康琴

瀘州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委代理主任何洪波（前左）在江陽(yáng)區(qū)調(diào)研村務(wù)公開(kāi)情況。（易路勇/攝）

有的村直接將紅頭文件張貼公示;有的村公開(kāi)欄修半山腰，遠(yuǎn)離村委會(huì)，也遠(yuǎn)離群眾居住地，少人問(wèn)津……2020年5月，瀘州市扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理辦公室在開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督時(shí)，就發(fā)現(xiàn)不少類(lèi)似的形式主義、官僚主義現(xiàn)象。

其實(shí)這些，并非新情況。近年來(lái)，村務(wù)公開(kāi)一方面越來(lái)越受重視，被視為解決村級(jí)矛盾重要的方式;另一方面走過(guò)場(chǎng)、搞形式的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致基層一些地方“微腐敗”頻出。

在瀘州，近4年立案查處的3076件扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題案件中，涉及村務(wù)公開(kāi)的有1999件，占比達(dá)65%。加之村級(jí)建制調(diào)整改革工作啟動(dòng)，村莊“三合一”“四合一”甚至“六合一”，村“兩委”換屆推行書(shū)記、主任“一肩挑”，權(quán)力越來(lái)越大，“要破解村務(wù)公開(kāi)這個(gè)老大難問(wèn)題，強(qiáng)化村務(wù)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督越來(lái)越迫切”。

2020年4月，在省紀(jì)委監(jiān)委的指導(dǎo)下，瀘州市啟動(dòng)村務(wù)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督試點(diǎn)工作，通過(guò)督促民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主責(zé)部門(mén)，不斷推動(dòng)村務(wù)公開(kāi)規(guī)范化精準(zhǔn)化常態(tài)化，探索出瀘州深化村務(wù)公開(kāi)的“新樣本”。

偏離初衷? 群眾看不見(jiàn)看不懂不愿看

對(duì)于村務(wù)公開(kāi)，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委一直在關(guān)注。

早在2019年4月，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委便組織人員到古藺縣太平鎮(zhèn)高笠村蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖“麻雀”，共利用半個(gè)月的時(shí)間，走訪群眾120余戶，組織召開(kāi)座談會(huì)4場(chǎng)次，全面梳理核查該村2017年以來(lái)群眾享受的27項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼資金公示公開(kāi)情況。

瀘州市紀(jì)委副書(shū)記、市監(jiān)委副主任鄭勇告訴記者：“公開(kāi)的目的是要保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，倒逼干部更好履職盡職。但實(shí)際上相當(dāng)部分村組干部認(rèn)為公示欄公開(kāi)是為了完成上級(jí)安排的任務(wù)或是項(xiàng)目、資金管理使用的留痕需要，對(duì)具體效果如何關(guān)注不大?！?/p>

比如，高笠村2018年的生產(chǎn)便道建設(shè)，項(xiàng)目劃款有公開(kāi)要求，村上便將項(xiàng)目基本情況進(jìn)行了張貼，然后照相打印作為建設(shè)資料和公示依據(jù)，至于是否真正進(jìn)行了公開(kāi)、是否按要求公開(kāi)、效果如何，缺乏有效的監(jiān)督和認(rèn)定。

瀘州市敘永縣敘永鎮(zhèn)百花村“有事來(lái)協(xié)商”院壩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

公開(kāi)偏離了初衷，顧上不顧下、顧領(lǐng)導(dǎo)不顧群眾、顧形式不顧內(nèi)容，難免導(dǎo)致公開(kāi)“亂象”。

合江縣白米鎮(zhèn)金寶山村公開(kāi)欄過(guò)去設(shè)置了財(cái)務(wù)、村務(wù)、事務(wù)、政務(wù)、回音壁、質(zhì)詢欄等11個(gè)欄目;江陽(yáng)區(qū)黃艤鎮(zhèn)羅灣村雖然只有“社會(huì)救助和惠民惠農(nóng)”和“計(jì)生衛(wèi)健”2個(gè)欄目，公開(kāi)的項(xiàng)目多達(dá)18項(xiàng)，有些項(xiàng)目?jī)H僅公示的紙張就厚達(dá)幾厘米;公開(kāi)只為應(yīng)付上級(jí)檢查，哪個(gè)部門(mén)來(lái)檢查了就貼哪個(gè)部門(mén)的內(nèi)容;部分村具體負(fù)責(zé)村務(wù)公開(kāi)的就是村監(jiān)委主任，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”……

“導(dǎo)致村務(wù)公開(kāi)亂象的原因很多，里面既有形式主義，也有官僚主義甚至機(jī)制方面的原因，必須逐項(xiàng)理順，逐項(xiàng)破解?！痹谇捌谡{(diào)研的基礎(chǔ)上，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委與相關(guān)部門(mén)一起分析了這些問(wèn)題背后的制度、機(jī)制原因。

瀘州市民政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王一米告訴記者，村務(wù)公開(kāi)，不是為公開(kāi)而公開(kāi)，而是通過(guò)公開(kāi)，解決基層治理問(wèn)題，提升群眾的獲得感和滿意度。要實(shí)現(xiàn)村務(wù)公開(kāi)規(guī)范化精準(zhǔn)化常態(tài)化，除了“治標(biāo)”，還得“治本”，要徹底解決村務(wù)公開(kāi)問(wèn)題背后的癥結(jié)問(wèn)題，讓公開(kāi)回歸初心。

專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督? 公開(kāi)既有“基本盤(pán)”又有“機(jī)動(dòng)面”

深化村務(wù)公開(kāi)，究竟要如何破解難題，怎么干好？瀘州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在前期充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，有自己的想法：不僅要讓群眾看得見(jiàn)，還要看得懂，更要喜歡看。

“由于村級(jí)人力、物力、財(cái)力有限，很多村干部文化素質(zhì)不夠高，最終是上面怎么說(shuō)，下面怎么干，上面如果說(shuō)得不具體清晰、下面做來(lái)可能就五花八門(mén)?！睘o州市紀(jì)委監(jiān)委督促民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主責(zé)部門(mén)，在“守住底線、不增負(fù)擔(dān)、各方滿意”的原則上，制定了“群眾看得到，參與熱情高;小孩扯不掉，大風(fēng)吹不跑;內(nèi)容要精到，語(yǔ)言要明了;部門(mén)深融合，上下聯(lián)動(dòng)好”的村務(wù)公開(kāi)總目標(biāo)。

清理公開(kāi)事項(xiàng)，成為深化村務(wù)公開(kāi)的首要環(huán)節(jié)。

經(jīng)過(guò)兩個(gè)月對(duì)公開(kāi)事項(xiàng)的清理，令相關(guān)主責(zé)部門(mén)沒(méi)有想到的是，市級(jí)層面共梳理出村一級(jí)公開(kāi)事項(xiàng)135項(xiàng)，各個(gè)區(qū)縣由于情況不同清理出的事項(xiàng)數(shù)量有所差異。

在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，瀘州市將135項(xiàng)合并刪減為57項(xiàng)，形成了《瀘州市村務(wù)公開(kāi)指導(dǎo)性目錄》。

將滿足“法律法規(guī)文件有硬性規(guī)定”“近年來(lái)信訪量和案發(fā)量較大”“群眾關(guān)注度高”“涉及群體多”“廉政風(fēng)險(xiǎn)大”5個(gè)特點(diǎn)的“集體經(jīng)濟(jì)組織土地承包和經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、調(diào)整情況”“村級(jí)財(cái)務(wù)收支明細(xì)”等26類(lèi)事項(xiàng)作為“基本盤(pán)”，各村必須嚴(yán)格按規(guī)定至少在公開(kāi)欄公開(kāi)，同時(shí)為確保覆蓋面可以選擇其它方式公開(kāi)。

將法律法規(guī)文件有硬性規(guī)定必須公開(kāi)、遵循歷史慣例應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，但關(guān)注群體相對(duì)不多、公開(kāi)頻率相對(duì)不高、廉政風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)不大事項(xiàng)的“村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)情況”“村民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共勞務(wù)和費(fèi)用”等31類(lèi)事項(xiàng)作為“機(jī)動(dòng)面”，各村可結(jié)合實(shí)際以精準(zhǔn)傳遞至相關(guān)人群為前提，靈活確定公開(kāi)方式。

“村務(wù)公開(kāi)不再隨心所欲，而是有章可循，要公開(kāi)什么，什么時(shí)候公開(kāi)，心里都一清二楚?！闭勂鹑碌拇鍎?wù)公開(kāi)，瀘縣嘉明鎮(zhèn)復(fù)興村文書(shū)聶莉一番感慨，以前村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容繁雜，現(xiàn)在內(nèi)容精簡(jiǎn)清晰，完全是“傻瓜式”的公開(kāi)，直接復(fù)制粘貼打印出來(lái)就可以完成公開(kāi)的工作任務(wù)，“以前10個(gè)小時(shí)的工作量，如今2個(gè)小時(shí)就輕松搞定了?！?/p>

與此同時(shí)，村務(wù)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，讓村監(jiān)委會(huì)主任開(kāi)展監(jiān)督都有了底氣?！耙郧氨O(jiān)督什么，如何監(jiān)督，心里沒(méi)數(shù)，現(xiàn)在哪個(gè)階段該公開(kāi)哪些內(nèi)容，公開(kāi)樣板臺(tái)賬有無(wú)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、流程等，照單檢查即可?！睂?duì)金寶山村監(jiān)委主任鄭路來(lái)說(shuō)，他只需要對(duì)照公開(kāi)時(shí)間與公開(kāi)樣板兩個(gè)臺(tái)賬“兩個(gè)清單”就能履職監(jiān)督。

打消疑慮? 干群齊心奔小康

“姚澤英的200元，梁永強(qiáng)戶因收入達(dá)標(biāo)而取消，如果大家都還有疑問(wèn)的，可以隨時(shí)打上面的三個(gè)電話核實(shí)?！比涨埃诤辖h金寶山村公示欄前，劉福銀仔細(xì)幫鄰居查看低保金享受情況并一番感慨，“誰(shuí)該不該享受政策，該得的錢(qián)究竟得沒(méi)有都很清楚，大家的疑慮自然煙消云散。”

從以前看不懂村務(wù)公開(kāi)的“門(mén)外漢”到如今的“明白人”，劉福銀十分樂(lè)意當(dāng)鄰里的“傳話筒”。在他看來(lái)，以前村務(wù)公開(kāi)欄目太多，賬目糊里糊涂?，F(xiàn)在整個(gè)公開(kāi)欄很“干凈”，只有“干部基本信息”“事務(wù)公開(kāi)”“項(xiàng)目公開(kāi)”“資金公開(kāi)”四項(xiàng)，每個(gè)項(xiàng)目也一目了然。

更重要的是，公示內(nèi)容更口語(yǔ)化，比如“借方”“貸方”表達(dá)換成了“收入”“支出”，群眾明白“收入”就是“揣在包包頭的錢(qián)”，“支出”就是“從包包里用出去的錢(qián)”，這樣就對(duì)村財(cái)務(wù)收支情況更加清楚明了。

這是合江縣在瀘州市紀(jì)委監(jiān)委村務(wù)公開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督基礎(chǔ)上進(jìn)行的“四合一”探索，即對(duì)所有公開(kāi)事項(xiàng)逐項(xiàng)統(tǒng)一公開(kāi)樣板，將惠民政策享受的標(biāo)準(zhǔn)、流程、明細(xì)、電話四個(gè)要素濃縮在一張A4紙上，更加清晰明了。

深化村務(wù)公開(kāi)全市鋪開(kāi)，瀘州各地結(jié)合實(shí)際做了不少“自選動(dòng)作”，將公開(kāi)內(nèi)容、范圍最大化。

龍馬潭區(qū)則利用打造好了的“黨風(fēng)廉政建設(shè)大數(shù)據(jù)+”監(jiān)督平臺(tái)，把全區(qū)11個(gè)街鎮(zhèn)的村（居）務(wù)公開(kāi)從墻上搬到“手機(jī)上”：群眾通過(guò)掃碼，直接在手機(jī)上就可以看到整個(gè)村務(wù)公開(kāi)情況;江陽(yáng)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委順應(yīng)群眾呼聲，督促全區(qū)15個(gè)鎮(zhèn)街80個(gè)村將群眾關(guān)注度高的困難殘疾人生活補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、建設(shè)項(xiàng)目等25項(xiàng)村務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)延伸到組上進(jìn)行公開(kāi)，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”;納溪區(qū)把資金和項(xiàng)目等群眾關(guān)注度高的內(nèi)容，公開(kāi)至“當(dāng)家人”微信群，讓老百姓在“掌上”隨時(shí)隨地了解村務(wù)，參與監(jiān)督……

新村務(wù)公開(kāi)背后的成效立竿見(jiàn)影：2020年11月，金寶山村信訪量較上月整體減少50%以上，百花村則實(shí)現(xiàn)了零信訪。村上賬目透明了，群眾心氣也更順暢了，大家都把精力集中用在脫貧致富等大事上：尤其是曾經(jīng)以亂出名的“上訪村”——古藺縣魚(yú)化鎮(zhèn)苗溝村，現(xiàn)在變成了零上訪的和諧“幸福村”。如今，涉及群眾的紅白喜事、生病住院等，村干部必幫;涉及村容村貌、公益項(xiàng)目等，村干部必管。流轉(zhuǎn)土地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，該村還建起綜合養(yǎng)殖基地，帶動(dòng)65戶群眾就業(yè)。2020年，村民人均純收入預(yù)計(jì)可達(dá)1.2萬(wàn)多元。

“村務(wù)公示公開(kāi)看似小事，背后的意義卻十分重大?！睘o州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委代理主任何洪波說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在護(hù)航?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)中，必須牢牢盯住“縣里的權(quán)、鄉(xiāng)里的情、村上的點(diǎn)”，尤其是村上這個(gè)“點(diǎn)”，只有讓所有項(xiàng)目、資金在陽(yáng)光下運(yùn)行，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，才能徹底打消群眾心中的疑點(diǎn)，全員凝心聚力齊心奔小康。