蔡文舉

(海南大學 馬克思主義學院，海南 海口 570228)

從20世紀80年代“一國兩制”構想提出到現(xiàn)在，“一國兩制”已經(jīng)進入“不惑之年”，“一國兩制”“五十年不變”的實踐也進入中期階段。在這樣的時代背景下，全面總結和反思“一國兩制”是十分必要的。因此，相關研究成果不斷涌現(xiàn)，既包括黨和國家的實踐層面的，也包括學術學理層面的，而“一國兩制”的敘事問題較少被觸及。任何事物一旦有言說和表達的需要，就會涉及敘事問題。敘事能夠影響受眾對敘事對象的理解和認知，作用非常獨特?！耙粐鴥芍啤币膊焕?。它作為新事物在不斷地發(fā)展和完善，關于它的敘事也在不斷地調(diào)整和更新。但是從“一國兩制”構想提出以來，祖國統(tǒng)一、高度自治、共同發(fā)展“三位一體”的敘事方式是十分穩(wěn)定的，三個方面內(nèi)在地成為“一國兩制”敘事的基本維度。

一、祖國統(tǒng)一的敘事之維

“一國兩制”創(chuàng)造性構想的提出，在根本上是為了解決祖國統(tǒng)一的問題。“問題的核心是祖國統(tǒng)一。”[1]30“‘一國兩制’的提出首先是為了實現(xiàn)和維護國家統(tǒng)一。”[2]435所以，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一是“一國兩制”最核心的訴求。這就決定了祖國統(tǒng)一在“一國兩制”的敘事譜系之中必然處于優(yōu)先位置，必然居于主導地位。祖國統(tǒng)一的敘事邏輯、敘事話語和敘事根據(jù)，三個方面形成“一國兩制”的祖國統(tǒng)一敘事之維。

以歷史和現(xiàn)實為邏輯起點，以實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一為邏輯終點，創(chuàng)新祖國統(tǒng)一方式，這是“一國兩制”關于祖國統(tǒng)一的敘事邏輯。解決祖國統(tǒng)一問題，一定要尊重歷史和現(xiàn)實，并以此為立足點尋求問題的解決之法。不能忽視歷史和現(xiàn)實，更不能否認歷史和現(xiàn)實，否則一定會陷入矛盾的深淵。香港問題、澳門問題是西方列強侵略破壞中國主權后實行數(shù)百年殖民統(tǒng)治的結果，這是歷史和現(xiàn)實。臺灣問題是中國“內(nèi)戰(zhàn)”的結果，雖然中國的主權從未破壞，但兩岸由于政治分歧仍然處于“敵對”狀態(tài)，這也是歷史和現(xiàn)實。兩岸三地雖然走上了不同的發(fā)展道路、實行不同的社會制度，但兩岸三地同屬于中華民族、共同傳承中華文化，這同樣是無法改變的歷史和現(xiàn)實?！耙粐鴥芍啤闭窃诔浞肿鹬貎砂度匾约捌渌鞣綒v史和現(xiàn)實的基礎上表達統(tǒng)一的訴求?！芭_灣歸還中國，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，在這個前提下，我們將尊重臺灣的現(xiàn)實來解決臺灣問題。”[3]442“解決香港問題，就必須既考慮到香港的實際情況，也考慮到中國的實際情況和英國的實際情況，就是說，我們解決問題的辦法要使三方面都能接受?！盵1]101只有這樣才能有效地化解各種尖銳矛盾，爭取各方支持，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一。所以，鄧小平在醞釀和提出“一國兩制”構想的時候反復強調(diào)要實事求是，要尊重歷史和現(xiàn)實。在此基礎上，采用什么方式解決祖國統(tǒng)一問題也是至關重要的?！耙粐鴥芍啤备挥袆?chuàng)造性和包容性的地方集中體現(xiàn)在兩個方面：一方面，在兩種不同的發(fā)展道路、兩種不同的社會制度與統(tǒng)一的國家架構之間找到了平衡點，從而使兩種不同的發(fā)展道路能夠同向而行、兩種不同的社會制度能夠共存共生，而不是背道而馳、彼此互反?！坝谩粐鴥芍啤姆绞?，你不吃掉我，我不吃掉你，這不很好嗎？”[1]86另一方面，主張通過政府之間、政黨之間以談判的方式，即和平的方式解決祖國統(tǒng)一問題。和平統(tǒng)一的關鍵在于，要找到各方利益的最大公約數(shù)。經(jīng)過多輪談判，中國順利收回香港和澳門主權，在完成祖國統(tǒng)一的道路上踏穩(wěn)了堅實的步伐，為維護地區(qū)穩(wěn)定和世界和平作出了巨大貢獻。香港、澳門回歸后，“一國兩制”理論和實踐不斷豐富和發(fā)展，“和平統(tǒng)一”的臺灣方案也在持續(xù)探索中，完全實現(xiàn)祖國統(tǒng)一未來可期。在祖國統(tǒng)一的敘事邏輯中，和平統(tǒng)一不是絕對的。當和平統(tǒng)一遇到嚴重阻撓，甚至出現(xiàn)分裂國家主權或者外部勢力干預統(tǒng)一的情況下，使用武力解決統(tǒng)一、維護統(tǒng)一的必要性凸顯，但這不針對普通民眾。并且，武力作為一種戰(zhàn)略手段，也是最后手段，能夠保護和平統(tǒng)一，能夠促進和平統(tǒng)一，是和平統(tǒng)一的保障。“不能排除使用武力，我們要記住這一點，我們的下一代要記住這一點。這是一種戰(zhàn)略考慮。”[1]87

祖國統(tǒng)一敘事邏輯最直接的表達形式，即為祖國統(tǒng)一的敘事話語。它是由統(tǒng)一話語、使命話語、合作話語和懲戒話語等構成的復雜的話語系統(tǒng)。在“一國兩制”由理論到實踐的發(fā)展過程中，黨和國家在一些重要的時間節(jié)點，以會談、書信、決議、報告等形式表達對祖國統(tǒng)一的關切，圍繞統(tǒng)一的歷程、統(tǒng)一的形式、統(tǒng)一的必要性、統(tǒng)一的趨勢等關鍵問題闡發(fā)一系列重要的思想和觀點，形成了“一國兩制”的統(tǒng)一話語。最有代表性的是新中國成立以來發(fā)布的多封《告臺灣同胞書》，以及黨和國家領導人紀念1979年《告臺灣同胞書》發(fā)表的系列講話。統(tǒng)一話語之所以被反復言及，一方面是為了明確祖國統(tǒng)一、“一國”原則的地位和重要性，指導“一國兩制”實踐的健康發(fā)展；另一方面則是在祖國沒有實現(xiàn)完全統(tǒng)一的情況下，為“一國兩制”的未來發(fā)展指明方向，增強各方信心、匯聚各方力量推動祖國統(tǒng)一大業(yè)早日完成。從新時期祖國統(tǒng)一問題被重新提上日程起，它始終是我們不懈的追求。中國共產(chǎn)黨、中國政府和中國人民作為祖國統(tǒng)一的主體，必須要承載肇始于此的形上價值?！皻v史使命”“歷史重任”“神圣職責”“歷史任務”這些概念雖然措辭不盡相同，但是表達的核心意蘊卻是高度一致的，都是對祖國統(tǒng)一所承載的形上價值的理論自覺。這樣，統(tǒng)一話語在主體方面轉化為使命話語。使命話語的生成以及廣泛傳播能夠激發(fā)執(zhí)政黨不斷提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，不斷增強國家實力，不斷提升民族凝聚力，從而不斷積蓄統(tǒng)一力量。統(tǒng)一共識的達成、過渡時期的順利完成、特別行政區(qū)的籌備以及“一國兩制”實踐的順利開展，這是一項既具有相對獨立性又緊密相連且十分龐雜的系統(tǒng)工程。加之“一國兩制”沒有先例可循，更增加了其困難程度。為了達成所愿，要具備一個重要的客觀條件，即各方友好協(xié)商、密切配合、通力合作。形式可以是多樣的：經(jīng)濟的、政治的、文化的等；主體可以是多元的：政府間的、政黨間的、民間團體的。只有這樣才能澄清誤解、打開心結、清除隔閡，從而加深了解、增強認同、取得共識，進而實現(xiàn)共贏多贏。所以，話語形式必然要求隨之轉變：統(tǒng)一話語轉變?yōu)楹献髟捳Z?！爸杏蓢鴳摵献鳎餐幚砗孟愀蹎栴}。保持香港的繁榮，我們希望取得英國的合作?！盵1]13“以對話取代對抗、以合作取代爭斗、以雙贏取代零和，兩岸關系才能行穩(wěn)致遠?！盵4]407話語形式的轉變能夠為祖國統(tǒng)一營造出有利的客觀環(huán)境，創(chuàng)造出有利的客觀條件。祖國統(tǒng)一是大勢所趨，但是在實現(xiàn)的過程中可能會遇到各種困難和阻力，甚至還會出現(xiàn)很多破壞因素。這些因素一旦出現(xiàn)，統(tǒng)一話語就會嬗變?yōu)閼徒湓捳Z。這里所說的破壞因素主要指長期拒絕和平統(tǒng)一談判、以武力抗拒統(tǒng)一、外部勢力干預統(tǒng)一等情況。所謂的懲戒話語指針對以上情況中國政府表達的原則立場和應對措施。針對“臺獨”分裂活動，《反分裂國家法》第八條規(guī)定：“‘臺獨’分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實，或者發(fā)生將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統(tǒng)一的可能性完全喪失，國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛(wèi)國家主權和領土完整?！贬槍Α耙粐鴥芍啤睂嵺`在香港出現(xiàn)的新情況新問題，《全國人民代表大會關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》第二條規(guī)定：“國家堅決反對任何外國和境外勢力以任何方式干預香港特別行政區(qū)事務，采取必要措施予以反制，依法防范、制止和懲治外國和境外勢力利用香港進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動。”“一國兩制”祖國統(tǒng)一敘事的懲戒話語核心思想主要是：打擊分裂中國主權的勢力和活動，反制干預祖國統(tǒng)一的勢力和活動，為“和平統(tǒng)一、一國兩制”保駕護航。

祖國統(tǒng)一的敘事邏輯和敘事話語不是憑空產(chǎn)生的，而是厚植于歷史和現(xiàn)實之中。香港、澳門和臺灣自古以來就是中國的固有領土，長期處于中央政府的有效管轄之下。這種狀況只是到近代才發(fā)生改變，列強的侵略造成歷史遺留的香港問題、澳門問題，“內(nèi)戰(zhàn)”導致臺灣與祖國分離。所以，中國政府毫無爭議地擁有三地主權。新中國成立后通過各種方式推進祖國統(tǒng)一大業(yè)，兩岸三地同胞從未放棄維護國家主權的斗爭。新時期“一國兩制”的偉大構想，正是在此基礎上提出來的?！吨杏⒙?lián)合聲明》《中葡聯(lián)合聲明》首先明確的是香港和澳門的主權歸屬這一原則問題，以“一個中國”為核心意涵的“九二共識”也是“經(jīng)過兩岸有關方面明確的授權認可”[2]429。所以，“一國兩制”的祖國統(tǒng)一敘事是以歷史事實和法理歸屬為依托展開的。1982年在會見美國華人協(xié)會主席李耀滋時，鄧小平強調(diào)：“國家的統(tǒng)一是我們整個中華民族的愿望?！盵5]95對于中華民族而言，這個結論具有普遍性。因為中華民族長時間內(nèi)是在大一統(tǒng)的國家格局中繁衍生息的，形成了以愛國主義為核心價值觀的文化傳統(tǒng)和認知習慣。為了維護國家統(tǒng)一，中華兒女拋頭顱、灑熱血，前赴后繼、矢志不渝。中國在近代的歷史遭遇，無疑使民族意愿發(fā)生嚴重扭曲、使民族情感受到嚴重傷害。國家不統(tǒng)一，歷史的創(chuàng)傷是無法愈合的?！芭_灣作為一個強烈的象征代表了當年瓜分中國的帝國主義者所帶來的百年恥辱。”[6]464“令人難忘的是，交接儀式的那天，終日大雨滂沱。我想，不同心境的人會由此產(chǎn)生不同的感受。全世界的炎黃子孫，都會覺得這場大雨暢快淋漓，將中國的百年恥辱洗滌干凈，使香港迎來一個全新的未來?！盵7]所以實現(xiàn)國家統(tǒng)一，反對國家分裂，是民心所歸、民心所向?！皩崿F(xiàn)國家統(tǒng)一是民族的愿望，一百年不統(tǒng)一，一千年也要統(tǒng)一的?！盵1]59這充分說明“一國兩制”的祖國統(tǒng)一敘事，是以強烈的民族愿望和堅實的民族意志為支撐的。香港問題、澳門問題、臺灣問題的產(chǎn)生和解決，與國家實力的興衰是直接相關的。中華民族之所以遭受百年恥辱，原因是多方面的，但最根本的是國家實力的衰退。新中國成立之后，特別是改革開放以來，中國經(jīng)濟高速發(fā)展，整個國家發(fā)生翻天覆地的變化，綜合國力顯著增強。這為“一國兩制”的祖國統(tǒng)一敘事提供了最根本的物質(zhì)保障?！敖鉀Q臺灣問題，說到底是兩岸實力綜合較量的過程，最根本的基礎是我國綜合國力不斷壯大……不斷增強經(jīng)濟實力、國防實力、民族凝聚力，為最終解決臺灣問題進一步積聚力量，增強戰(zhàn)略優(yōu)勢。”[8]中國特色社會主義進入新時代，國家的經(jīng)濟實力、軍事實力、科技創(chuàng)新力、國際影響力等跨越式發(fā)展，極大地夯實了“一國兩制”的祖國統(tǒng)一敘事基礎。

二、高度自治的敘事之維

祖國統(tǒng)一之后馬上會涉及怎么管理香港、澳門、臺灣的問題。這既是國家行使主權的集中體現(xiàn)，也是國家治理的重大課題。按照“一國兩制”的構想，祖國統(tǒng)一之后，香港、澳門、臺灣在“若干不變”[5]199和“法律基本不變”[5]281的基礎上成立特別行政區(qū)；特別行政區(qū)直轄于中央政府、享有高度自治權、依法實行高度自治。高度自治不但是“一國兩制”理論的重要組成，而且是“一國兩制”實踐的重要遵循。所以，高度自治必然是“一國兩制”敘事的重要維度。在這個維度中，“一國兩制”主要圍繞高度自治的前提、高度自治的主體和高度自治的原則三個重點問題展開敘事。

既然是統(tǒng)一之后的國家管理問題，那么祖國統(tǒng)一、“一國”是“在先”的，是前提和基礎?！凹词古_灣與祖國統(tǒng)一起來后，外國投資也不受任何影響，我們尊重投資者的利益。臺灣作為一個地方政府，可以擁有自己的自衛(wèi)的軍事力量。條件只有一條，那就是，臺灣要作為中國不可分的一部分。它作為中國的一個地方政府，擁有充分的自治權。”[3]582-583這一思想在“一國兩制”實踐開展的過程中被進一步豐富和發(fā)展，即“在具體實踐中，必須牢固樹立‘一國’意識，堅守‘一國’原則”[2]435。在中央-特別行政區(qū)的二元結構中，“一國”的前提地位和基礎作用集中體現(xiàn)在特別行政區(qū)遇到無法應對的突發(fā)事件或自身無法克服的困難時，必須要中央出面解決。鄧小平以香港為例，在理論上設想幾種場景——港英政府破壞回歸、香港發(fā)生動亂、香港出現(xiàn)危害國家利益的事情等，說明“保持中央的某些權力”[1]221以及中央行使這些權力的必要性與合理性。香港回歸祖國后，中央支持香港應對亞洲金融危機、國際金融危機；幫助香港抗擊非典、抗擊新冠疫情；幫助香港完成二十三條立法、恢復社會秩序等。這不但說明了“一國兩制”理論的前瞻性，同時也說明了這個問題的重要性?？梢娫凇耙粐鴥芍啤钡脑捳Z體系中，高度自治的前提始終都被視為攸關原則和方向的根本問題。一直以來，這種敘事特征是十分明顯的。在“一國”的基礎上，相對于一般意義上中央-地方政府的管理方式，中央-特別行政區(qū)二元結構下的高度自治實現(xiàn)了國家管理方式上的創(chuàng)新。但高度自治在本質(zhì)上仍然屬于國家管理的范疇，它從屬于、派生于國家管理的整體架構，高度自治不是“完全自治”。高度自治作為一種新型的國家管理方式，它的從屬性、派生性主要體現(xiàn)在：為了高度自治能夠順利實施，中央修訂憲法，為設立特別行政區(qū)提供憲法依據(jù)；創(chuàng)新單一制國家管理方式，使特別行政區(qū)直轄于中央政府；制定特別行政區(qū)基本法，重塑特別行政區(qū)憲制基礎；組建特別行政區(qū)權力運行機構，規(guī)范權力運行機制；管理特別行政區(qū)的外交事務，承擔特別行政區(qū)的防務工作。這是高度自治得以可能的物質(zhì)前提。中央不但要搭建高度自治的物質(zhì)載體，還要授予特別行政區(qū)高度自治權。國家主權實現(xiàn)統(tǒng)一時，中央便擁有對地方行政區(qū)域的全面管治權。這是國家行使主權的集中體現(xiàn)，是現(xiàn)代主權理論的核心思想。中央授予特別行政區(qū)高度自治權，既是履行憲制責任的體現(xiàn)，也是對地方行政區(qū)域行使全面管治權的體現(xiàn)。所以在中央-特別行政區(qū)這種新型的國家管理方式中，不但要明確“一國”是高度自治的前提和基礎，還要明確全面管治權是高度自治權的根據(jù)和來源。它要求高度自治權必須在授權限度內(nèi)行使，高度自治必須在“一國”前提下發(fā)展。只有這樣，才能將兩個方面有機地統(tǒng)一在“一國兩制”的實踐中。否則，就會出現(xiàn)高度自治權超限使用、高度自治偏離“一國”前提的可能，從而使“一國兩制”實踐受到?jīng)_擊和干擾。無論是從理論還是從實踐的角度講，這兩個方面延展了“一國兩制”在高度自治維度的敘事領域。

創(chuàng)新國家管理方式，在特別行政區(qū)依法實行高度自治，這是祖國統(tǒng)一之后特別行政區(qū)管理方案的第一個環(huán)節(jié)。在此基礎上，由誰來管理特別行政區(qū)順理成章地成為“一國兩制”需要籌劃的關鍵問題，即高度自治的主體問題。它會對高度自治能否落到實處、進而特別行政區(qū)能否管理好產(chǎn)生直接影響，是檢驗“一國兩制”的試金石，所以成為“一國兩制”敘事的重要內(nèi)容。1982年査濟民訪問北京，在與鄧小平會談的過程中建議中央著手培養(yǎng)香港回歸后的管理人才，觸發(fā)了這個問題。此后高度自治的主體被納入“一國兩制”的理論建構之中。相應的敘事在兩個向度上展開：一個是否定的向度，即明確了高度自治主體的消極界限。在解決香港問題的過程中，中國政府否定了英國人在香港回歸后繼續(xù)作為管理主體的可能性?！坝胗弥鳈鄵Q治權是行不通的。希望不要再在治權問題上糾纏?！盵5]230“最近，英國人又提出，不講治權，講某種程度的參與管理，我們說，還是不行。”[5]240在一般意義上講，否認“外國人”繼續(xù)作為特別行政區(qū)管理主體對于香港和澳門都成立。與“外國人”繼續(xù)作為高度自治主體一同被否定的，還有“老殖民主義遺留下來的思想狀態(tài)”[1]60。這種“思想狀態(tài)”既普遍地存在于英國人的頭腦中——“只有英國的統(tǒng)治才能夠為香港的繁榮穩(wěn)定提供保障：沒有英國的這種保障，商人不會再愿意投資”[6]480，一定程度上也存在于回歸前的香港社會之中——“行政局首席非官守議員鐘士元表示，他懷疑中共下級干部是否具備處理香港復雜問題的能力”[6]487。所以，“一國兩制”關于高度自治主體敘事的第二個向度，系統(tǒng)闡述高度自治的主體，首先是從樹立民族自信心開始的。“香港人是能治理好香港的，要有這個自信心。香港過去的繁榮，主要是以中國人為主體的香港人干出來。中國人的智力不比外國人差，……要相信我們中國人自己是能干得好的。”[1]60理論和敘事的核心問題是通常所說的“港人治港”。樹立民族自信心、“港人治港”作為一般原則同樣適用于澳門和臺灣，相應的結論是“澳人治澳”、臺灣人治理臺灣。愛國主義原則在香港人、澳門人、臺灣人范圍內(nèi)進一步落實，就會明確高度自治主體是“以愛國者為主體”[1]61的特區(qū)人民。愛國者一般意義上的內(nèi)涵是，尊重中華民族、擁護祖國統(tǒng)一、認同“一國兩制”、維護特區(qū)繁榮穩(wěn)定的人。從現(xiàn)實性層面著眼的話，“一國兩制”這一思想的法律化、制度化集中體現(xiàn)在基本法關于包括行政長官在內(nèi)的公務人員任職條件及有效性的相關規(guī)定中。香港、澳門回歸祖國二十多年的事實充分說明，“以愛國者為主體”的特區(qū)人民是能夠管理好特別行政區(qū)的。這就要求在“一國兩制”實踐深入發(fā)展的過程中，不但要繼續(xù)“堅持愛國者為主體的‘港人治港’、‘澳人治澳’，發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量”[4]44，還要加強特別行政區(qū)的愛國主義教育和愛國人才梯隊培養(yǎng)，從而使愛國主義傳統(tǒng)不斷地滋養(yǎng)“一國兩制”事業(yè)的建設者和接班人。很顯然，方法論啟示上的敘事作為“一國兩制”在高度自治主體方面敘事的重要組成部分，是從屬于整體敘事的。

明確了高度自治的前提和主體之后，遵循什么原則進行高度自治，從而發(fā)揮特別行政區(qū)制度體制的管理職能，這是“一國兩制”頂層設計必然要關照的問題。“人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理?！盵2]424法治是社會治理實踐的結晶，是現(xiàn)代政治文明的集中體現(xiàn)之一。所以特別行政區(qū)必須依法治理，高度自治必須要遵循法治的原則，在法治的軌道上發(fā)展。能否堅持法治原則，同樣會對特別行政區(qū)的治理成效產(chǎn)生重要影響。所以，高度自治的原則也是“一國兩制”敘事的重要內(nèi)容。這方面的敘事，首先是從明確法治原則“法”之所出的問題開始的?；镜臄⑹逻壿嬍牵簭膽椃ā鳛閲腋敬蠓ê突痉ā鳛樘貏e行政區(qū)“憲制性法律”在國家法律體系中的地位出發(fā)，說明特別行政區(qū)的憲制秩序來源于憲法和基本法。敘事的核心在于，要求特別行政區(qū)的治理實踐必須要尊重憲法和基本法的地位、維護憲法和基本法的權威?！拔覀兏吲d地看到，‘一國兩制’、‘澳人治澳’、高度自治方針和澳門特別行政區(qū)基本法在澳門社會廣泛深入人心、得到切實貫徹落實，憲法和基本法規(guī)定的澳門特別行政區(qū)的憲制秩序得到尊重和維護?！盵2]423對于特別行政區(qū)的治理實踐而言，這是必須要明確的前提。這個問題若不明確，在“一國兩制”的實踐中可能會出現(xiàn)擾亂特別行政區(qū)憲制秩序，甚至逾越憲法和基本法底線的現(xiàn)象。這將與管理好特別行政區(qū)的制度設計背道而馳。香港的“泛政治化”運動在修例風波后將“民主”的面紗徹底掀掉，暴力、恐怖、分裂國家的真實面目顯露無遺，充分詮釋了明確這個問題的必要性。特別行政區(qū)的治理實踐要根據(jù)憲法和基本法開展，這是顯而易見的?！拔覀儗远ú灰频貙嵭羞@一方針，嚴格按照香港基本法和澳門基本法辦事。”[9]564“保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，必須全面準確貫徹‘一國兩制’、‘港人治港’、‘澳人治澳’、高度自治的方針，嚴格依照憲法和基本法辦事?！盵4]43所以，“依法辦事”不但是特別行政區(qū)治理實踐的指導思想，也是“一國兩制”關于高度自治原則的敘事傳統(tǒng)。這一敘事傳統(tǒng)是在中央-特別行政區(qū)這種新型的國家管理方式下、在特別行政區(qū)治理實踐中逐漸形成的：中央積極行使憲法和基本法賦予的各項權力，監(jiān)督和指導特別行政區(qū)的治理實踐；以行政長官為首的特區(qū)政府積極履行特別行政區(qū)治理的主體責任，在管理自治范圍內(nèi)的事務時以基本法規(guī)范行政、立法、司法、個人和各類社會團體的行為。所以在“依法辦事”的敘事傳統(tǒng)中，中央“行使好”權力和特別行政區(qū)依法施政是兩個主要的敘事支點。這種敘事傳統(tǒng)傳遞的精神是非常明確的，特別行政區(qū)的治理實踐要在兩個方面有機結合、深度融合的基礎上展開。只有這樣，特別行政區(qū)的治理能力和治理水平才能不斷提升，治理好、發(fā)展好特別行政區(qū)才有充分保障，繼續(xù)發(fā)揮特別行政區(qū)在國家發(fā)展中的作用、緊跟國家發(fā)展步伐才是可能的。

三、共同發(fā)展的敘事之維

在實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、創(chuàng)新國家管理方式的基礎上，維護國家統(tǒng)一、保持特別行政區(qū)“長期繁榮穩(wěn)定”是需要關照的深層問題。祖國內(nèi)地和特別行政區(qū)共同發(fā)展，通過發(fā)展鞏固國家統(tǒng)一的局面，夯實特別行政區(qū)“長期繁榮穩(wěn)定”的根基，這是“一國兩制”給出的破解之道?！啊粐鴥芍啤瘶嬒胩岢龅哪康?，一方面是以和平的方式對香港恢復行使主權，另一方面就是為了促進香港發(fā)展?！盵2]436既然共同發(fā)展是“一國兩制”題中應有之義，那么在“一國兩制”嬗變的歷程中必然會形成其獨特的敘事維度。在這個維度中，共同發(fā)展的歷史契機、實現(xiàn)途徑和戰(zhàn)略引領是“一國兩制”敘事的著力點。

眾所知周，十一屆三中全會的召開，標志著中國的社會主義事業(yè)步入了新時期。隨之開啟的改革開放，則使祖國內(nèi)地迅猛發(fā)展，國家面貌日新月異。與此同時，日益頻繁的經(jīng)貿(mào)活動逐漸將兩岸三地聯(lián)結為一個整體，共同發(fā)展的格局日趨明朗。“對于香港的工廠主來說，大陸的開放可謂恰逢其時：由于香港勞動力短缺，工資和成本上升，他們已經(jīng)開始在國際市場上失去競爭力。而邊境另一邊低成本的勞動力，不但能夠挽救香港服裝廠、玩具廠和電子元件廠的廠主，還可以為他們提供廣闊的機會?！盵6]396-397“一國兩制”構想就是在這樣的時代背景中提出來的?！敖鼛啄陙恚袊恢痹诳朔蟆腻e誤，堅持從實際出發(fā)，實事求是，來制定各方面工作的政策。經(jīng)過五年半，現(xiàn)在已經(jīng)見效了。正是在這種情況下，我們才提出用‘一個國家，兩種制度’的辦法來解決香港和臺灣問題?！盵1]58結合20世紀80年代鄧小平的相關論述不難發(fā)現(xiàn)，這里所說的“已經(jīng)見效了”的政策，指的就是改革開放。所以改革開放不但為兩岸三地共同發(fā)展提供了難得的歷史契機，而且為“一國兩制”印刻了深層的時代底色。由于共同發(fā)展是實現(xiàn)和維護祖國統(tǒng)一、保持特別行政區(qū)繁榮穩(wěn)定的重要舉措，而“一國兩制”又始終是在攸關國家整體發(fā)展的改革開放的宏觀視域中被考量的，所以改革開放必然會對“一國兩制”的理論構想、制度設計、實踐探索產(chǎn)生重要影響，從而成為“一國兩制”敘事的著力點。為了發(fā)展之計，兩岸三地都需要和平穩(wěn)定的環(huán)境?！拔覀冋嬲\地希望和平。我們希望至少二十年內(nèi)不打仗，更希望七十年內(nèi)不打仗，可以從從容容地搞我們的社會主義四個現(xiàn)代化建設?！盵5]333和平統(tǒng)一兼顧祖國統(tǒng)一與兩岸三地共同發(fā)展兩方面的訴求，是最理想的選擇，因此成為“一國兩制”的核心主張。在“一國兩制”的敘事傳統(tǒng)中，和平統(tǒng)一往往與一種積極的態(tài)度一同被闡發(fā)——“以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一”[9]565。這種敘事方式不但表達了對兩岸三地整體發(fā)展利益的強烈關切，而且展現(xiàn)了為兩岸三地共同發(fā)展創(chuàng)造條件的強烈意愿?！爸袊厣鐣髁x進入了新時代，意味著國家改革開放和‘一國兩制’事業(yè)也進入了新時代。新時代的顯著特征之一就是堅持改革開放?！盵4]399新時代改革開放的步伐非但沒有停止，而且向縱深領域推進、向全方位方向發(fā)展。與此同時，國家陸續(xù)推出“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設、人民幣國際化等一系列有針對性的重大發(fā)展戰(zhàn)略。全面深化改革的開啟和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，無論是對香港、澳門、臺灣來說，還是對兩岸三地共同發(fā)展來說都是一個新的歷史契機。香港、澳門、臺灣借此機會可以鞏固和提升國際競爭力、拓展發(fā)展空間、培育新的發(fā)展動力；兩岸三地共同發(fā)展的格局將更加牢靠，共同發(fā)展的機制將更加完善，共同發(fā)展的質(zhì)量將更進一步提升。“中共十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，這是事關國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。”“內(nèi)地和香港的交流合作將更加深入，香港將贏得更多發(fā)展機遇和更大發(fā)展空間?！盵10]

兩岸三地牢牢抓住改革開放和全面深化改革的歷史契機，通過優(yōu)勢互補推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展。作為兩岸三地共同發(fā)展實現(xiàn)途徑的優(yōu)勢互補，無疑會成為“一國兩制”敘事的焦點。在“一國兩制”的敘事譜系中，共同發(fā)展實現(xiàn)途徑的確立是建立在兩個前提之上的。一個是中國共產(chǎn)黨人破除意識形態(tài)藩籬的束縛，自覺追問社會主義的本質(zhì)、重新審視資本主義的作用?！霸试S國內(nèi)某些區(qū)域實行資本主義制度，比如香港、臺灣。大陸開放一些城市，允許一些外資進入，這是作為社會主義經(jīng)濟的補充，有利于社會主義社會生產(chǎn)力的發(fā)展！”[1]59另一個是中國共產(chǎn)黨人對社會主義道路和制度的自信，特別是對于堅守社會主義道路、堅持社會主義制度、堅決建設社會主義現(xiàn)代化的自信?！盁o論遇到什么樣的困難和挑戰(zhàn)，我們對‘一國兩制’方針的信心和決心都絕不會動搖，我們推進‘一國兩制’實踐的信心和決心都絕不會動搖?！盵2]427只有具備了這兩個前提，改革開放、全面深化改革、“一國兩制”才是可能的，在改革開放和全面深化改革的過程中將兩種制度的優(yōu)勢結合起來推動兩岸三地共同發(fā)展才是可能的。不解放思想、沒有堅定的自信，一切都是不可想象的。接下來，“一國兩制”關于共同發(fā)展實現(xiàn)途徑的敘事聚焦到如何實現(xiàn)優(yōu)勢互補的問題上?？傮w而言，在改革開放和“一國兩制”的雙重實踐中，兩岸三地各種有競爭力的發(fā)展要素被整合到整體發(fā)展格局中并下沉到各個行業(yè)、各個領域，最大程度釋放這些發(fā)展要素的潛能，“強強聯(lián)合”、揚長補短，從而使兩岸三地在激烈的國際競爭中獲得比較優(yōu)勢、贏得發(fā)展機會?！霸趨^(qū)域合作中拓寬澳門發(fā)展空間，增強澳門發(fā)展動力，努力實現(xiàn)與內(nèi)地共同發(fā)展、共同進步。”[2]425對于祖國內(nèi)地而言，能夠提供有競爭力的發(fā)展要素主要有豐富的自然資源、龐大的市場需求、廣闊的發(fā)展空間、充足的勞動力等。中國特色社會主義步入新時代之后，還包括完備的現(xiàn)代工業(yè)體系、較高素質(zhì)的勞動者、較強的科技實力以及各種促進香港、澳門、臺灣發(fā)展的政策和發(fā)展機遇等。對于香港、澳門、臺灣而言，最有競爭力的是來自于三地，更主要的是通過三地的資金、技術、人才、現(xiàn)代城市和企業(yè)的管理經(jīng)驗以及各種先進的發(fā)展理念源源不斷地輸送到祖國內(nèi)地?！皬?979年到1995年的直接對華投資中，大約有三分之二來自或至少經(jīng)由香港這個中國的‘南大門’?！盵6]395祖國內(nèi)地與香港、澳門、臺灣之所以能夠實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，原因在于雙方在兩岸三地整體發(fā)展格局中所處的地位不同，發(fā)揮的作用有別。在國家的整體架構中大陸是主體，這就決定了祖國內(nèi)地在兩岸三地的整體發(fā)展格局中必然居于主導地位；香港、澳門、臺灣雖然處于從屬地位，但是在祖國內(nèi)地與國際社會交往之中具有獨特優(yōu)勢。正是在這個意義上，祖國內(nèi)地在“一國兩制”的話語體系中通常被視為是香港、澳門、臺灣發(fā)展的“依靠”和“堅強后盾”；香港、澳門、臺灣無論是在“引進來”，還是在“走出去”的過程中始終都是祖國內(nèi)地與國際社會溝通交流的“紐帶”和“橋梁”?！霸谛聲r代國家改革開放進程中，香港、澳門仍然具有特殊地位和獨特優(yōu)勢，仍然可以發(fā)揮不可替代的作用?！盵4]399

無論是從實現(xiàn)和維護祖國統(tǒng)一的角度講，還是從增強“一國兩制”認同的角度講，兩岸三地相互促進、共同發(fā)展都是十分重要的。所以兩岸三地共同發(fā)展的歷史命運始終是各方關注的重點問題，特別是“一國兩制”“五十年不變”進入中期階段后，這個問題就更加凸顯了。它被投射到“一國兩制”的理論視域中并形成相關的理論主張。相應的敘事主要是在兩個層面展開的。兩岸三地共同發(fā)展的歷史命運，首先系于改革開放政策和“一國兩制”政策的穩(wěn)定。為了打消各方對“五十年不變”的種種疑慮，鄧小平從保證國家長久發(fā)展的宏觀視野說明長期堅持改革開放政策和“一國兩制”政策的必要性。他指出：“沒有變的必要。這也同中國對外開放政策不變有關。到下個世紀五十年代，中國達到中等發(fā)達國家水平，變了就沒有希望了。到那時，臺灣、香港在整個國家經(jīng)濟中占的比重就更小了，這就更沒有變的必要?！盵5]487他進一步說明“五十年”只是政策穩(wěn)定性的一種“形象說法”，“五十年只是一個形象的講法，五十年后也不會變。前五十年是不能變，五十年之后是不需要變”[5]534。此后，這一核心思想在“一國兩制”的敘事傳統(tǒng)中被繼承和發(fā)展。當然了，隨著實踐的深入發(fā)展，特別是一些新情況、新問題的出現(xiàn)，改革開放政策和“一國兩制”政策也要進行相應的調(diào)整和完善。政策的穩(wěn)定性，只是保證兩岸三地共同發(fā)展態(tài)勢的基本條件。更主要的是政策的有效性，這是問題的關鍵，也是“一國兩制”敘事的重點。改革開放推動了兩岸三地的共同發(fā)展，“一國兩制”構想在香港、澳門變成了現(xiàn)實。這兩項政策都取得了巨大的成功，這是不爭的事實。這是有效性包含的一重含義。另一重含義是，既然“一國兩制”是為了實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、保持香港、澳門、臺灣長期繁榮穩(wěn)定而創(chuàng)立的，那么兩岸三地通過改革開放獲得的發(fā)展效能要為這個目標服務，而不能背離這個目標。這是檢驗政策是否有效的重要尺度。這個結論對于已經(jīng)回歸的香港和澳門成立，對于沒有回到祖國懷抱的臺灣同樣也成立。換言之，兩岸三地同文同種、同宗同源，共同發(fā)展實際上是中華民族的整體發(fā)展。那么兩岸三地獲得的發(fā)展效能要起到促進民族發(fā)展、維護民族整體利益的積極作用，而不能阻礙民族發(fā)展、損害民族整體利益。由此不難發(fā)現(xiàn)，兩岸三地共同發(fā)展的總體態(tài)勢只有以國家統(tǒng)一、民族發(fā)展為戰(zhàn)略指引才能獲得不竭的動力，才能經(jīng)久不衰。這就要求香港、澳門、臺灣在“一國兩制”實踐開展的過程中和祖國統(tǒng)一的歷史進程中不能一面坐享兩岸三地共同發(fā)展的紅利，一面從事破壞祖國統(tǒng)一、民族發(fā)展的行為。如此而為，兩岸三地共同發(fā)展的整體格局和總體態(tài)勢必然被破壞。也就是說，兩岸三地共同發(fā)展的歷史命運系于國家統(tǒng)一、民族發(fā)展。結合中華民族的歷史發(fā)展邏輯結論會更加明確，兩岸三地共同發(fā)展的歷史命運系于民族復興并以民族復興為戰(zhàn)略指引。“中華民族偉大復興的前進步伐勢不可擋，香港、澳門與祖國內(nèi)地同發(fā)展、共繁榮的道路必將越走越寬廣?！盵4]417