陳岳飛 方向

【摘要】風(fēng)險社會背景下提升公眾的食品安全感必須充分發(fā)揮新聞媒體的作用。但當(dāng)前的食品安全新聞報道存在較嚴重的失范、失實、失衡現(xiàn)象，新聞媒體在報道態(tài)度、報道內(nèi)容、報道體裁和話語轉(zhuǎn)換上均存在不同程度的新聞專業(yè)主義缺失。對此，在媒體層面應(yīng)加強行業(yè)自律，提升從業(yè)者職業(yè)能力和科學(xué)素養(yǎng);在政府層面應(yīng)加強對媒體的外部監(jiān)管，健全食品安全信息公開機制，提升公眾對新聞媒體監(jiān)督的能力。

【關(guān)鍵詞】食品安全;風(fēng)險社會;平衡原則;科學(xué)理性

現(xiàn)代社會是一個風(fēng)險社會（risk society）。[1]在高度發(fā)達的現(xiàn)代化進程中，很多的社會活動都隱藏著風(fēng)險[2]，諸如環(huán)境污染、轉(zhuǎn)基因生物、有害食品等，不斷威脅和侵蝕著人們的生命健康、社會安定，這一普遍風(fēng)險正以不同形態(tài)滲透于社會的各個領(lǐng)域。就食品安全領(lǐng)域而言，阜陽奶粉事件、蘇丹紅事件、三鹿奶粉事件、瘦肉精事件、鎘大米事件等均是食品風(fēng)險的表現(xiàn)形態(tài)。受制于企業(yè)對生產(chǎn)過程的諱莫如深、政府監(jiān)管信息的公開不到位、添加劑等化學(xué)成分難以直觀辨認等諸多因素影響，公眾的食品安全感較之傳統(tǒng)社會而言已經(jīng)普遍降低，食品風(fēng)險因而也就不可避免地成為社會風(fēng)險的重要來源。在此種情勢下，如何認知新聞媒體的正面功能和潛在風(fēng)險，如何為食品安全新聞報道的現(xiàn)實困境謀求可行的出路，將是風(fēng)險社會背景下的一項重要議題。

一、風(fēng)險社會背景下新聞媒體在食品安全報道上的功能認知

民以食為天，食以安為先，食品安全一直被公眾高度關(guān)注。面對食品領(lǐng)域的各種未知風(fēng)險和企業(yè)、政府的信息閉塞，公眾對食品行業(yè)的宏觀了解和對食品風(fēng)險的微觀應(yīng)對很大程度上依賴于新聞媒體提供的信息。具體而言，風(fēng)險社會背景下新聞媒體在食品安全報道上的正面功能主要表現(xiàn)在以下兩方面。

（一）食品安全新聞報道能夠及時提示食品風(fēng)險，倒逼企業(yè)合法經(jīng)營

在當(dāng)今信息時代，新聞媒體的力量不可小覷，其不僅可以保障公眾的知情權(quán)，為公眾獲知食品風(fēng)險提供信息窗口;還能通過新聞監(jiān)督、政策解讀、風(fēng)險提示、建言獻策等方式，倒逼企業(yè)守法經(jīng)營、政府依法履職，從而為提高公眾食品安全感、改善食品行業(yè)發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造條件。

（二）食品安全新聞報道有利于正確引導(dǎo)輿論，維護社會穩(wěn)定

在食品安全領(lǐng)域，我國的信息傳播機制并不順暢，企業(yè)和政府掌握的食品安全信息很難完全被公眾知悉;加之“群體總是受著無意識因素的支配，個人在群體中會出現(xiàn)智力下降和情緒易被傳染的情況”[3]，當(dāng)網(wǎng)民們的識別、批判能力以及情緒控制能力因群體性效應(yīng)而大大降低時，輿論引導(dǎo)就變成了維護社會穩(wěn)定的一項重要議題。在這種情況下，作為信息媒介的新聞媒體能夠快速利用食品安全新聞報道、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖等有利條件，建立網(wǎng)上網(wǎng)下良性互動機制，實現(xiàn)上情下達、下情上傳，最終達到輿情引導(dǎo)與管控的效果。

二、食品安全新聞報道的現(xiàn)實困境

如前所述，新聞媒體是公眾食品風(fēng)險認知圖景的構(gòu)筑者，是“風(fēng)險知識的決定性力量”[4]，其承載著風(fēng)險提示、輿情引導(dǎo)、知識教育等諸多功能期待，而這些期待的實現(xiàn)離不開對中立、客觀、平衡等新聞報道專業(yè)主義的堅守。盡管這種要求在實踐中難以絕對實現(xiàn)，但新聞行業(yè)與新聞從業(yè)者的諸多錯誤行為卻導(dǎo)致了部分食品安全新聞報道出現(xiàn)失范、失實、失衡的情況，加劇了對新聞專業(yè)主義的背離，從而引發(fā)“成也蕭何，敗也蕭何”的傳播悖論——“傳媒在促進受眾的‘風(fēng)險認知與社會的‘風(fēng)險溝通的同時，也可能成為已有‘風(fēng)險的動力和新‘風(fēng)險的源頭”[5]。具體來說，由于新聞專業(yè)主義缺失而直接或間接導(dǎo)致的食品安全新聞報道的困境主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）報道態(tài)度上：媒體間互設(shè)議程，“搶”新聞

媒體是一個利益的存在，“速度”是實現(xiàn)其利益訴求的重要途徑和保障，而但凡存在利益訴求，就會產(chǎn)生利益之爭，“搶”的觀念因此也就深深扎根于許多新聞從業(yè)者的思想之中。

具體到食品安全領(lǐng)域，由于各個媒體紛紛在爭奪“風(fēng)險議題定義”的機會，并且力求確立自己“風(fēng)險議題權(quán)威”的地位，[6]因此，一旦某條有關(guān)食品安全的負面爆炸性新聞見諸報端，其他媒體便會爭相原文轉(zhuǎn)載或加工后報道，進而造成傳播效果的轟動。但媒體畢竟不是專業(yè)的食品問題研究機構(gòu)，若媒體總是先于政府發(fā)聲，甚至在權(quán)威機構(gòu)（政府）還未明確表態(tài)時就預(yù)先進行“媒體審判”，則可能引發(fā)以下兩種新的風(fēng)險：其一，引發(fā)信息場效應(yīng)①，加劇謠言擴散。當(dāng)事件本身因其不確定性而劇情反轉(zhuǎn)，此前因媒體間互設(shè)議程而廣泛傳播的消息就將統(tǒng)統(tǒng)淪為“假新聞”，這些泛濫的虛假信息又會在現(xiàn)代科技與網(wǎng)絡(luò)的推波助瀾下形成信息場，將風(fēng)險“變小為大”“變無為有”，增加社會恐慌;其二，媒體片面追求時效性、跟風(fēng)報道事件表象，而忽略了對事件背景、社會矛盾、公眾心理等全局性問題的綜合考量，這將對無辜的食品企業(yè)造成不可逆的傷害。

（二）報道內(nèi)容上：煽情夸張扭曲事實，“炒”新聞

在如今的食品安全領(lǐng)域，受眾的數(shù)量關(guān)乎媒體的市場，受眾的愛好決定媒體的選擇。由于食品安全領(lǐng)域始終聚焦著公眾的注意力，而且公眾普遍存在從媒體構(gòu)筑的“擬態(tài)環(huán)境”中獲取風(fēng)險信息的需求，因此，處于激烈競爭中的媒體常常會采取各種手段“博眼球”，而博眼球的最佳方式就是迎合受眾，使“二次售賣”②的利益最大化。這不僅表現(xiàn)為前文所說的報道態(tài)度上的急功近利，“搶”新聞;還體現(xiàn)在報道內(nèi)容上罔顧事實，“炒”新聞?！靶侣劤醋饔袃煞N情況：其一是無中生有、無事生非。其二是夸大其詞、嘩眾取寵。”[7]而無論是哪一種，都是對平衡報道原則的極大違反，是對新聞專業(yè)主義的背離。平衡報道原則既是對報道技巧的要求，也是對報道理念和報道倫理的要求，其主張新聞從業(yè)者在制作與發(fā)布新聞報道時必須具有全局觀念，兼顧矛盾雙方，做到正負平衡、信源平衡、觀點平衡、地域平衡。

（三）話語轉(zhuǎn)換上：科學(xué)理性與社會理性割裂

與其他大多數(shù)領(lǐng)域不同，食品安全領(lǐng)域包含著物理、化學(xué)、醫(yī)學(xué)等多種專業(yè)知識的交叉，單純的社會科學(xué)或自然科學(xué)的新聞報道方式并不完全適用于食品安全新聞報道，后者要求新聞從業(yè)者能夠兼通文理，做到科學(xué)話語和媒介話語的精確轉(zhuǎn)換。

遺憾的是，我國專門從事食品安全新聞報道且熟知食品科學(xué)的資深記者可謂鳳毛麟角。相當(dāng)數(shù)量的記者都屬于社會新聞記者，這類記者大多只接受過中文、新聞傳媒等文科專業(yè)的培養(yǎng)，既沒有理工科的知識儲備和思維方式，往往又缺乏深入食品行業(yè)采編新聞的社會實踐。在實踐中，有些記者常見的做法是：將食品安全事件中有關(guān)科學(xué)的部分用三段論的形式粗暴轉(zhuǎn)換成媒體話語，即“某種化學(xué)物質(zhì)有毒——該食品中有該化學(xué)物質(zhì)——該食品有毒”，然后再冠以聳人聽聞的標(biāo)題以博取眼球。這種將科學(xué)嚴謹?shù)膶I(yè)知識簡單化、感性化、煽情化的路徑依賴割裂了科學(xué)理性與社會理性，于食品行業(yè)發(fā)展和公眾的食品安全感而言實在是貽害無窮。

三、食品安全新聞報道的完善路徑

麥克盧漢曾經(jīng)說“媒介即訊息”，媒體的主要功能就在于傳遞信息。因此，食品安全新聞報道要想走出現(xiàn)實困境，重點自然是規(guī)范媒體傳遞信息的行為。不過，風(fēng)險社會中任何公共問題的產(chǎn)生都有其深刻的矛盾根源，單靠某個行業(yè)的努力是遠遠不夠的，唯有各方力量齊抓共管、同頻共振，問題才有望徹底解決。就食品安全新聞報道而言，光有媒體行業(yè)的努力遠未足矣，正確的思考路徑應(yīng)當(dāng)是健全食品安全信息的傳播模式，使傳播鏈條上的每個環(huán)節(jié)、涉及的每個主體都達到最優(yōu)，使媒體、政府、公眾形成合力，最終達成客觀真實、媒體真實與受眾真實三者一致的理想局面。

（一）媒體層面

1.宏觀上：新聞媒體應(yīng)加強行業(yè)自律，重塑以受眾為本位的媒體倫理

就食品安全新聞報道而言，“受眾本位”應(yīng)當(dāng)成為最高準(zhǔn)則，換言之，媒體應(yīng)增強行業(yè)自律，無論是選擇、制作、報道還是傳播新聞，都應(yīng)當(dāng)堅守大局觀念，以受眾的權(quán)益為最終歸屬，不能因追名逐利而自我放縱，不能因畏懼強權(quán)而掩飾真相。

增強行業(yè)自律離不開制度保障，唯有“戴著腳銬跳舞”，才能確保媒體在合法合規(guī)合情合理的范圍內(nèi)發(fā)光發(fā)熱。因此，應(yīng)當(dāng)完善行業(yè)內(nèi)部的新聞監(jiān)督制度，加強稿件質(zhì)量把關(guān)，通過三級審核制度，即“在新聞呈現(xiàn)給受眾之前，對新聞的采集工作、新聞的制作工作和新聞的成片工作進行嚴格的審查”[8]，來確保食品安全新聞報道的真實性。

2.微觀上：新聞從業(yè)者應(yīng)提升自身的職業(yè)能力和科學(xué)素養(yǎng)

食品安全問題綜合了社會科學(xué)知識和自然科學(xué)知識的特殊性與復(fù)雜性，這要求新聞從業(yè)人員要兼?zhèn)湫侣劼殬I(yè)能力和食品科學(xué)素養(yǎng)。具體來說：

首先，在報道內(nèi)容方面，從業(yè)者應(yīng)當(dāng)做到正負平衡、地域平衡、大小平衡。其一，正負平衡。正負平衡要求從業(yè)者既要勇于“揭短打黑”，充當(dāng)食品安全的瞭望哨;又要積極報道守法企業(yè)的生產(chǎn)流程，追蹤政府監(jiān)管市場、打擊犯罪的履職行為。只有實現(xiàn)正面宣傳與負面揭露的適度平衡，才能保障公眾知情權(quán)，重塑公眾信心，并推動食品行業(yè)的健康發(fā)展。其二，地域平衡。地域平衡要求媒體加大對農(nóng)村食品安全現(xiàn)狀的關(guān)注，加大對農(nóng)村食品安全的風(fēng)險警示和報道力度，為農(nóng)民發(fā)聲，捍衛(wèi)農(nóng)民在媒體上的話語權(quán)。其三，大小平衡。大小平衡要求食品安全新聞報道要發(fā)揮知識教育的功能，既要對食品安全法律法規(guī)、大政方針、行業(yè)規(guī)則、生產(chǎn)規(guī)范等進行宏觀解讀，又要服務(wù)于公眾的生活需求，經(jīng)常刊載實用性較強的食品安全常識。

其次，在報道體裁方面，新聞從業(yè)者應(yīng)一改往日偏重于消息報道、淺層報道的路徑依賴，做到消息報道與深度報道、直播報道與專題報道相結(jié)合，從而充分發(fā)揮不同報道體裁的特有優(yōu)勢。

最后，新聞從業(yè)者應(yīng)當(dāng)努力提升自身的科學(xué)素養(yǎng)。優(yōu)質(zhì)的食品安全報道必須同時符合社會理性和科學(xué)理性，“沒有社會理性的科學(xué)理性是空洞的，沒有科學(xué)理性的社會理性是盲目的”[9]，那種以煽情、夸張、套用等方式對科學(xué)知識粗暴簡化和曲解的做法只會加劇社會恐慌，使局勢白熱化。新聞從業(yè)者既要有高水平的人文素養(yǎng)（新聞專業(yè)素養(yǎng)），又要有相當(dāng)程度的科學(xué)素養(yǎng)。

（二）政府層面

監(jiān)管與服務(wù)，是政府在食品安全領(lǐng)域的兩大職能，前者要求其加強對媒體虛假傳播的監(jiān)管;后者要求其健全食品安全信息公開機制，為公眾了解食品安全提供便利，進而有利于公眾對媒體關(guān)于食品安全的報道信息進行鑒別。

1.加強對媒體行業(yè)的外部監(jiān)督，依法規(guī)范媒體的信息傳播行為

我國《食品安全法》第一百四十一條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。”《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《電信條例》等相關(guān)法規(guī)也對媒體的信息傳播權(quán)利和法律責(zé)任作出了規(guī)定。因此，作為執(zhí)法者的行政機關(guān)在鼓勵媒體監(jiān)督的同時，也要依法監(jiān)督媒體，規(guī)范媒體的食品安全新聞報道行為，避免因媒體的違法違規(guī)操作造成虛假信息泛濫，引發(fā)輿論恐慌，并導(dǎo)致相關(guān)食品行業(yè)遭受無謂的重創(chuàng)。

2.健全食品安全信息公開機制，培育公眾對媒體相關(guān)報道的鑒別能力

媒體需要恪守“受眾本位”的行業(yè)倫理，政府同樣要以公眾利益為最終歸屬，因此，政府應(yīng)當(dāng)聯(lián)合企業(yè)、媒介和民間機構(gòu)的力量，將各方掌握的食品安全信息進行整合，通過食品安全信息新聞發(fā)言人制度，將公眾所需的食品安全信息及時全面地向社會公開。為扭轉(zhuǎn)公眾始終處于信息下游的不利地位，政府可以通過搭建食品安全信息交換平臺、強化第三方參與機制、完善消費者維權(quán)激勵機制、加強面向社會的食品安全知識教育等方法，提高公眾的參與意識和反思能力，幫助公眾對媒體發(fā)布的食品安全報道信息進行甄別，以加強對新聞媒體的監(jiān)督。

[本文為中國工程院科技咨詢專項“全球食品安全質(zhì)量政策研究”（ZX1901）的階段性成果]

注 釋：

①所謂“信息場”，是指信息的傳者與受者之間，在媒介內(nèi)外部因素的制約影響下，通過相互作用并能順利暢通信息的諸環(huán)節(jié)過程。由此在廣大受眾中和社會上產(chǎn)生的直接而顯著的效能（或效應(yīng)），即信息場效應(yīng)。參見鄭遠：《電視新聞信息場效應(yīng)論》，載《陜西廣播電視大學(xué)學(xué)報》2000年第2期。

②加拿大著名傳播學(xué)者麥克盧漢曾指出：傳媒所獲得最大經(jīng)濟回報來自于“第二次售賣”——將凝聚在自己的版面或時段上的受眾“出售”給廣告商或一切對于這些受眾的媒介關(guān)注感興趣的政治宣傳者、宗教宣傳者等。參見喻國明：《關(guān)于傳媒影響力的詮釋：對傳媒產(chǎn)業(yè)本質(zhì)的一種探討》，載《國際新聞界》2003年第2期。

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[9]貝克.風(fēng)險社會[M].何博文，譯.南京：譯林出版社，2003：27.

（陳岳飛為中國計量科學(xué)研究院計量管理與戰(zhàn)略發(fā)展研究所高級經(jīng)濟師;方向為中國計量科學(xué)研究院院長、二級研究員）

編校：王志昭