魯小波

阿壩州委常委、州紀(jì)委書(shū)記、州監(jiān)委主任鄭雷（右一）在壤塘縣上杜柯鎮(zhèn)走訪貧困戶。

2020年是阿壩州全面推進(jìn)脫貧成果鞏固提升、確保脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利的決戰(zhàn)之年。阿壩州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)壓責(zé)任、查貪腐、正作風(fēng)，強(qiáng)力推進(jìn)扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題整治，為該州上下打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的紀(jì)律作風(fēng)保障。

提高政治站位，主動(dòng)擔(dān)責(zé)盡責(zé)

全面部署，統(tǒng)籌安排。制發(fā)《關(guān)于開(kāi)展扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》《加大扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作力度的通知》《關(guān)于深化扶貧領(lǐng)域“3+X”專(zhuān)項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》《關(guān)于開(kāi)展“脫貧攻堅(jiān)紀(jì)律作風(fēng)保障年”活動(dòng)的通知》等文件，緊盯脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以督查為手段，“多管齊下”扎實(shí)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。圍繞扶貧資金管理、項(xiàng)目運(yùn)行、資源調(diào)配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，突出整治庸懶散浮拖、吃拿卡要、與民爭(zhēng)利、侵占資金、優(yōu)親厚友等腐敗問(wèn)題和不作為、慢作為、亂作為等作風(fēng)問(wèn)題，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“六個(gè)精準(zhǔn)”總體要求落實(shí)落地。

壓實(shí)責(zé)任、推動(dòng)工作。成立扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題整治專(zhuān)班，立“軍令狀”、簽承諾書(shū)，壓實(shí)責(zé)任、掛圖作戰(zhàn)，盡銳出擊、穩(wěn)步推進(jìn)。督促各級(jí)黨委（黨組）明責(zé)任、細(xì)分工，逐級(jí)分解、層層落實(shí)，推動(dòng)廣大干部用好的作風(fēng)把好事做好、用實(shí)的態(tài)度把實(shí)事做實(shí)、用硬的功夫把最難啃的硬骨頭啃下。

統(tǒng)籌協(xié)作，強(qiáng)化督查。建立全州脫貧攻堅(jiān)聯(lián)席會(huì)議制度，由州委書(shū)記掛帥，各相關(guān)部門(mén)緊密配合，抽調(diào)精銳骨干力量，聯(lián)合作戰(zhàn)，駐村幫扶，對(duì)口幫扶，制定規(guī)劃，對(duì)癥投資建基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)口扶持促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，精準(zhǔn)施策補(bǔ)短板弱項(xiàng)，逐個(gè)逐項(xiàng)整改反饋問(wèn)題，全面打響決戰(zhàn)決勝攻堅(jiān)戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)。2020年收集各主責(zé)部門(mén)和審計(jì)監(jiān)督移送問(wèn)題161個(gè)，以“發(fā)點(diǎn)球”的形式反饋給州紀(jì)委監(jiān)委各聯(lián)系紀(jì)檢監(jiān)察室，要求各紀(jì)檢監(jiān)察室會(huì)同相關(guān)縣（市）、部門(mén)深入分析研判，督促問(wèn)題整改，深挖問(wèn)題線索，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，截止目前，排查出23條問(wèn)題線索，立案15件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分15人，組織處理33人。

深化項(xiàng)目清理，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)

上下聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目清理。將農(nóng)村住房、鄉(xiāng)村公路、公用基礎(chǔ)設(shè)施三類(lèi)對(duì)象作為清理重點(diǎn)，明確層級(jí)責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門(mén)對(duì)2017年以來(lái)立項(xiàng)建設(shè)的農(nóng)村住房、鄉(xiāng)村公路、公用基礎(chǔ)設(shè)施等22個(gè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行全面自查，完善工作資料、建立項(xiàng)目專(zhuān)卷?？h級(jí)職能部門(mén)對(duì)工程審批程序、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、資金管理等方面開(kāi)展復(fù)查，形成問(wèn)題清單、整改清單。州級(jí)職能部門(mén)結(jié)合平時(shí)掌握的問(wèn)題和收到的群眾反映，有針對(duì)性對(duì)復(fù)查情況開(kāi)展抽查，確保清理全面、到位、準(zhǔn)確。通過(guò)各級(jí)清理發(fā)現(xiàn)審批程序不合規(guī)項(xiàng)目20個(gè)、建設(shè)質(zhì)量不合格項(xiàng)目28個(gè)、項(xiàng)目資金管理不合規(guī)項(xiàng)目2個(gè)。

審計(jì)跟進(jìn)，著力發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題。制定《阿壩州扶貧領(lǐng)域工程項(xiàng)目建設(shè)情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作方案》，結(jié)合對(duì)縣開(kāi)展的‘上審下專(zhuān)項(xiàng)扶貧審計(jì)，組織13縣（市）審計(jì)局“同級(jí)審”等方式，抽查213個(gè)扶貧領(lǐng)域工程項(xiàng)目。對(duì)各縣（市）及相關(guān)部門(mén)在扶貧建設(shè)工程項(xiàng)目的基本建設(shè)程序履行、工程質(zhì)量效益、資金管理使用等方面主要涉及到的農(nóng)牧業(yè)養(yǎng)殖種植加工基地、醫(yī)療衛(wèi)生保健、農(nóng)村橋梁公路、水利灌溉、防洪、教育、能源等建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，抽審扶貧資金量達(dá)26.26億元，發(fā)現(xiàn)扶貧資金項(xiàng)目建設(shè)管理、扶貧項(xiàng)目資金管理、扶貧項(xiàng)目效益、超范圍發(fā)放補(bǔ)助資金等四個(gè)方面的問(wèn)題共101個(gè)，依法出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定。移送涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索10條，經(jīng)核查，給予黨紀(jì)政務(wù)處分15人、組織處理10人。

制定規(guī)范，扎實(shí)推進(jìn)“三公開(kāi)”。按照‘將脫貧攻堅(jiān)政策、項(xiàng)目、資金以及審批、實(shí)施、進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)等群眾最關(guān)心最關(guān)注的信息以文件通報(bào)、電視廣播、公開(kāi)欄、手機(jī)短信等多種方式及時(shí)公開(kāi)，讓群眾看得懂、能監(jiān)督的要求，督促州扶貧開(kāi)發(fā)局牽頭、會(huì)同住建局、發(fā)改委等職能部門(mén)，研究制定《阿壩州扶貧資金項(xiàng)目公告公示參考模板》，為縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)開(kāi)展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)公示制定標(biāo)準(zhǔn)、明確要求，著力解決群眾‘不清楚、不知道、不了解的問(wèn)題。對(duì)14個(gè)脫貧攻堅(jiān)扶貧專(zhuān)項(xiàng)牽頭部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、微信平臺(tái)、融媒體中心公開(kāi)信息情況進(jìn)行‘云抽查;對(duì)21個(gè)縣級(jí)部門(mén)、143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、360個(gè)村扶貧資金項(xiàng)目公開(kāi)公示情況進(jìn)行實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)‘三公開(kāi)中存在的問(wèn)題94個(gè)，提出整改意見(jiàn)92條，推進(jìn)‘三公開(kāi)工作做實(shí)做細(xì)。

持續(xù)開(kāi)展“一卡通”專(zhuān)項(xiàng)整治。制發(fā)《阿壩州惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障卡“一卡通”實(shí)施方案》《阿壩州惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障卡“一卡通”管理辦法（暫行）》，明確各縣（市）、各相關(guān)部門(mén)責(zé)任，整體推進(jìn)“一卡統(tǒng)”工作。完成惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金社會(huì)保障卡“一卡通”陽(yáng)光審批平臺(tái)建設(shè)工作，按要求投入運(yùn)行。該州累計(jì)制作社會(huì)保障卡94.99萬(wàn)張，社會(huì)保障卡發(fā)放率和銀行賬戶激活率均達(dá)到99.88%。通過(guò)“一卡通”平臺(tái)申報(bào)的惠民惠農(nóng)財(cái)政資金達(dá)到16.3058億元，已為29.61萬(wàn)人次發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金13.3888億元。既做到了惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)發(fā)放，又提高了財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放的透明度，使國(guó)家各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策得到全面了落實(shí)。

阿壩縣茸安鄉(xiāng)紀(jì)委組織群眾黨員召開(kāi)政治紀(jì)律宣講壩壩會(huì)。

內(nèi)外兼顧，問(wèn)題導(dǎo)向強(qiáng)監(jiān)督

豐富監(jiān)督手段，織密“監(jiān)督網(wǎng)”。注重依靠群眾和媒體監(jiān)督力量，推動(dòng)與紀(jì)檢監(jiān)督有機(jī)融合，密織“監(jiān)督網(wǎng)”，取得“1+1>2”的監(jiān)督實(shí)效。扶貧領(lǐng)域三盯三公開(kāi)內(nèi)容微信“云”公開(kāi)，采取“線上+線下”同步公開(kāi)的方式，將扶貧政策和群眾享受情況從公開(kāi)公示欄上“搬”到微信群里。定期將扶貧領(lǐng)域、涉農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)資金發(fā)放、補(bǔ)貼資金享受情況“曬”出來(lái)，讓外出務(wù)工群眾及時(shí)了解和掌握。截至目前，該州各縣（市）在322村和社區(qū)建立公開(kāi)公示微信群676個(gè)、涉及126335人、公開(kāi)1880項(xiàng)內(nèi)容、解決727個(gè)問(wèn)題、答復(fù)疑問(wèn)1155次。通過(guò)召開(kāi)村級(jí)“陽(yáng)光問(wèn)廉”“壩壩會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢，答復(fù)問(wèn)題157次，解決問(wèn)題108個(gè)。

精準(zhǔn)督戰(zhàn)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)“四不摘”。該州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦短板弱項(xiàng)，著重從“扶貧責(zé)任落實(shí)、扶貧政策落地、扶貧項(xiàng)目建設(shè)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧資金監(jiān)管、扶貧政策落實(shí)及問(wèn)題整改情況6個(gè)方面列出清單，開(kāi)展監(jiān)督。州紀(jì)委監(jiān)委將貧困人口多、群眾反映問(wèn)題多、影響因素復(fù)雜的紅原和理縣作為州級(jí)重點(diǎn)督導(dǎo)縣，組建12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督查組，深入57個(gè)州級(jí)部門(mén)、3個(gè)縣級(jí)部門(mén)、49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“解剖麻雀”式重點(diǎn)督導(dǎo)，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題39個(gè)，提出意見(jiàn)建議39條。13縣（市）紀(jì)委也定點(diǎn)開(kāi)展督導(dǎo)，共督查98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、187個(gè)村、42個(gè)部門(mén)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題207個(gè)，提出意見(jiàn)建議207條，初核立案4件。對(duì)1個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)貧困村、8個(gè)非貧困村的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，亮“黃牌”10個(gè)，約談相關(guān)責(zé)任人33個(gè)。

探索推進(jìn)“云監(jiān)督”，讓監(jiān)督“觸網(wǎng)登云”。借助大數(shù)據(jù)力量，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疑似問(wèn)題線索，形成可追溯、可查詢的監(jiān)督閉環(huán)。督促主責(zé)部門(mén)持續(xù)拓展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理成果，深化“陽(yáng)光審批”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立季度抽查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“一卡通”發(fā)放事項(xiàng)和發(fā)放人數(shù)、發(fā)放資金的“云監(jiān)督”。截止目前，該州通過(guò)”一卡通“平臺(tái)發(fā)放補(bǔ)助資金達(dá)1800.41萬(wàn)元、涉及380萬(wàn)人次，資金發(fā)放率達(dá)99.86%，收到9起群眾投訴，已全部處理到位。

點(diǎn)面結(jié)合，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)強(qiáng)震懾

嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)?！傲闳萑獭睂?duì)扶貧資金“動(dòng)腦筋”、“伸黑手”的行為，緊盯形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁厭戰(zhàn)問(wèn)題以及消極腐敗現(xiàn)象，加大違紀(jì)問(wèn)題線索排查力度，2020年以來(lái)，查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題110件209人，黨紀(jì)政務(wù)處分90人、組織處理109人。

加大通報(bào)曝光，強(qiáng)化警示震懾作用。注重通報(bào)曝光的政治效果和社會(huì)效應(yīng)，除通過(guò)文件內(nèi)部通報(bào)外，還通過(guò)陽(yáng)光阿壩網(wǎng)站、微信公眾號(hào)公開(kāi)曝光典型案例，充分發(fā)揮通報(bào)曝光民意“回音壁”作用。2020年，通報(bào)曝光查處的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題典型案例17批次40件94人。

做實(shí)后半篇文章，持續(xù)深化以案促改。持續(xù)深化宣布處分決定“四個(gè)面對(duì)面”，召開(kāi)處分決定宣布會(huì)580余場(chǎng)次，宣布處分人次662人，10600余名黨員受到警示教育。在陽(yáng)光阿壩網(wǎng)站、微信公眾號(hào)開(kāi)設(shè)“以案釋紀(jì)”專(zhuān)欄，通過(guò)案例分析促進(jìn)黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)，用身邊事教育身邊人，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)黨員干部的警示教育，目前已經(jīng)刊載20余期，得到廣大黨員干部及群眾較好反響。

阿壩州強(qiáng)化“ 以案促改”工作，做深做實(shí)就業(yè)系統(tǒng)案警示教育，圖為中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站刊載深度剖析文章《一人牽出“一窩鼠”》。