燕連福

【摘要】黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的治本之策，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要舉措。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)變革加速推進的時代背景下，新技術(shù)變革在為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、塑造新型城鄉(xiāng)關(guān)系奠定生產(chǎn)力基礎(chǔ)、提供“物”的支撐的同時，也吁求適應(yīng)其發(fā)展需要的“人”的力量支撐和“治理”能力保障，從而使“人”“物”“治理”諸要素有效地組成有機整體，共同推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

【關(guān)鍵詞】新技術(shù)變革? 城鄉(xiāng)融合發(fā)展? 現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

【中圖分類號】D668? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.02.009

新技術(shù)變革與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的契合邏輯

當(dāng)前，以5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、量子科技等為代表的新科技不斷涌現(xiàn)，帶來了新技術(shù)變革。人類歷史上每一次科技革命的到來都深刻地影響和改變著人類社會發(fā)展的進程。新技術(shù)變革的影響是多方面、多維度的，從歷史經(jīng)驗來看，新技術(shù)變革會推動人們的生活方式和社會結(jié)構(gòu)的變革、引領(lǐng)社會的進步。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國走向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要標(biāo)志。在現(xiàn)代化進程中，能否處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。[1]如果城鄉(xiāng)關(guān)系處理不好，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展跟不上，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足，那么農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就無法真正融入城市?？茖W(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、為城市帶動農(nóng)村賦能的同時，也在為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村融入城市提供有力支撐。我們需要應(yīng)用新技術(shù)變革的成果來推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民充分享受到新技術(shù)變革帶來的便利條件，共同推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展亟需新技術(shù)變革的推動。黨的十九大報告明確提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。在新技術(shù)變革全面融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的時代背景下，科技創(chuàng)新和技術(shù)變革必然會對城鄉(xiāng)融合產(chǎn)生積極推動作用。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心要義是以人民為中心。城鄉(xiāng)融合是指城鄉(xiāng)之間在居民權(quán)益、公共服務(wù)、居民收入、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境方面的相互融合促進。城鄉(xiāng)居民權(quán)益的融合要求城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、戶籍等社會保障方面實現(xiàn)權(quán)益平等。城鄉(xiāng)公共服務(wù)的融合要求改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民居住環(huán)境，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)居民收入的融合要求縮小城鄉(xiāng)居民收入比，降低基尼系數(shù)，切實增加農(nóng)民可支配收入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡化。城鄉(xiāng)要素配置融合要求農(nóng)村實現(xiàn)人、財、物的流動，進行等值轉(zhuǎn)化，合理安排好農(nóng)村集體土地的價值利用，實現(xiàn)要素的合理配置。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合要求城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成優(yōu)勢互補、分工合理的有機體。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境融合要求城鄉(xiāng)物質(zhì)、能量循環(huán)系統(tǒng)健全，鄉(xiāng)村田園風(fēng)光向城市滲透，形成“看得見山，望得見水，留得住鄉(xiāng)愁”的發(fā)展格局，城市環(huán)保理念向鄉(xiāng)村拓展。所有這些方面都需要新技術(shù)變革來推動和促進。

（二）新技術(shù)變革推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，為城市帶動農(nóng)村發(fā)展賦能。從改革開放以來我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展處于“不平衡不充分”的狀態(tài)。城鎮(zhèn)化是國民經(jīng)濟高速增長的強大引擎，長期以來人口、土地、財政要素的結(jié)構(gòu)失衡使城鎮(zhèn)化總體處于“失衡”狀態(tài)，亟待用新技術(shù)變革破解城鎮(zhèn)發(fā)展之不平衡，走中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。黨的十九屆五中全會提出全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，而新型城鎮(zhèn)化是我國邁向社會主義現(xiàn)代化國家的必由之路。

（1）智慧城市建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的有效途徑。在新一輪科技革命蓬勃發(fā)展的大背景下，面對城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的問題，國家在宏觀政策導(dǎo)向和地方具體實踐中，把智慧城市建設(shè)作為破解這一難題的有效途徑，智慧城市將在資源共享、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、社會公平、環(huán)境改善等方面發(fā)揮重要作用。智慧城市是新技術(shù)變革在城市建設(shè)中的具體運用和重要體現(xiàn)，具有物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)支撐和科學(xué)化管理等諸多優(yōu)勢，具體表現(xiàn)為用新科技實現(xiàn)用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等的可持續(xù)創(chuàng)新，以人民為中心，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。智慧城市建設(shè)是推進新型城鎮(zhèn)化的新途徑，能夠為人們提供更便利的生活。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要與智慧城市的發(fā)展有機結(jié)合，通過雙方之間的協(xié)調(diào)發(fā)展走向現(xiàn)代化。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是新型城鎮(zhèn)化的重要支柱。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供支撐。黨的十九屆五中全會提出，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。[2]產(chǎn)業(yè)是地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的橋梁。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理關(guān)系到農(nóng)業(yè)的科技水平與市場的銜接程度，關(guān)系到農(nóng)民的生活水平，關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的進程。農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何轉(zhuǎn)型升級是農(nóng)村改革實踐的重點。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是要以新技術(shù)變革促進農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型，處理好農(nóng)村“人、地、錢”三者之間的關(guān)系，解放和發(fā)展農(nóng)村的生產(chǎn)力，變革不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展需要的生產(chǎn)關(guān)系，以對接新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，把過去農(nóng)村粗放型的生產(chǎn)模式通過新技術(shù)支持轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來加快新型城鎮(zhèn)化的進程。

（3）推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的根本保障?！耙匀藶楸尽笔切滦统擎?zhèn)化的發(fā)展理念。在現(xiàn)代化進程中，是否能處理好工農(nóng)問題，決定著城鎮(zhèn)化的成敗。改革開放以來，伴隨著快速工業(yè)化進程，我國城鎮(zhèn)化加速推進。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，常住人口城鎮(zhèn)化率從2013年的53.7%提高到2019年的60.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%，但戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率之間存在著差距，說明有大量“半城鎮(zhèn)化人口”存在。黨的十八大以來，我國提出要推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，就是要以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點推動工作，關(guān)注“人的城鎮(zhèn)化”?？梢灶A(yù)見，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村地區(qū)無論是戶籍人口還是常住人口都會下降。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不僅是要放寬戶籍限制，更重要的是提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)能力和健全社會保障體系。第一，要深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升工程。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受教育程度不等、就業(yè)方向多樣化的情況下，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云鏈接等新技術(shù)可以有效解決農(nóng)民職業(yè)技能教育的問題，而通過職業(yè)化教育可以有效拓寬農(nóng)民工的就業(yè)空間。第二，要在發(fā)展高科技的新興產(chǎn)業(yè)的同時大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，提升城鎮(zhèn)高質(zhì)量的生產(chǎn)水平，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的就業(yè)吸納力。第三，要推動基本公共服務(wù)全覆蓋，充分利用信息化手段建設(shè)便捷高效的公共服務(wù)平臺，健全社會保障體系，增進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的獲得感、幸福感和安全感。

（三）新技術(shù)變革加速鄉(xiāng)村振興步伐，為農(nóng)村融入城市發(fā)展奠基。黨的十八大以來，我國實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，至2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，脫貧攻堅任務(wù)邁向鞏固脫貧成果的新階段。在新發(fā)展階段，要更加重視科技的作用，以科技創(chuàng)新催生新動能，以新技術(shù)應(yīng)用推動鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效。

（1）新技術(shù)助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅和全面建成小康社會取得決定性勝利，新技術(shù)在其中發(fā)揮重要作用。隨著我國居民生活水平的提高，居民的消費需求加強，應(yīng)用新技術(shù)搭建農(nóng)村電商平臺成為既適應(yīng)市場需求，又助力農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的有力方法。中央歷來重視“三農(nóng)”問題，近年來陸續(xù)出臺新技術(shù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移發(fā)展的相關(guān)政策措施。例如，加快農(nóng)村電商的發(fā)展，助推脫貧攻堅的勝利。在我國建設(shè)新能源強國的機遇下，有的農(nóng)村地區(qū)通過建立光伏發(fā)電實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，不僅實現(xiàn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索，也推動了新能源的應(yīng)用，形成經(jīng)濟綠色循環(huán)、生態(tài)綠色發(fā)展的雙聯(lián)動?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，將在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面持續(xù)發(fā)力。

（2）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)助力鄉(xiāng)村全面振興。當(dāng)前，我國國家級貧困縣實現(xiàn)全部脫貧摘帽，扶貧戰(zhàn)略已轉(zhuǎn)為鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，鄉(xiāng)村發(fā)展邁向全面振興的新征程。黨的十九屆五中全會提出“全面推進鄉(xiāng)村振興”，這既是戰(zhàn)略要求，也是鄭重承諾。我國鄉(xiāng)村發(fā)展將由擺脫貧困邁入實現(xiàn)振興的新階段。在新的歷史階段中，鞏固脫貧攻堅成果是一項長期的艱巨任務(wù)，要繼續(xù)把精準(zhǔn)扶貧工作落實到位，筑牢鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要把握好新技術(shù)變革的機遇，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)與一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，整合農(nóng)村資源，激活農(nóng)村內(nèi)生市場，促生新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，供給就業(yè)崗位，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)收，助推農(nóng)民增收。

全面推進鄉(xiāng)村振興，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型是基礎(chǔ)。推廣云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的應(yīng)用，積極發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。推動互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，推進鄉(xiāng)村新經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。其中，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是保障。推動“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，建設(shè)完善的農(nóng)村基層黨建信息平臺，提高農(nóng)村社會綜合治理精細化水平，用“黨建領(lǐng)航”鄉(xiāng)村振興。激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力是支撐。要培養(yǎng)造就懂農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，新型農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的主體，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的“頂梁柱”。

新技術(shù)變革下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的雙重境遇

人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代高新技術(shù)的發(fā)展，不僅引領(lǐng)了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮，也為新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來了空前的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）新技術(shù)變革下城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的機遇。新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革為促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造了有利條件。

（1）新技術(shù)變革促進城鄉(xiāng)要素的雙向流動和配置。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，農(nóng)村的勞動力、資金、自然資源等要素單向流入城市，而城市要素資源卻難以流回鄉(xiāng)村，二者難以形成雙向流動和配置。長此以往，城市的“虹吸效應(yīng)”愈來愈強，而農(nóng)村則面臨著要素流失、可持續(xù)發(fā)展能力不足等困境，城鄉(xiāng)差距不斷擴大。2019年發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出，堅決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。[3]新一代高新技術(shù)的興起和發(fā)展，為城鄉(xiāng)之間的要素配置注入了活力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了技術(shù)支持。例如，數(shù)字技術(shù)突破了農(nóng)村金融成本高、效率低、地理障礙等局限，引導(dǎo)金融資金流向農(nóng)村地區(qū)，推動了城鄉(xiāng)普惠金融的發(fā)展;“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、農(nóng)村電商等現(xiàn)代化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的興起，吸引人才回流農(nóng)村;生物技術(shù)、量子科技、信息通信等廣泛應(yīng)用在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)中，推動技術(shù)要素在農(nóng)村中合理有效配置。

（2）新技術(shù)變革推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)容。近年來，隨著高新技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)吸收現(xiàn)代化工業(yè)技術(shù)并不斷創(chuàng)新、延伸成果，農(nóng)業(yè)智能化、信息化、現(xiàn)代化水平不斷提高，城鄉(xiāng)一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，一體化、融合化發(fā)展趨勢更加明顯，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以改善。具體而言，在規(guī)劃投入階段，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，可以精準(zhǔn)追蹤識別農(nóng)業(yè)市場需求，從而根據(jù)市場導(dǎo)向進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃和投入。在生產(chǎn)階段，新興農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)信息化、智能化、現(xiàn)代化水平不斷提高。如互聯(lián)網(wǎng)智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實現(xiàn)了機械化播種、施肥、灌溉、收割;智能分揀機進行農(nóng)產(chǎn)品分揀、分類，大大減少了人力資源的投入;生物技術(shù)、量子科技參與研發(fā)農(nóng)業(yè)新品種，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量;智慧氣象實現(xiàn)了氣象變化的動態(tài)監(jiān)測，有助于提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力等。在產(chǎn)品加工階段，通過信息技術(shù)、生物科技進行農(nóng)產(chǎn)品的加工利用，如人工智能助力農(nóng)產(chǎn)品二次加工、區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)用戶隨時追蹤并能監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品安全動態(tài)等，有助于提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。在銷售階段，互聯(lián)網(wǎng)直播、網(wǎng)紅帶貨、農(nóng)村電商等快速興起，開辟了新型農(nóng)業(yè)銷售方式，推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化銷售和物流體系的建設(shè)。

（3）新技術(shù)變革賦能城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)均等化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要任務(wù)和目標(biāo)。受經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，現(xiàn)階段我國還難以為城市和農(nóng)村地區(qū)提供均衡的公共服務(wù)，只能提供保障基本民生需求的公共服務(wù)。2018年，《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》明確了基本公共服務(wù)質(zhì)量要求，包括“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶以及優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障”九大方面。新一輪技術(shù)變革和創(chuàng)新，改變了城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活方式，優(yōu)化了生存發(fā)展環(huán)境，為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化賦予了動能，為人們獲取優(yōu)質(zhì)公共資源、尋求自身全面發(fā)展提供了實踐路徑。信息技術(shù)推動城鄉(xiāng)教育資源的共享，如移動學(xué)習(xí)、遠程視頻教育、城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)校、慕課微課等，有力推動農(nóng)村教育信息化現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)教育差距;“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的迅速興起和發(fā)展，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，可以為老齡人口提供高效便利、智能多樣的養(yǎng)老服務(wù);集數(shù)據(jù)共享、遠程會診、分級診療等功能于一體的城鄉(xiāng)智能化醫(yī)療服務(wù)體系的建立，緩解了城鄉(xiāng)醫(yī)療資源分布不均的困境，縮小了城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生差距。

（二）新技術(shù)變革下城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也給城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來了一定的挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為新技術(shù)變革可能產(chǎn)生新的不公平，引發(fā)新的社會問題，新興產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)聚集可能會對城鄉(xiāng)關(guān)系和農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（1）信息鴻溝拉大城鄉(xiāng)差距。隨著新一代高新技術(shù)的發(fā)展，信息逐漸成為人們創(chuàng)造和獲取財富的重要影響因素，人們對于信息的持有量和掌握度直接影響著收入水平。受主客觀因素的影響，城鄉(xiāng)居民在信息獲取、檢索、交換及處理能力方面存在發(fā)展鴻溝，這進一步加大了城鄉(xiāng)差距。一方面，城鄉(xiāng)居民的主觀理念存在著差異。面對互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，城市居民往往更加容易接受和使用，能夠盡快實現(xiàn)與新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。而農(nóng)村居民長期受傳統(tǒng)觀念、信息閉塞的影響，容易對新興事物產(chǎn)生本能的“主觀排斥”，難以接受和使用新興技術(shù)，從而阻礙了新技術(shù)效能的發(fā)揮。另一方面，城鄉(xiāng)居民的客觀發(fā)展能力存在差異。信息的開發(fā)處理程度取決于個體的運用水平和能力。城市居民整體知識水平較高，信息的獲取、開發(fā)和處理能力也相對較高，能夠有效轉(zhuǎn)化為獲取財富的優(yōu)勢;而農(nóng)村居民由于知識結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)的劣勢，在客觀上存在發(fā)展能力不足的問題。二者客觀發(fā)展能力的差異會直接影響城鄉(xiāng)居民收入發(fā)展水平，拉大城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

（2）技術(shù)變革引發(fā)社會問題。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中曾寫到，“生產(chǎn)的不斷變革，一切社會狀況不停的動蕩，永遠的不安定和變動，這就是資產(chǎn)階級時代不同于過去一切時代的地方”[4]。生產(chǎn)技術(shù)變革推動了經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，但也會引發(fā)社會矛盾和不安定。新一代高新技術(shù)的發(fā)展，改變了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活方式，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，但隨之也使社會利益格局發(fā)生改變，引發(fā)新的社會問題和社會矛盾。比如人工智能等信息技術(shù)的發(fā)展革新了生產(chǎn)工具，解放了社會生產(chǎn)力，但機器對人工的替代引發(fā)了新的失業(yè)問題;新技術(shù)變革推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，對傳統(tǒng)小農(nóng)戶造成了巨大的沖擊，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)過渡成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展不可回避的重要問題;新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的發(fā)展對人力資源水平提出了更高要求，人力資源水平的提高依賴物質(zhì)資本的積累，由于物質(zhì)資本的差異，農(nóng)村居民會出現(xiàn)“低資本投入—低人力資源水平”的惡性循環(huán)，城鄉(xiāng)居民收入水平和發(fā)展能力的差距將進一步拉大。

（3）技術(shù)發(fā)展差異限制城鄉(xiāng)融合。在帶來城鄉(xiāng)融合發(fā)展機遇的同時，高新技術(shù)在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差異又進一步限制了二者的融合。其一，城鄉(xiāng)技術(shù)投入資源存在較大差距。由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，農(nóng)村在人工智能、大數(shù)據(jù)、5G等高新技術(shù)領(lǐng)域投入資源十分有限，新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)點狀發(fā)展，難以形成規(guī)模效益和集聚效應(yīng)，在很大程度上限制了農(nóng)村的智能化、信息化、現(xiàn)代化發(fā)展。其二，技術(shù)發(fā)展尚處于初級階段，由于城鄉(xiāng)發(fā)展條件不同，農(nóng)村的技術(shù)投入成本和收益不成比例。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中，盡管高新技術(shù)得以應(yīng)用，但由于技術(shù)的前期研發(fā)成本較高，成本收益平衡點向高成本移動，農(nóng)村實現(xiàn)大規(guī)模的推廣和使用仍存在困難，技術(shù)優(yōu)勢難以發(fā)揮和轉(zhuǎn)化。其三，城鄉(xiāng)技術(shù)發(fā)展層次不同。高層次技術(shù)通常率先在城市產(chǎn)生和發(fā)展，然后再由城市傳往鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村技術(shù)發(fā)展水平和層次往往滯后于城市，創(chuàng)新和發(fā)展能力的差異阻礙城鄉(xiāng)的進一步融合發(fā)展。

新技術(shù)變革下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新轉(zhuǎn)向

當(dāng)前，以人工智能、大數(shù)據(jù)、5G通信為代表的信息技術(shù)變革，已滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，必須以技術(shù)變革賦能城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，堅持“人”的現(xiàn)代化、“物”的現(xiàn)代化和與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化一體設(shè)計、一同推進。

（一）城鄉(xiāng)融合發(fā)展中“人”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興雙輪驅(qū)動是實現(xiàn)高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路。在新技術(shù)變革加速推進的時代背景下，人口素質(zhì)和人的主體意識要與之相適應(yīng)。一方面，要以鄉(xiāng)村人才振興為導(dǎo)向，培養(yǎng)掌握農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖和經(jīng)營技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民;另一方面，要以人的城鎮(zhèn)化為核心，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的科學(xué)文化素養(yǎng)，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市就業(yè)生活的能力，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口共享城市發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)紅利。

（1）實現(xiàn)“人”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的時代需求，對推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。改革開放以來，伴隨著快速的工業(yè)化，我國經(jīng)歷了一個起點低、速度快的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，其中伴隨著諸多矛盾和問題，在“人”方面就表現(xiàn)為“物”的城鎮(zhèn)化明顯快于“人”的城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖然實現(xiàn)了工作地域和戶籍身份上的轉(zhuǎn)變，卻未能真正融入城市，共享城市發(fā)展紅利，處于“半城鎮(zhèn)化狀態(tài)”。如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“留得下”且“過得好”成為推進以人的城鎮(zhèn)化為核心的新型城鎮(zhèn)化迫切需要解決的現(xiàn)實問題。為此，要充分利用信息技術(shù)，加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的教育培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口適應(yīng)城市就業(yè)的本領(lǐng)和在城市生活的能力，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正實現(xiàn)從“身份轉(zhuǎn)變”到“身份認同”、從“地域轉(zhuǎn)移”到“社會融入”，最終完成從“農(nóng)村勞動力”到“城市新居民”的轉(zhuǎn)變。

（2）實現(xiàn)“人”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是推動鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在要求。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，培育新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的應(yīng)有之義，是助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必要舉措。黨的十九屆五中全會要求“提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興”。新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的生力軍，其重要特點就是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，能夠運用知識和技術(shù)帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，利用新技術(shù)新設(shè)備進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。為此，要通過線上線下培訓(xùn)融合發(fā)展的方式，普遍開展高素質(zhì)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)民科技素養(yǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益之間相互促進，使新型職業(yè)農(nóng)民成為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的先行者、應(yīng)用新技術(shù)新裝備的引領(lǐng)者、創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實踐者，這也是貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》要求的必然舉措。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展中“物”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面取得顯著成效，但城鄉(xiāng)間公共資源配置不合理問題依然突出，農(nóng)村功能定位仍局限在單純提供農(nóng)產(chǎn)品，這對城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興帶來不利影響。為此，應(yīng)發(fā)揮信息技術(shù)在推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育農(nóng)村新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)方面的積極作用。

（1）強化科技和裝備支撐，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是國之根本。早在1959年，毛澤東同志就提出“農(nóng)業(yè)的根本出路在機械化”的論斷，農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為確保我國糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供了重要支撐。但我國農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨著許多現(xiàn)實問題，比如，很多種子大量依賴國外，農(nóng)產(chǎn)品種植和加工技術(shù)相對落后，一些地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染、耕地重金屬污染嚴(yán)重。[5]因而，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐具有很強的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向。一方面，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐就是以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的科技支撐能力薄弱問題為指引;另一方面，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐是把“中央一號文件”和黨的十九屆五中全會關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求轉(zhuǎn)化為具體行動的內(nèi)在要求。

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵要靠科技現(xiàn)代化，要加強農(nóng)業(yè)與科技融合，……讓農(nóng)民掌握先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，用最好的技術(shù)種出最好的糧食?！盵6]提升農(nóng)業(yè)科技水平，應(yīng)瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主攻方向，促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G通信網(wǎng)絡(luò)、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化水平，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。與此同時，我們也要立足鄉(xiāng)村的資源稟賦和特色優(yōu)勢，推動互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)深度融合，健全休閑度假、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)旅居等新業(yè)態(tài)培育機制，使農(nóng)村擺脫單一農(nóng)業(yè)經(jīng)營的局限。

（2）實施“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務(wù)，推動城鄉(xiāng)公共資源的普惠共享。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)：“把增進人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感?！盵7]城鄉(xiāng)融合發(fā)展要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、技術(shù)等新要素在推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面的作用和優(yōu)勢，以信息化發(fā)展帶動人才、資金和物質(zhì)等生產(chǎn)要素的流動，促進城鄉(xiāng)間資源的配置優(yōu)化。通過“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)縮小城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，通過加快農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)步伐，擴大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋，補齊農(nóng)村在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的短板，讓城鄉(xiāng)居民共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果。通過教育信息化和“智慧課堂”建設(shè)，促進教育與信息技術(shù)的深度融合，推動優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等，促進城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均等化。通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”，擴大農(nóng)村電子商務(wù)覆蓋面，促進線上線下渠道融合發(fā)展，讓農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)走出鄉(xiāng)村，推動“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通。

（三）城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，而信息技術(shù)變革不僅為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化賦能，也為推動城鄉(xiāng)綜合治理一體化提供了有力科技支撐。

（1）強化信息化賦能，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平?，F(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展使社會治理模式從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。應(yīng)深刻認識互聯(lián)網(wǎng)在鄉(xiāng)村治理中的作用，既要強化多元主體間的協(xié)同，推進開放治理和協(xié)同治理;也要增強信息化發(fā)展的服務(wù)功能，以數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村電商建設(shè)等為抓手，打造線上線下相結(jié)合的村級綜合服務(wù)平臺，完善網(wǎng)格化管理體系和鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。應(yīng)深化信息惠民服務(wù)，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，讓政務(wù)服務(wù)覆蓋鄉(xiāng)村基層群眾“最后一公里”。在現(xiàn)代科技與鄉(xiāng)村治理的深度融合中，不斷提升鄉(xiāng)村治理智能化水平，不斷促進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓群眾少跑腿、讓信息多跑路，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多的獲得感。

（2）發(fā)揮技術(shù)變革在推動城鄉(xiāng)綜合治理一體化中的作用。習(xí)近平總書記指出，“在現(xiàn)代化進程中，城的比重上升，鄉(xiāng)的比重下降，是客觀規(guī)律”[8]，城的比重增加伴隨著鄉(xiāng)村人口的總量降低，這是由城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律決定的?！按蠊I(yè)城市如果不是時時刻刻都有健康人、新鮮的血液不斷從鄰近農(nóng)村流入，那就會在短期內(nèi)失去自己的勞動人口?！盵9]城鎮(zhèn)化在人口方面表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，社會的流動性增強，如鄭永年教授認為，“隨著工業(yè)化和城市化的進一步展開，城鄉(xiāng)間的壁壘被打破，中國從一個固定社會迅速轉(zhuǎn)型到流動社會”[10]。中國社會流動性的增強不僅表現(xiàn)為大批農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口從農(nóng)村流入城市，也表現(xiàn)為資金、產(chǎn)業(yè)、信息等要素的流動性增強，這就需要推動城鄉(xiāng)綜合治理一體化。而信息技術(shù)在跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)等方面具備的優(yōu)勢，為推動城鄉(xiāng)綜合治理一體化提供了便利。為此，應(yīng)以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的大數(shù)據(jù)中心，推進城鄉(xiāng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，更快更好推動城鄉(xiāng)綜合治理一體化。

（特別感謝張瑾、趙婧姝、程誠、樊志遠對本文的貢獻）

注釋

[1][8]《習(xí)近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第255、257頁。

[2]《中共十九屆五中全會在京舉行》，《人民日報》，2020年10月30日，第1版。

[3]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》，《人民日報》，2019年5月6日。

[4]《馬克思恩格斯選集》第一卷，北京：人民出版社，2012年，第403頁。

[5]習(xí)近平：《在科學(xué)家座談會上的講話》，《人民日報》，2020年9月12日，第2版。

[6]《充滿希望的田野 大有可為的熱土——習(xí)近平總書記考察吉林紀(jì)實》，《人民日報》，2020年7月26日，第1版。

[7]《邁出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國的堅實步伐——習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作重要論述綜述》，《人民日報》，2019年10月19日。

[9]馬克思：《1844年經(jīng)濟學(xué)哲學(xué)手稿》，北京：人民出版社，2000年，第20頁。

[10]鄭永年：《大趨勢：中國下一步》，北京：東方出版社，2019年，第357頁。

責(zé) 編/張 曉