王 馳 曹勁松

內(nèi)容提要 基建迭代，安全風(fēng)險(xiǎn)有變，治理方略有別。本文在公共管理和風(fēng)險(xiǎn)治理主題下，遵循“風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)—風(fēng)險(xiǎn)屬性—治理挑戰(zhàn)—治理回應(yīng)”的邏輯主線，探討國家布局?jǐn)?shù)字新基建后安全風(fēng)險(xiǎn)的新變化及其治理問題。研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)字新基建下，數(shù)字化安全風(fēng)險(xiǎn)激增，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)復(fù)發(fā)，政治安全風(fēng)險(xiǎn)上升，風(fēng)險(xiǎn)邊界擴(kuò)大、影響外溢；傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)向新興風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)與次生風(fēng)險(xiǎn)博弈，客觀風(fēng)險(xiǎn)與感知風(fēng)險(xiǎn)交織，風(fēng)險(xiǎn)治理將面臨“科林格里奇困境”“按下葫蘆浮起瓢”“多安全才安全”等多重挑戰(zhàn)。因此，數(shù)字新基建下，要積極適應(yīng)新興風(fēng)險(xiǎn)，隨著風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)呈現(xiàn)和認(rèn)識(shí)深化適時(shí)調(diào)整治理方略；要正視風(fēng)險(xiǎn)多元化，將原來只關(guān)注目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的治理框架改進(jìn)為綜合權(quán)衡目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和次生風(fēng)險(xiǎn)的治理框架；要重視感知風(fēng)險(xiǎn)，通過多層次風(fēng)險(xiǎn)溝通策略，凝聚風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下文簡稱《規(guī)劃綱要》）將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”作為重要指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)要把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，拓展了安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究的視野與論域。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的基底，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（下文簡稱“基建”）在我國現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性等作用。自2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開后，黨中央和國務(wù)院多次在中央級(jí)會(huì)議或文件中明確表示，要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（下文簡稱“新基建”），其重視程度前所未有，相關(guān)政策及路線日漸清晰明朗，并將新基建納入《規(guī)劃綱要》。為此，有必要在統(tǒng)籌發(fā)展和安全這一治國理政的重大原則指引下，研究新基建下的安全風(fēng)險(xiǎn)及其治理問題，以服務(wù)相關(guān)政策及實(shí)踐。

一、一個(gè)視角：基建迭代下的安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究

公共管理學(xué)語境下，治理的核心問題是治理目標(biāo)、主體、客體和方法論的問題。安全是最重要、最基本的公共產(chǎn)品。安全風(fēng)險(xiǎn)可以理解為安全事件發(fā)生的可能性及其后果嚴(yán)重性的組合，屬于治理客體，又是關(guān)聯(lián)治理主體、治理方略和影響治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要變量。安全風(fēng)險(xiǎn)治理就是治理主體基于安全風(fēng)險(xiǎn)的屬性實(shí)施治理方略，以實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)的集體行動(dòng)。據(jù)此，可歷時(shí)態(tài)考量基建迭代下的安全風(fēng)險(xiǎn)及其治理問題。農(nóng)耕社會(huì)，種植需求決定了水利工程是最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，研究與應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害安全風(fēng)險(xiǎn)往往占據(jù)重要地位[1]萬金紅：《水利史的質(zhì)性研究》，中國書籍出版社2016年版，第15—29頁。。工業(yè)社會(huì)，在規(guī)模制造和流通等需求牽引下，電力、交通、市政成為更重要的基礎(chǔ)設(shè)施；雖然自然災(zāi)害威脅依然存在，但人流、物流、車流、商流密集形成的生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)成為研究焦點(diǎn)，如這個(gè)時(shí)期興起的防衛(wèi)空間理論、破窗理論和環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪理論[2]〔美〕蘭德爾I世·阿特拉斯：《21世紀(jì)的安全與通過環(huán)境設(shè)計(jì)預(yù)防犯罪（CPTED）——關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)的設(shè)計(jì)與犯罪預(yù)防》，但彥錚等譯，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社2017年版，第7—12頁。。全球化、信息化催生了更廣范圍的人流、物流、信息流，跨國（境）交通類和信息類基礎(chǔ)設(shè)施成為最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，全球化信息環(huán)境中的經(jīng)濟(jì)金融安全、恐怖主義、跨國犯罪等研究增多[3]于志剛：《全球化信息環(huán)境中的新型跨國犯罪研究》，中國法制出版社2016年版，第8—17頁。。檢視當(dāng)下，新中國建國以來，以交通運(yùn)輸、能源、通信、水利等為主要內(nèi)容的基建（下文簡稱“傳統(tǒng)基建”），為人員流動(dòng)和貨物貿(mào)易提供了極大便利。在某種程度上，面向傳統(tǒng)基建安全風(fēng)險(xiǎn)的知識(shí)生產(chǎn)和政策實(shí)踐大都可從人流、物流這個(gè)底層邏輯推導(dǎo)出來。如2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》，提出的基本治安要素包括人、地、物、事、組織等，防控的客體還是人、物接觸的安全風(fēng)險(xiǎn)。總體而言，基建迭代，安全風(fēng)險(xiǎn)有變，治理方略有別。

2020年4月20日，國家發(fā)改委首次明確新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以數(shù)據(jù)為核心，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。與傳統(tǒng)基建相比，新基建實(shí)質(zhì)上是在人流和物流的基礎(chǔ)上增加了數(shù)字流，主要服務(wù)的是數(shù)據(jù)的傳輸、聚合、分析和處理，可以概括為數(shù)字新基建。未來的圖景是人與人、人與物、物與物之間不接觸就可以實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)和生活需求，數(shù)字新基建下的安全風(fēng)險(xiǎn)的呈現(xiàn)、屬性及治理亦有可能隨之改變。一個(gè)可以觀察到的現(xiàn)象是近些年來犯罪形態(tài)的結(jié)構(gòu)性變化，暴力犯罪、財(cái)產(chǎn)犯罪等接觸性犯罪逐步減少，以互聯(lián)網(wǎng)、電信等為媒介的非接觸性犯罪逐步增多[4]靳高風(fēng)等：《中國犯罪形勢分析與預(yù)測（2017—2018）》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第2期。。基建迭代的實(shí)踐質(zhì)變對(duì)知識(shí)生產(chǎn)提出了新要求，傳統(tǒng)基建下以人流、物流為中心的安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究的底層邏輯假設(shè)難以適用。公共管理學(xué)科應(yīng)以構(gòu)建數(shù)字新基建下的安全風(fēng)險(xiǎn)治理體系為重要使命，以提升數(shù)字新基建下的安全風(fēng)險(xiǎn)治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別研判與治理理念、體制機(jī)制、手段工具和話語體系等開展研究，以適應(yīng)基建迭代下的安全新需求。

應(yīng)該說，大數(shù)據(jù)和人工智能等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新及其應(yīng)用已經(jīng)對(duì)政府治理和學(xué)術(shù)研究產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。學(xué)者們普遍擔(dān)心數(shù)字技術(shù)有可能變成全方位控制人類的“數(shù)字利維坦”[5]唐皇鳳：《數(shù)字利維坦的內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)與數(shù)據(jù)治理》，《探索與爭鳴》2018年第5期。，還就新基建下的國家治理[6]張亞鵬、營立成：《發(fā)展的政治：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國家治理檢視》，《學(xué)術(shù)論壇》2020年第5期。、社會(huì)治理[1]張利濤、吳寧：《新基建的內(nèi)涵、特征及社會(huì)治理功能》，《山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第6期。、數(shù)據(jù)治理[2]劉露、楊曉雷：《新基建背景下的數(shù)據(jù)治理體系研究——以數(shù)據(jù)生命周期為總線的治理》，《治理研究》2020年第4期。等進(jìn)行了探究。專家提出要研究面向數(shù)字新基建的新一代網(wǎng)絡(luò)安全框架和防護(hù)體系[3]齊向東：《面向“新基建”的新一代網(wǎng)絡(luò)安全框架》，《中國信息安全》2020年第5期。。這些研究和政策都有重要參考價(jià)值，但尚有進(jìn)一步提升、深化和拓展的空間：一是基建迭代具有更替性。傳統(tǒng)基建是要拉近人與人之間的物理距離，數(shù)字新基建則是要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為主要對(duì)象的存儲(chǔ)和傳輸網(wǎng)絡(luò)，助推建設(shè)數(shù)字政府，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建數(shù)字社會(huì)。因此，首先要立足于研究基礎(chǔ)設(shè)施這一底座和基石更替后經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行可能面臨的整體性安全風(fēng)險(xiǎn)及其治理問題，而非只拘泥于基礎(chǔ)設(shè)施本身或具體領(lǐng)域數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用。二是基建迭代具有過程性?；ǖ紩?huì)經(jīng)歷前30年導(dǎo)入期和后30年展開期的演進(jìn)過程，并且“每一次啟動(dòng)進(jìn)程都濫觴于和舊勢力的斗爭，這種舊勢力根植于已建立起來的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，嵌入某種社會(huì)—文化環(huán)境和制度框架”[4]卡蘿塔·佩蕾絲：《技術(shù)革命與金融資本——泡沫與黃金時(shí)代的動(dòng)力學(xué)》，田方萌等譯，中國人民大學(xué)出版社2007年版，第43—53頁。。因此，研究須直面數(shù)字新基建在中國情境下這一“嵌入”進(jìn)程可能面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)及其治理，涵蓋數(shù)字新基建推進(jìn)中（導(dǎo)入期）及落地后（展開期）。三是基建迭代具有政治性。就提出的時(shí)代背景而言，國家布局?jǐn)?shù)字新基建，兼顧短期刺激有效需求和長期增加有效供給，既是當(dāng)下應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的客觀需要，也是推動(dòng)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要抓手，更是在深刻洞察和把握世界科技與產(chǎn)業(yè)變遷大趨勢基礎(chǔ)上做出的戰(zhàn)略抉擇[5]任澤平等：《新基建》，中信出版社2020年版，第50—58頁。。因此，研究中還要考慮數(shù)字新基建之于服務(wù)國家戰(zhàn)略、維護(hù)國家利益的戰(zhàn)略意義。

綜上，本文擬開展如下研究：數(shù)字新基建下，哪些領(lǐng)域面臨怎樣的安全風(fēng)險(xiǎn)？有何獨(dú)特屬性？面臨哪些治理挑戰(zhàn)？如何回應(yīng)治理挑戰(zhàn)？為了回答這些問題，下文擬按照“風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)—風(fēng)險(xiǎn)屬性—治理挑戰(zhàn)—治理回應(yīng)”的邏輯主線展開。

二、數(shù)字新基建下安全風(fēng)險(xiǎn)的分布領(lǐng)域

治理風(fēng)險(xiǎn)始于研判風(fēng)險(xiǎn)。為此，收集安全風(fēng)險(xiǎn)信息，基于基建迭代的更替性、過程性、政治性，對(duì)比數(shù)字新基建與傳統(tǒng)基建，嵌入數(shù)字新基建推進(jìn)過程和落地運(yùn)行，分析數(shù)字新基建之于國家的政治意義，研判數(shù)字新基建下安全風(fēng)險(xiǎn)的分布領(lǐng)域、可能來源及未來走勢等。

（一）數(shù)字化安全風(fēng)險(xiǎn)

新基建中的“新”主要體現(xiàn)在數(shù)字化上，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為前提，以增強(qiáng)數(shù)據(jù)的感知、傳輸、存儲(chǔ)和運(yùn)算能力為核心，以推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施本身可以理解為通往全面數(shù)字化社會(huì)的“公路”。數(shù)據(jù)是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“石油”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是高速運(yùn)行的“汽車”，應(yīng)直面數(shù)字新基建下整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大規(guī)模數(shù)字化的安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施面臨更大安全威脅?；A(chǔ)設(shè)施歷來是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的神經(jīng)中樞。在工業(yè)化和信息化不斷融合的背景下，越來越多的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)逐步開放，接入到公共網(wǎng)絡(luò)中，面臨著越發(fā)嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全威脅。二十一世紀(jì)的前二十年，伊朗核設(shè)施遭受“震網(wǎng)”病毒攻擊以及烏克蘭、委內(nèi)瑞拉大規(guī)模斷電等重大安全事件證明了基礎(chǔ)設(shè)施受到網(wǎng)絡(luò)攻擊的嚴(yán)重危害。隨著數(shù)字新基建的開展，大量業(yè)務(wù)伴隨數(shù)字化遷移到數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。區(qū)別于物理攻擊，網(wǎng)絡(luò)攻擊不但會(huì)影響虛擬空間的數(shù)據(jù)隱私和系統(tǒng)正常運(yùn)行，還會(huì)逆向造成現(xiàn)實(shí)中的財(cái)產(chǎn)安全和人員生命安全等物理空間的安全問題，波及政府、企業(yè)和個(gè)人。加之國際局勢漸趨復(fù)雜，有組織的網(wǎng)絡(luò)攻擊的規(guī)模性、破壞性和殺傷力恐將急劇上升，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防控將是數(shù)字新基建的長期主線之一。

2.數(shù)據(jù)安全保護(hù)將面臨更大壓力。數(shù)字新基建下，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素和資源。同時(shí)，數(shù)據(jù)只有充分流動(dòng)、分享、加工處理才能最大限度釋放價(jià)值、發(fā)揮效用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2019年，我國數(shù)據(jù)規(guī)模年復(fù)合增速全球第一，高達(dá)41.9%，數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，呈現(xiàn)出數(shù)據(jù)紅利取代人口紅利之勢[1]田豐：《新基建十大趨勢》，《瞭望東方周刊》2020年第9期。。但是，數(shù)據(jù)迅猛增長、空前聚集帶來的數(shù)據(jù)所有權(quán)、知情權(quán)、采集權(quán)、保存權(quán)、使用權(quán)以及隱私權(quán)等方面的問題也不斷出現(xiàn)。隨著數(shù)字新基建進(jìn)度加快和新基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，數(shù)據(jù)流動(dòng)與交互頻率將進(jìn)一步提升，信息提取和識(shí)別更加無處不在，爬蟲類、直播類、短視頻類、黑公關(guān)類等網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)將變得更加專業(yè)和隱蔽，自動(dòng)化程度不斷提升，存證取證更難，整治難度更大，數(shù)據(jù)安全保護(hù)將面臨更大壓力。

3.數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯。數(shù)字新基建賦能，各類數(shù)字新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，技術(shù)、資本、人才集聚活躍，但往往又是現(xiàn)行法規(guī)制度未能有效覆蓋的新領(lǐng)域。這些新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)和新模式自身存在網(wǎng)絡(luò)不安全、系統(tǒng)漏洞、數(shù)據(jù)泄露等技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)，還埋藏著隨時(shí)可能激化的矛盾糾紛和安全隱患，也會(huì)破壞數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展所賴以生存的社會(huì)信用基礎(chǔ)。如基于人工智能換臉換聲技術(shù)的深度偽造新應(yīng)用被用于制造虛假新聞，制作色情影像，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)詐騙[2]張濤：《后真相時(shí)代深度偽造的法律風(fēng)險(xiǎn)及其規(guī)制》，《電子政務(wù)》2020年第4期。。“直播帶貨”等新業(yè)態(tài)的虛假宣傳、質(zhì)量“翻車”、售后維權(quán)難等亂象重生[3]姚林青、虞海俠：《直播帶貨的繁榮與亂象》，《人民論壇》2020年第25期。。部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)過度資本化，以客戶補(bǔ)貼等方式快速吸引流量，但缺乏可持續(xù)的盈利模式，資金鏈一旦出現(xiàn)問題就難以為繼，贏得“燒錢大戰(zhàn)”的平臺(tái)企業(yè)有可能形成數(shù)據(jù)壟斷和技術(shù)壁壘，存在過度操控資金、信息等風(fēng)險(xiǎn)。

（二）社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)

如前文所述，基礎(chǔ)設(shè)施重構(gòu)、切換與遷徙是一個(gè)長期的過程，新型基礎(chǔ)設(shè)施的導(dǎo)入期往往還是“新舊兩種制度的對(duì)抗期，……傳統(tǒng)利益格局、產(chǎn)業(yè)體系、制度文化被迫重構(gòu)”[4]安筱鵬：《數(shù)字基建：通向數(shù)字孿生世界的“鐵公基”》，《信息通信技術(shù)與政策》2020年第7期。。數(shù)字化安全風(fēng)險(xiǎn)之外，還要高度關(guān)注數(shù)字新基建推進(jìn)過程中和落地運(yùn)行后的副產(chǎn)品。

1.鄰避沖突風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)《規(guī)劃綱要》，我國數(shù)字新基建將進(jìn)入快速增長期。以往數(shù)據(jù)顯示，基建增速往往與上訪、群體性事件增速呈正相關(guān)關(guān)系。2008年之后，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，在“四萬億”的持續(xù)刺激下，基建投資增速直線上行，同期由于征用土地、房屋拆遷、安置保障、環(huán)境污染等因素引發(fā)的群體性事件數(shù)量也明顯增加[5]鄭君君、何鴻勇、蔡明：《政府重大項(xiàng)目投資決策下群體性事件的形成機(jī)制及其仿真分析》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2014年第10期。。統(tǒng)計(jì)顯示，2005—2012年，環(huán)保部直接接報(bào)處置的事件共927起，重特大事件72起，其中2011年重大事件比上年同期增長120%[6]梁江濤：《司法解決環(huán)境糾紛不足1%折射了什么？》，《環(huán)境教育》2012年第11期。。這些群體性事件大都與環(huán)境污染或公眾的環(huán)境焦慮有關(guān)[7]沈一兵：《從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)到社會(huì)危機(jī)的演化機(jī)理及其治理對(duì)策——以我國十起典型環(huán)境群體性事件為例》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2015年第6期。。聚焦數(shù)字新基建最受關(guān)注的領(lǐng)域，5G基站、特高壓電網(wǎng)、新能源汽車充電樁等，都屬于鄰避設(shè)施，易造成鄰避沖突事件；城際高速鐵路和城際軌道交通設(shè)施，以及傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，也存在因大量拆遷形成社會(huì)矛盾和上訪事件的風(fēng)險(xiǎn)。

2.就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)累積激化社會(huì)矛盾。新基建為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)能，催生了新職業(yè)，但是部分轉(zhuǎn)型的從業(yè)者游離在既有社會(huì)保障體系之外，存在勞動(dòng)關(guān)系不明晰、勞動(dòng)者合法權(quán)益保障難、就業(yè)政策享受難等新的問題。如以外賣騎手、快遞配送員等為代表的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員成為職業(yè)傷害的高危群體，還出現(xiàn)了集體罷工甚至自焚的極端事件[1]胡京：《我國新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障問題及其解決》，《廣東社會(huì)科學(xué)》2020年第6期。。同時(shí)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也會(huì)對(duì)傳統(tǒng)基建下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)造成較強(qiáng)烈的沖擊。短期而言，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級(jí)將會(huì)壓縮中低端制造業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、物流業(yè)等低技能、程序性的勞動(dòng)密集型行業(yè)勞動(dòng)者的就業(yè)空間。中長期而言，人機(jī)全面融合，不僅會(huì)影響服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，還將破壞制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的就業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制。這些就業(yè)壓力、就業(yè)矛盾容易轉(zhuǎn)化為社會(huì)壓力，激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)安定。

3.數(shù)字鴻溝加劇影響社會(huì)公平。數(shù)字新基建推動(dòng)下，眾多公共服務(wù)被缺省設(shè)置為“數(shù)字化”，非數(shù)字用戶因此面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，遭遇新一輪數(shù)字排斥。一是硬件條件差異形成的接入型數(shù)字鴻溝。如低收入人群數(shù)字付費(fèi)能力不足，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)面臨著物理服務(wù)以及在線服務(wù)雙重受限的困境等。二是與軟件條件密切相關(guān)的使用型數(shù)字鴻溝。如因不用智能終端或不方便上網(wǎng)而無法購買火車票或使用打車軟件而出行不便，因不能出示健康碼而被拒之門外，因不會(huì)操作APP而無法掛號(hào)就醫(yī)，因未做人臉識(shí)別無法領(lǐng)取養(yǎng)老金，等等。三是創(chuàng)新能力以及數(shù)據(jù)獲取、利用等方面的差異形成的能力型數(shù)字鴻溝。前述產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)已經(jīng)導(dǎo)致部分勞動(dòng)者技術(shù)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大，收入水平受限，生活穩(wěn)定性下降，能力型數(shù)字鴻溝又將使數(shù)字技能貧困群體就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)一步減少，即他們將面臨數(shù)字排斥和社會(huì)排斥疊加沖擊。這有悖于國家布局?jǐn)?shù)字新基建、增進(jìn)民眾福祉的初衷。

（三）政治安全風(fēng)險(xiǎn)

國家布局新基建，具有明確的戰(zhàn)略預(yù)期。但是，在風(fēng)險(xiǎn)治理領(lǐng)域，旨在降低風(fēng)險(xiǎn)的政策卻往往會(huì)帶來新風(fēng)險(xiǎn)。在前述社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)之外，還要關(guān)注數(shù)字新基建落地及其在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域影響增加后可能對(duì)國家主權(quán)、執(zhí)政環(huán)境、意識(shí)形態(tài)等帶來的沖擊。

1.國家主權(quán)安全面臨新沖擊。國家從物理空間來講，由領(lǐng)土、領(lǐng)水、領(lǐng)空三個(gè)維度構(gòu)成。傳統(tǒng)基建下，人、物出入境需要經(jīng)過海關(guān)，有一整套可防可控的成熟做法來維護(hù)國家主權(quán)安全。數(shù)字新基建下，由于數(shù)據(jù)本身的無形性與流動(dòng)的全球性，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的安全風(fēng)險(xiǎn)越來越凸顯，將極大沖擊以往在物理空間所構(gòu)建的主權(quán)安全區(qū)域。國家數(shù)據(jù)主權(quán)安全還必須面對(duì)數(shù)據(jù)寡頭的挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有鮮明的平臺(tái)化、數(shù)據(jù)化特征，強(qiáng)者恒強(qiáng)的“馬太效應(yīng)”正日趨凸顯，在產(chǎn)生巨大的需求方規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也會(huì)造成數(shù)據(jù)集中。一些在高新科技和海量用戶方面擁有先發(fā)優(yōu)勢的數(shù)字企業(yè)，其擁有數(shù)據(jù)的廣度、深度、精度、新鮮度、長度都遠(yuǎn)超政府的傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)寡頭擁有更為強(qiáng)大的商業(yè)、社會(huì)甚至政治影響力。這意味著數(shù)據(jù)權(quán)力不再由國家獨(dú)有，“制定權(quán)力法則的數(shù)據(jù)寡頭是數(shù)據(jù)主權(quán)安全的新型威脅”[2]肖冬梅、文禹衡：《在全球數(shù)據(jù)洪流中捍衛(wèi)國家數(shù)據(jù)主權(quán)安全》，《紅旗文稿》2017年第9期。。

2.國家政權(quán)安全面臨新挑戰(zhàn)。數(shù)字新基建下，新興數(shù)字技術(shù)被惡意使用的負(fù)面性逐漸顯現(xiàn)，政權(quán)安全的風(fēng)險(xiǎn)來源日趨多樣。如人工智能深度偽造技術(shù)極有可能被用于抹黑政治人物，煽動(dòng)恐怖和暴力情緒，破壞國家政治穩(wěn)定；還有可能成為信息戰(zhàn)的強(qiáng)大武器，破壞國家間的正常關(guān)系，為某些國家干涉他國內(nèi)政提供新的由頭；也有可能成為國家間軍事欺騙以及恐怖主義行動(dòng)的新工具[3]龍坤、馬鉞、朱啟超：《深度偽造對(duì)國家安全的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)》，《信息安全與通信保密》2019年第10期。。區(qū)塊鏈技術(shù)的誕生源自對(duì)傳統(tǒng)貨幣體系、中心化機(jī)制及權(quán)威的反抗，這種去中心化思潮以及其產(chǎn)生后向國家政權(quán)方向擴(kuò)張的負(fù)面影響不容忽視[4]闕天舒、李?。骸斗e極做好區(qū)塊鏈技術(shù)的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及治理》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2019年12月18日。。區(qū)塊鏈技術(shù)還有可能導(dǎo)致新“階層”出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)金融專業(yè)人士、技術(shù)政治專家有可能將享有更多的政治話語權(quán)[1]Atzori M.,Blockchain Technology and Decentralized Governance:Is the State Still Necessary?,https://ssrn.com/abstract=2709713,2021年3月22日。。此外，隱蔽性更強(qiáng)的暗網(wǎng)、信息加密傳輸技術(shù)、鏡像網(wǎng)站和新型穿透技術(shù)等，看不見、管不住、刪不掉、堵不嚴(yán)，都有可能為政治敵對(duì)勢力用于實(shí)施滲透、顛覆、破壞、分裂活動(dòng)。

3.意識(shí)形態(tài)安全面臨新課題。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，西方國家加緊布局?jǐn)?shù)字顏色革命，尤其重視把搞亂青少年思想作為分化瓦解的突破口，對(duì)青少年重點(diǎn)“圍獵”。數(shù)字新基建下，社交技術(shù)創(chuàng)新迭代，加之國家支持新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，分散的網(wǎng)絡(luò)用戶重新聚合與分流，形成了一個(gè)個(gè)具有高度文化或興趣認(rèn)同感的小群體，“圈層化”成為“05后”中學(xué)生、“00后”大學(xué)生、“95后”研究生、“90后”青年教師工作學(xué)習(xí)生活的新場域、新常態(tài)，圈層經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，并成為當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)的重要風(fēng)潮[2]〔美〕托馬斯·科洛波洛斯，丹·克爾德森：《圈層效應(yīng)：理解消費(fèi)主力95后的商業(yè)邏輯》，閆曉珊譯，中信出版社2019年版，第1—21頁。。值得注意的是，圈層用戶或圈層經(jīng)濟(jì)的熱衷者因興趣愛好、價(jià)值觀念、消費(fèi)習(xí)慣而聚合。換言之，認(rèn)同是圈層經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的前提，圈層同質(zhì)性、私密性強(qiáng)，深刻反映著青少年的思想文化狀況，“圈外人”進(jìn)入難[3]項(xiàng)久雨：《透視青年“圈層化”現(xiàn)象：表征、緣由及引導(dǎo)》，《人民論壇》2020年第1期。。就意識(shí)形態(tài)安全而言，以往在學(xué)校、家庭、社會(huì)甚至傳統(tǒng)媒體等熟悉場域采用的思路做法未必完全適用，這些新興圈層也必將成為意識(shí)形態(tài)滲透與反滲透斗爭的新場域。

三、數(shù)字新基建下安全風(fēng)險(xiǎn)的多重屬性與治理挑戰(zhàn)

數(shù)字新基建下，數(shù)字化安全風(fēng)險(xiǎn)激增，社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)復(fù)發(fā)，政治安全風(fēng)險(xiǎn)上升，安全風(fēng)險(xiǎn)的邊界擴(kuò)大，從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施本身延伸到數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用，涵蓋推進(jìn)基建過程中與落地運(yùn)行后，涉及政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全等國家安全多個(gè)領(lǐng)域，揭示了數(shù)字新基建安全風(fēng)險(xiǎn)的多重屬性及其治理的復(fù)雜性。

（一）傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)向新興風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

基建迭代的過程性說明，數(shù)字新基建的導(dǎo)入期也是其與傳統(tǒng)基建的共生期。這一時(shí)期，傳統(tǒng)基建下的自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全和社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在，但是隨著數(shù)字新基建落地，非接觸性的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)更加突出，更多未知的、陌生的安全風(fēng)險(xiǎn)也將出現(xiàn)，并逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。這是數(shù)字新基建下安全風(fēng)險(xiǎn)治理面臨的最直接挑戰(zhàn)。

1.新興風(fēng)險(xiǎn)

無論科技層面抑或制度層面的變革均可能引發(fā)新興風(fēng)險(xiǎn)。公共管理學(xué)科研究者認(rèn)為新興風(fēng)險(xiǎn)是指新近出現(xiàn)或正在改變的，對(duì)國家和社會(huì)系統(tǒng)可能造成嚴(yán)重負(fù)面影響甚至是顛覆性影響的，需要及時(shí)采取有效措施進(jìn)行防范和處置的風(fēng)險(xiǎn)[4]曹海峰：《新興風(fēng)險(xiǎn)治理體系：框架構(gòu)建與路徑選擇》，《中州學(xué)刊》2020年第1期。。新興風(fēng)險(xiǎn)往往在表現(xiàn)形式上具有陌生性，在作用效果上具有系統(tǒng)性，在影響后果上具有極端性[5]張海波：《破解應(yīng)急失靈需重視新興風(fēng)險(xiǎn)》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2019年12月18日。。數(shù)字新基建下的安全風(fēng)險(xiǎn)亦符合這三個(gè)屬性：第一，在數(shù)字新基建驅(qū)動(dòng)下，互聯(lián)網(wǎng)從以往的工具、渠道、平臺(tái)演變?yōu)樗行袠I(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，萬物互聯(lián)、一切皆可編程，意味著更多的設(shè)備、更大的容量、更快的速度，也會(huì)帶來更多、更新、更高級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，具有陌生性。第二，數(shù)字新基建強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)施與軟件設(shè)施的有效連接、協(xié)同和升級(jí)，賦能推動(dòng)虛擬世界與物理世界實(shí)時(shí)互動(dòng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，境內(nèi)數(shù)據(jù)和境外數(shù)據(jù)暢通流動(dòng)，這意味著一種風(fēng)險(xiǎn)要素的變化極易帶動(dòng)其他風(fēng)險(xiǎn)要素的變化，具有系統(tǒng)性。第三，數(shù)字新基建承載著大量國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、政務(wù)數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)及個(gè)人數(shù)據(jù)，一旦發(fā)生安全事件，將使數(shù)據(jù)收益“一失萬無”，給國家、社會(huì)、企業(yè)以及人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，影響是跨界的、長遠(yuǎn)的，且具有極端性。

2.科林格里奇困境

關(guān)于新興風(fēng)險(xiǎn)的治理挑戰(zhàn)，英國社會(huì)學(xué)家科林格里奇（David Collingridge）認(rèn)為：“一種技術(shù)的社會(huì)后果不能在技術(shù)生命的早期被預(yù)料到。然而，當(dāng)不希望的后果被發(fā)現(xiàn)時(shí)，技術(shù)卻常常成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的一部分，以至于對(duì)它的控制十分困難。這就是控制的困境?！盵1]Collingridge D.,The Social Control of Technology,Milton Keynes，UK:Open University Press，1980,p.11．“科林格里奇困境”揭示了數(shù)字新基建安全風(fēng)險(xiǎn)治理將面臨的雙重挑戰(zhàn)：一是知識(shí)層面，數(shù)字新基建的影響或效應(yīng)在前期因無法獲得可能產(chǎn)生影響的足夠知識(shí)信息而難以預(yù)測，雖可控制卻不知應(yīng)控制什么；隨著數(shù)字新基建的影響逐漸明顯，知道應(yīng)控制什么了，卻往往很難對(duì)其控制。二是治理層面，傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)治理體系在“思維模式、管理體制、治理機(jī)制與方法乃至治理文化氛圍上都不太適應(yīng)新興技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)帶來的新變化與新挑戰(zhàn)”[2]張樂：《新興技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)及其適應(yīng)性治理》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第1期。。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新模式為例：一是治理依據(jù)不足。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中觸及法律法規(guī)“天花板”的情況越來越多，實(shí)踐中治理的對(duì)象、流程、標(biāo)準(zhǔn)不明，嚴(yán)重影響治理的效率和效果。二是治理體系不健全，部門之間職能不明確，協(xié)調(diào)合作機(jī)制不健全，各部門單獨(dú)行動(dòng)、重復(fù)檢查、多頭檢查的情況普遍存在，事中事后監(jiān)管落不到實(shí)處，難以推動(dòng)源頭治理。三是治理工具、手段滯后，有限治理資源無法覆蓋海量對(duì)象，垂直治理架構(gòu)無法適應(yīng)平臺(tái)業(yè)務(wù)的跨界屬性，職能部門在數(shù)據(jù)和技術(shù)上不占有優(yōu)勢，信息不對(duì)稱，很難快速了解新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新模式的業(yè)務(wù)流程、組織形態(tài)和盈利模式，普遍面臨底數(shù)不清、情況不明等困境。

（二）目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)與次生風(fēng)險(xiǎn)博弈

基建往往被視為重大危機(jī)發(fā)生后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序的“強(qiáng)心劑”和“壓艙石”，數(shù)字新基建更是承載著穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)等多重預(yù)期，有明確的目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。但是，數(shù)字化安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)和政治安全風(fēng)險(xiǎn)的涌現(xiàn)也表明，數(shù)字新基建的正向作用和負(fù)向影響并存，基建迭代的安全風(fēng)險(xiǎn)是多元而非單一的，且傳統(tǒng)基建與新基建相互博弈，這是數(shù)字新基建安全風(fēng)險(xiǎn)治理面臨的最復(fù)雜挑戰(zhàn)。

1.次生風(fēng)險(xiǎn)

次生風(fēng)險(xiǎn)指災(zāi)害等突發(fā)事件直接影響之外的間接影響和損失，與原生風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)[3]馮周卓、黃震：《原生與次生：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分類與治理》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2014年第5期。；或用于闡釋實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，與目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)?！昂芏嗾叨际窃谥卮笫录l(fā)生后出臺(tái)的，這時(shí)政策制定者的注意力往往集中于與事故直接相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，而忽略政策可能帶來的次生影響?！盵4]Borison A.,Hamm G.,"How to Manage Risk(After Risk Management Has Failed)",MIT Sloan Management Review,2010,52(1),pp.51-57.數(shù)字新基建下指向的次生安全風(fēng)險(xiǎn)為后者，即在防控“這種”風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可能會(huì)催生出“那種”風(fēng)險(xiǎn)。第一，這與數(shù)字新基建安全風(fēng)險(xiǎn)的新興風(fēng)險(xiǎn)屬性相關(guān)，由于認(rèn)知局限，陌生的、未知的風(fēng)險(xiǎn)無法得到及時(shí)識(shí)別和評(píng)估，對(duì)其治理不可避免地具有遲延性。第二，受到數(shù)字新基建影響的群體沒有充分發(fā)出自己的聲音。這與群體的風(fēng)險(xiǎn)信息獲取意識(shí)、能力以及發(fā)聲的渠道、意愿相關(guān)，還與群體規(guī)模有關(guān)：“政策由具體的相對(duì)規(guī)模比較小的群體承擔(dān)，比較容易組織起來發(fā)出聲音。政策由大規(guī)模群眾承擔(dān)，就相對(duì)難以組織起來發(fā)出聲音，特別是當(dāng)每個(gè)個(gè)體受到的次生影響較小的時(shí)候。”[1]徐建華等：《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制的經(jīng)濟(jì)成本及次生影響——決策中需要重視的向度》，《中國環(huán)境管理》2020年第2期。第三，數(shù)字新基建相關(guān)政策制定及實(shí)施的過程中沒有把決策可能帶來的次生風(fēng)險(xiǎn)納入考慮范圍?！肮补芾碚吆凸姴粌H確實(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)持有不同的看法，而且公共管理者往往對(duì)與具有類似客觀風(fēng)險(xiǎn)觀點(diǎn)的利益相關(guān)方做出更具實(shí)質(zhì)性的反應(yīng)?！盵2]Adam,Eckerd,"Risk Management and Risk Avoidance in Agency Decision Making",Public Administration Review,2014,74(5),pp.616-629.此外，公共管理者更關(guān)注自己部門要解決的問題，如果決策可能帶來的次生問題在其職責(zé)范圍之外，那么很可能被忽略。

2.“按下葫蘆浮起瓢”問題

“按下葫蘆浮起瓢”是中國的民間俗語，比喻因?yàn)樽鍪虏恢苋鴮?dǎo)致的顧此失彼現(xiàn)象。數(shù)字新基建在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，如果誘發(fā)的次生風(fēng)險(xiǎn)如果長期被忽視或處置不當(dāng)，負(fù)面效應(yīng)等于或者超過目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)治理的收益，使得政策效果為零或者負(fù)數(shù)時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”問題。以社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)為例：一是目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)得以消除，但又產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。國家將新基建列入“既促消費(fèi)惠民生，又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁”范疇。新基建作為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)和推動(dòng)形成雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要抓手，卻有可能誘發(fā)鄰避沖突，影響社會(huì)安定，致力于降低風(fēng)險(xiǎn)的努力有可能陷入更大的風(fēng)險(xiǎn)中，得失相當(dāng)，甚至適得其反。二是目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到不同群體，實(shí)際并未消除。數(shù)字新基建為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，但是部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，面臨職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)大、缺乏有效法律制度保障的困境。新興就業(yè)形態(tài)還會(huì)對(duì)傳統(tǒng)基建下的部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者形成沖擊，尤其是勞動(dòng)密集型行業(yè)從業(yè)者體量大、分布廣，且受年齡、文化和技能所限，存在技術(shù)性失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。三是目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)并未消除，甚至加劇。數(shù)字新基建大跨度推進(jìn)了各種在線化的生活方式、工作方式、教育方式和商業(yè)方式，有助于消除數(shù)字鴻溝的負(fù)面影響；但是對(duì)于一些原本就缺乏使用數(shù)字技術(shù)去提高生活質(zhì)量和創(chuàng)造財(cái)富的能力的群體（如部分老年人群體）而言，數(shù)字新基建意味著更嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝和數(shù)字排斥，這些群體極有可能淪為“數(shù)字棄民”。

（三）客觀風(fēng)險(xiǎn)與感知風(fēng)險(xiǎn)交織

數(shù)字鴻溝風(fēng)險(xiǎn)雖然客觀存在，但是公眾的認(rèn)知會(huì)受到年齡、教育、殘障、收入、失業(yè)、地理位置以及文化或語言等因素的影響，可接受程度并非一致，這說明數(shù)字新基建下的安全風(fēng)險(xiǎn)既是客觀實(shí)在和無法避免的，還是主觀感知和相對(duì)而言的?？陀^風(fēng)險(xiǎn)與主觀風(fēng)險(xiǎn)交織，是數(shù)字新基建安全風(fēng)險(xiǎn)治理中最容易被忽視和潛在威脅較大的挑戰(zhàn)。

1.感知風(fēng)險(xiǎn)

許多關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，風(fēng)險(xiǎn)感知對(duì)人們的行為至關(guān)重要。風(fēng)險(xiǎn)建構(gòu)論代表人物瑪麗·道格拉斯（Douglas M.）與維達(dá)斯基（Wildavsky A.）認(rèn)為：“在當(dāng)代社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上并沒有增加也沒有加劇，相反，僅僅是被察覺、被意識(shí)到的風(fēng)險(xiǎn)增多和加劇了。”[3]李惠斌：《全球化與公民社會(huì)》，廣西師范大學(xué)出版社2003年版，第291頁。具體到數(shù)字新基建安全風(fēng)險(xiǎn)：第一，主體不同，感知到的風(fēng)險(xiǎn)也未必相同。對(duì)國家而言，數(shù)字新基建將推進(jìn)中國引領(lǐng)新一輪數(shù)字革命，但又對(duì)國家主權(quán)安全、政權(quán)安全和意識(shí)形態(tài)安全形成威脅。對(duì)企業(yè)而言，數(shù)字新基建賦能意味著更多創(chuàng)新和收益，但它們?cè)跀?shù)字化轉(zhuǎn)型中又將承受更大的安全壓力。對(duì)公眾而言，數(shù)字新技術(shù)廣泛應(yīng)用有助于滿足美好生活的需要，但他們又面臨隱私泄露等安全風(fēng)險(xiǎn)。第二，風(fēng)險(xiǎn)并非一成不變。“新興風(fēng)險(xiǎn)是任何風(fēng)險(xiǎn)生命周期都必須經(jīng)歷的前期階段”[4]Chabane Mazri,"(Re)Defining Emerging Risks",Risk Analysis,2017，37（11）,pp.2053-2065.，隨著數(shù)字新基建進(jìn)程加快，未知、不確定的風(fēng)險(xiǎn)有可能轉(zhuǎn)化為已知的、熟悉的風(fēng)險(xiǎn)，人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度也可能發(fā)生變化。當(dāng)然，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)（如就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)）也可能在陌生情境（數(shù)字化轉(zhuǎn)型）下異變，侵害部分群體的權(quán)益，繼而影響風(fēng)險(xiǎn)感知。第三，風(fēng)險(xiǎn)往往還與收益相伴而行，利益訴求不同，風(fēng)險(xiǎn)偏好不同，對(duì)數(shù)字新基建賦能發(fā)展的價(jià)值敏感性不盡相同。如更關(guān)注新興數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用有助于更主動(dòng)、更精準(zhǔn)、更智能地預(yù)防和打擊傳統(tǒng)的接觸性犯罪，但有可能忽視其也滋生了新型的非接觸性犯罪。

2.“多安全才安全”之惑

“由于受專業(yè)主義和官僚主義的行為規(guī)范和組織的限制，公共管理者傾向于采取一種更綜合和更技術(shù)性的觀點(diǎn)，即風(fēng)險(xiǎn)是需要管理的”[1]Slovic,Paul,"Perception of Risk",Science,1987,236(17),pp.280-285.，并“考慮到風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的公平性，且從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)”[2]Cvetkovich,George,and Timothy C.Earle,"Environmental Hazards and the Public",Journal of Social Issues，1992，48(4),pp.1-20.。公眾則更關(guān)注與自身相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)與公共管理者理解的風(fēng)險(xiǎn)和面臨的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)可能未必一致。風(fēng)險(xiǎn)感知有別，安全需求不一。20世紀(jì)60年代末，美國心理學(xué)家斯達(dá)爾（Chauncey Starr）就曾提出“安全本身不是問題，多安全才算安全才是問題”[3]Chauncey Starr,"Risk Management,Assessment,and Acceptability",Risk Analysis，1985，5(2),pp.97-102.?？陀^風(fēng)險(xiǎn)與感知風(fēng)險(xiǎn)交織下，數(shù)字新基建安全風(fēng)險(xiǎn)治理的挑戰(zhàn)既來自客觀實(shí)在的風(fēng)險(xiǎn)，更來自風(fēng)險(xiǎn)感知者。一是風(fēng)險(xiǎn)本身，即風(fēng)險(xiǎn)的類型及特征等，如風(fēng)險(xiǎn)的新穎性、嚴(yán)重性、可控性等。一般而言，風(fēng)險(xiǎn)的可控制感、熟悉度越低，后果越嚴(yán)重，個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)感知水平越高。如人們擁有的數(shù)字化安全風(fēng)險(xiǎn)信息存在多寡、輕重、真假之別，信息不對(duì)稱客觀存在，熟悉程度存在差別，這導(dǎo)致人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知必然存在差別。二是風(fēng)險(xiǎn)感知者的特征，微觀上，風(fēng)險(xiǎn)感知者在人口特征、心理特征、價(jià)值取向以及特定領(lǐng)域的知識(shí)和理解水平方面存在廣泛的差異[4]Siegrist,Michael,and Josephárvai,"Risk Perception:Reflections on 40 Years of Research",Risk Analysis,2020,40(S1),pp.2191-2206.。如相對(duì)而言，老年人群體更有可能成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的受害者，并將自己的個(gè)人信息隱私置于危險(xiǎn)之中。三是風(fēng)險(xiǎn)感知者的自愿度。斯達(dá)爾研究發(fā)現(xiàn)，在收益相同的情況下，自愿承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的可接受性比非自愿承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)的可接受性高一千倍[5]Chauncey Starr,"Social Benefit Versus Technological Risk",Science,1969(165),pp.1232-1238.。當(dāng)然，宏觀上，隨著時(shí)代情境、文化情境的變化，公眾可接受的數(shù)字新基建安全風(fēng)險(xiǎn)亦有可能隨之改變。

四、數(shù)字新基建安全風(fēng)險(xiǎn)治理的思路及運(yùn)用

數(shù)字新基建下的傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)依然存在，但呈現(xiàn)向新興風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移之勢；數(shù)字新基建有明確的目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，但有可能誘發(fā)次生風(fēng)險(xiǎn)，兩者相互博弈；數(shù)字新基建下的安全風(fēng)險(xiǎn)是客觀的，但公眾感知有別，可接受的風(fēng)險(xiǎn)程度不一。為此，數(shù)字新基建下的安全風(fēng)險(xiǎn)治理要主動(dòng)適應(yīng)新興風(fēng)險(xiǎn)，善于權(quán)衡多元風(fēng)險(xiǎn)，不能忽視感知風(fēng)險(xiǎn)。

（一）以適應(yīng)治理應(yīng)對(duì)科林格里奇困境

1.適應(yīng)性治理

科林格里奇困境說明人類對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)以及研判必然存在滯后性，但可以隨著風(fēng)險(xiǎn)的持續(xù)呈現(xiàn)和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的深化調(diào)整治理策略，“在風(fēng)險(xiǎn)的治理中，折衷權(quán)衡的本質(zhì)就是適應(yīng)性治理，我們無法預(yù)設(shè)理想的治理形態(tài)，而只能根據(jù)環(huán)境的變化來不斷調(diào)整”[6]張海波：《大數(shù)據(jù)的新興風(fēng)險(xiǎn)與適應(yīng)性治理》，《探索與爭鳴》2018年第5期。。具體而言：一是強(qiáng)化知識(shí)積累，以緩解新興風(fēng)險(xiǎn)陌生性帶來的治理壓力。知識(shí)是科林格里奇分析技術(shù)社會(huì)控制的重要維度，包括科學(xué)事實(shí)和價(jià)值知識(shí)，以及兩者的融合[1]肖雷波、柯文：《技術(shù)評(píng)估中的科林格里奇困境問題》，《科學(xué)學(xué)研究》2012年第12期。。在數(shù)字新基建安全風(fēng)險(xiǎn)治理中，要繼續(xù)發(fā)揮好專家的作用，豐富知識(shí)拓展渠道，主動(dòng)探尋未知風(fēng)險(xiǎn)的可能消極后果。同時(shí)，要積極構(gòu)建新興風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)共同體，加強(qiáng)信息交流和知識(shí)共享，解決好知識(shí)碎片化的難題。二是強(qiáng)化協(xié)同治理，以應(yīng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)性帶來的治理挑戰(zhàn)。鑒于公共管理部門在風(fēng)險(xiǎn)治理中的特殊且無可替代的地位與功能，數(shù)字新基建安全風(fēng)險(xiǎn)治理既要不受制于傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的管理模式（如分領(lǐng)域管理和屬地管理等），同時(shí)更要國家之間、央地之間、政企社之間、政府內(nèi)各部門之間的多元合作與協(xié)同。三是強(qiáng)化前期預(yù)防，以減緩新興風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)的極端性后果。美國“9·11”調(diào)查委員會(huì)在其結(jié)論性的報(bào)告中所指出，“9·11”事件發(fā)生，最大的失誤出在想象力上，“沒有人會(huì)想象飛機(jī)可以被當(dāng)成飛彈”[2]美國“9·11”獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)：《“9·11”委員會(huì)報(bào)告：美國遭受恐怖襲擊國家委員會(huì)最終報(bào)告》，趙秉志譯，中國人民公安大學(xué)出版社2004年版，第350—359頁。。這就要求對(duì)數(shù)字新基建安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估以及困難想象應(yīng)充分一些，在風(fēng)險(xiǎn)的潛伏期和發(fā)展初期，實(shí)施有針對(duì)性的措施，防范風(fēng)險(xiǎn)的累積和集聚。

2.面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)性治理

第一，以知識(shí)積累提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)研判的科學(xué)性。政府、行業(yè)企業(yè)、各類媒體和智庫等專業(yè)研究機(jī)構(gòu)要發(fā)揮各自優(yōu)勢，建立風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合研判機(jī)制，包括通過分層識(shí)別網(wǎng)絡(luò)，分析潛在風(fēng)險(xiǎn)成因、可能性和趨勢；建立分類監(jiān)控體系，全程跟蹤風(fēng)險(xiǎn)變化情況；實(shí)施分級(jí)預(yù)警機(jī)制，通過反應(yīng)靈敏、渠道暢通的信息系統(tǒng)及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示，為防危機(jī)于未然奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，汲取如網(wǎng)約車、共享單車、長租公寓等發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累數(shù)字經(jīng)濟(jì)新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新模式的投資、運(yùn)營、業(yè)務(wù)、盈利模式等風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，服務(wù)后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)防控。

第二，協(xié)同治理重在構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)多元共治格局。界定數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，平臺(tái)應(yīng)依據(jù)法律和平臺(tái)規(guī)則對(duì)各參與主體進(jìn)行管理；強(qiáng)化部門職責(zé)，建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門相互交流、信息共享、各司其職的互動(dòng)協(xié)作工作機(jī)制；推動(dòng)行業(yè)自律，不斷健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則等，推動(dòng)企業(yè)自覺履行社會(huì)責(zé)任；動(dòng)員社會(huì)共治，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制。

第三，前期預(yù)防體現(xiàn)在將數(shù)字經(jīng)濟(jì)新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)、新模式納入常態(tài)化安全監(jiān)管。包括：落實(shí)觸發(fā)式監(jiān)管，建立健全消費(fèi)投訴舉報(bào)和調(diào)解處置機(jī)制，完善追責(zé)機(jī)制，提升監(jiān)管力度；探索在線監(jiān)管，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，推動(dòng)線上線下監(jiān)管互補(bǔ)，提升監(jiān)管精度；用好信用監(jiān)管，健全貫穿市場主體生命周期和銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管體系，提升監(jiān)管效度。

（二）以風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡應(yīng)對(duì)“按下葫蘆浮起瓢”問題

1.風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡

“高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)擴(kuò)展了公共政策的傳統(tǒng)邊界，……‘收益-風(fēng)險(xiǎn)’之比將取代‘成本-收益’之比，成為新的公共政策評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，……”[3]童星：《公共政策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2010年第9期。“按下葫蘆浮起瓢”問題則進(jìn)一步說明，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)還是一個(gè)多元風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，是諸多風(fēng)險(xiǎn)相互交織的網(wǎng)絡(luò)，而“收益-風(fēng)險(xiǎn)”之比僅考慮目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，忽視政策在降低特定風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)可能衍生或次生的其他風(fēng)險(xiǎn)，需要評(píng)估“風(fēng)險(xiǎn)-風(fēng)險(xiǎn)”之比，即將原有僅關(guān)注目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的政策分析框架改進(jìn)為綜合衡量目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和次生風(fēng)險(xiǎn)的政策分析框架。第一，針對(duì)決策者主觀認(rèn)知偏差，需要讓政策制定者能夠從整體的視野看待問題，通過制度層面的革新給政策制定者設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)環(huán)境，培育決策者以全局的視野分析問題的能力。第二，為降低受政策影響群體聲音缺失的可能性，全面考量利益相關(guān)方的范圍及其訴求，而不僅僅拘泥于目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)可能影響到的群體。我國重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)是，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估的過程需要多個(gè)利益相關(guān)方的全程參與，以確?？赡艿纳鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)都被考慮進(jìn)去。第三，風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容應(yīng)該明確，包括“風(fēng)險(xiǎn)的大小、暴露人群的大小、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的（不）確定性、風(fēng)險(xiǎn)后果的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)的分布以及風(fēng)險(xiǎn)后果的時(shí)滯”[1]〔美〕約翰·格雷厄姆，喬納森·威納：《環(huán)境與健康領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)權(quán)衡》，徐建華、薛瀾譯，清華大學(xué)出版社出版2018年版，第30—32頁。。并且，對(duì)目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和次生風(fēng)險(xiǎn)的這些方面都要加以考慮和分析，不能偏廢。

2.數(shù)字新基建下社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的權(quán)衡

一是警惕鄰避沖突事件復(fù)發(fā)。我國正進(jìn)入新發(fā)展階段，綠水青山就是金山銀山的理念已深入人心。同時(shí)，環(huán)境群體性鄰避沖突事件已從早期事后救濟(jì)型逐步轉(zhuǎn)向事前預(yù)防型，一旦形成往往具有驚人的號(hào)召力和擴(kuò)散力[2]郭紅欣：《論環(huán)境公共決策中風(fēng)險(xiǎn)溝通的法律實(shí)現(xiàn)——以預(yù)防型環(huán)境群體性事件為視角》，《中國人口·資源與環(huán)境》2016年第6期。。數(shù)字新基建中決不能觸碰污染環(huán)境的“紅線”，不能再回到以破壞環(huán)境為代價(jià)搞發(fā)展的做法上去，更需要通過系統(tǒng)調(diào)查，綜合評(píng)估出現(xiàn)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的可能性，制定應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的措施和預(yù)案，以規(guī)范的程序、科學(xué)的決策，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

二是防范就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到新的群體。重新審視工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的就業(yè)和社會(huì)政策體系，重塑與數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代特征相適應(yīng)的就業(yè)和社會(huì)政策體系，不斷增強(qiáng)勞動(dòng)者面對(duì)知識(shí)更新加速和技術(shù)替代挑戰(zhàn)時(shí)的可持續(xù)就業(yè)能力，研究制訂新就業(yè)形態(tài)的報(bào)酬支付、工作時(shí)間、休息休假、職業(yè)安全等有關(guān)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)；建立相應(yīng)的勞動(dòng)爭議處理機(jī)制和勞動(dòng)監(jiān)察制度；修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例和工傷保險(xiǎn)條例，增加數(shù)字經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員社保補(bǔ)貼和享受待遇的相關(guān)內(nèi)容；健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，關(guān)注數(shù)字化轉(zhuǎn)型中抗壓能力低、博弈能力差群體的“飯碗”，做好與相關(guān)就業(yè)扶持政策的銜接。

三是正視數(shù)字鴻溝風(fēng)險(xiǎn)。貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》中關(guān)于提升全民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋的要求，注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善落后地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，提高信息網(wǎng)絡(luò)接入可及性，最大限度釋放數(shù)字新基建技術(shù)紅利，保障低收入群體融入新業(yè)態(tài)、擺脫貧困、追求財(cái)富的權(quán)利，尤其要避免生活貧困與數(shù)字技術(shù)貧困相互疊加，產(chǎn)生新的貧困或返貧群體。滿足老年人群體由于生理機(jī)能逐漸衰退所形成的特殊需求，推進(jìn)適老化的基建，支撐老齡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）以風(fēng)險(xiǎn)溝通應(yīng)對(duì)“多安全才安全”之惑

1.風(fēng)險(xiǎn)溝通

“多安全才算安全”說明，雖然風(fēng)險(xiǎn)治理的最終客體是“風(fēng)險(xiǎn)”本身，但是風(fēng)險(xiǎn)治理的主要對(duì)象是具有更多不確定性和豐富內(nèi)涵的“人”，并且所有的風(fēng)險(xiǎn)治理策略手段、技術(shù)方法也都需要通過人來實(shí)現(xiàn)。為此：第一，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)感知者。不能把客觀風(fēng)險(xiǎn)作為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的唯一壟斷性依據(jù)，風(fēng)險(xiǎn)治理中要將風(fēng)險(xiǎn)感知納入評(píng)估范圍，注重從具有情緒體驗(yàn)的“行為人”，而非只考慮成本收益的“理性人”視角出發(fā)，合理劃定利益相關(guān)者范圍，并注意區(qū)分目標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)和次生風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)群體。第二，重視風(fēng)險(xiǎn)溝通?；诶嫦嚓P(guān)者對(duì)于不同類型風(fēng)險(xiǎn)感知的異同性，通過多層次、針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)溝通策略，緩解利益相關(guān)者因“風(fēng)險(xiǎn)”認(rèn)知差異而產(chǎn)生的張力，推動(dòng)利益相關(guān)者基于共同的風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，達(dá)成相互的理解與尊重，最終建立信任關(guān)系，共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，積極化解風(fēng)險(xiǎn)沖突。第三，關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化。數(shù)字新基建下技術(shù)及其應(yīng)用具有高度前沿性、專業(yè)性和復(fù)雜性，需要持續(xù)跟蹤和分析，這是有效風(fēng)險(xiǎn)溝通的前提。

2.面向風(fēng)險(xiǎn)感知者的風(fēng)險(xiǎn)溝通策略

一是有效風(fēng)險(xiǎn)提示，消除無法認(rèn)知數(shù)字化安全風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的焦慮。為此，要深刻了解目標(biāo)受眾的訴求和心理習(xí)慣，包括：風(fēng)險(xiǎn)提示的來源應(yīng)權(quán)威真實(shí)，要確保所發(fā)布信息的權(quán)威性、客觀性和及時(shí)性；要以簡單明了、通俗易懂的大眾話語來提示；風(fēng)險(xiǎn)提示的載體應(yīng)直觀生動(dòng)，針對(duì)部分群眾不看報(bào)紙、年輕人只看手機(jī)的特點(diǎn)，多采用可視化圖形發(fā)布，多選用在場感、參與感、互動(dòng)性強(qiáng)的短視頻、直播等方式，讓民眾更便捷、快速了解風(fēng)險(xiǎn)。

二是適時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，強(qiáng)化市場主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的“三線”思維。不得觸碰政治紅線，將政治安全作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)審慎監(jiān)管的重要內(nèi)容，嚴(yán)防將數(shù)據(jù)分析和算法推薦政治化，進(jìn)行用戶畫像、個(gè)性化推送，編制“信息繭房”，讓用戶日漸疏離主流意識(shí)形態(tài)，或用于制造熱點(diǎn)、綁架民意、操縱輿論、顛覆秩序。不能踐踏法律底線，要求市場主體加強(qiáng)內(nèi)控和內(nèi)審，不能傳播黃賭毒信息、損害未成年人權(quán)利的信息以及各種與社會(huì)主義核心價(jià)值觀不符的不良信息，不能銷售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、進(jìn)行虛假宣傳、進(jìn)行價(jià)格欺詐、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等等。努力提高道德標(biāo)線，對(duì)內(nèi)善待員工，認(rèn)真遵守《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，保障員工的合法權(quán)益；對(duì)外積極參與社會(huì)公益事業(yè)，利用技術(shù)、產(chǎn)品等優(yōu)勢，在提升國家核心競爭力和解決重大社會(huì)問題上發(fā)揮作用。

三是凝聚風(fēng)險(xiǎn)共識(shí)，促進(jìn)面向數(shù)字新基建安全風(fēng)險(xiǎn)的多主體社會(huì)治理格局形成。多措并舉，構(gòu)建有序的風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制，分解政府身上過多的責(zé)任壓力，讓企業(yè)、媒體、專業(yè)機(jī)構(gòu)、公眾等利益相關(guān)方在溝通中溢散怨懟，釋放關(guān)切和焦慮，避免怨懟、關(guān)切與焦慮累積成為不可調(diào)和的矛盾，共同分擔(dān)數(shù)字新基建中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

小結(jié)：基于數(shù)字新基建底座的數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理研究

數(shù)字新基建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)是路與車的關(guān)系，數(shù)字新基建是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“數(shù)字土壤”“先行官”?；跀?shù)字新基建底座運(yùn)行的數(shù)字經(jīng)濟(jì)同樣會(huì)面臨數(shù)字化安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)和政治安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)?？梢灶A(yù)測，隨著數(shù)字新基建的推進(jìn)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合進(jìn)程的加快，風(fēng)險(xiǎn)還有可能拓展到國家安全其他領(lǐng)域。黨的十九屆五中全會(huì)指出，“十四五”時(shí)期，要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。堅(jiān)定不移建設(shè)數(shù)字中國，安全發(fā)展是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，而從治理理論本身出發(fā)，“增強(qiáng)治理在風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)處理上的預(yù)防以及自我調(diào)適能力，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)情況的發(fā)生，有可能成為未來中國治理研究中最有潛力的理論增長點(diǎn)之一”[1]任勇：《治理理論在中國政治學(xué)研究中的應(yīng)用與拓展》，《東南學(xué)術(shù)》2020年第3期。。據(jù)此，有必要對(duì)數(shù)字新基建最主要的應(yīng)用場景——數(shù)字經(jīng)濟(jì)的安全風(fēng)險(xiǎn)治理開展探索性、系統(tǒng)性和持續(xù)性研究，可從以下三方面展開：一是在應(yīng)然層面的概念驅(qū)動(dòng)，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的更替與比較，提出新概念、建構(gòu)新理論，為政策實(shí)踐提供啟蒙性思想、觀念性話語。研究表明，“一些創(chuàng)新性的詞匯、理論、觀點(diǎn)、框架往往能比具體的制度設(shè)計(jì)或者政策建議產(chǎn)生更為持久的影響力”[2]盛明科、楊滿鳳：《智庫國際傳播能力的評(píng)價(jià)維度》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2018年4月4日，第A5版。。二是在實(shí)然層面的政策驅(qū)動(dòng)，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理的知識(shí)生產(chǎn)嵌入數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策過程，聚焦政策利益相關(guān)者，考量政策工具的作用機(jī)制，更深刻理解政策變遷與數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)治理演變的內(nèi)在聯(lián)系。三是在已然層面的事件驅(qū)動(dòng)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合進(jìn)程中的典型安全風(fēng)險(xiǎn)事件，“從焦點(diǎn)事件中學(xué)習(xí)知識(shí)，進(jìn)行知識(shí)轉(zhuǎn)化和知識(shí)吸收，最后達(dá)成組織文化的轉(zhuǎn)變”[3]Elliot Dominic,"The Failureof Organizational Learning from Crisis—A Matter of Lifeand Death?",Journal of Contingencies and Crisis Management,2009,17(3),pp.157-168.。