鄧瑩璐

(中共株洲市委黨校， 湖南 株洲 412008)

經(jīng)歷40多年的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱到強(qiáng)，已成為科技創(chuàng)新的重要主體、財(cái)政稅收的重要來源、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。然而，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程并非一帆風(fēng)順，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)下行，逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力增大，內(nèi)外部雙重因素影響致使民營經(jīng)濟(jì)面臨“一半海水、一半火焰”的局勢。面對錯綜復(fù)雜的形勢以及社會中存在的不同聲音，習(xí)近平總書記在2018年11月召開的民營企業(yè)座談會上做了重要講話，“我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺”?；诹?xí)總書記的講話精神和株洲民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對株洲民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成效及主要障礙展開深入分析，并提出系統(tǒng)性創(chuàng)新機(jī)制，對解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

1 民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與意義

1.1 民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

“高質(zhì)量發(fā)展”是2018年國務(wù)院政府工作報(bào)告首次提出的新表述，表明中國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量發(fā)展是我們當(dāng)前和今后一個時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須深刻認(rèn)識、全面領(lǐng)會、真正落實(shí)，將這一要求貫穿到一系列重要部署當(dāng)中”。關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，學(xué)者們進(jìn)行了多方面研究。盛朝迅[1]指出，高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展；李偉[2]認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。作為一個新的提法，“高質(zhì)量發(fā)展”也引申出一些新的概念，比如“民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”?；趯Α懊駹I經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展要求及“高質(zhì)量發(fā)展”的基本內(nèi)涵的梳理，這里對“民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的內(nèi)涵進(jìn)行界定：民營經(jīng)濟(jì)已達(dá)到的一種較高的發(fā)展水平和狀態(tài)，即民營經(jīng)濟(jì)主體已具備較高的創(chuàng)新力、競爭力以及高質(zhì)量的投入產(chǎn)出，民營經(jīng)濟(jì)的增速合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)良、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)完善，政策、法治、市場、營商等各方面發(fā)展環(huán)境得到優(yōu)化。

1.2 民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

1.2.1 民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

推動高質(zhì)量發(fā)展是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本要求，而推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是整個國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)著新發(fā)展理念的基本要求，強(qiáng)調(diào)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，其核心要義是保持有質(zhì)量效益的適度增長，從微觀層面而言就要求民營經(jīng)濟(jì)投資有回報(bào)、經(jīng)營有利潤、員工有收入。高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向是提高供給體系質(zhì)量，民營經(jīng)濟(jì)在研發(fā)投入、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面都對提高供給體系質(zhì)量發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

1.2.2 民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必由之路

以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。習(xí)近平總書記在多個場合強(qiáng)調(diào)了“三個沒有變”的論述，意味著鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鞏固、發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)是相輔相成、相得益彰。民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此，推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必由之路。

1.2.3 民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是鞏固和擴(kuò)大改革開放成果的關(guān)鍵舉措

改革開放與民營經(jīng)濟(jì)之間存在相輔相成的關(guān)系。一方面，改革開放成就了民營經(jīng)濟(jì)。改革開放40多年來，民營經(jīng)濟(jì)從無到有、從小到大、由弱到強(qiáng)。截至2019年一季度，全國實(shí)有個體工商戶達(dá)到7 328.6萬戶、私營企業(yè)3 200萬戶，超過中國市場主體總量的95%，提供了3.6億個就業(yè)崗位，展現(xiàn)出“五六七八九”的特征：貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，以及90%以上的企業(yè)數(shù)量。另一方面，民營經(jīng)濟(jì)也擴(kuò)大了改革開放的最新成果。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，提升了中國在全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域的綜合競爭力，有效發(fā)揮了社會穩(wěn)定器的重要作用。從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，改革開放的步伐將越走越遠(yuǎn)，這就需要推動民營經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大改革開放的成果。

2 株洲民營經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主要成效

株洲民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展伴隨著改革開放的步伐拉開序幕。1978年，株州市個體工商戶總共120戶，從業(yè)人員僅僅145人。星星之火可以燎原，經(jīng)歷了40年的發(fā)展，株洲民營經(jīng)濟(jì)取得了跨越式發(fā)展[3]。本文從非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)、非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重、非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)等方面歸納出株洲民營經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的主要成效。在此值得說明的是，由于在統(tǒng)計(jì)方面多以非公經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)計(jì)歸口，而從廣義角度看，非公經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)可作為同一概念，故此將非公經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為衡量民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)來源。

2.1 引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”

2.1.1 市場主體規(guī)模不斷擴(kuò)大

近年來，民營經(jīng)濟(jì)主體戶數(shù)呈現(xiàn)加速攀升態(tài)勢，市場主體規(guī)模不斷擴(kuò)大。2013—2017年，株洲非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)戶數(shù)由17.47萬戶增至21.98萬戶，增長率為25.8%。其中，私營戶數(shù)由2.07萬戶增加到4.26萬戶，增長率為105.8%，個體戶數(shù)由15.4萬戶增加到17.72萬戶，增長率為15.1%。2018年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中私營企業(yè)數(shù)達(dá)到1 196個，占比77.5%，限額以上批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)中私營企業(yè)數(shù)占比66.9%，個體經(jīng)營戶為27.1萬個，較2017年增加7.2萬個，增長36.3%。2019年全市新登記注冊市場主體4.1萬家，其中個體工商戶為2.9萬家，占比70.7%。

2.1.2 拉動經(jīng)濟(jì)增長作用明顯增強(qiáng)

從近7年的數(shù)據(jù)來看，非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重一直穩(wěn)定在50%以上，說明民營經(jīng)濟(jì)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用明顯，是株洲經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“主力軍”。2013—2019年，非公經(jīng)濟(jì)增加值由1 126.8億元上升到1 877.7億元，增長率達(dá)到66.6%。2019年非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重為62.5%，較2013年上升了4.6個百分點(diǎn)，尤其是近兩年非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重超過了60%，如圖1[6]所示，2019年國民生產(chǎn)總值突破3 000億元基礎(chǔ)上，非公經(jīng)濟(jì)更是表現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。全年全市民間投資增長16.7%，占全部投資的62.5%，拉動全市固定資產(chǎn)投資增長10個百分點(diǎn)，對全市固定資產(chǎn)投資增長貢獻(xiàn)率為81.9%，說明民營經(jīng)濟(jì)在投資方面表現(xiàn)活躍，發(fā)展動力十足。

2.2 推動科技創(chuàng)新發(fā)展的“主引擎”

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新的主陣地，2018年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)達(dá)到732家，同比增加25.6%，其中私營企業(yè)數(shù)為495家，占比67.6%。2018年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2 160億元，同比增加4.9%，其中私營企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值476億元，占比22.9%。最新數(shù)據(jù)顯示，2019年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)民間投資增長80.6%，占民間投資的11.3%，同比增長4個百分點(diǎn)，是民間投資增長最快的領(lǐng)域。據(jù)初步調(diào)查，全市近60%的科技項(xiàng)目是民營工業(yè)企業(yè)完成的，70%的專利技術(shù)是民營工業(yè)企業(yè)申請注冊的，40%以上的新產(chǎn)品開發(fā)也是由民營工業(yè)企業(yè)完成的[3]。

圖1 2013—2019年株洲非公經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重[6]數(shù)據(jù)來源：株洲市統(tǒng)計(jì)年鑒

2018年，為了進(jìn)一步推進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展，株洲市積極開展國家中小企業(yè)認(rèn)定工作，合計(jì)入庫271家中小型企業(yè)為科技型中小企業(yè)，覆蓋了軌道交通、航空、新能源汽車、新材料、新能源、醫(yī)藥生物等多個優(yōu)勢和新興產(chǎn)業(yè)，這些企業(yè)通過搭建工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等科技平臺，聯(lián)合高校、科研院所開展聯(lián)合科技攻關(guān)，在自主研發(fā)上都取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。作為科技創(chuàng)新集聚區(qū)，株洲·中國動力谷自主創(chuàng)新園吸引了一大批研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技型中小企業(yè)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技人才，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。

2.3 持續(xù)創(chuàng)造社會效益的“主動脈”

2.3.1 吸納勞動就業(yè)的主要通道

隨著民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)在吸納社會勞動就業(yè)方面的作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2013—2017年，株洲非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)人數(shù)形成“U”形走勢，在2014年出現(xiàn)短暫下滑后，逐步實(shí)現(xiàn)了連續(xù)3年的正增長，由2015年的38.12萬人增加到2017年的52萬人，增長率為36.4%。截至2019年上半年，非公經(jīng)濟(jì)安置就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過80萬人，占全市比重達(dá)到82%，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展提供了重要支撐。

2.3.2 社會公益參與度持續(xù)升溫

在社會公益事業(yè)方面，民營企業(yè)已成為一支不可或缺的力量，為推動社會公益事業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動能。近年來，共有2 800多名非公經(jīng)濟(jì)人士、709家非公企業(yè)參與“萬企聯(lián)村、共同發(fā)展”“四同創(chuàng)建”和“村企共建”活動，投入資金26.7億元[4]。自2016年以來，一大批民營企業(yè)響應(yīng)號召投身“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，在助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。截至2019年年末，株洲市共有187家民營企業(yè)精準(zhǔn)幫扶貧困村154個，實(shí)施項(xiàng)目540個，投入資金1.43億元，幫扶貧困人口19 210人。

3 株洲民營經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙

3.1 市場準(zhǔn)入門檻依然隱形存在，不公平待遇擠壓民企投資空間

公平競爭的市場環(huán)境是市場活力得到有效釋放的重要基礎(chǔ)。近年來，為了進(jìn)一步清理民營經(jīng)濟(jì)主體參與市場公平競爭的各類障礙和壁壘，國家先后出臺“非公經(jīng)濟(jì)36條”(2005年)、“新非公經(jīng)濟(jì)36條”(2010年)、《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單》等一系列政策措施，不公平競爭現(xiàn)象有所改善。但與公有制經(jīng)濟(jì)相比，民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入、平等參與市場競爭方面遭遇的不公平待遇依然有所體現(xiàn)。

3.1.1 市場準(zhǔn)入方面的不公平

民間投資很難涉足一些基礎(chǔ)設(shè)施、軍工、石油、電力、鐵路等領(lǐng)域，國有企業(yè)支配著主要經(jīng)濟(jì)資源，有些領(lǐng)域名義上對民營企業(yè)開放，但民間資本準(zhǔn)入的隱形附加條件、技術(shù)和資質(zhì)壁壘較多。在資質(zhì)認(rèn)定、審批許可、招投標(biāo)、信用評級等方面，依舊存在不同程度的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”問題。

3.1.2 市場競爭方面的不公平

政府和金融機(jī)構(gòu)對待民企時(shí)依然存在“重大輕小”“重公輕私”現(xiàn)象。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，國有企業(yè)具有明顯優(yōu)勢，包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的其他所有制企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)公平競爭，尤其在民營經(jīng)濟(jì)很難準(zhǔn)入?yún)⑴c的自然壟斷領(lǐng)域，國有企業(yè)享受到一些保護(hù)性補(bǔ)貼，變相加劇了民營經(jīng)濟(jì)競爭的不公平性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)竣工和正在建設(shè)的PPP項(xiàng)目中，國有企業(yè)參與率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過民營企業(yè)，快速增長的國企投資對民間投資造成一定程度的“擠出效應(yīng)”，民企投資空間受到擠壓。

3.2 綜合成本壓力居高不下，民營企業(yè)利潤空間大幅度縮減

讓企業(yè)有利可圖是企業(yè)得以生存和參與市場競爭的基礎(chǔ)條件。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，民營企業(yè)的生存壓力趨緊，“高成本時(shí)代”已然來臨，高企的成本使得企業(yè)的利潤空間大幅縮減。目前，民營企業(yè)的成本壓力主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

3.2.1 市場性交易成本

主要體現(xiàn)在勞動力、資金、土地、物流、原材料等多個要素價(jià)格不斷上升，導(dǎo)致利潤空間進(jìn)一步壓縮，小微企業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯。根據(jù)2019年中國財(cái)政科學(xué)研究院基于12 175家企業(yè)的調(diào)研結(jié)果來看，在各類所有制企業(yè)主體中，民營企業(yè)在用房用地成本方面上升幅度最大。物流成本和原材料成本的攀升趨勢也較為明顯，近3年年均增長分別為25%、18%[5]。企業(yè)主反映最為普遍的是人力成本不斷增加，尤其體現(xiàn)在“五險(xiǎn)一金”的繳納額持續(xù)快速增長，近3年年均增速約10%。株洲某服飾企業(yè)主表示，當(dāng)前市場競爭大，原材料漲價(jià)、勞動力漲價(jià)、租金漲價(jià)，但整個服飾市場的價(jià)格走勢并不理想，使得很多服裝加工企業(yè)陷入困境。

3.2.2 制度性交易成本

隨著政府簡政放權(quán)、“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，民營企業(yè)對制度性交易成本下降的感受有所增強(qiáng)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的民間投資政策環(huán)境趨于優(yōu)化，政府推出了“稅收優(yōu)惠直通車”“小微優(yōu)惠微套餐”“稅收優(yōu)惠清單”等減稅“大禮包”，尤其是深化增值稅改革新政后，企業(yè)的增值稅稅率有所下調(diào)。然而，也有一些民營企業(yè)表示這些利好政策的獲得感并不強(qiáng)烈。究其原因主要在于：一方面，政策執(zhí)行力度可能存在問題。一些政策在操作層面上難以落地，在政策宣傳上也不夠充分，政府與企業(yè)主雙方存在信息不對稱的問題；另一方面，在減稅清費(fèi)措施上存在“不虞效應(yīng)”。一些減稅項(xiàng)目只適用于部分行業(yè)或領(lǐng)域，尤其“營改增”政策實(shí)施后，部分行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)不減反增。一些企業(yè)主表示，目前企業(yè)實(shí)際稅負(fù)已超過經(jīng)營收入的30%，企業(yè)一半利潤用來繳納稅費(fèi)，并且這一趨勢還在加劇。

3.3 企業(yè)融資渠道或辦法比較受限，“錢緊、錢貴”問題表現(xiàn)突出

2018年以來，中國人民銀行先后實(shí)施定向降準(zhǔn)、支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、下調(diào)再貸款利率等措施，民營企業(yè)融資環(huán)境有了一定改善。然而，民營企業(yè)融資難、融資貴依然是當(dāng)前的普遍現(xiàn)象，也是制約民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的突出障礙。

3.3.1 融資渠道較為單一

民營企業(yè)的融資渠道通常有兩種，即內(nèi)源融資和外源融資。內(nèi)源融資主要是通過企業(yè)自有資金來發(fā)展，很多民營企業(yè)內(nèi)源融資無法滿足發(fā)展需求，通常都要借助于外源融資。外源融資有很多渠道，包括金融機(jī)構(gòu)債務(wù)融資、股權(quán)融資、信托融資、債券融資等。股權(quán)融資、信托融資往往有非常嚴(yán)格的門檻限制，大部分民營企業(yè)無法滿足條件。因此，大部分民企都要借助于銀行或其他金融機(jī)構(gòu)融資，然而銀行對企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況要求嚴(yán)苛，貸款門檻高，民營企業(yè)很難直接得到銀行授信及其他金融機(jī)構(gòu)以貨幣形式提供的信用。加之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢不景氣，部分民營企業(yè)償貸意愿較差，甚至出現(xiàn)惡意騙貸等現(xiàn)象，使銀行加大了對民企貸款的收縮力度。

3.3.2 融資成本處于高位

所有制類型仍然是決定企業(yè)融資成本和融資規(guī)模的關(guān)鍵因素。也就是說，民營企業(yè)在融資方面遭受的所有制歧視依然存在。國有企業(yè)融資規(guī)模遠(yuǎn)高于民營企業(yè)，并且在貸款利率上也較民營企業(yè)享受更低標(biāo)準(zhǔn)。以銀行長期貸款利率來看，國有企業(yè)和民營企業(yè)均值分別為5.28%、6.31%。由于信用體系不健全，銀行一般要求民營企業(yè)支付更高的貸款利率以補(bǔ)償信用風(fēng)險(xiǎn)，往往民營企業(yè)難以提供相應(yīng)的抵押品，又需要找銀行指定的第三方機(jī)構(gòu)做資產(chǎn)評估和貸款擔(dān)保，企業(yè)額外要承擔(dān)登記費(fèi)、審查費(fèi)、評估費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等中介費(fèi)用，導(dǎo)致融資成本高達(dá)銀行基準(zhǔn)利率的4倍水平。如若企業(yè)通過其他民間金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行間接融資，融資成本更是難以控制。以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金為例，政府的初衷是為民營企業(yè)紓困，要求按照5∶3∶2的比例由政府、擔(dān)保公司、銀行承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，擔(dān)保公司雖承擔(dān)30%的風(fēng)險(xiǎn)敞口，但按全部貸款金額的2%向企業(yè)收取擔(dān)保費(fèi)用，這無形中提高了企業(yè)的融資成本，違背了政府的“初心”。

調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，民營企業(yè)在和國有企業(yè)謀求合作過程中，因國有企業(yè)強(qiáng)大的話語權(quán)也在無形中提高了民營企業(yè)的融資成本。過去，某大型國有企業(yè)向其上游民營企業(yè)付款主要以銀行承兌匯票的形式結(jié)算，上游企業(yè)得到銀行承兌匯票后進(jìn)行貼現(xiàn)得到現(xiàn)金，其年化利率在3%以下?，F(xiàn)在，該國有企業(yè)利用其強(qiáng)勢的話語權(quán)，要求與上游企業(yè)結(jié)算采用金融中介“云信”票據(jù)(一種中小企業(yè)第三方融資工具)，上游企業(yè)需要向該國企、金融中介、銀行或企業(yè)財(cái)務(wù)集團(tuán)合計(jì)支付約4.5%至5.5%的年化利率。

3.4 民企轉(zhuǎn)型升級難度較大，創(chuàng)新發(fā)展后續(xù)動能不足

高質(zhì)量發(fā)展要求由速度的提升轉(zhuǎn)向質(zhì)量的飛躍，對“質(zhì)”的要求決定了企業(yè)必須進(jìn)行自我革命，企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級正是當(dāng)前民營企業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，民營企業(yè)面對內(nèi)外交困的局面，一方面要應(yīng)對外部需求下滑帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，另一方面又要正視自身存在的各種問題。

3.4.1 粗放經(jīng)營

在經(jīng)濟(jì)高速增長階段，一些民營企業(yè)經(jīng)營理念較為粗放，熱衷于鋪攤子、上規(guī)模，講究經(jīng)濟(jì)效益而忽視了質(zhì)量、安全、環(huán)保等不合規(guī)、不合法問題，尤其近年來環(huán)保治理工作力度不斷加強(qiáng)，一些民營企業(yè)面臨越來越大的環(huán)保壓力，甚至面臨關(guān)門停業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4.2 創(chuàng)新不足

主要體現(xiàn)為制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面難以跟上時(shí)代發(fā)展和市場需求的步伐。盡管民營企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍，但主要局限于技術(shù)密集型領(lǐng)域和高精尖科技行業(yè)企業(yè)，對于傳統(tǒng)行業(yè)而言，很多民營企業(yè)都處在產(chǎn)業(yè)鏈中低端，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)品趨于同質(zhì)化，缺乏自主品牌意識。從株洲軌道交通、通用航空、新能源汽車三大動力產(chǎn)業(yè)來看，國企仍然是主力軍，民營企業(yè)多數(shù)為國有企業(yè)做上下游配套服務(wù)，基本上立足于本土資源和自有資金發(fā)展。部分企業(yè)主表示，由于投資成本高、獲利周期長，民營企業(yè)難以在短時(shí)間內(nèi)取得技術(shù)攻關(guān)，面對技術(shù)創(chuàng)新確有力不從心之感，唯恐遭遇“不轉(zhuǎn)型等‘死’，轉(zhuǎn)不好找‘死’”的尷尬境地。

3.4.3 人才匱乏

人才的引進(jìn)和培養(yǎng)對于企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。目前，株洲民營企業(yè)主要缺乏高素質(zhì)高學(xué)歷高技能的專業(yè)人才，這是內(nèi)外部雙重因素造成的。一方面，地理區(qū)位、傳統(tǒng)觀念以及新時(shí)代就業(yè)人群特性決定了民營企業(yè)招到合適人才難度變大。當(dāng)前90后、00后逐步成為職場主力，這部分人群職業(yè)發(fā)展目標(biāo)各異，擇業(yè)目的趨于多元化，更注重自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，對于工作的抗壓程度也強(qiáng)弱不均，在選人用人上出現(xiàn)了從“老板挑員工”向“員工挑老板”轉(zhuǎn)變的局面。另一方面，企業(yè)自身也存在人才培養(yǎng)與管理理念滯后、人才培養(yǎng)投入不足、薪酬福利不合理、激勵機(jī)制不完善等問題。值得注意的是，株洲很多民營企業(yè)是家族企業(yè)成長起來的，發(fā)展初期家族式管理模式可能導(dǎo)致對外聘員工的信任感不足，長期來看這部分員工抱負(fù)難以施展，最終不得不另謀出路。

4 株洲民營經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙

推動民營經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要破解制約民營企業(yè)發(fā)展的難題。企業(yè)自身要充分發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神，把準(zhǔn)發(fā)展機(jī)遇，自立自強(qiáng)，利用創(chuàng)新驅(qū)動謀求轉(zhuǎn)型升級之道；政府要加強(qiáng)制度與政策供給，推動各項(xiàng)政策落地、落實(shí)，真正為民營企業(yè)排憂解難。

4.1 完善創(chuàng)新激勵機(jī)制，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力

4.1.1 建立民企內(nèi)部創(chuàng)新激勵體系

民營企業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，深刻領(lǐng)會“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，強(qiáng)化創(chuàng)新主體意識，提高自主創(chuàng)新能力，有效建立民營企業(yè)創(chuàng)新激勵機(jī)制體系。一是創(chuàng)新人才管理激勵機(jī)制。要從人才篩選、人才使用、人才服務(wù)、人才評價(jià)、人才培訓(xùn)等多個方面入手，建立公平公正的內(nèi)部環(huán)境，設(shè)立人才專項(xiàng)發(fā)展基金，拓寬員工能力培養(yǎng)與施展空間，給予員工合理的利益回報(bào)、精神鼓勵、工作生活便利，積極營造人盡其才、才盡其用、用有所成的發(fā)展環(huán)境。二是創(chuàng)新技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用激勵機(jī)制。充分運(yùn)用市場機(jī)制整合技術(shù)創(chuàng)新資源，建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)新產(chǎn)品和新技術(shù)的開發(fā)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。三是創(chuàng)新制度激勵機(jī)制。以適應(yīng)現(xiàn)代化要求的管理制度為基礎(chǔ)，建立權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，尤其是家族型民營企業(yè)要強(qiáng)化制度創(chuàng)新，將管理行為規(guī)范化和制度化，避免老板“一言堂”的決策機(jī)制。

4.1.2 培植利于民企創(chuàng)新發(fā)展的政策土壤

民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求企業(yè)把創(chuàng)新發(fā)展擺在突出位置，一方面要求企業(yè)自身主動實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，另一方面也要求政府積極轉(zhuǎn)變職能，加大力度推動對民營企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)發(fā)等方面的優(yōu)惠政策的出臺與落實(shí)?；诟偁幹行缘脑瓌t，對各類所有制經(jīng)濟(jì)的自主創(chuàng)新研發(fā)活動，實(shí)行平等的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息及擔(dān)保政策。從降低創(chuàng)新研發(fā)成本角度出發(fā)，加大力度推進(jìn)對民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新主體的所得稅和增值稅優(yōu)惠，擴(kuò)大稅前加計(jì)扣除研發(fā)費(fèi)用范圍，并探索對個人所得再投資額度減免個人所得稅的政策，以鼓勵民營企業(yè)家把個人所得收入再投資于研發(fā)創(chuàng)新上。

4.1.3 加快民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新載體與平臺建設(shè)

為了引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)向新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)充在高端智能制造、電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件信息和服務(wù)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的創(chuàng)新載體與平臺，重點(diǎn)建設(shè)一批公共技術(shù)研發(fā)平臺、公共檢測實(shí)驗(yàn)平臺、公共科技服務(wù)平臺，支持民營企業(yè)設(shè)立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心。提升創(chuàng)新載體與平臺的企業(yè)服務(wù)能力，完善創(chuàng)新載體質(zhì)量管理，支持龍頭骨干企業(yè)建設(shè)專業(yè)孵化平臺，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配套需求對相關(guān)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和小微企業(yè)給予平臺支持。

4.2 加快融資機(jī)制創(chuàng)新，破解高質(zhì)量發(fā)展的融資困境

4.2.1 加快發(fā)展地方性金融機(jī)構(gòu)集群

在民營企業(yè)難以獲得銀行資金支持的情況下，發(fā)展區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)成為可行路徑之一。為民營企業(yè)量身打造政策性銀行體系，這類政策性銀行不以營利為主要目的，主要是對民營企業(yè)發(fā)放真正普惠意義上的政策性貸款。允許具備實(shí)力的民營資本參與銀行投資建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)充科技銀行、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司、征信服務(wù)公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建網(wǎng)上金融服務(wù)平臺，創(chuàng)新金融服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，全方位滿足民營企業(yè)發(fā)展需要。

4.2.2 完善“政府-銀行-企業(yè)”三方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制

畢竟銀行也是企業(yè)，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)造利潤是其內(nèi)在屬性，不斷完善“政府-銀行-企業(yè)”三方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制有助于調(diào)動銀行擴(kuò)大民企信貸規(guī)模和數(shù)量的積極性，同時(shí)又能更好地規(guī)范與約束企業(yè)行為。由財(cái)政出資設(shè)立民營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，采用市場化手段運(yùn)作，適當(dāng)調(diào)高基金規(guī)模和覆蓋范圍，對貸款的實(shí)際損失給予部分補(bǔ)償，對基金使用向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)及其他符合市場發(fā)展導(dǎo)向的行業(yè)傾斜。降低擔(dān)保公司的擔(dān)保費(fèi)率，并合理調(diào)整擔(dān)保費(fèi)率的計(jì)費(fèi)份額。為提高貸款決策水平，防范潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)，還可組織建立基金管理辦公室及各主要貸款機(jī)構(gòu)參與的專門理事會，加強(qiáng)貸前篩選、貸后管理、貸款監(jiān)督等工作。

4.2.3 建立銀企融資對接機(jī)制

當(dāng)前，銀行信貸依舊是民營企業(yè)外源性融資的主要來源，因此有關(guān)部門要積極為企業(yè)搭橋牽線，引導(dǎo)建立銀企融資對接機(jī)制，鼓勵銀行圍繞“增量、擴(kuò)面、降價(jià)、提效”等加大對企業(yè)的金融支持力度。鼓勵銀行通過動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押、注冊商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、生產(chǎn)設(shè)備抵押等形式開展金融創(chuàng)新工作，為民營企業(yè)“量體裁衣”打造全方位、多類型的融資產(chǎn)品和服務(wù)，為民營企業(yè)授信業(yè)務(wù)開辟“綠色通道”，規(guī)范第三方金融中介各項(xiàng)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立符合民營企業(yè)特點(diǎn)的信貸管理制度。

4.2.4 建立民企征信信息共享機(jī)制

信息不對稱是銀行等金融機(jī)構(gòu)不愿或不敢對民營企業(yè)放貸的重要原因之一，也就是銀行很難全面、真實(shí)、動態(tài)地掌握企業(yè)營收狀況、資產(chǎn)負(fù)債等基本信息，而政府有關(guān)部門能夠從不同層面對民營企業(yè)稅收、社保、薪酬等信息進(jìn)行全面掌握，所以政府與銀行之間應(yīng)搭建征信信息共享機(jī)制，建議政府牽頭財(cái)政、稅務(wù)、社保、統(tǒng)計(jì)、法院、工商聯(lián)等相關(guān)部門建立民企信息管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)施征信“白名單”制度，方便銀行及其他金融機(jī)構(gòu)隨時(shí)調(diào)取征信信息，有效打破“信息孤島”的局面。

4.3 充分發(fā)揮市場機(jī)制，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境

4.3.1 提升政府服務(wù)效能

民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展離不開政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有效支撐，因此政府要創(chuàng)新政策舉措和方式方法，為民營經(jīng)濟(jì)營造更加公平的市場環(huán)境。深化“放管服”改革，建立快捷高效的幫辦機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化審批流程，提升審批效率，實(shí)施放管結(jié)合，推行“政商直通車”，優(yōu)化政企互通服務(wù)平臺，整合政府、中介機(jī)構(gòu)、民間組織等服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)信息共建共享。

4.3.2 促進(jìn)市場公平競爭

進(jìn)一步放寬民間投資領(lǐng)域，建立政府和社會資本合作項(xiàng)目庫，鼓勵支持民間資本以多種方式參與教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等方面的項(xiàng)目建設(shè)。在市場準(zhǔn)入、審批許可、招投標(biāo)等方面一視同仁，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，著力消除公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的隱形門檻，保障民間資本平等進(jìn)入市場準(zhǔn)入負(fù)面清單外所有行業(yè)和領(lǐng)域。引導(dǎo)國企調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，減少民企“市場擠出”效應(yīng)，建立既親又清的新型政商關(guān)系，努力營造良好的市場環(huán)境。

4.3.3 確保政策落在實(shí)處

民營企業(yè)在政策上獲得感不強(qiáng)，其中一個很重要的原因在于部分政策不盡合理、不夠公平、不夠到位，必須通過更大力度、更加務(wù)實(shí)地減稅降費(fèi)，為民營企業(yè)主體釋放發(fā)展動能。一要建立政策聯(lián)動反饋機(jī)制。發(fā)揮商會協(xié)會等組織作用，積極參與政策制定、實(shí)施和評估。通過定期開展大范圍的企業(yè)走訪調(diào)研，摸排一些不合理、不公平的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策，對優(yōu)惠政策加大宣傳力度，了解企業(yè)對于政策的知曉和運(yùn)用情況，并鼓勵企業(yè)及時(shí)反饋?zhàn)陨碓V求和政策評價(jià)。二要建立第三方中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)制。通過電子政務(wù)平臺及時(shí)公開政府收費(fèi)目錄清單，防止因中介機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)變相提高企業(yè)成本，對第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期合規(guī)督導(dǎo)，在政務(wù)平臺建立專門企業(yè)滿意度回訪窗口，方便企業(yè)及時(shí)進(jìn)行評價(jià)以及舉報(bào)不合規(guī)行為。三要建立政策信息大數(shù)據(jù)庫。利用信息化手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決政策體系不完整、政策之間不一致等問題，加強(qiáng)不同層次、不同部門政策之間的關(guān)聯(lián)與配合，同時(shí)促進(jìn)各部門在放權(quán)、服務(wù)、管理等環(huán)節(jié)的配合。