的基本規(guī)律,體現(xiàn)國(guó)際教育理念、中國(guó)教育精神和未來(lái)教育趨勢(shì)。

表1 現(xiàn)代化的空間發(fā)展與教育理念、內(nèi)涵深化

(三)空間沖突促進(jìn)教育現(xiàn)代化多中心發(fā)展模式探索

新馬克思主義空間理論認(rèn)為,現(xiàn)代資本主義將空間異化為商品,利用對(duì)空間的占有、擴(kuò)張、改造等方式生產(chǎn)更多的價(jià)值。[7]然而,空間的占有、擴(kuò)張和改造造成空間組織趨同、生產(chǎn)要素配置失衡、生活地點(diǎn)分離、公共服務(wù)投入不足,在更大規(guī)模上引發(fā)超積累和空間正義危機(jī),城市在“攤大餅”式的發(fā)展中引發(fā)了城市病。我國(guó)改革開放以來(lái),社會(huì)生產(chǎn)力在塑造城市空間環(huán)境方面發(fā)揮日益重要的作用,城市發(fā)展取得巨大進(jìn)步的同時(shí)也顯現(xiàn)出不平衡不充分的問題,特別是城市的經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)、人口高度密集、資源高強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn),有限的空間資源和無(wú)限的人口膨脹引起的社會(huì)沖突日益增多。

十九屆五中全會(huì)提出了優(yōu)化空間布局,堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的空間布局和支撐體系。[8]時(shí)至今日,我國(guó)空間成本的急速上漲已經(jīng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系的正常運(yùn)行帶來(lái)了巨大壓力。隨著我國(guó)城市飛速發(fā)展,城市居民的物質(zhì)精神生活得到極大滿足。但是,由于基本公共服務(wù)體系的建設(shè)速度還不能跟上城市空間多元拓展的速度,導(dǎo)致教育等基本公共服務(wù)資源的供給質(zhì)量不平衡、供給數(shù)量不充足的矛盾同時(shí)并存,中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源供給缺口大,山區(qū)、鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展空心化,呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間的教育不平衡現(xiàn)象。

以京津冀城市群為例,北京的“大城市病”問題突出,已經(jīng)成為我國(guó)東部地區(qū)人與自然關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴(yán)重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)治要求最為迫切的區(qū)域。[9]河北省與京津兩市發(fā)展水平差距較大,公共服務(wù)水平落差明顯。黨的十九大報(bào)告提出“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”,發(fā)展空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的城市群。這種空間去中心或者多中心的發(fā)展模式成為解決我國(guó)城市發(fā)展空間沖突的重要途徑,對(duì)于推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)和教育發(fā)展具有重要作用。

四、“十四五”時(shí)期城市教育現(xiàn)代化發(fā)展的空間拓展

現(xiàn)代化教育的價(jià)值核心是教育公平和優(yōu)質(zhì),我國(guó)在現(xiàn)代化追趕初期以擴(kuò)大教育供給量為主,當(dāng)我國(guó)大城市的教育發(fā)展水平與國(guó)際發(fā)達(dá)城市的教育發(fā)展水平持平甚至實(shí)現(xiàn)超越后,教育現(xiàn)代化則要在空間發(fā)展上追求更大的優(yōu)質(zhì)和公平,城市始終要在拓展教育優(yōu)質(zhì)資源、在更大范圍更深層次實(shí)現(xiàn)教育公平上率先示范,在空間中探索深度融合發(fā)展。

(一)城市教育地理空間實(shí)現(xiàn)從“孤島”到“連片”的融合

大城市的教育質(zhì)量較高,但是普遍存在“孤島現(xiàn)象”,教育的文化輻射和傳播作用有限,對(duì)周邊區(qū)域的受教育者產(chǎn)生虹吸效應(yīng)。面向2035的教育現(xiàn)代化必須打破大城市的孤島現(xiàn)象,圍繞共同的教育主題整合各具特色的地方教育資源,實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)節(jié)點(diǎn)城市的連片發(fā)展,跨地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新融合。仍以北京為例,為緩解北京“大城市病”,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展,一方面要向周邊城市疏解教育資源,另一方面要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)京津冀三地教育公共服務(wù)共建共享。在辦學(xué)體制機(jī)制上,要在建立基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展共同體、促進(jìn)學(xué)校共建、資源共享、研訓(xùn)協(xié)同、師生交流等方面開展深入合作,助推三地在推進(jìn)教育改革和發(fā)展方面研究解決共性問題,相互學(xué)習(xí)借鑒,共同發(fā)展提高。在課程教學(xué)探索上,將區(qū)域文化傳承、地方特色等融入教育教學(xué)中,探索跨城鄉(xiāng)學(xué)校的融合,在基礎(chǔ)教育研學(xué)旅游上互通有無(wú),將未來(lái)學(xué)校、美麗鄉(xiāng)村學(xué)校、特色學(xué)校資源聯(lián)合起來(lái),共建研學(xué)體驗(yàn)綜合實(shí)踐基地,為受教育者提供優(yōu)秀公共教育產(chǎn)品和服務(wù),讓教育在城市化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。

(二)城市教育平臺(tái)空間實(shí)現(xiàn)從“現(xiàn)實(shí)”到“現(xiàn)實(shí)+虛擬”的融合

后疫情時(shí)代對(duì)信息化教育的迫切需求使教育轉(zhuǎn)型發(fā)展成為可能。城市具備完善的信息化發(fā)展環(huán)境,中小學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入率已達(dá)100%,多媒體教室普及率達(dá)100%,信息化硬件水平和市民信息化素養(yǎng)都有很好的基礎(chǔ),在探索“線下+線上”教育融合發(fā)展方面具有得天獨(dú)厚的條件。未來(lái)重點(diǎn)在于構(gòu)建“雙線教學(xué)混融共生”的新時(shí)代教學(xué)新體系,課程內(nèi)容、教學(xué)方案、教師素養(yǎng)、師生關(guān)系都將發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。[10]未來(lái)城市教育要以“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)質(zhì)教育資源的思維,整合碎片化的數(shù)字教育資源庫(kù),及時(shí)更新充實(shí)優(yōu)質(zhì)的數(shù)字教育資源內(nèi)容,不斷擴(kuò)大數(shù)字教育資源覆蓋面和使用范圍,利用數(shù)字資源推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。利用虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新興信息技術(shù),提供一對(duì)一學(xué)習(xí)輔導(dǎo),構(gòu)建不同形態(tài)、靈活、高效的虛擬學(xué)習(xí)共同體,使因材施教成為可能。加快建設(shè)教育管理云平臺(tái),形成覆蓋各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)、所有學(xué)習(xí)者和教育、學(xué)習(xí)全過(guò)程的教育管理和監(jiān)測(cè)體系。北京市海淀區(qū)正在學(xué)校開展人工智能教學(xué)試點(diǎn),利用豐富的課程資源平臺(tái)、師生學(xué)習(xí)交流平臺(tái)和管理評(píng)價(jià)平臺(tái)提高學(xué)習(xí)效能,實(shí)現(xiàn)教與學(xué)的個(gè)性化定制。

(三)城市教育資源空間實(shí)現(xiàn)從“單一”到“多元”融合

這個(gè)世界不是由學(xué)科組織起來(lái)的,而是由挑戰(zhàn)組織起來(lái)的。教育需要讓學(xué)生有跨學(xué)科的理解,運(yùn)用多種學(xué)科知識(shí)去解決生活中的挑戰(zhàn)。許多城市中小學(xué)已經(jīng)開啟了項(xiàng)目式教學(xué)的探索,很可能成為未來(lái)教育的新范式。項(xiàng)目的教育資源可能涉及文史、科技、教育、行政、IT、旅游、金融等多個(gè)學(xué)科,教學(xué)資源開發(fā)的主體將依賴多行業(yè)跨部門融合,比如涉及各地政府、各級(jí)各類學(xué)校、企事業(yè)單位、研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等。讓受教育者的知識(shí)構(gòu)成、技能訓(xùn)練、合作能力和創(chuàng)新能力得到全面發(fā)展。比如北京市朝陽(yáng)區(qū)教師團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)的“呼吸保護(hù)我能行創(chuàng)新實(shí)踐”,上海市靜安區(qū)推出的“學(xué)習(xí)生活設(shè)計(jì)”等項(xiàng)目都是基于教育資源的多元融合開展的探索實(shí)驗(yàn)。在教育教學(xué)中將各種單一學(xué)科組合到一起的學(xué)習(xí)項(xiàng)目,可以最大限度滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求,其成功經(jīng)驗(yàn)可啟發(fā)農(nóng)村和中小城市對(duì)教育資源融合的思考,形成城鄉(xiāng)教育要素平等交換和教育資源均衡配置的新格局。

(四)城市教育現(xiàn)代化理念強(qiáng)化“生態(tài)文明”與“終身學(xué)習(xí)”雙效并重

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局之中,十九屆五中全會(huì)將“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”列為未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)之一,生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的范疇,構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)文明時(shí)代的教育體系,是面向未來(lái)必須面對(duì)的重大理論與實(shí)踐課題。特別是2020年爆發(fā)的新冠肺炎疫情這一公共衛(wèi)生突發(fā)事件在全球蔓延之時(shí),人口密集的核心城市更加重視健康教育、生命教育、生活教育、生態(tài)教育。與此同時(shí),社會(huì)生活方式、社會(huì)心理與文化的變化使終身學(xué)習(xí)的價(jià)值極大凸顯,信息化技術(shù)的全面覆蓋為終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)提供了極大保障。在重大危機(jī)前教師隊(duì)伍的整體表現(xiàn)更加凸顯了教師群體的終身學(xué)習(xí)需求。因此,城市在構(gòu)建教育體系時(shí)需著力搭建時(shí)時(shí)、處處、人人可學(xué)的人才成長(zhǎng)“立交橋”,在落實(shí)立德樹人根本任務(wù)上強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)大德大愛、使命擔(dān)當(dāng)、勇立潮頭之人,在弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時(shí)強(qiáng)調(diào)人與社會(huì)的協(xié)同發(fā)展,中國(guó)城市在生態(tài)文明和終身學(xué)習(xí)方面的教育實(shí)踐探索,不僅在中國(guó)發(fā)揮著領(lǐng)頭羊的作用,也將為世界教育理論與實(shí)踐創(chuàng)新提供“中國(guó)版教科書”。