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培根筑基,夯實監(jiān)督第一職責

2021-04-28 00:01徐浩程
廉政瞭望 2021年1期
關(guān)鍵詞:函詢監(jiān)委紀檢監(jiān)察

徐浩程

2020 年6月17日,2019年新提拔省管領導干部集體廉政談話會在成都舉行。

歲末年初,四川省紀委監(jiān)委在做實監(jiān)督職責上,又向前邁了一小步——邀請?zhí)丶s監(jiān)察員加入監(jiān)督隊伍。

4名省監(jiān)委特約監(jiān)察員首次全程參加最新一輪正風肅紀督查,發(fā)揮既監(jiān)督紀檢監(jiān)察干部、又監(jiān)督督查對象的“雙料”監(jiān)督作用。每天早上8點左右,按照分組各自出發(fā),出發(fā)的時候才打電話通知被督查單位。到了點位上,覺得某個領域的問題值得細究,還會臨時決定去往某個單位。

無論是紀委還是監(jiān)委,監(jiān)督都處于基礎地位,都是基本職責、第一職責。2020年,四川省紀委監(jiān)委在政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、長期監(jiān)督上不斷探索創(chuàng)新,推動靜態(tài)監(jiān)督向動態(tài)監(jiān)督、被動監(jiān)督向主動監(jiān)督、關(guān)門監(jiān)督向開門監(jiān)督、粗放監(jiān)督向精準監(jiān)督轉(zhuǎn)變,構(gòu)建體系嚴密、上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng),使監(jiān)督更加聚焦、更加有力、更加有效。

做實政治監(jiān)督

2020年12月22日,西昌市“3·30”森林火災結(jié)果公布,火災直接原因為受特定風力風向作用導致電力故障引發(fā)的森林火災,但火災發(fā)生后處置初期不規(guī)范,個別干部失職、失責,特別是指令傳達不及時、不準確、不順暢,致使火災撲救統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不到位,以致發(fā)生撲火人員重大傷亡的慘痛事件。

火災發(fā)生后,習近平總書記一天內(nèi)兩次作出重要批示,在中央政治局常委會議上強調(diào)“不能屢屢重蹈覆轍”。省紀委監(jiān)委作為調(diào)查組成員單位,認真配合開展問責工作,嚴肅處理4個責任單位、25名責任人員。

其中,經(jīng)省紀委監(jiān)委審查調(diào)查并報省委同意,決定責成涼山州委州政府、西昌市委市政府等12個單位作出深刻檢查,并認真整改。

“黨中央作出的重大決策部署是全黨全國各族人民統(tǒng)一行動的依據(jù),習近平總書記作出的重要指示批示是黨內(nèi)重要政治要件……要堅持黨中央重大決策部署到哪里、政治監(jiān)督就跟進到哪里,把貫徹落實黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示精神作為日常監(jiān)督、巡視巡察重要內(nèi)容?!?020年初,四川省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任王雁飛在媒體發(fā)表署名文章中如此提到。

省委第六輪巡視把黨的十九大以來習近平總書記對四川工作重要批示細化為11個方面、42項重點任務,作為巡視監(jiān)督的重中之重。

12月底,省委巡視組分別向第二、三批次巡視的8個市、41個縣(市、區(qū))和16個省直部門(單位)黨組織反饋了巡視意見。其中提到“省國資委履行國有資本出資人監(jiān)管職責不夠到位,省管企業(yè)改革和布局調(diào)整相對滯后;成都市、攀枝花市等地防范化解政府債務風險力度不夠”,推動貫徹黨中央決策部署落實到實踐中去。

疫情防控常態(tài)化后,既加強疫情防控的監(jiān)督,也聚焦“六穩(wěn)”“六?!?。

從2020年4月起,半年左右的時間,眉山糧食系統(tǒng)的3名干部被查。眉山市青神縣國糧管理有限公司原總經(jīng)理陶永鴻從2014年開始,帶著公司通過各種手段套取國家資金。其中,2017年他就帶著公司按照“空進空出”手法操作了1047噸市級儲備糧的輪入輪出,套取31萬元。隨后,陶永鴻讓財務人員簽訂了一份偽造的糧油購銷合同,掩蓋“空進空出”稻谷的事實。

保障糧食安全是“六?!钡闹匾獌?nèi)容。在眉山市查處糧食系統(tǒng)腐敗窩案的基礎上,省紀委監(jiān)委在全省部署開展專項查處行動,立案“糧倉腐敗”40件,有力保障了全省糧食安全。

做細日常監(jiān)督

“開展黨內(nèi)監(jiān)督,難在經(jīng)常、重在日常。”省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人稱,把紀律挺在前面,把監(jiān)督挺在日常,幫助教育“好人”少犯錯誤或者改正已有錯誤、以后不再犯錯誤,同樣是紀委監(jiān)委的重要責任。

8月,四川省作家協(xié)會收到一份文件:省紀委監(jiān)委駐省委宣傳部紀檢監(jiān)察組對協(xié)會黨組領導班子及其4名成員的政治畫像?!爱嬒瘛卑h組領導班子在貫徹落實中央、省委重大決策部署,履行全面從嚴治黨主體責任等五個方面存在的42個問題;黨組4名班子成員在政治忠誠、責任落實、政治文化等7個方面存在的主要問題和不足。

“只有抓住人物特點,精準構(gòu)圖,才能有效避免出現(xiàn)政治畫像千篇一律、千人一面的局面。政治畫像其實是一份詳細的‘政治體檢單,明確畫像內(nèi)容解決了‘畫什么的問題?!迸神v省委宣傳部紀檢監(jiān)察組組長張卓介紹,政治畫像結(jié)果是一個單位黨組織政治生態(tài)風險的“天氣預報”,只有對出現(xiàn)的傾向性問題早播報、早發(fā)現(xiàn)、早預防,才能避免“狂風暴雨”帶來的危害。

這是省紀委監(jiān)委用被動向主動、結(jié)果向過程、粗放向精準、關(guān)門向開門“四個轉(zhuǎn)變”的思路推動日常監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化的一方面。監(jiān)察體制改革以來,四川圍繞做實做細日常監(jiān)督做了有益探索,特別是深刻吸取蒲波剛被提拔就“落馬”的教訓,綜合運用信訪受理、線索處置、約談提醒、參加民主生活會等多種方式,不斷強化近距離、常態(tài)化、全天候的日常監(jiān)督。

據(jù)省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人介紹,2020年省紀委監(jiān)委圍繞做深做細做實日常監(jiān)督進行了專題調(diào)研,研究出臺了強化日常監(jiān)督的實施意見。

2019年,省紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室在日常監(jiān)督中,探索對對口聯(lián)系部門單位,采取個別訪談交流、組織問卷調(diào)查、實地了解核實、查閱相關(guān)資料等方式,開展面對面、近距離、可視化、多角度監(jiān)督調(diào)研。

在此基礎上,2020年省紀委監(jiān)委出臺相關(guān)工作規(guī)程,在9個監(jiān)督檢查室全面推開以監(jiān)督調(diào)研的方式,對聯(lián)系地區(qū)、部門進行政治生態(tài)體檢。

上半年,省紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室就對對口聯(lián)系片區(qū)“六穩(wěn)”“六保”落實情況進行調(diào)研監(jiān)督,通過調(diào)研及時了解工作進展和存在問題。

據(jù)介紹,調(diào)研中多家企業(yè)反映接受行政部門各種檢查督查偏多,耗費大量時間和精力。如,有的事項檢查標準不一,安全主管部門認為車間應該開窗通風,環(huán)保部門又認為開窗會導致廢氣和粉塵逸出,應封堵窗戶,讓企業(yè)無所適從。

同時,困擾基層的形式主義、官僚主義問題仍然存在,有的部門“表面落實”精簡文件要求,下發(fā)紅頭文件減少,但以便簽形式下發(fā)的各類文件數(shù)量大幅增加。

“據(jù)此,我們督促聯(lián)系部門、地區(qū)進一步壓緊壓實責任,對照監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題,舉一反三開展整改,上下貫通解決行業(yè)性問題,深挖潛力解決本地問題,并對相關(guān)部門、地區(qū)整改情況開展了‘回頭看,確保整改到位。”省紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室相關(guān)負責人稱。

2020年10月22日,《德陽政事廉連問》大型全媒體直播節(jié)目,曝光問題、促進整改。

向監(jiān)督要實效

2020年6月3日,遂寧市《陽光問廉》現(xiàn)場曝光了時任遂寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟合作局局長的胡智疫情期間飛揚跋扈、?!肮偻?,“去企業(yè)考察,拒不接受體溫檢測”的問題。

在后臺的觀眾點評區(qū),有人直接留言稱,這個局長平時就是這樣的人,不請他吃飯就故意刁難。

通過對觀眾留言進行分析,遂寧市紀委監(jiān)委隨后啟動了調(diào)查程序。7天后,胡智被留置,成為《陽光問廉》這種“輿論監(jiān)督+紀檢監(jiān)督”現(xiàn)場問倒的第一人。

監(jiān)督既要用足用好務實管用的老辦法,又要及時開辟監(jiān)督新途徑,更需要向監(jiān)督要實效。

自《陽光問廉》推出以來,節(jié)目還衍生出了多種形態(tài)。雅安市將述責述廉搬上《陽光問廉》,開啟了監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”新常態(tài)。成都、廣元、瀘州、巴中等地將《陽光問廉》直接搬進農(nóng)村院壩、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū),開展問廉壩壩會,群眾面對面向黨員干部提出質(zhì)疑,進行監(jiān)督。

用好用足第一種形態(tài)是紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責任的重要方式,談話函詢是第一種形態(tài)的主要表現(xiàn)形式。

以省紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室為例,2020年前三季度,在問題線索處置方式中,談話函詢的占58%、初步核實的占14%、暫存待查的占12%、予以了結(jié)的占16%;近三年來,運用第一種形態(tài)占四種形態(tài)比例逐年上升,分別為67.3%、72.7%、73.9%。從絕對數(shù)量和相對增量上看,第一種形態(tài)的“常態(tài)”特征日益明顯。

但在實踐中,一些黨委(黨組)主要負責人收到抄送的函詢件后,在談話函詢對象說明材料上簽字時一簽了之,沒有主動靠前了解情況;有的存在“老好人”思想,對情況說明內(nèi)容真實性不把關(guān),對回函中避重就輕、推諉卸責等情況視而不見,主體責任缺位;有的黨委(黨組)搞“一團和氣”,對班子成員監(jiān)督管理意識和能力薄弱,在說明談話函詢對象相關(guān)情況時,對反映的問題遮遮掩掩、給組織的回復一帶而過,對組織采信了結(jié)的問題只作澄清、不談認識。

省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人稱,針對這些情況,省紀委監(jiān)委相關(guān)室加強談話函詢工作,注重對被反映人在民主生活會、組織生活會上說明談話函詢情況進行檢查,督促被反映人坦誠說明情況、主動接受監(jiān)督。同時,完善廉政檔案,談話函詢結(jié)束后及時把相關(guān)情況歸入廉政檔案,作為被反映對象日后提拔使用的重要依據(jù),促使其不斷增強紀律意識。

2020年10月26日,成都市天府新區(qū)紀工委監(jiān)察工委借助成都財政大數(shù)據(jù)分析平臺,實現(xiàn)監(jiān)督數(shù)據(jù)融合共享,及時掌握了解本區(qū)域內(nèi)問題線索,提升監(jiān)督實效。

進入新時代,全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)在提升監(jiān)督質(zhì)效上下真功,求實效:瀘州市紀委監(jiān)委深化村務公開,目前正在對村務公開進行系統(tǒng)性、強化性重構(gòu)開展試點工作;南充市紀委監(jiān)委在脫貧攻堅中,通過對貧困村開展“解剖麻雀”式的精準監(jiān)督,解決了一批群眾身邊的腐敗和作風問題……

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