羅 艷, 黃 杰

(1.貴州省社會科學(xué)院，貴州 貴陽 550002； 2.貴陽市旅游文化產(chǎn)業(yè)投資集團有限公司，貴州 貴陽 550081)

一、引言

2020年，新冠肺炎疫情的暴發(fā)和蔓延對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重大影響，旅游業(yè)作為綜合帶動性強的產(chǎn)業(yè)，輻射面積廣大，反應(yīng)最為敏感。新冠肺炎疫情對我國旅游業(yè)產(chǎn)生的沖擊是階段性的，不會改變我國旅游業(yè)敏感卻不脆弱的基本預(yù)期和判斷。疫情過后我國旅游業(yè)將極具韌性地呈現(xiàn)快速復(fù)蘇勢頭。[1]全國各地一定要正確看待疫情之下旅游業(yè)的“?！迸c“機”和疫后恢復(fù),[2]系統(tǒng)研判疫情對旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的現(xiàn)實及可持續(xù)影響，統(tǒng)籌推進抗疫部署與經(jīng)濟發(fā)展。[3]由于旅游業(yè)綜合性強的特點，各類突發(fā)事件頻繁發(fā)生，因此加強政府旅游危機管理，明確地方政府應(yīng)對旅游突發(fā)事件的職能和責任，提高政府應(yīng)急管理能力顯得越發(fā)迫切，同時加快旅游目的地旅游形象恢復(fù)，加強旅游企業(yè)自救、行業(yè)互助，[4]也是加快地區(qū)旅游業(yè)快速復(fù)蘇的重要路徑。

隨著疫情得到有效控制，國家和地方也在有序地推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在推進旅游業(yè)發(fā)展方面，文化和旅游部出臺《旅游景區(qū)恢復(fù)開放疫情防控措施指南》《關(guān)于做好旅游景區(qū)疫情防控和安全有序開放工作的通知》。貴州省相繼出臺了《省人民政府辦公廳關(guān)于支持文化旅游業(yè)恢復(fù)并高質(zhì)量發(fā)展十條措施》《多彩貴州促消費百日專項行動方案》等文件。貴陽市出臺了《支持文化旅游業(yè)恢復(fù)并高質(zhì)量發(fā)展若干措施》實施細則，助力文旅企業(yè)共渡難關(guān)、激活旅游消費，全力支持貴陽市文化旅游業(yè)復(fù)蘇并高質(zhì)量發(fā)展。

貴陽市作為貴州省政治、經(jīng)濟、文化的中心，是貴州省旅游集散的中心城市，在貴州旅游業(yè)中的地位突出。目前，貴陽市共有A級景區(qū)28家，其中5A級景區(qū)1家，占全省(7家)的14.3%，4A級景區(qū)18家，占全省(120家)的15%； 星級飯店46家，其中五星級飯店4家，占全省(6家)的66.7%，四星級飯店21家，占全省(66家)的31.8%，三星級飯店14家，占全省(146家)的9.6%； 國內(nèi)知名旅行社140家，占全省(585家)的23.9%。(以上數(shù)據(jù)根據(jù)貴州省文化和旅游廳、貴陽市文化和旅游局網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)計算得出。) 由此可見，貴陽市集中了大量的優(yōu)質(zhì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，在全省旅游經(jīng)濟中具有重要地位。開展對貴陽市旅游業(yè)疫情后復(fù)蘇路徑研究，具有樣本代表性和重要現(xiàn)實意義。本文基于對相關(guān)企業(yè)調(diào)研走訪，剖析新冠肺炎疫情對貴陽市旅游業(yè)產(chǎn)生的影響，并提出針對性對策建議。

二、 新冠肺炎疫情下貴陽市旅游業(yè)的現(xiàn)狀及影響因素分析

(一)新冠肺炎疫情下貴陽市旅游業(yè)現(xiàn)狀

其一，旅游經(jīng)濟明顯下滑。疫情發(fā)生以來，國家、省、貴陽市積極出臺防控措施，通過嚴格限制人員流動、限制人員聚集等方式著力維護人民的生命安全，疫情防控成效顯著。隨著國家防控力度的加大，國內(nèi)的疫情防控形勢明顯好轉(zhuǎn)，又逐步放開人員流動的限制，并出臺一系列刺激消費的文件，貴陽市旅游業(yè)在逐步恢復(fù)。2020年五一期間，貴陽市共接待游客825.52萬人次，實現(xiàn)旅游收入28.31億元，按可比口徑測算，分別為上年同期的63.4%、66.2%。(1)數(shù)據(jù)來源： 貴陽市文化和旅游局網(wǎng)站，http://wlj.guiyang.gov.cn/xwdt/bmdt/202005/t20200507_60354761.html。從圖1和圖2看出，2017—2019年，貴陽市旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入每個月的增長幅度基本一致，比較平穩(wěn)，并體現(xiàn)出每年都較前一年同期有所增長的態(tài)勢。受疫情影響，貴陽市2020年1—3月的旅游總?cè)藬?shù)、旅游總收入低于2017年同期水平。但從增長趨勢可見，貴陽市旅游總收入正處于穩(wěn)步恢復(fù)進程。

其二，旅游企業(yè)效益欠佳。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受疫情影響，眾多市內(nèi)旅游企業(yè)及其上下游企業(yè)無法開展相應(yīng)工作，旅游收益不佳，面臨資金流中斷的風險。在停業(yè)或歇業(yè)的狀態(tài)下，企業(yè)面臨巨大的財務(wù)壓力。主要表現(xiàn)在： 為春節(jié)旅游活動投入的前期成本很難收回，還要面臨員工工資、租金、貸款償還、預(yù)定產(chǎn)品退款等資金問題，企業(yè)資金周轉(zhuǎn)緊張。春節(jié)、清明節(jié)、五一小長假的營業(yè)收入作為旅游企業(yè)全年總收入的重要組成部分，此次疫情嚴重影響了企業(yè)的接待人數(shù)(見表1)，收入也是銳減。對于小微企業(yè)來說，面臨的生存危機更加巨大，隨著企業(yè)自身資金緊張，員工工資無法保障，很多從業(yè)者面臨失業(yè)的問題，不利于旅游業(yè)穩(wěn)定。調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，重視創(chuàng)新的旅游企業(yè)在此次疫情中的優(yōu)勢得以凸顯，以酒店業(yè)為例，五一期間，親子度假酒店、精品酒店的入住率就遠遠高于普通商務(wù)酒店。

圖2 近四年貴陽市月度旅游總收入概況(3)數(shù)據(jù)來源： 根據(jù)貴陽市統(tǒng)計局網(wǎng)站《貴陽經(jīng)濟社會統(tǒng)計月報》整理得出。

表1 貴陽市部分旅游文化企業(yè)五一期間接待人數(shù)(單位： 人次)

(二)新冠肺炎疫情影響貴陽市旅游業(yè)的因素分析

1. 旅游通道還不暢通

根據(jù)《關(guān)于在有效防控疫情的同時積極有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)的指導(dǎo)意見》，全國性文體活動及跨省跨境旅游等暫不恢復(fù)。本論文投稿時，國內(nèi)航線和高鐵的班次還未全面恢復(fù)，國內(nèi)省際旅游通道還沒有完全打開，在一定程度影響了貴州省旅游經(jīng)濟。貴州旅游資源豐富，近年來已經(jīng)形成“多彩貴州”“山地公園省”“爽爽的貴陽”等旅游品牌，也在積極打造“中國溫泉省”的康養(yǎng)品牌，在國內(nèi)已經(jīng)具有一定的知名度。2020年春節(jié)、清明節(jié)期間，省外來黔游客相對上年同期減少，旅游通道不暢通一定程度影響了全省旅游總體效益。(見表2)

表2 2020年貴州節(jié)假日交通運輸情況

2. 游客出行意愿仍待提高

盡管國內(nèi)疫情防控工作成效顯著，但受疫情影響，人們的出行意愿還是受到約束。通過問卷調(diào)查有以下發(fā)現(xiàn)： 首先，對于青年旅游者來說，由于1—3月一些行業(yè)還未復(fù)工，部分年輕人無法獲取收入，影響到這批青年旅游者的出行欲望。其次，對于老年團體來說，學(xué)校還未完全恢復(fù)正常入學(xué)，老年人要幫忙照看孩子，沒有多余的時間出行。再次，疫情的暴發(fā)，導(dǎo)致一些生活用品的價格上漲，群眾更加意識到存款的重要性，因此在全球環(huán)境還不完全穩(wěn)定的情況下，更是要開源節(jié)流，減少一些不必要的花費，也是影響游客出行意愿的一個原因。

3. 行業(yè)合作機制尚待健全

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，疫情正好趕上春節(jié)小長假，很多旅游企業(yè)包括景區(qū)、旅行社、酒店、大型商場等為春節(jié)做了很多籌備，投入了很多資金。因為疫情暴發(fā)，一方面儲備的貨物銷售不出，另一方面退款的訴求增多。而行業(yè)間因為缺乏健全的合作機制，沒有相關(guān)的退款退貨保障途徑，導(dǎo)致企業(yè)只能對這部分的投入“硬扛”，不利于企業(yè)維持資金鏈的穩(wěn)定。此外，旅行社之間、旅行社與景區(qū)之間、旅行社與導(dǎo)游之間的合作機制也需進一步完善。

三、加快貴陽市旅游業(yè)復(fù)蘇的對策

(一)繼續(xù)加強政府政策扶持

政府部門應(yīng)繼續(xù)落實好已經(jīng)出臺相關(guān)的扶持政策，各縣(市、區(qū))應(yīng)進一步細化扶持政策，將上級政策落到實處，著實緩解困難企業(yè)成本壓力。根據(jù)不同縣(市、區(qū))內(nèi)旅游景區(qū)、旅游企業(yè)受疫情影響的特點，有重點、分行業(yè)地引導(dǎo)制定出臺旅游業(yè)振興計劃。此外，后期旅游扶持政策應(yīng)重點向中小企業(yè)傾斜，因為相對于大企業(yè)來說，中小企業(yè)抗風險能力低，資源稟賦優(yōu)勢弱，更容易受到疫情影響，甚至面臨破產(chǎn)的風險，因此要加強對中小企業(yè)的扶助。

(二)加快旅游企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展

此次疫情凸顯出傳統(tǒng)旅游企業(yè)發(fā)展模式存在的問題，加速了旅游企業(yè)優(yōu)勝劣汰和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的進程。首先，旅游業(yè)相關(guān)部門要加快旅游業(yè)體制改革創(chuàng)新，包括投資體制、管理體制、統(tǒng)計體系和對外開放等方面的制度改革。其次，要加強企業(yè)自身創(chuàng)新能力，包括企業(yè)管理能力、營銷能力、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新等。再次，還應(yīng)加強旅游人才培訓(xùn)，以適應(yīng)新的市場變化和需求。

(三)加快貴陽市旅游形象恢復(fù)

面對即將到來的夏季、國慶節(jié)等節(jié)點，政府相關(guān)部門、旅游企業(yè)、景區(qū)應(yīng)加快避暑旅游、康養(yǎng)旅游等系列活動的策劃和宣傳，采取“先省內(nèi)、再國內(nèi)、后國際” 的宣傳方式，由近及遠鞏固游客對“多彩貴州”“爽爽的貴陽”的認知，吸引游客。此外，貴州省作為疫情低風險區(qū)，應(yīng)強化“安全貴州”“安全貴陽”形象的宣傳，以增強游客旅游的信心。還應(yīng)創(chuàng)新旅游營銷模式，通過政府、企業(yè)線上宣傳，游客線下參與的方式，鞏固筑牢貴陽市旅游形象。

(四)加快旅游需求振興

后疫情時代，要加強貴陽市旅游產(chǎn)品供給，根據(jù)貴陽市資源稟賦特點，重點突出地方特色旅游產(chǎn)品，一方面要鞏固青巖古鎮(zhèn)景區(qū)、天河潭景區(qū)等A級景區(qū)品牌效應(yīng)； 另一方面應(yīng)發(fā)揮健康旅游、體育旅游、親子旅游、避暑旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游的潛力，推出一系列體驗活動。重點加強旅游服務(wù)提升，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，多舉措振興旅游市場。此外，還要細分旅游市場，針對不同類型的人群，做好系列活動策劃和服務(wù)，必須要在這個關(guān)鍵期，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、美好的體驗，給游客留下深刻印象，讓他們成為貴陽市旅游宣傳的重要力量。

(五)加強旅游景區(qū)組團式發(fā)展

疫情之下，旅游景區(qū)各自為政的發(fā)展模式難以支撐景區(qū)長遠發(fā)展，只有旅游景區(qū)組團式發(fā)展，共享流量，優(yōu)勢互補，才能在疫情完全控制后以優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品吸引游客，搶占旅游市場先機。要加強行業(yè)協(xié)會的引領(lǐng)作用，搭建旅游資源共享平臺，打破地區(qū)間行政區(qū)劃壁壘，科學(xué)制定個性化、特色化的旅游精品線路，體現(xiàn)具有特色的旅游內(nèi)涵，健全組團式發(fā)展的體制機制，整體提升貴陽市、貴州省旅游競爭力。

(六)建立健全行業(yè)合作機制

完善旅游景區(qū)和行業(yè)合作機制，如旅行社與旅游景區(qū)的合作，要從原來簡單的人數(shù)抽成合作向共同推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。旅行社要根據(jù)游客需求，與景區(qū)共同合作，深挖旅游目的地內(nèi)涵，制定有文化、有內(nèi)涵的旅游線路，共同打造相應(yīng)的旅游活動、項目，強化游客滿意體驗。另外，要健全旅游行業(yè)之間的合作機制，完善旅行社合作的利益分配，暢通結(jié)款渠道，優(yōu)化相互之間的服務(wù)，進一步加深合作，增強行業(yè)競爭力。

(七)加大力度打擊不合理低價游

疫情過后，一些旅行社為了快速抓住游客，想要將損失的成本快速回收，會推出一系列不合理低價游，擾亂旅游市場。不合理低價游對貴陽市旅游形象的維護和鞏固有百害而無一利。政府應(yīng)該加強監(jiān)管，多部門聯(lián)合，對不合理低價游等行為進行嚴厲打擊，同時旅游行業(yè)也要加強自身規(guī)范，杜絕與不合理低價游的旅行社合作，全力規(guī)范旅游市場秩序。

(八)加強旅游業(yè)危機管理和規(guī)劃

此次疫情讓我們清晰地看到，政府、旅游企業(yè)、游客等應(yīng)對旅游危機時的能力和手段還是不夠。因此相關(guān)部門要加強與旅游業(yè)專家、醫(yī)學(xué)專家等合作，征求他們在危機管理機制方面的建議。建立健全貴陽市旅游危機管理機制，完善不同危機的旅游應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警機制、評估機制、協(xié)調(diào)機制等，強化不同時段旅游危機管理，構(gòu)建現(xiàn)代化旅游危機管理體系，全面提升政府、旅游行業(yè)應(yīng)對危機的能力，減少危機產(chǎn)生的負面影響。

(九)加強旅游業(yè)助推鄉(xiāng)村振興

2020年是我國全面建成小康社會收官之年,決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的力度依舊不能松懈。旅游業(yè)作為綜合性強的產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅中貢獻了巨大力量。后脫貧攻堅時代，旅游業(yè)應(yīng)在脫貧攻堅中繼續(xù)發(fā)力，要在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大的作用。旅游景區(qū)應(yīng)加強與周邊村莊的合作，采取“三變改革”的形式，加強景區(qū)周邊民宿業(yè)、特色餐飲業(yè)、農(nóng)家土特產(chǎn)、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)科普、鄉(xiāng)村休閑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動周邊地區(qū)美麗鄉(xiāng)村、健康鄉(xiāng)村建設(shè)，共同維護好景區(qū)旅游大環(huán)境。

新冠肺炎疫情對我國乃至全球經(jīng)濟、社會的沖擊是巨大的，各地區(qū)、各行業(yè)受疫情影響也是巨大的。后疫情時代，國家、省、市積極出臺一些刺激消費政策，對旅游行業(yè)進行扶助，貴陽市旅游業(yè)在穩(wěn)步恢復(fù)。在疫情防控常態(tài)化背景下，貴陽市旅游企業(yè)應(yīng)不斷加強制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新，建立健全旅游應(yīng)急機制，多舉措發(fā)力，推進貴陽市旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。