王牧 毛國(guó)民

法國(guó)的移民政策歷來(lái)采取共和同化模式，即不區(qū)分民族、語(yǔ)言、宗教，對(duì)包括移民在內(nèi)的所有公民一視同仁，其基本原則是“平等”與“世俗化”，前者基于憲法，來(lái)源于啟蒙時(shí)期確立的社會(huì)契約觀(guān)念；后者集中體現(xiàn)為政教分離的主張及政府對(duì)各種宗教信仰保持中立和不偏袒的立場(chǎng)。事實(shí)上，法國(guó)政府一直以來(lái)都呼吁外來(lái)移民融入本土社會(huì)，要求他們學(xué)習(xí)法國(guó)的語(yǔ)言和文化，遵守共和國(guó)的法律制度，接受法蘭西的傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)。近年來(lái)，歐洲經(jīng)歷了大規(guī)模的以難民為主體的移民潮。其中，法國(guó)作為主要的申請(qǐng)庇護(hù)國(guó)之一，面臨著巨大的接待和安置壓力。因此，移民政策成為了政府全面改革的重點(diǎn)，并對(duì)法國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、治安等各方面影響深遠(yuǎn)。

一、 共和同化模式面臨的挑戰(zhàn)

法國(guó)的移民融入進(jìn)程在工業(yè)革命之后的第一次移民潮和兩次世界大戰(zhàn)之間的第二次移民潮期間并沒(méi)有經(jīng)歷太多的波折。因?yàn)榈谝淮我泼癯敝饕蓙?lái)自比利時(shí)和瑞士法語(yǔ)區(qū)的外來(lái)勞工組成，第二次移民潮是以意大利、波蘭和西班牙等歐洲國(guó)家的移民為主體，而這些國(guó)家在文化、宗教等諸多方面與法國(guó)的情況相差不大。但是，二戰(zhàn)后的第三次移民潮使得法國(guó)的相關(guān)政策開(kāi)始備受質(zhì)疑。當(dāng)時(shí)，為了重建國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，法國(guó)政府推出了《莫內(nèi)計(jì)劃》①《莫內(nèi)計(jì)劃》(Monnet plan)是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后由法國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓·莫內(nèi)（Jean Monnet）提出的。這是法國(guó)的一項(xiàng)戰(zhàn)后重建計(jì)劃，提議讓法國(guó)控制德國(guó)主要的煤炭和鋼鐵地區(qū)，并利用這些資源使法國(guó)達(dá)到戰(zhàn)前工業(yè)生產(chǎn)的150%。 該計(jì)劃于1946 年初由戴高樂(lè)（Charles de Gaulle）批準(zhǔn)通過(guò)，旨在長(zhǎng)期限制德國(guó)的經(jīng)濟(jì)能力，并大大提高法國(guó)的實(shí)力。，大力發(fā)展工農(nóng)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施。由于國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力資源緊缺，法國(guó)與阿爾及利亞、摩洛哥和突尼斯三國(guó)簽訂勞務(wù)合同，大量引入北非勞工。至1976 年，來(lái)自這三個(gè)國(guó)家的移民人數(shù)占法國(guó)移民總?cè)藬?shù)的33%，達(dá)到了71.1 萬(wàn)人②Leo Lucassen and David Feldman, Paths of integration: migrants in Western Europe (1880-2004). Amsterdam : Amsterdam University Press, 2006, P. 51.。雖然這些地區(qū)同屬于“馬格里布”(Maghreb)前法國(guó)殖民地，歷史上已經(jīng)接受法語(yǔ)作為官方語(yǔ)言，但第三次移民潮的主體為信仰伊斯蘭教的阿拉伯人，他們與法國(guó)本土居民在宗教、文化和生活習(xí)俗方面存在著明顯的差異。因此，相關(guān)移民法令在具體的實(shí)施過(guò)程中屢屢受阻，產(chǎn)生的民族矛盾和社會(huì)影響延續(xù)至今。

圖1 法國(guó)難民來(lái)源國(guó)統(tǒng)計(jì)圖

2015 年以來(lái)，歐洲各國(guó)經(jīng)歷了以難民為主體的第四次移民潮。這些借道巴爾干半島或是穿越地中海到達(dá)歐洲的申請(qǐng)避難者大都來(lái)自受到戰(zhàn)爭(zhēng)影響的科索沃、伊拉克、阿富汗、敘利亞等國(guó)，以及“阿拉伯之春”運(yùn)動(dòng)波及的突尼斯、埃及、也門(mén)和利比亞地區(qū)。其中，法國(guó)境內(nèi)的難民主要來(lái)自敘利亞、蘇丹、索馬里和厄立特里亞等西亞和非洲東北部國(guó)家（如圖1 所示）。顯然，和傳統(tǒng)的“馬格里布”及其他歐洲國(guó)家的移民不同，他們與本土居民在語(yǔ)言、文化、宗教等各方面的差異更大，融入更為不易，給傳統(tǒng)的移民治理模式帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)。

二、共和同化模式的局限性

法國(guó)的移民治理一直以來(lái)都以“融入”為核心，因此，作為融入對(duì)象的移民族群是否能夠適應(yīng)共和同化模式就成為了檢驗(yàn)政策可行性的關(guān)鍵問(wèn)題。當(dāng)代的族群理論偏重于社會(huì)對(duì)族群的影響和界定，如德國(guó)社會(huì)學(xué)家韋伯(Max Weber)認(rèn)為“族群是政治共同體，體征、風(fēng)俗、歷史記憶是族群形成的要素”①M(fèi)ax Weber, Economy and Society（Vol.I）. Berkeley: University of California Press, 1978, p. 389.；挪威人類(lèi)學(xué)家巴斯(Fredrik Bath)以為“族群是社會(huì)群體，其特點(diǎn)為生物方面的自我延續(xù)、共同的文化價(jià)值、形成交流和互動(dòng)的領(lǐng)域，以及構(gòu)成與他類(lèi)有別的一類(lèi)群體”②Fredrik Bath, Ethnic Groups and Boundaries :The Social Organization of Culture Difference. Boston: Brown and Co. ,1969, p.10.；倫敦大學(xué)人類(lèi)學(xué)教授科恩(Abner Cohen)指出“族群是寓于心理、歷史、經(jīng)濟(jì)和政治因素中的復(fù)雜現(xiàn)象”③Abner Cohen, Urban Ethnicity. London: Tavistock Publication, 1974, p. 11.?？梢?jiàn)，族群同時(shí)具有生理特性和社會(huì)屬性，且更多地受到社會(huì)因素的影響。

從理論的角度來(lái)看，“民族”和“族群”是兩個(gè)既相似又相異的概念。馬克思·韋伯分析 “族群”時(shí)就指出：“這樣一些人類(lèi)的群體，由于他們?cè)谏眢w類(lèi)型或生活習(xí)俗方面或兩者兼而有之的相似性，或者是殖民和移民的記憶，他們主觀(guān)上相信他們有共同的世系，并且，無(wú)論客觀(guān)的血緣關(guān)系是否存在都無(wú)關(guān)緊要。”④Max Weber, Economy and Society , vol. 2. Berkeley: University of California Press, 1978, P.389.由此看來(lái)，“族群”具有包容性和多樣性，相較之下，“民族”則更多地受到地域和血緣等因素的限制。在融入的過(guò)程中，如果外來(lái)的族群不能得到本地民族的認(rèn)同，那么“族群”和“民族”將發(fā)生分離，前者甚至有可能以激烈的方式脫離后者。因此，如果按照單一模式來(lái)強(qiáng)行要求語(yǔ)言和文化相差較大的移民群體改變自身的特性，就有可能會(huì)引起沖突和對(duì)抗。歷史上，法國(guó)第三次移民潮的主體是來(lái)自阿爾及利亞、摩洛哥和突尼斯三國(guó)的阿拉伯人及阿拉伯化的柏柏爾人。戰(zhàn)后，他們大批遷徙到法國(guó)，但在語(yǔ)言、文化、風(fēng)俗等方面仍保留了原來(lái)的族群特性。并且，他們絕大多數(shù)是信奉伊斯蘭教的穆斯林。顯然，“世俗化”對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是難以接受，也是難以實(shí)現(xiàn)的。因?yàn)椋雎曰蚰⒃凶迦禾匦远纬傻谋砻嫔系摹捌降取蓖鶗?huì)在本地民族和融入族群日積月累的齟齬中破裂崩塌。事實(shí)證明，“用公民平等代替族群平等是不科學(xué)、不現(xiàn)實(shí)的，無(wú)視差異、表面上平等、所謂價(jià)值中立的做法，本身就是一種不平等?！雹偻枴そ鹄锟ㄖ嚰t風(fēng)翻譯：《少數(shù)的權(quán)利：民族主義、多元文化主義和公民》。上海：上海譯文出版社，2005，367 頁(yè)。

從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，“世俗化”被當(dāng)作是移民政策的“試金石”，稍有偏差，“同化”模式就有可能演變成“排他”模式，從而引起激烈的沖突和對(duì)抗。2004 年，法國(guó)政府通過(guò)《公共學(xué)校宗教標(biāo)志法案》，禁止學(xué)生在公立中、小學(xué)佩戴明顯的宗教標(biāo)志，包括伊斯蘭頭巾、基督徒十字架和猶太人小圓帽。2010 年法國(guó)政府頒布了《反罩袍法案》，禁止婦女在公共場(chǎng)所穿著帶面紗和頭罩的長(zhǎng)袍，引起了穆斯林與政府之間的激烈沖突。事實(shí)上，共和同化模式的兩大原則是相輔相成的，如果“世俗化”遭遇阻礙，“平等”也就難以維系。2016 年法國(guó)15 到24 歲之間的男性穆斯林居民失業(yè)率達(dá)到44%，而歐盟國(guó)家非移民男性的平均失業(yè)率為19%②Insee.fr, “Chiffres d‘immigration”. http://www.insee.fr/fr/ffc/docs-ffc/ref/IMMFRA12_f_D4_fp.pdf [2020-12-30].。不僅僅是北非穆斯林，其他移民族群的就業(yè)情況也并不樂(lè)觀(guān)（如表1所示），尤其是在同等學(xué)歷條件下，移民的失業(yè)率遠(yuǎn)高于在法國(guó)出生的居民 (如表2 所示)。2015 年以來(lái)，歐洲的移民構(gòu)成更為復(fù)雜，據(jù)國(guó)際移民組織統(tǒng)計(jì)，他們之中56%來(lái)自敘利亞，24%來(lái)自阿富汗，10%來(lái)自伊拉克，以其中比重最大的敘利亞人為例，阿拉伯人占80%左右，其他少數(shù)民族包括庫(kù)爾德人、亞美尼亞人和土耳其人等③Nouvelobs.fr, ―L‘Europe et les migrants faits et chiffres‖, https://www.nouvelobs.com/monde/20170319.AFP9626/l-europe-et-les-migrants-faits-et-chiffres.html[20 17-03-19]。顯然，復(fù)雜的民族構(gòu)成使得共和同化模式的局限性日益突顯，給移民融入帶來(lái)了更多的不確定因素。

表1 2016 年法國(guó)居民與移民的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)表：%

表2 2016 年同等學(xué)歷條件下法國(guó)本土居民與移民失業(yè)率統(tǒng)計(jì)表：%

三、共和同化模式基本原則的重新解讀

今天，移民在法國(guó)的人口中占有不可忽視的比重，法國(guó)的政治家們意識(shí)到社會(huì)的多元化已成為不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)（如圖2 所示），而承認(rèn)這種現(xiàn)實(shí)就是改革的第一步。雖然有些人害怕“社區(qū)主義”的威脅，還有些人擔(dān)心本民族的文化會(huì)因此而消弭，但是法國(guó)的移民政策正面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，同時(shí)處于調(diào)整和改變的契機(jī)，“馬克龍主義”(Macronisme)政治哲學(xué)就適時(shí)地為共和同化模式的兩大基本原則提供了創(chuàng)新性的解讀。

圖2 法國(guó)移民的來(lái)源地區(qū)統(tǒng)計(jì)情況

關(guān)于“世俗化”原則，馬克龍(Emmanuel Macron)提出“普適價(jià)值觀(guān)”的闡釋理念，既表明了他對(duì)法蘭西傳統(tǒng)精神的堅(jiān)持，又最大限度地考慮到移民原有的族群特性，從而達(dá)到反對(duì)“民粹主義”、保持政策穩(wěn)定的目的。首先，他使用“分別法”，將“世俗化”（la la?cité）與“政教分離論”（le la?cisme）進(jìn)行區(qū)分，這樣就避免了宗教因素對(duì)政策造成的阻力；其次，他采取“替代法”，用“自由、平等、博愛(ài)”的共和國(guó)精神代替宗教“一神論”（le monothéisme），這樣就使得法蘭西傳統(tǒng)文化超越了宗教教義，有利于統(tǒng)一思想；同時(shí)，他借助“擴(kuò)大法”，在“世俗化”與“自由”、“平等”之間建立同質(zhì)聯(lián)系，許諾國(guó)家在公共事務(wù)中保持中立，并對(duì)每個(gè)人的宗教信仰表示尊重，因?yàn)橹挥性诔姓J(rèn)和接受差異的前提下，“世俗化”才有可能順利得到各民族的認(rèn)同；最后，他選取“對(duì)立法”，用“社區(qū)主義”（le communautarisme）吸引反對(duì)的聲音，并以此來(lái)否定“宗教排斥”，將與“自由、平等、博愛(ài)”相背離的一切規(guī)則和意識(shí)置于對(duì)立面。通過(guò)以上策略，法蘭西的傳統(tǒng)精神就成為了“普適價(jià)值觀(guān)”，重新解讀后的“世俗化”原則就成為了法國(guó)移民政策的有效辯護(hù)手段。總之，不贊同也毋須強(qiáng)迫認(rèn)同，“世俗化”應(yīng)當(dāng)被理解為包容而廣泛的政治和文化主張，不應(yīng)當(dāng)在任何具體問(wèn)題上與共和國(guó)原則相悖，否則，便是對(duì)“世俗化”的誤解。

關(guān)于“平等”原則，從競(jìng)選之初到當(dāng)選之后，馬克龍對(duì)移民問(wèn)題一直表現(xiàn)出樂(lè)觀(guān)而謹(jǐn)慎的態(tài)度。一方面，他認(rèn)為 “人們不應(yīng)當(dāng)對(duì)移民感到擔(dān)心，因?yàn)樗麄儚慕?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面都給法國(guó)帶來(lái)了機(jī)會(huì)”①Théophile Simon,“Que dit vraiment Macron sur l'immigration ?” http://tempsreel.nouvelobs.com/presidentielle-2017/20170426.OBS8601/marine-le-pen-ventriloque-que-dit-vrai ment-macron-sur-l-immigration.html[2017-04-27].；另一方面，法國(guó)政府對(duì)移民的接待并非沒(méi)有條件，申請(qǐng)入籍者必須達(dá)到一定的語(yǔ)言水平，并具有相應(yīng)的融入能力才能得到長(zhǎng)期居留。事實(shí)上，馬克龍?zhí)岢谩肮膭?lì)”而非“強(qiáng)制”來(lái)推進(jìn)融入。他提出“機(jī)會(huì)均等”，主張“個(gè)人奮斗”，要求打破“身份”和“等級(jí)”的限制，取消“特權(quán)”以實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等；他強(qiáng)調(diào)所有人、包括移民都享有一樣的權(quán)利，尤其是年輕人，應(yīng)當(dāng)憑借個(gè)人努力融入主流社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值；還有兒童，不管來(lái)自什么樣的家庭都應(yīng)當(dāng)擁有公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。2006 年7 月《移民與融入法》出臺(tái)，規(guī)定從2007 年1 月1 日開(kāi)始，新入境的外國(guó)人必須與政府簽訂《接待與融入合同》（Contrat d‘a(chǎn)ccueil et d‘intégration，簡(jiǎn)稱(chēng)CAI)。根據(jù)合同，甲、乙雙方就各自的義務(wù)與責(zé)任在法律上進(jìn)行確認(rèn)與承諾：“新移民有義務(wù)遵守現(xiàn)行法律，尊重共和國(guó)精神和價(jià)值觀(guān)，學(xué)習(xí)并掌握法語(yǔ)，努力適應(yīng)新環(huán)境；而政府有責(zé)任幫助移民了解法國(guó)文化、提高語(yǔ)言水平，促使他們盡快融入法國(guó)社會(huì)”②Etrangers.gouv.fr, ―Définition du Contrat d‘a(chǎn)ccueil et d‘intégration‖. http://accueil-etrangers.gouv.fr/modeles/articles-lies/article/definition-du-contrat-d-accueil-et[2019-11-24].。自此，法國(guó)的移民政策開(kāi)啟了“合同制”的新階段。在2018 年的《移民法》改革中，馬克龍政府決定沿用“合同制”的管理方式，并推出了《共和國(guó)融入合同》(Contrat d‘intégration républicaine , 簡(jiǎn)稱(chēng)CIR)。這樣，決策者們既堅(jiān)持對(duì)等的義務(wù)與權(quán)力，又強(qiáng)調(diào)有針對(duì)性的幫助和引導(dǎo)，有效地貫徹了共和同化模式的基本原則。

四、共和同化模式的改革與發(fā)展

2015 年以來(lái)席卷歐洲的“難民潮”讓法國(guó)社會(huì)不堪重負(fù)，至2018 年8 月，法國(guó)新獲難民身份的人數(shù)達(dá)到100 000 人③Lacroix.fr,“Réfugiés, le défi de l‘intégration”. https://www.lacroix.com/France/Immigration/Refugies-defi-lintegration-2018-08-09-1200960786[2018-08-09]，且絕大多數(shù)來(lái)自于非法語(yǔ)地區(qū)，表現(xiàn)出更為明顯的文化差異，并引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾，因此法國(guó)的移民政策需要一場(chǎng)徹底的變革來(lái)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的新局勢(shì)。

2017 年9 月，馬克龍內(nèi)閣宣布了《庇護(hù)移民法改革計(jì)劃》。與之前以法國(guó)利益為先的保守立場(chǎng)不同，《改革計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)了與難民來(lái)源國(guó)和過(guò)境國(guó)的合作原則，并任命了第一位移民大使帕斯卡·席爾瓦(Pascal Teixeira da Silva)④France.terre.asile, ―Une réforme prévue pour le premier semestre 2018‖. http://www.france-terre-asile.org/accueil/flexicontent/slider/une-reforme-de-l-asile-prevue-pour-le-premier-semes tre-2018[2017-09-13].。2018 年9 月新《移民法》正式頒布并實(shí)行，確定了“控制”和“融入”相結(jié)合的基本路線(xiàn)：一方面嚴(yán)厲打擊非法移民，提高政府審查與遣返的工作效率；另一方面，進(jìn)一步推動(dòng)移民融入，實(shí)行“添加《人才護(hù)照》新類(lèi)別，鼓勵(lì)大學(xué)生和研究人員的安置與流動(dòng)，保護(hù)家庭暴力受害者的居留權(quán)”①Gouvernement.fr,― Immigration ma?trisée et droit d‘a(chǎn)sile effectif‖. https://www.gouvernement.fr/conseil-des-ministres/2018-02-21/immigration-maitrisee-et-droit-d-asile-effectif[20 18-02-21].等具體措施。顯然，法國(guó)政府在移民政策上的基本立場(chǎng)始終沒(méi)有改變，那就是堅(jiān)持實(shí)行以“融入”為核心的共和同化模式。

在2018 年《移民法》改革的同時(shí)，法國(guó)政府還頒布了一系列法令作為新法的參考與補(bǔ)充，其中包括《希望計(jì)劃》②2017 年“法國(guó)移民和融入辦公室” (OFII) 制定了《希望計(jì)劃》 (Hébergement orientation parcours vers l‘emploi, HOPE) ，全名意為：“住宿、指導(dǎo)、就業(yè)途徑”，這項(xiàng)計(jì)劃以就業(yè)導(dǎo)向?yàn)楹诵?，旨在幫助難民全面融入法國(guó)社會(huì)。、《達(dá)舍72 條建議》③2018 年2 月法國(guó)“前進(jìn)共和國(guó)” (LREM) 代表歐利昂·達(dá)舍 (Aurélien Taché) 向“融入部際委員會(huì)”提交了一份報(bào)告，名為：《關(guān)于外國(guó)人融入政策的72 條建議》 ( 72 propositions pour une politique ambitieuse d‘intégration des étrangers arrivant en France )。在這份報(bào)告中，達(dá)舍提出從語(yǔ)言、住房和工作三個(gè)方面改善申請(qǐng)庇護(hù)者的生活條件，以促進(jìn)移民順利融入法國(guó)社會(huì)。、《馬蒂尼翁整體行動(dòng)計(jì)劃》④2018 年6 月5 日，“部際委員會(huì)”在總理府馬蒂尼翁宮召開(kāi)會(huì)議，制定了《整體行動(dòng)計(jì)劃》 ( Plan d‘a(chǎn)ctions global )，作為對(duì)新《移民法》改革方案的補(bǔ)充。、《共和國(guó)融入合同》⑤自2016 年3 月7 日，法國(guó)政府陸續(xù)頒布了一系列相關(guān)法令，全面開(kāi)展有關(guān)“接待和融入政策”的重大改革，要求新到達(dá)法國(guó)的外國(guó)人與政府簽訂一份《共和國(guó)融入合同》(Contrat d'intégration républicaine , CIR) ，以替代之前的《接待與融入合同》, 新合同從2016 年7 月1 日起生效。和《職業(yè)融入計(jì)劃》⑥2018 年10 月1 日，法國(guó)前勞動(dòng)部長(zhǎng)穆西耶·貝尼克 ( Muriel Pénicaud) 和就業(yè)技能與融入高級(jí)專(zhuān)員讓·瑪麗·馬克思 (Jean-Marie Marx) 在巴黎號(hào)召社會(huì)各界加入《職業(yè)融入計(jì)劃》 (Projets pour l‘intégration professionnelle) ，以推動(dòng)難民進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。等，構(gòu)建了一個(gè)完整的“融入政策體系”，使新法變得“更具體、更有力量”⑦Lemonde.fr, ―Intégration des immigrés : priorité à l‘emploi et au fran?ais‖. https://www.lemonde.fr/gouvernement-philippe/article/2018/06/05/integration-des-immigres-priorite-a-l-emploiet-au-francais_5309862_5129180.html[2018-06-05].，體現(xiàn)出法國(guó)移民政策“全面化”和“個(gè)性化”的發(fā)展趨勢(shì)。以《整體行動(dòng)計(jì)劃》為例，與以往單方面強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言融入的導(dǎo)向不同，《計(jì)劃》從各方面考慮到移民在融入過(guò)程中遇到的具體困難，并提出相應(yīng)的解決方案：文化方面，語(yǔ)言培訓(xùn)時(shí)間增至400 小時(shí)，針對(duì)不會(huì)讀也不會(huì)寫(xiě)的新移民，課程最長(zhǎng)可達(dá)600 小時(shí)；住房方面，各部門(mén)達(dá)成了2 億歐元的預(yù)算協(xié)議，除了各地的接待中心，還動(dòng)員社會(huì)各界力量包括住房緊張地區(qū)的居民為難民提供庇護(hù)；就業(yè)方面，政府為新來(lái)的移民、尤其是難民提供3至6 個(gè)月的“語(yǔ)言及專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)”，并引導(dǎo)他們進(jìn)入建筑、服務(wù)、酒店等勞動(dòng)力緊缺行業(yè)①Lemonde.fr, ―Intégration des immigrés : priorité à l‘emploi et au fran?ais‖. https://www.lemonde.fr/gouvernement-philippe/article/2018/06/05/integration-des-immigres-priorite-a-l-emploiet-au-francais_5309862_5129180.html[2018-06-05].。通過(guò)對(duì)新《移民法》的完善，法國(guó)政府計(jì)劃部署一個(gè)以就業(yè)指導(dǎo)為中心，包括醫(yī)療、住房、人員流動(dòng)等全方位的支持體系，并動(dòng)員企業(yè)和各社會(huì)機(jī)構(gòu)建立多渠道合作以推動(dòng)新移民的融入進(jìn)程。

2019 至2020 年，在《移民法》改革深化的過(guò)程中，共和同化模式得到了進(jìn)一步完善，并遵循“全面化”與“個(gè)性化”的導(dǎo)向繼續(xù)發(fā)展。一方面，法國(guó)政府堅(jiān)持推進(jìn)移民融入，以“就業(yè)”為核心，兼顧文化陪伴與全方位服務(wù)；另一方面，政策逐漸摒棄單一標(biāo)準(zhǔn)，基于公平原則，對(duì)特殊群體給予更多的關(guān)注和傾向。自2018 年開(kāi)始，法國(guó)政府計(jì)劃每年對(duì)《融入合同》進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。其中，2019 年與2020 年《合同》的新增內(nèi)容包括：一、從2019年3 月1 日開(kāi)始，市民培訓(xùn)時(shí)間從2 天延長(zhǎng)至4 天②Immigration.interieur.gouv.fr, ―Le contrat d‘intégration républicaine : la formation civique‖. https://www.immigration.interieur.gouv.fr/Info-ressources/Actualites/Communiques/Le-contrat-d-integration-rep ublicaine-la-formation-civique[2019-11-19].；二、語(yǔ)言培訓(xùn)課程將逐漸轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)政部由此提出《數(shù)字計(jì)劃》，宣布與“法語(yǔ)聯(lián)盟”合作開(kāi)發(fā)線(xiàn)上課程③Immigration.interieur.gouv.fr, Connaissez-vous le parcours d‘intégration républicaine ?. 2019-11-12, https://www.immigration.interieur.gouv.fr/Info-ressources/Actualites/Communiques/Connaissez-vous-le-parcours-d-integration-republicaine.；三、 “法國(guó)移民與融入辦公室”將對(duì)培訓(xùn)后的申請(qǐng)庇護(hù)者進(jìn)行面試，并幫助合格的學(xué)員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)融入④Immigration.interieur.gouv.fr, ―Le contrat d‘intégration républicaine : la formation civique‖. https://www.immigration.interieur.gouv.fr/Info-ressources/Actualites/Communiques/Le-contrat-d-integration-rep ublicaine-la-formation-civique[2019-11-19].；四、 2019 年法國(guó)政府制定了一條“共和國(guó)融入路線(xiàn)”(Parcours d‘intégration républicaine), 較2018 年推出的“個(gè)性化融入路線(xiàn)”(Parcours d‘intégration personnalisé), 前者專(zhuān)門(mén)針對(duì)歐盟之外的新移民，旨在通過(guò)“個(gè)人化的社會(huì)陪伴”為他們提供更多的幫助⑤Immigration.interieur.gouv.fr, ―Connaissez-vous le parcours d‘intégration républicaine ?‖. https://www.immigration.interieur.gouv.fr/Info-ressources/Actualites/Communiques/Connaissez-vous-le-parcours-d-integration-republicaine[2019-11-12].；五、 2019 年12 月，內(nèi)政部官方網(wǎng)站上宣布了移民政策的《2020 年計(jì)劃》，明確提出為移民勞工家庭、年長(zhǎng)者和婦女提供各項(xiàng)特別幫助，支持新移民的法律權(quán)益與健康保險(xiǎn)⑥Immigration.interieur.gouv.fr, ―Appel à projets 2020‖. https://www.immigration.interieur.gouv.fr/Info-ressources/Actualites/L-actu-immigration/Appel-a-projets-2020-Action-d-accompagnement-du-plan-de-traitement-des-foyers-de-travailleurs-migrants[2019-12-03].等主張。由此可見(jiàn)，法國(guó)的移民政策正在逐漸對(duì)不同民族、不同群體的移民開(kāi)放，旨在盡量避免因差異造成的矛盾和不平等，體現(xiàn)了共和同化模式發(fā)展的新方向，開(kāi)啟了法國(guó)移民治理的新階段。

法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿德里安·布羅(Adrien Bureau)表示：“當(dāng)今的法國(guó)處于危機(jī)之中，移民政策就證明了這一點(diǎn)”①Huffingtonpost.fr , ―La France de 2018 est en crise, notre politique envers les migrants en est la preuve‖. https://www.huffingtonpost.fr/hadrien-burequ/la-france-de-2018-est-en-crise-notre-politiaue-envers-les-mig rants-en-est-la-preuve-a-23552290/[2018-06-10].。因此，《移民法》的改革與完善是法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、局勢(shì)穩(wěn)定的決定性因素之一。事實(shí)上，以“平等”和“世俗化”為基本原則，以“融入”為核心的共和同化模式是法國(guó)政府一直都在堅(jiān)持和強(qiáng)調(diào)的移民治理策略。顯然，這種模式在法國(guó)移民政策的變革與發(fā)展中，從未被否定，且不斷在完善。綜上所述，法國(guó)政府對(duì)于共和同化模式的思考和探索有兩個(gè)導(dǎo)向：一方面，以就業(yè)為核心，從經(jīng)濟(jì)、住房、文化、社會(huì)服務(wù)、法律權(quán)益等各方面全力推進(jìn)移民融入以增加模式運(yùn)作的可能性；另一方面，承認(rèn)民族多樣化的現(xiàn)實(shí)，提出“普適價(jià)值觀(guān)”以調(diào)和社會(huì)矛盾，并對(duì)不同民族和群體的移民實(shí)行帶有傾向性的幫助措施以提高模式的適應(yīng)性。這兩種導(dǎo)向相輔相成，共同表達(dá)了法國(guó)政府的一個(gè)承諾，正如馬克龍?jiān)诟?jìng)選演講時(shí)所說(shuō)：“我會(huì)幫助你們每一個(gè)人，我會(huì)保護(hù)你們”②Lexpress.fr, ―Qu‘est-ce que le macronisme ?‖ http://www.lexpress.fr/actualite/politique/elections/qu-est-ce-que-le-macronisme_1893392.html[2017-03-28].，這其中也包括了占法國(guó)人口九分之一的移民。