郭 婧，楊 潔，李永智

(1.上海市師資培訓(xùn)中心，上海 200234；2.上海市教育委員會，上海 200001)

一、引言

教師是建設(shè)教育強(qiáng)國的智力基礎(chǔ)，是以立德樹人為根本，辦好人民滿意教育的關(guān)鍵。教師評價(jià)機(jī)制與政策關(guān)乎國家教育發(fā)展以及未來人才培養(yǎng)的質(zhì)量，從價(jià)值上引領(lǐng)教師專業(yè)素養(yǎng)提升方向，為衡量教師質(zhì)量提供標(biāo)尺，促進(jìn)高質(zhì)量、專業(yè)化教師隊(duì)伍成長，激發(fā)教育發(fā)展活力。目前，我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域教師的評價(jià)形式較為豐富，如資格考核、勝任力考核、績效考核、職稱評審和人才梯隊(duì)榮譽(yù)評審等，充分發(fā)揮著鑒定、遴選和儲備優(yōu)秀教育人才的功能。其中，日常教學(xué)任務(wù)和基本教學(xué)素養(yǎng)等方面的指標(biāo)所占權(quán)重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他項(xiàng)目，但是“論資排輩”“看帽子”“數(shù)論文”“刷公開課”“拼文憑”等現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

2018年9月，習(xí)近平總書記在全國教育大會上指出，要“扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價(jià)指揮棒問題”。[1]2020年10月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價(jià)改革總體方案》，提出“改革教師評價(jià)，推進(jìn)踐行教書育人使命”的重點(diǎn)任務(wù)。[2]國家層面的指導(dǎo)建議與總體方案，強(qiáng)調(diào)教師評價(jià)政策的引導(dǎo)性地位，并為教師評價(jià)政策的改革與創(chuàng)新提供了明確的發(fā)展目標(biāo)。

那么，已有的教師評價(jià)政策及其執(zhí)行與發(fā)展情況如何？教師評價(jià)政策的改革方向如何？了解各地方教育行政部門對國家層面教師考核評價(jià)政策的執(zhí)行與落實(shí)情況，是完善新時期教師評價(jià)政策的基礎(chǔ)。從政策文本分析的視角，考察我國省域?qū)用娴慕處熆己嗽u價(jià)政策實(shí)踐，可為未來教師考核評價(jià)政策的優(yōu)化改進(jìn)提供決策參考。

二、研究設(shè)計(jì)

(一)政策文本基本情況

在我國34個省級行政區(qū)域教育主管部門官方網(wǎng)站中，檢索2000年以來以教師評價(jià)、評審、選拔、考核、表彰、管理等為主要內(nèi)容的政策文本作為研究對象，截止到2019年7月30日共檢索到26個省市自治區(qū)主動公開的相關(guān)政策文本141份，從實(shí)施內(nèi)容來看，可以歸納為師德師風(fēng)考核、職稱評審、績效考核、人才遴選與培養(yǎng)、特級教師評審①和其他等六大類別。其中，占比最多的是人才遴選與培養(yǎng)相關(guān)的政策(58%)，其次是職稱評審(16%)和師德師風(fēng)考核(14%)的相關(guān)政策(見圖1)。

圖1 樣本政策的類別分布圖

運(yùn)用羅琳·麥克唐納爾(Lorraine.M.McDonnell)和理查德·艾莫爾(Richard.F.Elmore)提出的政策工具理論，按照政策最終目的，從政策屬性上對141份政策文本進(jìn)行歸類，發(fā)現(xiàn)使用頻次最高的是“能力建設(shè)工具”，高達(dá)88次，占比達(dá)57.1%；使用“激勵工具”和“命令工具”的頻次分別為33次和27次，使用系統(tǒng)變革工具的頻次為6次，占比分別為21.4%、17.5%和3.9%。[3]能力建設(shè)工具主要涉及的是特級教師、骨干教師、教學(xué)名師等人才梯隊(duì)評選與考核的工作通知及評選標(biāo)準(zhǔn)等；激勵工具多為對育人楷模、優(yōu)秀教師、先進(jìn)個人等的表彰；命令工具較多集中于師德師風(fēng)考核、績效考核評估、特級教師管理辦法等具有強(qiáng)制行規(guī)定等內(nèi)容；系統(tǒng)變革工具體現(xiàn)為職稱制度改革的過渡辦法和實(shí)施方案。

(二)政策文本分析方法

運(yùn)用Python和Hyconc軟件對所有政策文本進(jìn)行高詞頻統(tǒng)計(jì)。由研究人員對詞頻進(jìn)行人工校對，制定教師考核評價(jià)相關(guān)詞典，共6078個詞條；再按照教師考核評價(jià)要素，歸類得到評價(jià)目標(biāo)、評價(jià)制度、評價(jià)實(shí)施、評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)主體和評價(jià)效果與應(yīng)用6個分維度詞典。由于141份政策文本的體例、主題和內(nèi)容等趨同性較高，僅在Python中利用分維度詞典，對政策文本進(jìn)行詞頻分析，梳理教師考核評價(jià)政策中的已有做法和基本特征。

借助ROSTCM6.0軟件進(jìn)行文本語義挖掘，依次選擇“提取高頻詞”“過濾無意義詞”“提取行為特征”“功能性分析”，直至啟動“社會網(wǎng)絡(luò)和語義分析”，對政策文本進(jìn)行語義網(wǎng)絡(luò)分析，再用R語言繪制可視化語義網(wǎng)絡(luò)圖譜。在語義圖譜中，圓點(diǎn)代表對應(yīng)詞語，圓點(diǎn)的大小代表對應(yīng)詞語的詞頻大小，即詞語出現(xiàn)的總次數(shù)，圓點(diǎn)越大說明詞頻越高。根據(jù)已有的6個分維度詞典，區(qū)分語義網(wǎng)絡(luò)圖中不同字段的含義類別，并以不同顏色的圓點(diǎn)呈現(xiàn)。圓點(diǎn)間連線的粗細(xì)代表詞語間的關(guān)聯(lián)程度，連線越粗說明關(guān)聯(lián)程度越大。關(guān)聯(lián)程度的計(jì)算方法是若兩個詞同時出現(xiàn)在一個段落里，計(jì)數(shù)就增加1。

三、研究發(fā)現(xiàn)

(一)省域?qū)用娼處熢u價(jià)政策的內(nèi)容觀照

抓取政策文本高頻詞發(fā)現(xiàn)，評價(jià)內(nèi)容和評價(jià)實(shí)施兩個維度的詞條數(shù)目最多(見表1)，可見省域?qū)用娴奈募鄬⒔處熆己嗽u價(jià)工作落在實(shí)處，注重考核評價(jià)具體內(nèi)容和評價(jià)實(shí)施操作方法的闡述。

表1 分維度詞典詞條數(shù)量

1.評價(jià)目標(biāo)

評價(jià)目標(biāo)維度的分詞以評價(jià)對象的基本信息，考核給予的榮譽(yù)或稱號等為主。大多數(shù)文本中的評價(jià)對象指向教育教學(xué)成果顯著、表現(xiàn)卓越、貢獻(xiàn)突出、已具有一定示范輻射影響、或富有發(fā)展?jié)摿Φ慕處熑后w，以示教師分類評價(jià)的劃分依據(jù)。

(1)先鋒示范：如教書育人楷模、教育人才、師德標(biāo)兵、育人模范、模范教師、最美教師、十佳教師、先進(jìn)教師、特級教師、未來教育家等；

(2)專業(yè)領(lǐng)銜：如拔尖人才、領(lǐng)軍人才、教學(xué)名師、教學(xué)專家、教學(xué)能手、教學(xué)骨干、骨干教師、學(xué)科帶頭人、教研員、指導(dǎo)教師等；

(3)特殊貢獻(xiàn)：如鄉(xiāng)村教師、農(nóng)村教師、支教教師、邊遠(yuǎn)地區(qū)教師、特崗教師、優(yōu)秀班主任等；

(4)管理人才：如校長、書記、院長、副職校領(lǐng)導(dǎo)、副校級干部、教育管理干部等。

2.評價(jià)制度

省域教師考核評價(jià)政策文本的一大特征就是緊密圍繞中央工作部署，深入落實(shí)中央政策方針。文本中經(jīng)常將黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、十九大、全國教育大會的會議精神，鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平總書記系列重要講話精神等作為指導(dǎo)思想；《教育法》《教師法》《義務(wù)教育法》《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》等是省域?qū)用嬲叩姆ɡ砘A(chǔ)。

在師德師風(fēng)建設(shè)方面，各省還將《關(guān)于建立健全中小學(xué)教師師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》《嚴(yán)禁教師違規(guī)收受學(xué)生及家長禮品禮金等行為的規(guī)定》《嚴(yán)禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》《新時代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》作為師德師風(fēng)長效機(jī)制建設(shè)的依據(jù)，并依次列舉教師職業(yè)道德行為負(fù)面清單等。

3.評價(jià)實(shí)施

評價(jià)實(shí)施的實(shí)質(zhì)是從操作角度看教師考核評價(jià)工作過程，包含評價(jià)原則與標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)方式與方法、評價(jià)組織與管理等維度。

(1)評價(jià)原則與標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)各類教師考核評價(jià)工作的常規(guī)性、常態(tài)化、定時定點(diǎn)、定期組織、屬地化管理等；最常見的評價(jià)原則有自愿、公開、公平、公正、程序透明、陽光操作、優(yōu)中選優(yōu)、動靜結(jié)合、差額評選、等額補(bǔ)選、一票否決、取消一聘定終身等。

(2)評價(jià)方式和方法，強(qiáng)調(diào)集階段性測試、表現(xiàn)性評價(jià)、過程性評價(jià)、發(fā)展性評價(jià)、綜合性督導(dǎo)等于一體、混合使用的綜合性評價(jià)和多元化評價(jià)。具體方法包括教師自薦、單位推薦、資格審查、單位考核、師德承諾、師德評議、專家面談、現(xiàn)場教學(xué)、現(xiàn)場述職答辯、學(xué)術(shù)性審查、推門聽課、專家評議、學(xué)科組評議、同行評審、能力評定、文化考核、學(xué)科測試、心理測試、日?？己?、業(yè)績認(rèn)定、中期考核、年度考評、民主測評、績效評估、量化評分、學(xué)生評議、家長評議、社會監(jiān)督等。

(3)評價(jià)組織與管理，強(qiáng)調(diào)實(shí)施考核評價(jià)時的具體做法，如在考核評價(jià)開展前做好評價(jià)名額比例控制、指標(biāo)劃分、組織動員、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作；在考核評價(jià)過程中做好調(diào)查摸底、征求意見、建立檔案、核準(zhǔn)備案、分類評價(jià)、分級負(fù)責(zé)、放管結(jié)合、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控、質(zhì)量分析、全程監(jiān)督、破格推薦、跟蹤培養(yǎng)等工作；在對評價(jià)主體的管理方面，做好嚴(yán)肅紀(jì)律、黨政同責(zé)、權(quán)責(zé)對等，堅(jiān)持落實(shí)公示制度、通報(bào)制度、回避制度、約束機(jī)制、責(zé)任追究制度等組織紀(jì)律制度。

4.評價(jià)內(nèi)容

省域?qū)用娴脑u價(jià)內(nèi)容多元、豐富，其詞條數(shù)量占到考核評價(jià)文本總詞庫的59.4%，至少可分為如下十大類別：

(1)師德師風(fēng)，教師理想信念、道德品質(zhì)、個人修養(yǎng)、職業(yè)認(rèn)同、教師育徳意識和能力等；(2)教育理念，教師在教育教學(xué)活動中形成的理性認(rèn)識、價(jià)值取向和理論素養(yǎng)等；(3)基本信息，教師職稱、職務(wù)、資歷和一些基礎(chǔ)性素養(yǎng)；(4)教學(xué)能力，教師完成教育教學(xué)活動的方式、方法，以及考察教學(xué)效果的形式；(5)專業(yè)知識，教師的學(xué)科專業(yè)素養(yǎng)、科學(xué)文化知識、教育形態(tài)相關(guān)的條件性知識和實(shí)踐性知識等；(6)學(xué)生知識，教師理解學(xué)生和引導(dǎo)學(xué)生所必備的與學(xué)生成長相關(guān)的知識；(7)教研科研，教師進(jìn)行教研和科研的能力水平；(8)專業(yè)發(fā)展，教師在職發(fā)展和培訓(xùn)研修相關(guān)的內(nèi)容；(9)管理能力，教師對班級管理和參與學(xué)校管理的能力水平；(10)社會服務(wù)，教師社會服務(wù)的責(zé)任精神、實(shí)踐效益與效果影響。

5.評價(jià)主體

在考核評價(jià)的各個流程中，不同主體的角色作用各不相同。各省市多成立考核評價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，作為工作部署的總指揮。各省教育行政主管部門師資處或人事處會組織成立評審專家委員會，負(fù)責(zé)評價(jià)評審；涉及激勵獎勵工作時，人社部門、財(cái)政部門、文化部門等予以密切配合。

各省市教育評估院、督導(dǎo)室、教育工委、教育工會、區(qū)縣教育主管部門、教師進(jìn)修學(xué)校、教育學(xué)院、基層學(xué)校、教研組、學(xué)科組、教師代表、學(xué)生、家長或家委會、社區(qū)、街道等會在教師考核評價(jià)工作中承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。但評價(jià)權(quán)力單位及相關(guān)評價(jià)主體專業(yè)性表征并不凸顯。

6.評價(jià)應(yīng)用

教師考核評價(jià)結(jié)果主要應(yīng)用在兩個方面：一是正向結(jié)果多用于表彰獎勵、職稱晉升、崗位調(diào)動、提供培訓(xùn)機(jī)會等，以及大力借用多元化新媒體，宣傳、推廣、傳播教師的先進(jìn)事跡；二是負(fù)向結(jié)果多用于教師因違反教師職業(yè)行為規(guī)定，而給予通報(bào)、撤銷、調(diào)離、停聘、停職、退出等處理。

(二)省域?qū)用娼處熢u價(jià)政策的語義特征

1.時間演進(jìn)下的政策語義比較分析

從時間歷程縱向?qū)⒄呶谋痉譃樗膫€階段，比較2000-2005年、2006-2010年、2011-2015年和2016-2019年之間政策發(fā)布的主題變化趨勢和語義網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)歷時變化趨勢(見圖2)。

圖2 不同階段教師評價(jià)政策文本語義網(wǎng)絡(luò)比較分析②

2000-2005年之間政策文本的評價(jià)目標(biāo)聚焦特級教師的評審工作；評價(jià)制度在理念上主張兼顧教師的全面發(fā)展和個性特點(diǎn)；評價(jià)實(shí)施主要依據(jù)評選標(biāo)準(zhǔn)；評價(jià)內(nèi)容以教師的教育教學(xué)能力和科研成果為主；評價(jià)的主體多為教育行政部門，如教育委員會。“表彰”是這一時期評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的主要形式。

2006-2010年之間政策文本的評價(jià)目標(biāo)聚焦以教師崗位職責(zé)考核為核心的績效考核；評價(jià)制度在理念上強(qiáng)調(diào)促進(jìn)學(xué)校的管理，加強(qiáng)組織建設(shè)和思想建設(shè)；評價(jià)實(shí)施的依據(jù)以績效考核工作辦法為主；評價(jià)內(nèi)容有所增加，包括學(xué)校業(yè)績、學(xué)生素質(zhì)、教師的師德和教育教學(xué)能力、教師培訓(xùn)情況等；除教育行政部門之外，校長成為教職工績效考核的重要評價(jià)主體。

2011-2015年之間政策文本的評價(jià)目標(biāo)以遴選優(yōu)秀教育人才為主，如骨干教師和特級教師的選拔，且重視中職教師和農(nóng)村地區(qū)的教師隊(duì)伍建設(shè)；評價(jià)制度從理念上開始突出師德師風(fēng)建設(shè)的重要性；評價(jià)實(shí)施以評選、考核為主要方式；評價(jià)內(nèi)容包括學(xué)校管理、師德、教育教學(xué)能力與行為等；教育行政部門是評價(jià)主體；評價(jià)結(jié)果應(yīng)用表現(xiàn)為加強(qiáng)對教師的獎勵與培養(yǎng)，發(fā)揮骨干教師的示范作用等。

2016-2019年之間政策文本的評價(jià)目標(biāo)以教師職稱評審制度改革為重點(diǎn)，幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)也開始受到關(guān)注；評價(jià)制度以深化教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的改革為主線；評價(jià)實(shí)施強(qiáng)調(diào)工作程序從申報(bào)到評審、考核的規(guī)范性；評價(jià)內(nèi)容突出教師職稱、職務(wù)、學(xué)歷、學(xué)科任教情況、教育教學(xué)情況等；評價(jià)結(jié)果用于個體層面完成崗位晉升和整體層面發(fā)揮教師隊(duì)伍建設(shè)和教師職稱制度改革的積極作用上。

2.平行空間下的政策語義比較分析

按照我國經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分慣例進(jìn)行區(qū)域比較。東北地區(qū)包括：遼寧省、吉林省、黑龍江??；東部地區(qū)包括北京市、天津市、山東省、江蘇省、上海市、浙江省、福建省、廣東省、海南??；中部地區(qū)包括河南省、湖北省、湖南省、江西省和安徽??；西部地區(qū)包括重慶市、四川省、廣西省、貴州省、云南省、山西省、青海省和西藏自治區(qū)。四個區(qū)域的政策文本語義網(wǎng)絡(luò)圖顯示，政策中都注重骨干教師的選拔與培養(yǎng)，但在政策設(shè)計(jì)與實(shí)施過程中，表現(xiàn)出不同理念導(dǎo)向。

東北地區(qū)的教師評價(jià)政策特點(diǎn)是以行政管理為導(dǎo)向，評價(jià)結(jié)果應(yīng)用目標(biāo)是發(fā)揮教育管理部門對教師專業(yè)發(fā)展的激勵精神和提高教師隊(duì)伍建設(shè)的管理能力。

東部地區(qū)的教師評價(jià)政策特點(diǎn)是以師德為先為導(dǎo)向。政策文本中體現(xiàn)最多的評價(jià)目標(biāo)是教師職稱評審制度的改革和優(yōu)秀教師的選拔與培養(yǎng)。而且，東部地區(qū)政策文本中反映的評價(jià)內(nèi)容最為全面，尤其突出教師隊(duì)伍的師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)師德考核的重要性。

中部地區(qū)的教師評價(jià)政策特點(diǎn)是以成果考核為導(dǎo)向，對學(xué)科帶帶頭人、骨干教師的遴選文本較多，因此也更加注重對候選人學(xué)科任教情況、教研水平、公開發(fā)表的成果等方面顯性成果內(nèi)容的考察。

西部地區(qū)的教師評價(jià)政策特點(diǎn)是以程序規(guī)范為導(dǎo)向。與中部地區(qū)相似，西部地區(qū)也是以骨干教師、學(xué)科帶頭人和教學(xué)名師的評選與培養(yǎng)為主，但從語義網(wǎng)絡(luò)中看，西部地區(qū)的政策中更重視評選流程的規(guī)范性，從通知，到推薦、單位意見、申報(bào)、報(bào)送、考核、評審、公示，以及入選后的培養(yǎng)等一系列優(yōu)秀教師選拔培養(yǎng)完整程序。

3.類別內(nèi)涵下的政策語義比較分析

對不同類別的教師評價(jià)政策進(jìn)行語義網(wǎng)絡(luò)比較，也能發(fā)現(xiàn)評價(jià)目標(biāo)、制度、實(shí)施、內(nèi)容、主體與結(jié)果應(yīng)用等方面的特征差異。

(1)師德師風(fēng)考核政策特點(diǎn)

師德師風(fēng)考核評價(jià)主要指向兩方面制度目標(biāo)，一個是師德長效機(jī)制的建設(shè)與健全，另一是教師職業(yè)行為的引導(dǎo)與規(guī)范。評價(jià)內(nèi)容上重點(diǎn)考察教師高尚品格、職業(yè)規(guī)范和職業(yè)行為。評價(jià)主體不僅以教育行政部門為主，還出現(xiàn)了來自“社會”監(jiān)督力量。對應(yīng)師德師風(fēng)考核目標(biāo)，評價(jià)結(jié)果應(yīng)用也著重指向兩點(diǎn)：一是對師德的引導(dǎo)與培養(yǎng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀師德師風(fēng)事跡、營造重德養(yǎng)徳的良好氛圍；另一是對師德的改進(jìn)與懲處，防止和遏制師德失范行為的發(fā)生和蔓延。

(2)職稱評審政策特點(diǎn)

省域?qū)用媛毞Q評審政策凸顯對人力資源社會保障部和教育部印發(fā)的《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》的落實(shí)，制定具體職稱制度改革實(shí)施方案，按照要求穩(wěn)步推進(jìn)全面改革后首次評審和過渡工作。實(shí)施上，強(qiáng)調(diào)中學(xué)和小學(xué)教師職稱職務(wù)的統(tǒng)一性和平穩(wěn)過渡，注重申報(bào)和評審的規(guī)范程序。內(nèi)容上，傾向于“重能力”“重業(yè)績”，一些省份職稱評審文本中還尤為強(qiáng)調(diào)“重師德”。評價(jià)主體通常由人力資源和社會保障部門和教育行政部門組織建立評審委員會，并且建立評審專家責(zé)任制。

(3)績效考核政策特點(diǎn)

績效考核工作作為教育事業(yè)和教師隊(duì)伍建設(shè)的激勵獎勵機(jī)制，強(qiáng)調(diào)行政部門和學(xué)校對教職工的考核和管理。教師的日常教學(xué)表現(xiàn)和全面實(shí)施素質(zhì)教育情況是績效考核的重要內(nèi)容；校長、學(xué)校主管是對教師和教職工進(jìn)行績效考核的最關(guān)鍵主體；績效考核的結(jié)果直指績效工資的分配與發(fā)放。校長和校內(nèi)考核部門根據(jù)教師在承擔(dān)教書育人、提高學(xué)生綜合素質(zhì)、承擔(dān)教育改革發(fā)展任務(wù)中的投入程度，按照多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬等原則制定績效工資方案，形成行之有效的激勵機(jī)制。

(4)人才遴選與培養(yǎng)政策特點(diǎn)

人才遴選與培養(yǎng)的政策文本在近十年來呈井噴式發(fā)展，“以評促發(fā)展”成為教師隊(duì)伍建設(shè)的重要策略。評價(jià)目標(biāo)重在評選和選拔出一批教學(xué)骨干和教學(xué)名師。評價(jià)內(nèi)容上突出強(qiáng)調(diào)學(xué)歷、教學(xué)效果、教學(xué)成果、科研能力。評價(jià)主體包括教育行政部門、專家評審委員會等。在評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用上，著重體現(xiàn)在發(fā)揮名優(yōu)教師的示范影響作用上，很多省份通過為名優(yōu)教師建立工作室的方式，鼓勵名優(yōu)教師引領(lǐng)一個學(xué)術(shù)共同體的發(fā)展，通過傳幫帶，來實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)思想、智慧和成果的推廣與輻射。

(5)特級教師評審政策特點(diǎn)

對特級教師進(jìn)行考核評價(jià)的主要內(nèi)容包括教師的師德、教育精神、教育能力、學(xué)科學(xué)能力、研究能力、已有稱號情況和對其他教師的培訓(xùn)情況等。其中，教育精神、榮譽(yù)稱號、獲獎情況和對其他教師的培訓(xùn)是在“人才遴選與培養(yǎng)”政策語義中沒有明顯體現(xiàn)的，可見特級教師評審的指標(biāo)性選拔更強(qiáng)。評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用重在發(fā)揮特級教師在培訓(xùn)其他教師、在教育教學(xué)智慧的示范影響上。

(6)其他教師考核評價(jià)政策特點(diǎn)

“其他”類型政策文本的主題較為零散，但從語義網(wǎng)絡(luò)圖中凸顯“落實(shí)”這一核心節(jié)點(diǎn)，體現(xiàn)了省域?qū)用媛鋵?shí)中央對教師隊(duì)伍建設(shè)要求方面的力度，以及對優(yōu)秀教師人才選拔、標(biāo)準(zhǔn)與使用的決心。從評價(jià)對象上看，支持教師專業(yè)發(fā)展的群體，如教師培訓(xùn)專家、教研員等，正在獲得更加專業(yè)化的遴選、培養(yǎng)與管理。從評價(jià)內(nèi)容上看，首次出現(xiàn)“開展相關(guān)服務(wù)”詞條，這是前述語義網(wǎng)絡(luò)中不曾出現(xiàn)的。

四、教師評價(jià)政策的反思啟示與對策前瞻

政策文本“講述著教師專業(yè)發(fā)展的故事”，像棱鏡一樣傳遞著國家、社會對教師隊(duì)伍的期望，同時又折射出地方教育管理部門和基層學(xué)校在提升教師專業(yè)素養(yǎng)的實(shí)踐目標(biāo)。[4]近20年來省域?qū)用娴慕處熢u價(jià)政策發(fā)布與執(zhí)行，對教師隊(duì)伍建設(shè)起到了非常重要的保障與推動作用。隨著新時代國家與社會發(fā)展的需要變化，教師評價(jià)機(jī)制與舉措也在與時俱進(jìn)，不斷改進(jìn)創(chuàng)新。政策的循環(huán)發(fā)展與改進(jìn)尤其離不開政策背后所設(shè)計(jì)的價(jià)值理念、政策行動主體、實(shí)施內(nèi)容與支持制度的支撐。[5]深刻剖析樣本政策文本，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)、價(jià)值引領(lǐng)、對象范疇、內(nèi)容效能和主體參與性等方面存在的不足，將為教師評價(jià)政策的完善與發(fā)展提供對策思路。

(一)提升考核評價(jià)機(jī)制的系統(tǒng)性

省域?qū)用娴慕處熆己嗽u價(jià)政策文本均體現(xiàn)了深化落實(shí)黨中央、國務(wù)院和教育部等中央行政部門的教師隊(duì)伍建設(shè)工作精神與部署，做實(shí)各類考核評價(jià)工作。但總體上看，還沒有形成體系化和關(guān)聯(lián)性，缺乏一定的頂層制度設(shè)計(jì)。

教師的考核評價(jià)是與教師成長階段相呼應(yīng)的連續(xù)性工作，至少包含教師的準(zhǔn)入評審、日常工作表現(xiàn)考核和促進(jìn)專業(yè)發(fā)展的各級各類評優(yōu)晉升評價(jià)三大領(lǐng)域。政策樣本在這三大領(lǐng)域上的分布極不平衡，多關(guān)注具有一定教齡和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師群體選拔與培養(yǎng)，對職初期教師和更多成長期教師的評價(jià)缺乏關(guān)聯(lián)性和連續(xù)性。例如，幾乎沒有涉及教師準(zhǔn)入評審和資格定期認(rèn)證；在日常工作表現(xiàn)方面，少量涉及績效考核評價(jià)和師德師風(fēng)建設(shè)與考核；絕大多數(shù)都聚焦于評優(yōu)評先、職稱職務(wù)晉升。因此，省域?qū)用娴慕處熢u價(jià)政策有必要就考核評價(jià)的各個階段、各個環(huán)節(jié)、各類功能進(jìn)行相互關(guān)聯(lián)、各有側(cè)重的系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，并提高政策的公開性和透明性，以明晰的政策指南、發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)等指引更廣泛的教師群體發(fā)展利益表達(dá)。

(二)突出師德師風(fēng)考核的基礎(chǔ)性

良好的師德應(yīng)是各級各類考核評價(jià)中的第一標(biāo)準(zhǔn)。大部分政策樣本中也提到將教師職業(yè)道德、職業(yè)修養(yǎng)作為考核評價(jià)基礎(chǔ)。但是語義網(wǎng)絡(luò)分析顯示，除了師德師風(fēng)建設(shè)與管理類文本和特級教師評選與管理類文本中，明確顯示了“師德”節(jié)點(diǎn)及其與其他節(jié)點(diǎn)的關(guān)聯(lián)外，其他類型語義網(wǎng)絡(luò)中，都沒有出現(xiàn)“師德”節(jié)點(diǎn)。區(qū)域比較中也發(fā)現(xiàn)，只有東部地區(qū)語義網(wǎng)絡(luò)中凸顯了師德師風(fēng)建設(shè)的重要性。

這與教師德性德行的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法難度較大有關(guān)。為避免師德師風(fēng)考核口號化、形式化風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升教師職業(yè)理想與信念、加強(qiáng)教師職業(yè)修養(yǎng)、規(guī)范教師職業(yè)行為、弘揚(yáng)教師奉獻(xiàn)精神，在具體操作上，可實(shí)行師德承諾制度和入職宣誓制度、建立個人師德檔案制度、落實(shí)師德負(fù)面清單制度、健全師德輿情快速反應(yīng)機(jī)制、規(guī)范違反師德行為的懲處機(jī)制、完善師德表彰獎勵機(jī)制、建立師德教育課程體系等。此外，要堅(jiān)持將師德師風(fēng)建設(shè)與考核作為其他各級各類教師考核評價(jià)的基礎(chǔ)性內(nèi)容，要運(yùn)用已獲得的師德師風(fēng)考核數(shù)據(jù)，嚴(yán)把教師師德關(guān)，提升教師師德境界。

(三)擴(kuò)大考核評價(jià)對象的覆蓋性

省域?qū)用嬲叩倪x拔功能大于診斷功能和改進(jìn)功能，樣本政策文本也顯示出對重視教師人才的梯隊(duì)建設(shè)和名師教育教學(xué)智慧的提煉與傳播。但這些文本多注重高端教師的評選與培養(yǎng)，缺少對其他教師群體，如職初期教師、遭遇職業(yè)發(fā)展瓶頸期的中青年教師的關(guān)注。

教師的發(fā)展應(yīng)是整個職業(yè)生涯中，職業(yè)生命與專業(yè)素養(yǎng)不斷提升與充盈的過程，每一個發(fā)展階段的學(xué)習(xí)狀態(tài)、行動狀態(tài)、思考狀態(tài)和創(chuàng)造狀態(tài)各不相同，但大多會處于一種持續(xù)發(fā)展的潛勢之下。[6]因此，有必要進(jìn)一步擴(kuò)大考核評價(jià)對象的群體，如職初期和成長期的教師更要獲得參與發(fā)展性考核評價(jià)的機(jī)會，注重對所有教師的個體差異發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展和面向未來的發(fā)展，形成考核對象群體類型的全覆蓋、考核對象群體專業(yè)發(fā)展過程的全覆蓋。[7]

(四)探索考核評價(jià)內(nèi)容的效能性

目前，考核評價(jià)的內(nèi)容基本涵蓋教育能力、學(xué)科教學(xué)能力、科研能力和示范引領(lǐng)作用四大領(lǐng)域?！敖虒W(xué)”“學(xué)科”“教育教學(xué)”始終作為重要節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)在語義網(wǎng)絡(luò)中，并且與“教師”“學(xué)?！薄翱己恕钡群诵墓?jié)點(diǎn)保持直接的、緊密的聯(lián)系。教師教學(xué)能力和教育素養(yǎng)是考核評價(jià)的最核心內(nèi)容，是有效落實(shí)教育教學(xué)活動、實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)效能的重中之重。

很多文本中提到學(xué)生健康成長和學(xué)業(yè)發(fā)展，但圍繞“學(xué)生”節(jié)點(diǎn)，卻很難看出評價(jià)教師時需要提供學(xué)生哪些方面的信息。將教師考核評價(jià)與學(xué)生發(fā)展、學(xué)生評價(jià)有機(jī)結(jié)合，是教師評價(jià)政策產(chǎn)生實(shí)效的可能路徑。國際上，很多國家和地區(qū)采用教師有效性評價(jià)體系，注重從教師改進(jìn)教學(xué)出發(fā)、落腳于學(xué)生學(xué)業(yè)發(fā)展的評價(jià)內(nèi)容設(shè)計(jì)，以課堂觀察數(shù)據(jù)采集和增值性評價(jià)數(shù)據(jù)采集豐富和完善教師評價(jià)的內(nèi)容范疇。[8]以往，我國的增值性評價(jià)多運(yùn)用在學(xué)校效能評價(jià)和區(qū)域教育發(fā)展評價(jià)上，教師增值性評價(jià)內(nèi)容設(shè)計(jì)和實(shí)踐落實(shí)較少。嘗試在教師考核評價(jià)內(nèi)容領(lǐng)域中，適當(dāng)增加教師育德意識與能力、課堂教學(xué)行為等領(lǐng)域可觀測性指標(biāo)，關(guān)聯(lián)學(xué)生進(jìn)步與發(fā)展的可衡量性指標(biāo)，將有益于對學(xué)生發(fā)展和學(xué)校發(fā)展相關(guān)的教師凈影響因素及其育人成效的判斷。[9]

(五)豐富考核評價(jià)主體的參與性

教育行政管理部門、評審專家委員會、學(xué)校和校長是省域?qū)用嬖u價(jià)教師的關(guān)鍵主體，專家和學(xué)校管理者的權(quán)威意見備受重視。但教師以何種形式參與考核評價(jià)卻難以判斷，因?yàn)樗麄兗仁潜辉u價(jià)的對象，也可能是評價(jià)主體。多數(shù)情況下，教師像是完成一場“表演”后翹首以待，最終獲得某一種“高利害”結(jié)果。這就導(dǎo)致教師在考核評價(jià)中的發(fā)展性參與不足，多種證據(jù)來源組成的過程性數(shù)據(jù)和反饋性信息沒有得到充分使用。

有研究發(fā)現(xiàn)，具有建設(shè)性的考核評價(jià)反饋對于教師工作滿意度、自我效能感和課堂教學(xué)改進(jìn)有非常積極的作用，如果長期無法獲得改進(jìn)工作方面的反饋或建議，會導(dǎo)致教師對考核評價(jià)失去信任或冷漠對待。為此，應(yīng)加強(qiáng)對考核評價(jià)結(jié)果的形成性使用，為教師提供“及時的”“量身定制的”評價(jià)反饋，激發(fā)教師與時俱進(jìn)的發(fā)展意愿、主動參與、將反饋意見真正內(nèi)化吸收，同時根據(jù)反饋結(jié)果為他們提供在薄弱領(lǐng)域繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會等策略。[10]

另外，其他評價(jià)主體也有幾個方面的問題亟待思考。例如，針對評審專家委員會的選拔、構(gòu)成及其評價(jià)素養(yǎng)問題，已經(jīng)有個別省份開展教師培訓(xùn)專家?guī)旌徒處熢u價(jià)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，為評價(jià)主體的專業(yè)性奠定基礎(chǔ)。再如，教師自評、同行互評中教師和同行評價(jià)過程中的主觀判斷、刻板印象、情感打分等問題也有待突破。最后，學(xué)生、家長和社會相關(guān)群體可能捕捉到一般教師考核評價(jià)中缺少的視角，而他們到底能夠評什么、是否可以保持客觀公正、他們的評價(jià)是否及時反饋給教師等，都需要慎重考慮和科學(xué)設(shè)計(jì)。

注釋：

① 特級教師是優(yōu)秀教育人才的典型代表，相關(guān)政策文本在樣本中占比達(dá)到20%，故將其從“人才梯隊(duì)選拔與培養(yǎng)”類別中單列，單獨(dú)考察特級教師考核評價(jià)的主要特征。

②因篇幅所限，平行空間下和類別內(nèi)涵下各維度的政策語義網(wǎng)絡(luò)圖不予呈現(xiàn)，作省略處理。