曹 興，馬 慧，許 羿

（1.湖南第一師范學(xué)院，商學(xué)院湖南長(zhǎng)沙 410205；2.中南大學(xué)商學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410083）

引言

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的突出位置，面對(duì)扶貧工作呈現(xiàn)的新形式，提出一系列新思想、新觀點(diǎn)，做出一系列新決策、新部署，指明了精準(zhǔn)扶貧工作的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)途徑，推動(dòng)我國(guó)脫貧事業(yè)取得巨大成就。精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)解決深層次貧困問(wèn)題，保證2020年貧困地區(qū)全面脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要戰(zhàn)略舉措。2013年11月3日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到湘西土家族苗族自治州調(diào)研扶貧工作，在十八洞村首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”思想，推動(dòng)了我國(guó)扶貧從“漫灌”式向“滴灌”式的轉(zhuǎn)變。

圍繞精準(zhǔn)扶貧，許多學(xué)者展開(kāi)系列研究。趙秀蘭（2017）認(rèn)為“互聯(lián)網(wǎng)+”與貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別，以互聯(lián)網(wǎng)思維提升精準(zhǔn)扶貧服務(wù)水平以及利用互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)可以解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)貧困治理的問(wèn)題，構(gòu)建新興的“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)扶貧模式，助推貧困對(duì)象的自我發(fā)展能力[1]。莫光輝、張玉雪（2017）提出了大數(shù)據(jù)技術(shù)+精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐創(chuàng)新路徑，深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的全面應(yīng)用，提升大數(shù)據(jù)扶貧的減貧脫貧績(jī)效[2]。賈麗、趙樂(lè)等（2020）對(duì)扶貧模式進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)應(yīng)堅(jiān)持以人為本的理念，通過(guò)聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧、民生扶貧、智力扶貧、醫(yī)療扶貧等領(lǐng)域，創(chuàng)新扶貧方法、實(shí)施特色扶貧項(xiàng)目，助力貧困人口全面發(fā)展[3]。肖仟仟、張曼（2020）認(rèn)為我國(guó)民族地區(qū)民宿特色化發(fā)展的模式可以促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿旅游的發(fā)展，帶動(dòng)民族地區(qū)貧困群眾脫貧攻堅(jiān)[4]。辛冬麗（2020）基于P2P構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)精準(zhǔn)扶貧模型，將貧困地區(qū)的金融與小貸公司、消費(fèi)金融、供應(yīng)鏈金融相結(jié)合，突破金融扶貧的瓶頸，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧目的[5]。李裕瑞、曹智、鄭小玉（2016）基于我國(guó)基本地理國(guó)情，認(rèn)為我國(guó)精準(zhǔn)扶貧應(yīng)著眼于發(fā)展區(qū)域模式來(lái)著力破解貧困問(wèn)題，需進(jìn)一步完善精準(zhǔn)扶貧的區(qū)域政策體系、產(chǎn)業(yè)政策體系、土地政策體系，著力建立和完善以區(qū)域發(fā)展助推貧困農(nóng)戶脫貧解困的傳導(dǎo)機(jī)制[6]。楊波、陳偉、杜婉月（2019）實(shí)地調(diào)研“126”醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧模式，發(fā)現(xiàn)該模式經(jīng)過(guò)半年多的運(yùn)行，有效解決了醫(yī)療扶貧的“精準(zhǔn)性”問(wèn)題，為我國(guó)鄉(xiāng)村醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧提供了新的思路和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)[7]。

扶貧成效的評(píng)價(jià)是進(jìn)一步推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)扶貧成效的評(píng)價(jià)促進(jìn)扶貧路徑的優(yōu)化，使扶貧更加精準(zhǔn)。在精準(zhǔn)扶貧成效的研究上，主要涉及扶貧績(jī)效影響因素、扶貧成效比較等方面。張曉佳等（2017）從整體上把握公眾對(duì)政府精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的滿意度，通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果找出扶貧過(guò)程中存在的缺陷與不足[8]。孟志華、李曉冬（2018）在精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核中引入第三方評(píng)估，可以有效彌補(bǔ)政府自評(píng)的缺陷，完善政府績(jī)效評(píng)估體系，提高評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性與公信力，推進(jìn)政府治理能力的現(xiàn)代化[9]。黃強(qiáng)、劉濱（2019）基于AHP法構(gòu)建江西省精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)計(jì)算2015至2017年各指標(biāo)數(shù)據(jù)的測(cè)度值，發(fā)現(xiàn)江西省精準(zhǔn)扶貧績(jī)效逐年提高，但在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶等方面待改進(jìn)[10]。曹委、張艷榮（2020）運(yùn)用BCC-DEA模型，從減貧效果、收入、基礎(chǔ)建設(shè)、教育醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生角度確定投入與輸出指標(biāo)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧效果評(píng)估指標(biāo)體系，彌補(bǔ)以往研究中對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧效果評(píng)估的定性分析主觀性較大的缺陷[11]。東梅、王滿旺（2020）、孫劍斌（2016）、鐘學(xué)進(jìn)（2017）基于三階段DEA模型，評(píng)價(jià)了21個(gè)貧困縣精準(zhǔn)扶貧效率[12-14]。楊阿維、圖登克珠、張建偉（2020）基于多維評(píng)估模型，構(gòu)建了西藏農(nóng)牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)法計(jì)算西藏農(nóng)牧區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)的隸屬度，研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)扶貧績(jī)效和脫貧成效兩個(gè)維度變化趨勢(shì)明顯，對(duì)西藏農(nóng)牧區(qū)整體扶貧績(jī)效系統(tǒng)的貢獻(xiàn)度最大[15]。王穎、涂濱泉、楊棁（2020）將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用到精準(zhǔn)扶貧審計(jì)工作中，為揭露“虛假脫貧”“數(shù)字脫貧”等問(wèn)題提供了新思路[16]。吳珊珊、張曉暉（2020）、張雪（2019）采用問(wèn)卷調(diào)查法對(duì)貧困戶進(jìn)行抽樣調(diào)查，構(gòu)建相關(guān)模型對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果進(jìn)行分析，尋找影響精準(zhǔn)扶貧效果的因素[17-18]。

設(shè)施扶貧是精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的基礎(chǔ)，教育扶貧是防止返貧、保障精準(zhǔn)扶貧工作可持續(xù)發(fā)展的重要手段，醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧是解決“因病致貧返貧”現(xiàn)象的有效舉措。十八洞村作為精準(zhǔn)扶貧思想的首倡地，在精準(zhǔn)扶貧思想的探索與實(shí)踐上一直走在前列，形成了一系列新措施、新經(jīng)驗(yàn)。因此，本文從精準(zhǔn)扶貧的四種模式出發(fā)，系統(tǒng)地構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以十八洞村為例，深入分析并評(píng)價(jià)十八洞村在設(shè)施扶貧、醫(yī)療扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面的實(shí)施效果。

一、十八洞村精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀分析

（一）十八洞村全面脫貧

脫貧是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的標(biāo)志性指標(biāo)。脫貧人口數(shù)量直接反映了地區(qū)的扶貧成果，十八洞村2014-2016年脫貧成果，如圖1所示。

圖1 十八洞村2014-2016三年脫貧期脫貧成果

2014年十八洞村全村有9戶46人脫貧，主要脫貧人群是村內(nèi)率先積極響應(yīng)的村民，主要收入來(lái)源分為工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、幫扶金發(fā)放、住院合作醫(yī)療補(bǔ)助、學(xué)生受助、養(yǎng)老金發(fā)放、生態(tài)補(bǔ)償、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、民政救助、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、各類良種補(bǔ)貼、困難村干補(bǔ)貼、苗繡收入等。2015年有52戶223人脫貧，主要脫貧人群是外出務(wù)工農(nóng)戶和經(jīng)商農(nóng)戶，主要收入來(lái)源為工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、幫扶金發(fā)放、住院合作醫(yī)療補(bǔ)償及殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償、低保和民政救助、養(yǎng)老金發(fā)放等。

2016年有75戶264人脫貧，為村內(nèi)剩余貧困戶的脫貧人員，主要通過(guò)工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、學(xué)生受助、低保補(bǔ)助和民政救助、養(yǎng)老金、殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、合作醫(yī)療補(bǔ)償救助、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等的提高完成脫貧。

2017年2月，十八洞村成功脫貧摘帽，成為全國(guó)精準(zhǔn)扶貧的典型。

從脫貧戶的收入來(lái)源看，十八洞村采取了多途徑、全方位的幫扶與救濟(jì)政策，讓村民獲得收益性與保障性的雙重經(jīng)濟(jì)來(lái)源。十八洞村貧困戶數(shù)量從減少到消失，表明在2014—2016三年脫貧期內(nèi)，十八洞村脫貧成果十分明顯，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整體脫貧，進(jìn)入脫貧鞏固階段。

（二）村民人均純收入增長(zhǎng)

在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中，農(nóng)民人均純收入是一個(gè)非常重要的指標(biāo)。2013年十八洞村全村人均純收入為1668元，遠(yuǎn)低于國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)線2300元。2014年開(kāi)始精準(zhǔn)扶貧，人均純收入達(dá)到2603元，增長(zhǎng)率為56.1%；2015年增加至3582元，增長(zhǎng)率為37.6%；2016年為8347元，增長(zhǎng)率為133.2%，2017年全村則實(shí)現(xiàn)人均純收入達(dá)到10180元。在這四年中，全村人均純收入年均增加額2182元，其中2016年增加額高達(dá)4765元，年均增長(zhǎng)率高達(dá)133.2%，如圖2所示。

圖2 十八洞村人均純收入（單位：元）

2017年十八洞村貧困人口已實(shí)現(xiàn)“不愁吃、不愁穿”“學(xué)生義務(wù)教育、家庭基本醫(yī)療和住房”全部得到保障，學(xué)生入學(xué)率100%，家庭人口加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療率100%，住房全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

主要收入來(lái)源：一是工資性收入，61戶貧困戶一年的務(wù)工工資性收入1375080元，占比65.31%；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入，73戶貧困戶收入394390元（其中養(yǎng)豬補(bǔ)貼30750元，113工程桃樹(shù)管理款271350元，油菜種植補(bǔ)貼2370元，其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入89920元），占比18.73%；三是財(cái)產(chǎn)性收入，2戶貧困戶收入40000元，占比1.9%；四是轉(zhuǎn)移性收入，73戶貧困戶收入296125元（其中學(xué)生受資助40000元，低保補(bǔ)助和民政救助81720元，養(yǎng)老金56880元，殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼2200元，合作醫(yī)療補(bǔ)償救助10797元，耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼34661元，困難村干補(bǔ)貼5000元，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼5600元，退耕還林補(bǔ)助27794元，生態(tài)公益林補(bǔ)貼19669元，良種補(bǔ)貼5554元，計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助補(bǔ)貼600元，城鄉(xiāng)困難群眾一次性生活補(bǔ)貼5650元），占比14.06%，如圖3所示。

圖3 十八洞村貧困戶收入來(lái)源（單位：元）

（三）受教育人群普及化

在建設(shè)“教育強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略任務(wù)中，抓好農(nóng)村教育是發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)的重中之重，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分。

十八洞村對(duì)竹子小學(xué)、排谷美小學(xué)進(jìn)行維修和改造，并完善教學(xué)機(jī)制，實(shí)行村小分級(jí)分班教學(xué)，建立健全學(xué)區(qū)教師交流機(jī)制。2017年全村共發(fā)放教育補(bǔ)助金93500元，其中學(xué)前教育階段補(bǔ)助27500元，義務(wù)教育階段補(bǔ)助41000元。村內(nèi)在校生數(shù)量有了大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年學(xué)前教育在校生有40人，義務(wù)教育階段有102人（其中小學(xué)階段74人，初中階段28人），普、職高中有15人，大專以上受教育人員有11人，如圖4所示。

圖4 十八洞村教育資助人員情況

教育的發(fā)展雖然在短期內(nèi)不會(huì)給十八洞村帶來(lái)明顯的變化，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，這些接受過(guò)良好教育的學(xué)生，未來(lái)將作為十八洞村建設(shè)的人才資源儲(chǔ)備。

（四）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式多樣

產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要任務(wù)，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困戶收入的有效途徑，是開(kāi)發(fā)式扶貧的核心內(nèi)容，也是脫貧致富的必由之路。通過(guò)積極地調(diào)動(dòng)村民的主觀能動(dòng)性，依靠村民的聰明才智和辛勤勞動(dòng)，十八洞村走出了一條內(nèi)生性發(fā)展之路，已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部自主發(fā)展致富。十八洞村以最具潛力、最具帶動(dòng)性、最富有生命力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為主，并與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工藝加工業(yè)、勞務(wù)輸出業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)地結(jié)合，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游向深度發(fā)展，帶動(dòng)全體村民在村寨就業(yè)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)村寨脫貧致富。十八洞村的四個(gè)村寨分別形成了各具特色的脫貧模式，梨子寨著重于發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，積極興辦8家農(nóng)家樂(lè)；飛蟲(chóng)寨、竹子寨和當(dāng)戎寨重點(diǎn)發(fā)展種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。為了更好地引導(dǎo)農(nóng)家樂(lè)的發(fā)展，十八洞村專門(mén)成立游客接待服務(wù)中心，對(duì)農(nóng)家樂(lè)實(shí)施按區(qū)編號(hào)管理，采用“五統(tǒng)一”模式，即統(tǒng)一接團(tuán)、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一促銷。

2017年10月8日，步步高集團(tuán)投資3000多萬(wàn)元建設(shè)的“十八洞村山泉水廠”正式投產(chǎn)，每年為集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收80多萬(wàn)，為貧困戶提供就業(yè)崗位30多個(gè)。2018年9月，又成立十八洞農(nóng)旅農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體以十八洞品牌入股，占股51%，172戶村民以900多畝土地入股，占股49%，利用十八洞的品牌，招商引資，盤(pán)活村里的土地，更好地發(fā)展旅游業(yè)。

二、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果評(píng)價(jià)模型與指標(biāo)構(gòu)建

（一）精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

在實(shí)地調(diào)研和訪談的基礎(chǔ)上，針對(duì)十八洞村精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀，總結(jié)三階段扶貧模式，如圖5所示。

圖5 十八洞村精準(zhǔn)扶貧三階段模式

堅(jiān)持“實(shí)事求是”深入貧困村調(diào)研實(shí)際情況，對(duì)整個(gè)貧困村進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，加強(qiáng)“路、水、電、信”建設(shè)，改善十八洞村整體居住環(huán)境；通過(guò)對(duì)貧困戶致貧原因的精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等致貧的各類貧困戶進(jìn)行“分類指導(dǎo)”，進(jìn)行醫(yī)療扶貧、教育扶貧，讓十八洞村貧困戶脫離生活困境；深入探索貧困村自然資源人文資源條件，采取“因地制宜”方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，從根本上提升十八洞村民生活質(zhì)量，從而讓“精準(zhǔn)扶貧”進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建

在實(shí)地調(diào)研和訪談的基礎(chǔ)上，針對(duì)十八洞村精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀，構(gòu)建了精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指標(biāo)體系從基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、醫(yī)療扶貧、教育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧四個(gè)方面展開(kāi)，設(shè)計(jì)21個(gè)二級(jí)指標(biāo)綜合衡量十八洞村精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果，如表1所示。

表1 精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（三）指標(biāo)權(quán)重確定

精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果評(píng)價(jià)體系是一個(gè)層次分明的多指標(biāo)體系，指標(biāo)與指標(biāo)之間存在一定的相互關(guān)系，由于定量化測(cè)量的要求較低，因此，采用層次分析法來(lái)計(jì)算各級(jí)指標(biāo)的權(quán)數(shù)。

邀請(qǐng)花垣縣、沅陵縣等8位直接參與精準(zhǔn)扶貧工作，對(duì)精準(zhǔn)扶貧整個(gè)過(guò)程有深入理解和親身體會(huì)的扶貧辦負(fù)責(zé)人，以及扶貧工作隊(duì)的成員，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)打分，建立判斷矩陣。根據(jù)專家評(píng)分，采用眾數(shù)的方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行取舍和預(yù)處理，得到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各層次指標(biāo)的判斷矩陣；求解各判斷矩陣的最大特征根和對(duì)應(yīng)的特征向量，進(jìn)行歸一化和一致性檢驗(yàn)，計(jì)算得到各指標(biāo)的權(quán)重，如表2所示。

表2 評(píng)價(jià)體系指標(biāo)權(quán)重表

從以上權(quán)重排序來(lái)看，產(chǎn)業(yè)扶貧在所有精準(zhǔn)扶貧效果因素中占據(jù)的權(quán)重值最大，為0.4487。產(chǎn)業(yè)扶貧主要解決“能力貧困”，而非僅僅只著眼于“收入貧困”，表明扶貧要治標(biāo)更要治本。產(chǎn)業(yè)扶貧可以有效且持續(xù)地增加村民人均收入，其對(duì)于精準(zhǔn)扶貧效果的可持續(xù)影響作用最大。

產(chǎn)業(yè)扶貧下的二級(jí)指標(biāo)產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)費(fèi)和旅游扶貧項(xiàng)目這兩項(xiàng)是整個(gè)體系中權(quán)重最重要的兩項(xiàng)，其權(quán)重分別為0.1785和0.1008，產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)的增加可以讓村民參與到更多種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)當(dāng)中，獲得更多收益；旅游扶貧項(xiàng)目的實(shí)施可以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，帶活村民“四小經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目。

教育扶貧在精準(zhǔn)扶貧效果的作用僅次于產(chǎn)業(yè)扶貧，其權(quán)重為0.3165。教育扶貧即“扶智”，通過(guò)增強(qiáng)自身技術(shù)和綜合素質(zhì)來(lái)增加收入，也是增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧可持續(xù)性的一條路徑。

教育扶貧下的二級(jí)指標(biāo)適齡兒童義務(wù)教育項(xiàng)目和教育經(jīng)費(fèi)扶持項(xiàng)目這兩項(xiàng)權(quán)重值較大，分別為0.0970和0.0782，表明精準(zhǔn)扶貧中要注重避免隔代貧困，提高整體脫貧效果和質(zhì)量。完善貧困學(xué)生建檔立卡制度，對(duì)貧困家庭進(jìn)行合理公正、符合實(shí)際的等級(jí)劃定，對(duì)貧困生的資助標(biāo)準(zhǔn)在同一個(gè)等級(jí)內(nèi)可因家庭貧困程度而異，而不是簡(jiǎn)單地根據(jù)學(xué)前、小學(xué)、初中階段進(jìn)行“一刀切”；完善教育扶貧應(yīng)助盡助政策，將全部建檔立卡的貧困生都列為資助對(duì)象，通過(guò)省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決資金缺口。

設(shè)施扶貧和醫(yī)療扶貧在精準(zhǔn)扶貧效果因素中占據(jù)權(quán)重較低，分別為0.1292和0.1056。設(shè)施扶貧下的二級(jí)指標(biāo)家庭用電保障項(xiàng)目和飲用水安全使用項(xiàng)目的權(quán)重相對(duì)較大，排名第8和第10，表明家庭用電和用水的保障，能有效改善貧困戶的生活質(zhì)量。設(shè)施扶貧下的二級(jí)指標(biāo)衛(wèi)生醫(yī)療室建設(shè)項(xiàng)目權(quán)重最大，排名第6，說(shuō)明衛(wèi)生醫(yī)療室的改善方便了村民就近就醫(yī)，是助力健康扶貧的有效方式。

三、十八洞村精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果評(píng)價(jià)

為測(cè)度十八洞村貧困戶對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果的滿意度，依據(jù)表1中精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)價(jià)體系，課題組分成四個(gè)小組，分別進(jìn)入梨子寨、竹子寨、飛蟲(chóng)寨、當(dāng)戎寨，抽樣走訪40家貧困戶。本次調(diào)研對(duì)象為十八洞村村民，數(shù)據(jù)的收集以家庭為單位，通過(guò)一問(wèn)一答的方式填寫(xiě)評(píng)價(jià)調(diào)查問(wèn)卷，由于小部分被調(diào)查對(duì)象外出務(wù)工等原因，共收到有效問(wèn)卷30份，其中梨子寨7份、竹子寨10份、飛蟲(chóng)寨6份、當(dāng)戎寨7份，如圖6所示。

圖6 有效問(wèn)卷發(fā)布情況

（一）十八洞村農(nóng)戶家庭基本情況

1.家庭人口數(shù)量

樣本家庭人口情況統(tǒng)計(jì)，如圖7所示。其中人口數(shù)為3人和4人的占據(jù)60%。十八洞村現(xiàn)有居住方式是老年人隨家中小兒子居住，其他兒子搬出去另立門(mén)戶，絕大部分家庭都有贍養(yǎng)老人的責(zé)任。調(diào)研對(duì)象中家庭人口數(shù)少于三人只有兩戶，均是留守老人。

圖7 十八洞村家庭人口統(tǒng)計(jì)圖

2.家庭致貧原因

將家庭致貧原因分為除農(nóng)業(yè)外沒(méi)有其他收入來(lái)源、家庭成員患重病或殘疾、子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重、居住地自然條件很差、贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)重、缺乏勞動(dòng)力、缺乏技術(shù)、自然災(zāi)害或突發(fā)事件等九類。被調(diào)查對(duì)象中，因除農(nóng)業(yè)以外沒(méi)有其他收入來(lái)源而致貧的家庭14戶，所占比例29%；因居住地自然條件很差致貧的家庭11戶，所占比例21%；因缺乏勞動(dòng)力致貧的家庭8戶，所占比例16%；因子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重而致貧的家庭8戶，所占比例16%，如圖8所示。

圖8 十八洞村致貧原因分布圖

3.脫貧前收入來(lái)源

將脫貧前收入來(lái)源劃分為種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)商、外出務(wù)工、政府保障資金、子女或親戚援助等六類。被調(diào)查對(duì)象在脫貧前收入來(lái)源涉及四類，如圖9示。

圖9 十八洞村脫貧前家庭收入來(lái)源

（二）十八洞村扶貧實(shí)施效果分析

1.設(shè)施扶貧

在設(shè)施扶貧中，對(duì)各扶貧項(xiàng)目滿意度由大到小依次是村級(jí)道路建設(shè)、飲用水安全、有線電視入戶、住房改造、互聯(lián)網(wǎng)入戶、家庭用電，各項(xiàng)目滿意度平均分分別為：4.60、4.57、4.53、4.33、4.03、4.00。對(duì)于設(shè)施扶貧滿意度均在4分以上，處于“滿意”到“非常滿意”之間，其中互聯(lián)網(wǎng)入戶和家庭用電的滿意度較低，主要原因是需要家庭支付的費(fèi)用較高。

四個(gè)寨子的村民對(duì)設(shè)施扶貧各項(xiàng)目的滿意度均存在顯著性差異，如圖10所示。梨子寨除了飲用水安全外，各項(xiàng)目滿意度均最高；竹子寨的家庭用電滿意度最低；當(dāng)戎寨的飲用水滿意度最高；飛蟲(chóng)寨整體滿意度水平處于最低狀態(tài)，其中村級(jí)道路建設(shè)滿意度明顯最低，因?yàn)轱w蟲(chóng)寨地理位置較高，部分道路建設(shè)還在完善中。

圖10 十八洞村設(shè)施扶貧滿意度分布

2.醫(yī)療扶貧

在醫(yī)療扶貧中，對(duì)各扶貧項(xiàng)目滿意度由大到小依次是基本醫(yī)療保障項(xiàng)目、新型農(nóng)村合作醫(yī)療項(xiàng)目、衛(wèi)生醫(yī)療室建設(shè)項(xiàng)目、大病醫(yī)療保險(xiǎn)項(xiàng)目、殘疾人扶持項(xiàng)目，各項(xiàng)目滿意度平均分分別為：4.52、4.76、4.72、4.17、3.75，其中殘疾人扶持項(xiàng)目滿意度未達(dá)到4分，參與到該項(xiàng)目的被調(diào)查對(duì)象較少，其不滿意的主要原因?yàn)闅埣踩朔龀猪?xiàng)目提供免費(fèi)檢查和提供治療方案，但治療周期較長(zhǎng)、治療手段較復(fù)雜，需多次或長(zhǎng)期到大城市醫(yī)院治療，仍會(huì)增加家庭負(fù)擔(dān)。

四個(gè)寨子在醫(yī)療扶貧效果上的差異主要體現(xiàn)在殘疾人扶持項(xiàng)目上，如圖11所示。

圖11 十八洞村醫(yī)療扶貧滿意度分布

梨子寨和竹子寨的衛(wèi)生醫(yī)療室滿意度較高，飛蟲(chóng)寨和當(dāng)戎寨的滿意度均未達(dá)到4分，是因?yàn)槭硕创鍖?duì)衛(wèi)生醫(yī)療室升級(jí)改造，將衛(wèi)生醫(yī)療室搬遷至離飛蟲(chóng)寨和當(dāng)戎寨較遠(yuǎn)的地方。

3.教育扶貧

在教育扶貧中，對(duì)各扶貧項(xiàng)目滿意度由大到小依次是教育經(jīng)費(fèi)、義務(wù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、中等職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，各項(xiàng)目滿意度平均分分別為：4.73、4.53、4.33、4.25、4.10。對(duì)于教育扶貧滿意度均在4分以上，其中創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)滿意度較低，其原因是在接受培訓(xùn)后不能及時(shí)進(jìn)行自我創(chuàng)業(yè)，培訓(xùn)效果難以得到檢驗(yàn)。

圖12 十八洞村教育扶貧滿意度分布

4.產(chǎn)業(yè)扶貧

在產(chǎn)業(yè)扶貧中，對(duì)各扶貧項(xiàng)目滿意度由大到小依次是合作社、獼猴桃種植、產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)費(fèi)、旅游扶貧、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)，各項(xiàng)目滿意度平均分分別為：4.39、4.30、4.23、3.89、3.88。在產(chǎn)業(yè)扶貧滿意度中，旅游扶貧和農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)滿意度較低，如圖13所示。

圖13 十八洞村產(chǎn)業(yè)扶貧滿意度分布

在旅游扶貧和農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，當(dāng)戎寨的滿意度明顯低于其他三個(gè)寨子，其原因是當(dāng)戎寨的地理位置相對(duì)較遠(yuǎn)，旅游開(kāi)發(fā)在當(dāng)戎寨和飛蟲(chóng)寨尚不完善，游客較少，幾乎沒(méi)有農(nóng)家樂(lè)和小作坊經(jīng)營(yíng)。

（三）十八洞村精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果總體分析

通過(guò)對(duì)各個(gè)寨子問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)平均計(jì)算，得到了梨子寨、竹子寨、當(dāng)戎寨和飛蟲(chóng)寨的四種扶貧效果的滿意度得分及精準(zhǔn)扶貧的綜合效果，如表3所示。梨子寨和竹子寨的綜合效果達(dá)到4分以上（滿意），而當(dāng)戎寨和飛蟲(chóng)寨的綜合效果未達(dá)到4分，說(shuō)明十八洞村精準(zhǔn)扶貧效果不均衡。

表3 十八洞村精準(zhǔn)扶貧效果評(píng)價(jià)

圖14 十八洞村精準(zhǔn)扶貧效果分布圖

梨子寨精準(zhǔn)扶貧的綜合滿意度最高，達(dá)到4.1867。設(shè)施扶貧和教育扶貧滿意度排第1，醫(yī)療扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧排名第2。從設(shè)施扶貧效果來(lái)看，被調(diào)查對(duì)象對(duì)村級(jí)道路建設(shè)、家庭用電、住房改造、有線電視入戶和互聯(lián)網(wǎng)入戶的滿意度均最高。從醫(yī)療扶貧效果來(lái)看，衛(wèi)生醫(yī)療室建設(shè)項(xiàng)目和基本醫(yī)療保障項(xiàng)目的滿意度最高，殘疾人扶持項(xiàng)目的滿意度最低，僅為2.5。從教育扶貧來(lái)看，適齡兒童義務(wù)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的滿意度最高。從產(chǎn)業(yè)扶貧來(lái)看，僅在農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)的滿意度最高。

竹子寨精準(zhǔn)扶貧的綜合滿意度為4.1454。醫(yī)療扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧滿意度排名第1，教育扶貧滿意度排第2，設(shè)施扶貧滿意度排名第4。從設(shè)施扶貧效果來(lái)看，被調(diào)查對(duì)象對(duì)家庭用電的滿意度均最低，僅為3.5。這是因?yàn)榧彝ビ秒姼脑鞂?shí)行階梯收費(fèi)，家庭用電費(fèi)用增加。從醫(yī)療扶貧效果來(lái)看，大病醫(yī)療保障和殘疾人扶持項(xiàng)目的滿意度最高。從教育扶貧來(lái)看，教育經(jīng)費(fèi)的滿意度最高，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的滿意度最低，滿意度為3.75，說(shuō)明在創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)之后還應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。從產(chǎn)業(yè)扶貧來(lái)看，在產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)費(fèi)、種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)、合作社和旅游扶貧項(xiàng)目的滿意度均最高。

當(dāng)戎寨精準(zhǔn)扶貧的綜合滿意度最低，滿意度為3.6939。設(shè)施扶貧和醫(yī)療扶貧滿意度排名第2，教育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧排第4，其中產(chǎn)業(yè)扶貧的滿意度為3.4375，未達(dá)到滿意程度，是導(dǎo)致當(dāng)戎寨精準(zhǔn)扶貧效果最差的主要原因。從設(shè)施扶貧效果來(lái)看，被調(diào)查對(duì)象對(duì)飲用水安全的滿意度最高。從醫(yī)療扶貧效果來(lái)看，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障的滿意度最高。從教育扶貧來(lái)看，對(duì)短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的滿意度最高，較多村民參與過(guò)廚師、繡花等技能培訓(xùn)，并從事被推薦的工作。從產(chǎn)業(yè)扶貧來(lái)看，旅游扶貧和農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)的滿意度均最低，分別為2.86和2。這是因?yàn)楫?dāng)戎寨地理位置相對(duì)較遠(yuǎn)，旅游項(xiàng)目在當(dāng)戎寨的開(kāi)放還在進(jìn)行中，并未完善。

飛蟲(chóng)寨精準(zhǔn)扶貧的綜合滿意度為3.9036。設(shè)施扶貧、教育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧滿意度排名第3，滿意度醫(yī)療扶貧排第4。從設(shè)施扶貧效果來(lái)看，被調(diào)查對(duì)象對(duì)村級(jí)道路建設(shè)和住房改造的滿意度均最低，均為4。這是因?yàn)轱w蟲(chóng)寨地勢(shì)較高，道路較崎嶇，道路入戶不完善。從醫(yī)療扶貧效果來(lái)看，衛(wèi)生醫(yī)療室建設(shè)項(xiàng)目的滿意度最低，僅為3.83，因?yàn)槭硕创逍l(wèi)生醫(yī)療室離飛蟲(chóng)寨較遠(yuǎn)。從教育扶貧來(lái)看，教育經(jīng)費(fèi)和短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的滿意度最低，分別為4.5和4。從產(chǎn)業(yè)扶貧來(lái)看，參與合作社的滿意度最低。

四、結(jié)論與展望

本文將設(shè)施扶貧、醫(yī)療扶貧、教育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧等四種扶貧模式綜合納入精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)體系。通過(guò)層次分析法對(duì)指標(biāo)權(quán)重測(cè)量，研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的有效實(shí)施對(duì)精準(zhǔn)扶貧效果的影響最大，教育扶貧次之。產(chǎn)業(yè)扶貧可以有效且持續(xù)地增加村民人均收入，教育扶貧則通過(guò)增強(qiáng)自身技術(shù)和綜合素質(zhì)來(lái)增加村民收入，對(duì)于精準(zhǔn)扶貧效果的可持續(xù)影響作用較大。

進(jìn)而通過(guò)對(duì)十八洞村四個(gè)寨子進(jìn)行實(shí)地走訪和問(wèn)卷調(diào)查，評(píng)價(jià)十八洞村精準(zhǔn)扶貧效果。研究發(fā)現(xiàn)，四個(gè)寨子的村民對(duì)設(shè)施扶貧、醫(yī)療扶貧、教育扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧等扶貧效果滿意度均存在顯著性差異。從設(shè)施扶貧效果來(lái)看，梨子寨對(duì)各項(xiàng)目建設(shè)的滿意度均最高，飛蟲(chóng)寨因地理位置較高，部分道路建設(shè)不完善，對(duì)村級(jí)道路建設(shè)滿意度最低；從醫(yī)療扶貧效果來(lái)看，村民滿意度差異主要體現(xiàn)在殘疾人扶持項(xiàng)目上；從教育扶貧效果來(lái)看，四個(gè)寨子的村民滿意度均較高；從產(chǎn)業(yè)扶貧效果來(lái)看，當(dāng)戎寨在旅游扶貧和農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中的滿意度明顯低于其他三個(gè)寨子；從精準(zhǔn)扶貧綜合效果來(lái)看，梨子寨和竹子寨滿意度最高，當(dāng)戎寨和蟲(chóng)子寨滿意度有待提升。