楊智淋　羅小軍 劉玥

2020 年7 月7 日，廣元市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任隆斌（前排中）在昭化區(qū)對“4321”精準監(jiān)督機制推進落實情況進行實地調研。

2020年，全市信訪總量同比下降7.7%，檢舉控告類上級轉送件同比下降16.5%。

信訪量的持續(xù)下降得益于廣元市喊響“有不滿找紀檢，讓監(jiān)督無處不在”的工作理念。

通過把監(jiān)督嵌入信訪受理、辦理、治理全過程，推動各有關責任主體各司其職、協(xié)同履責，從而將信訪轉變?yōu)榛貞褚庠V求和規(guī)范干部行權的重要窗口，這正是廣元市積極踐行精準監(jiān)督的一個縮影。

2020年，廣元市致力扛牢監(jiān)督首責，在實踐中探索建立以監(jiān)督檢查“四項規(guī)則”、全面從嚴治黨“三張清單”、監(jiān)督考核“兩類辦法”、政治生態(tài)“一幅畫像”為主體的“4321”精準監(jiān)督模式，從理念設計、制度建設、實踐操作等多個層面將監(jiān)督具象化、體系化，著力以精準監(jiān)督推進精準治理，充分釋放監(jiān)督在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設中的積極作用。

以“四項規(guī)則”厘清邊界？提升紀檢監(jiān)察監(jiān)督質效

“監(jiān)督是一個比較宏觀而又抽象的概念，具體落實在各級紀檢監(jiān)察機關的履職過程中，往往需要進行責任細分和邊界界定，才能既各司其職又協(xié)同配合?！睆V元市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任隆斌表示，針對市紀委監(jiān)委機關、派駐部門紀檢監(jiān)察組、派出鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)紀檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委（監(jiān)察室）4類監(jiān)督主體，廣元市紀委監(jiān)委分別制定相應的監(jiān)督檢查工作規(guī)則，對各監(jiān)督主體的監(jiān)督對象、監(jiān)督事項、監(jiān)督方式、監(jiān)督手段、監(jiān)督結果運用和監(jiān)督棄權亂權濫權追責情形等進行了明確的界定。

以監(jiān)督方式為例，除共性的會議監(jiān)督、備案監(jiān)督等方式外，規(guī)則明確市紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室要以牽頭治理的方式，組織推進全市某領域系統(tǒng)治理工作;派駐紀檢監(jiān)察組要通過專項監(jiān)督，著重對駐在部門存在的特定性問題開展專項治理……

“這樣就結合各監(jiān)督主體的職能職責突出了重點，在避免監(jiān)督重心偏移的同時還有助于提升監(jiān)督的質效?！甭”蟊硎尽?/p>

對于精準監(jiān)督帶來的變化，蒼溪縣龍山鎮(zhèn)靈鳳村村民向清春有了直觀的感受。

“以前，安全飲水工程的水通了幾個月后就不通了，大家反映多次都無人解決?，F(xiàn)在，有了紀委的幫助，問題終于解決了，打開水龍頭就能吃上干凈放心的水。”向清春笑道。

“向清春此前遭遇的問題并不是孤例，這里面固然有個別基層部責任心不強的問題，但更表明一些紀檢監(jiān)察組織不會監(jiān)督以及監(jiān)督事項‘不聚焦、權力邊界‘不清晰等問題。”廣元市紀委監(jiān)委相關負責人表示。

轉變源自廣元市紀委監(jiān)委相關監(jiān)督檢查室結合四項規(guī)則進行的一次脫貧攻堅專項督查。

獲悉問題線索后，龍山鎮(zhèn)紀委會同鎮(zhèn)黨委立即調查處理該問題，并對全鎮(zhèn)37個村人畜飲水問題進行梳理并一一銷號。蒼溪縣紀委監(jiān)委派出龍山片區(qū)紀檢監(jiān)察組以督查監(jiān)督和備案監(jiān)督的方式發(fā)“點球”，將責任壓實到位。蒼溪縣紀委監(jiān)委則對全縣2015年至2019年實施的扶貧領域工程項目開展清理“回頭看”，全面摸排問題，提升整改質量。

“從督查發(fā)現(xiàn)問題、派出督導問題、屬地解決問題再到縣紀委監(jiān)委機關治理問題，各責任主體按照四項規(guī)則要求各司其職，既權責明晰又高效協(xié)作?！睆V元市紀委監(jiān)委相關負責人表示，這種從解決單一性問題到系統(tǒng)性治理的躍遷，正是紀檢監(jiān)察協(xié)同監(jiān)督的應有之義。

以“三張清單”壓實責任？形成管黨治黨強大合力

“不應該拿城市的規(guī)劃作為自己謀取利益的工具，不應該隨意改變建筑容積率，不應該讓規(guī)劃圍著企業(yè)轉……”在2020年8月召開的廣元全市干部警示教育大會上，原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局副局長張彬用“三個不應該”道出了自己違紀違法的典型表現(xiàn)。

不只是張彬，從具體辦事人員、副科長、科長、分管領導再到“一把手”，廣元市整個規(guī)劃領域幾乎全線失守。

“如果說一條魚死亡，是魚的問題;那么，一池魚死亡，則是池子的問題?！睆V元市紀委副書記、市監(jiān)委副主任王永表示，系統(tǒng)性問題出現(xiàn)的背后是黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組）監(jiān)督責任等四方責任的層層失守，必須要緊扣問題有針對性地建章立制、補足短板。

為此，結合全省開展的四大行業(yè)領域重點問題系統(tǒng)治理工作，廣元市將規(guī)劃領域也納入其中，并構建起“黨委主導、政府主抓、紀委監(jiān)委主推、行業(yè)部門主體”的系統(tǒng)治理格局，從領導機制上壓實多方責任。

同時，制發(fā)《黨委（黨組）主體責任清單》，找準找實本地區(qū)（單位）在全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作中存在的突出問題，逐一明確黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”、派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督責任，并推動責任內容同步亮明、推進情況同步公開、履責效果同步述評、重大過錯同步追究，實現(xiàn)“四責協(xié)同”。

把不按法定程序采購規(guī)劃設計編制單位、故意受理虛假資料違規(guī)審批、違規(guī)變更規(guī)劃調整容積率和改變用地性質、利用規(guī)劃審批權搞權錢交易等4大突出問題列入《單位（崗位）權力風險防控清單》，突出防控重點。

《單位（崗位）權力風險防控清單》就是針對地區(qū)、單位的重點權力，重新繪制運行流程，明確監(jiān)督主體，健全內控機制，黨委（黨組）和派駐紀檢監(jiān)察組對易產生腐敗的重點權力風險聯(lián)防、腐敗聯(lián)控、監(jiān)督聯(lián)動、失責聯(lián)查，做到“聯(lián)防聯(lián)控”。

印發(fā)《紀委監(jiān)委（紀檢監(jiān)察組）監(jiān)督責任清單》，著力打造公開紀檢、公正紀檢、公信紀檢，實現(xiàn)明權清單化、行權程序化、治權透明化，主動把紀檢監(jiān)察權關進制度的籠子。

“三張清單緊扣了權力運行中的風險點，將主體責任和監(jiān)督責任清單化和公開化，有助于形成知責明責、履責盡責、督責評責、失責問責的工作閉環(huán)，凝聚管黨治黨合力?！蓖跤勒f。

從系統(tǒng)性問題到系統(tǒng)性治理，“三張清單”通過管黨治黨各方責任的優(yōu)化協(xié)同而釋放出的治理效能正逐步彰顯。

“前幾年，縣衛(wèi)健系統(tǒng)多達十多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長受到黨紀政務處分，教訓不可謂不慘痛?！蓖n縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任袁達成表示，對照“三張清單”要求，2020年，旺蒼把醫(yī)療衛(wèi)生領域系統(tǒng)治理工作納入主體責任內容，細化黨組主體責任、書記第一責任、班子成員“一崗雙責”等方面內容28項，梳理藥械采購、醫(yī)保基金監(jiān)管等重點權力8項，明確派駐紀檢監(jiān)察組監(jiān)督重點9項。

以“兩類辦法”量化考核？監(jiān)督能力在實戰(zhàn)中提升

“‘四項規(guī)則和‘三張清單的確立搭建起了監(jiān)督的整體框架，但監(jiān)督質效具體如何，仍需要一套可操作的評價體系，方能將監(jiān)督效果直觀的呈現(xiàn)出來?！睆V元市紀委監(jiān)委相關負責人告訴記者，以前，由于考核比較宏觀，一定程度上存在干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。

針對該問題，廣元市紀委監(jiān)委探索分類建立《市（縣區(qū)）紀委監(jiān)委機關監(jiān)督檢查考核指標》和《派駐（出）紀檢監(jiān)察組監(jiān)督檢查考核指標》，從政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督、監(jiān)督評價等方面設置4個一級指標，從健全監(jiān)督體系、做實監(jiān)督基礎等方面設置22項二級指標，將監(jiān)督的具體事項和評價標準菜單化、細分化。

“所有的指標都是結合各級紀檢監(jiān)察組織的實際工作而確定的，并針對不同主體的職能職責賦予了不同的權重?！睆V元市紀委監(jiān)委相關負責人表示，以日常監(jiān)督為例，紀委監(jiān)委機關關注的面更廣，其“健全體系”子指標的權重就更高，而派駐（出）紀檢監(jiān)察組主要扎根駐在單位或地區(qū)，更需要在某一個點上予以突破，其“做實基礎”子指標就顯得更為重要。

同時，為進一步傳導壓力，廣元市還將兩類考核辦法納入全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)“六項工作大比武”之中，通過“大比武”達到錘煉隊伍、提升能力的效果。

“以前的考核不那么聚焦，問題暴露得還不是很明顯，現(xiàn)在考核從嚴，壓力一下子就出來了?！睆V元市紀委監(jiān)委駐教育局紀檢監(jiān)察組組長肖國元坦言，要完成考核指標所規(guī)定的目標任務還需“跳起摸高”。

有工作壓力但也催生了工作能力。

“1990年本科畢業(yè)，工作30年至今仍為事業(yè)專技十一級，這有點不符合常理?！睆V元市紀委監(jiān)委駐自然資源局紀檢監(jiān)察組組長岳永波在建立市林業(yè)局某中心干部徐某的廉政檔案時發(fā)現(xiàn)異常，隨即進行了解。由此，發(fā)現(xiàn)該中心多名干部長期未到崗上班但依然造表發(fā)放工資，以及私設150余萬元小金庫的問題線索。

在岳永波看來，這就是考核辦法明確要求加強干部廉政檔案管理所帶來的積極改變。“考核的要求擺在那里，倒逼著監(jiān)督者去提升相應的能力，雖然有壓力，但監(jiān)督能力也在一次次歷練中得到切實提升?！?h3>以“一幅畫像”展現(xiàn)全景？政治生態(tài)狀況清晰可見

“提升監(jiān)督能力，不僅在于解決一個個潛藏在細微之處的小問題，更在于通過精準有效的監(jiān)督描摹一個行業(yè)或地區(qū)的整體樣貌，對其進行政治生態(tài)畫像，以便從整體上把握一個系統(tǒng)領域管黨治黨的真實狀態(tài)?！痹趶V元市紀委監(jiān)委相關負責人看來，政治生態(tài)畫像不是憑空而來的，一定要從日常點滴的觀察和了解中綜合評判。

而通過監(jiān)督執(zhí)紀“四項規(guī)則”和全面從嚴治黨“三張清單”的落地實施，紀檢監(jiān)察組織監(jiān)督責任履行得如何、全面從嚴治黨主體責任落實得怎樣、重點崗位權力風險防住沒有，這些判斷某地某部門政治生態(tài)的關鍵變量都得到直觀而清晰的呈現(xiàn)。

“這就為診斷政治生態(tài)提供了豐富的素材，讓政治生態(tài)畫像不再是無源之水、無本之末?！睆V元市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室副主任趙長海表示。

有了基礎素材，還要有科學的體系設計。

綜合考慮樹木與森林的辯證關系，把自上而下的組織測評和自下而上的群眾評價結合起來，廣元市紀委監(jiān)委探索出臺《廣元市政治生態(tài)評估辦法》，從黨委（黨組）的領導力和公認度、班子成員的示范力和廉潔度、干部隊伍的執(zhí)行力和純潔度、人民心中的公信力和滿意度等維度設置4個一級指標15項二級指標，明確每半年對廣元各級各部門政治生態(tài)進行全覆蓋的量化測評。

“政治生態(tài)好不好、存在哪些明顯問題和短板，應該從哪些方面予以改進和優(yōu)化，這些都可以通過測評展現(xiàn)出來。”廣元市紀委監(jiān)委相關負責人表示，這種從精準監(jiān)督實踐中刻畫出的政治生態(tài)畫像，無疑也為在實踐中優(yōu)化政治生態(tài)提供參考借鑒。

根據(jù)年中測評結果，蒼溪縣紀委監(jiān)委向6個單位發(fā)出紀檢監(jiān)察建議書，督導整改重大權力廉政風險防控不力、黨員干部作風不實等突出問題20多個。利州區(qū)明確村務決策、“三資”管理、項目建設、惠民政策落實、工作成效5項村級監(jiān)督重點，著力補齊監(jiān)督體系最后一米。

“‘4321精準監(jiān)督模式既是一種理念體系也是一套方法論?！痹诼”罂磥?，通過踐行精準監(jiān)督，廣元在監(jiān)督能力提升、監(jiān)督體系貫通、監(jiān)督效益運用等多方面取得積極成果，但也需要在實踐中持續(xù)完善。

“下一步，廣元市將不斷探索精準監(jiān)督的規(guī)律，摸索精準治理的路徑，把監(jiān)督融入權力運行全過程，讓監(jiān)督更聚焦、更精準、更有力，讓治理更科學、更有序、更有效，以實實在在的成效為做深做實監(jiān)督首責提供廣元實踐，貢獻廣元力量?！甭”笳f。