修曉波

(青島大學(xué) 歷史學(xué)院，山東 青島 266071)

提要： 元代在部分地區(qū)設(shè)置行御史臺(tái)是一個(gè)創(chuàng)舉，其中建立陜西諸道行御史臺(tái)更是治理西部地區(qū)新的政治舉措。陜西行臺(tái)的前身可以追溯到河西行臺(tái)。從河西行臺(tái)到陜西行臺(tái)，其間不斷罷廢復(fù)設(shè)，反映了元廷在管理西部行省問(wèn)題上的探索與思路變化，總的原則都是為了適應(yīng)西部行省錯(cuò)綜復(fù)雜政治、軍事形勢(shì)的需要。通過(guò)建立陜西行臺(tái)，元廷力圖達(dá)到控制西部、穩(wěn)定大局的根本目的。陜西行臺(tái)圍繞這一主旨開(kāi)展日常履職活動(dòng)，其效果則因事、因人而異，需要具體分析。陜西行臺(tái)的治所為京兆，與陜西行省治所同城，這一現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，沒(méi)有變化，表明京兆地區(qū)具有不可替代的地緣政治優(yōu)勢(shì)。

元代對(duì)地方的監(jiān)察不同于前代，在部分地方即江南和西部地區(qū)采用行御史臺(tái)制度，其中西部地區(qū)的陜西行臺(tái)頗具特色。陜西行臺(tái)全稱陜西諸道行御史臺(tái)，管轄范圍涉及甘肅、陜西、四川和云南四個(gè)行省，均位于長(zhǎng)江上游、黃河大彎曲部東段以西，自北向南呈現(xiàn)一個(gè)向西的巨大弧形狀，構(gòu)成元廷西部地區(qū)一道天然屏障。為平定西北諸王叛亂并用兵西南，元廷建立伊始便于西部行省駐扎大量軍隊(duì)，加上行省內(nèi)部各種利害關(guān)系，使該地區(qū)的矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。在這個(gè)背景下設(shè)置的陜西行臺(tái)具有監(jiān)察機(jī)構(gòu)的共性，也帶有自身的個(gè)性特征。20世紀(jì)60年代日本學(xué)者丹羽友三郎的《元の西臺(tái)について》[1]，是較早研究元代陜西行臺(tái)的專題文章，具有開(kāi)拓之功。之后，中國(guó)學(xué)者的一些文章對(duì)此問(wèn)題間有論述，如郝時(shí)遠(yuǎn)的《元代監(jiān)察制度概述》[2]、《元代監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置輯考》[3]，以及李治安的《元代陜西行省研究》[4]、《元代行省研究》[5]等。這些研究從基礎(chǔ)史料著手解決具體問(wèn)題，成果顯著。但若從古代國(guó)家治理的視角去觀察，還可以發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，比如陜西行臺(tái)的源頭、設(shè)置的初衷以及效果等，有進(jìn)一步探討的余地。本文試從這些方面再作考察如下。

一、陜西行臺(tái)的前身問(wèn)題

陜西行臺(tái)定名于成宗大德元年(1297)十月[6]，但它的創(chuàng)立卻早在此前。關(guān)于陜西行臺(tái)的初創(chuàng)時(shí)間，《新元史》卷57《百官志三》記載：“至元初，置河西諸道行御史臺(tái)。”[7]由于所記未注明史料來(lái)源，此說(shuō)不被學(xué)者們所接受①。丹羽友三郎認(rèn)為，大德元年(1297)之前出現(xiàn)過(guò)的河西行臺(tái)和云南行臺(tái)，都是陜西行臺(tái)的前身，他還將河西行臺(tái)稱為陜西行臺(tái)的“暫時(shí)存在期”[1]215，可惜沒(méi)有展開(kāi)論述。我國(guó)學(xué)者提出，河西行臺(tái)只是“主管畏吾兒人口的監(jiān)察機(jī)構(gòu)”[2]84，而且是一個(gè)“職能有限”的“臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)”[5]801-802，陜西行臺(tái)的前身應(yīng)是至元二十七年(1290)五月創(chuàng)立的云南行臺(tái)。這個(gè)問(wèn)題似可再作商榷。

關(guān)于河西行臺(tái)的設(shè)置與省罷，直接可以引以為據(jù)的即《元史》卷12《世祖紀(jì)九》：至元二十年(1283)三月，“罷河西行御史臺(tái)”[8]251?！对贰繁炯o(jì)的史料出自元十三朝實(shí)錄，可信性高，足以說(shuō)明確實(shí)存在過(guò)河西行御史臺(tái)?！对贰酚钟浿猎拍?1282)三月，“以領(lǐng)北庭都護(hù)阿必失哈為御史大夫，行御史臺(tái)事”[8]241。有人認(rèn)為阿必失哈所任為河西行御史臺(tái)御史大夫，并推定河西行臺(tái)建于至元十九年(1282)初[3]47。筆者同意這個(gè)看法，只是不認(rèn)為河西行臺(tái)僅為主管人口的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，而是覺(jué)得它與當(dāng)時(shí)已經(jīng)存在的江南行臺(tái)一樣，都是職能完備的中央御史臺(tái)(中臺(tái)、內(nèi)臺(tái))派駐機(jī)構(gòu)。論據(jù)試述如下。

第一，河西行臺(tái)設(shè)置的背景是在西北平叛壓力下治理邊地的政治需要。元初，西北地區(qū)戰(zhàn)事不斷。至元十三年(1276)，昔里吉、脫黑帖木兒叛亂，忽必烈急調(diào)從江南回師的主力部隊(duì)北伐，在斡魯歡河(鄂爾渾河)大敗昔里吉軍[8]3113。至元十六年(1279)，脫黑帖木兒進(jìn)犯和林，被元將劉國(guó)杰擊退[8]3808，②。脫黑帖木兒轉(zhuǎn)而與撒里蠻(蒙哥孫)結(jié)盟，繼續(xù)作亂。后由于叛軍內(nèi)訌，自損實(shí)力。撒里蠻不得已于至元十九年(1282)正月歸順元廷，并執(zhí)拿昔里吉(后亡命于元)。一場(chǎng)叛亂才始趨平息[8]239，[9]。昔里吉叛亂之初，元廷正在江南用兵。至元十三年(1276)初元軍占領(lǐng)臨安，南宋殘存政權(quán)尚未最后覆亡。次年元廷便設(shè)置江南行御史臺(tái)[8]2179，以掌控局面。至元十九年(1282)西北地區(qū)政治、軍事的嚴(yán)峻形勢(shì)，并不亞于至元十四年(1277)的江南地區(qū)，設(shè)立與江南行臺(tái)同樣規(guī)格的河西行臺(tái)自屬必然。兩個(gè)行御史臺(tái)，一在江南，一在西北，也是合理的戰(zhàn)略布局。

第二，河西行臺(tái)是河西地區(qū)行政機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整的產(chǎn)物。元廷在河西地區(qū)的行政建制，始于中統(tǒng)二年(1261)的中興府行中書省事，《元史》卷4《世祖紀(jì)一》記載，中統(tǒng)二年(1261)九月，“詔以粘合南合行中興府中書省”[8]74；《元史》卷146《粘合重山傳》記載，中統(tǒng)二年(1261)，“授中書右丞、中興等路行中書省事”[8]3466。該機(jī)構(gòu)后更名西夏行省、西夏中興行省，為甘肅行省的源頭，但建制幾經(jīng)反復(fù)③。甘肅行省屢置屢廢，反映出元廷治理河西地區(qū)經(jīng)歷了一個(gè)不斷探索的過(guò)程。值得注意的是，這一時(shí)期行省的叫法也變化不定，并出現(xiàn)了“河西行省”的名稱?！对贰肪?《世祖紀(jì)四》至元七年(1270)閏十一月條記載，“己巳，給河西行省鈔萬(wàn)錠，以充歲費(fèi)”[8]131；卷10《世祖紀(jì)七》至元十六年(1279)九月條記載，“給河西行省鈔萬(wàn)錠，以備支用”[8]234；卷11《世祖紀(jì)八》至元十八年(1281)十月條記載，“給鈔萬(wàn)錠，付河西行省以備經(jīng)費(fèi)”[8]234。在行省建制的不斷摸索實(shí)踐中，河西行臺(tái)的出現(xiàn)也就不是偶然的了。

河西行臺(tái)并非主管畏吾兒的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。畏吾兒地區(qū)早在成吉思汗時(shí)代即臣附于蒙古，忽必烈登基后在該地設(shè)立官署?！对贰肪?9《職官志五》記載：“至元十一年(1274)，初置畏吾兒斷事官，秩三品。十七年(1280)，改領(lǐng)北庭都護(hù)府，秩從二品?！盵8]2273《元史》卷11《世祖紀(jì)八》記此事于至元十八年(1281)二月[8]230。另一方面，至元十五年(1278)八月，元廷又于畏吾兒分地設(shè)立提刑按察司[8]204。這是一個(gè)正三品的衙門[8]2180-2181，④。至元十八年(1281)五月罷除[8]231。這里有一個(gè)問(wèn)題，即為什么至元十九年(1282)三月由領(lǐng)北庭都護(hù)的阿必失哈為新成立的河西行臺(tái)首任御史大夫，而未由職掌監(jiān)察的提刑按察司長(zhǎng)官擔(dān)任河西行臺(tái)主要長(zhǎng)官？筆者的看法，這是政治、軍事上的考量。至元五年(1268)始立御史臺(tái)時(shí)，御史大夫?yàn)閺亩饭伲猎荒?1284)升為從一品[8]2178。此前即至元十九年(1282)時(shí)仍為從二品。元代行御史臺(tái)的品秩與中央御史臺(tái)相同，即“設(shè)官品秩同內(nèi)臺(tái)”[8]2179。由秩級(jí)相同的北庭都護(hù)轉(zhuǎn)任河西行臺(tái)御史大夫，更符合官場(chǎng)任職的規(guī)則。同時(shí)也說(shuō)明了這么幾個(gè)問(wèn)題：一是河西行臺(tái)是與江南行臺(tái)對(duì)等、職能完備的機(jī)構(gòu)，二是河西行臺(tái)的御史大夫已非昔日的畏吾兒斷事官及其提刑按察司長(zhǎng)官可以比肩，三是行臺(tái)的任務(wù)兼有軍事上鎮(zhèn)遏的功能了。

還有一點(diǎn)頗為重要，即至元二十年(1283)三月河西行臺(tái)省罷后不久，很快得到恢復(fù)。至元二十二年(1285)，中書省臣上奏，“請(qǐng)罷行御史臺(tái)，其所隸按察司隸內(nèi)臺(tái)”，御史臺(tái)提出反對(duì)意見(jiàn)。忽必烈在得知盧世榮“欲罷之耳”的意見(jiàn)后，最終表態(tài)：“其依世榮言?！边@條史料見(jiàn)于《元史·盧世榮傳》，時(shí)間系于至元二十二年(1285)二月壬戌條[8]4567。《元史》本紀(jì)亦記錄了此事，時(shí)間為同年一月，同時(shí)載有廢除行御史臺(tái)后諸事的安排：

中書省臣請(qǐng)以御史大夫玉速怗木兒為左丞相，中丞撒里蠻為御史大夫；罷行御史臺(tái)，以其所屬按察司隸御史臺(tái)，行御史大夫拔魯罕為中書平章政事。帝曰：“玉速怗木兒，朕當(dāng)思之；拔魯罕寬緩，不可?！卑餐瘜?duì)曰：“阿必赤合何如？”帝曰：“此事朕自處之。罷行御史臺(tái)者，當(dāng)所如奏。”[8]272

拔魯罕即博羅歡，《元史》有傳，載其至元十八年(1281)“以中書右丞行省甘肅。至元二十年(1283)，拜御史大夫，行御史臺(tái)事，以疾歸”[8]2990。關(guān)于他任職行臺(tái)的記載尚有《牧庵集》卷14《平章政事忙兀公神道碑》，云至元“二十有一年(1284)，授龍虎衛(wèi)上將軍、御史大夫、江南諸道行御史臺(tái)事”[10]；《至正金陵新志》載至元二十三年(1286)博羅歡在江南行臺(tái)御史大夫任上[11]，⑤?？梢哉J(rèn)為至元二十年(1283)或至元二十一年(1284)，博羅歡被任命為江南行臺(tái)御史大夫，他未及赴任即“以疾歸”。至元二十二年(1285)一月，行臺(tái)罷廢，但很快恢復(fù)⑥，仍任命博羅歡為御史大夫?！吨琳鹆晷轮尽匪洸┝_歡為江南行臺(tái)御史大夫，當(dāng)是他實(shí)際到任的時(shí)間。上引《元史》本紀(jì)材料中，關(guān)鍵性的一句話是安童對(duì)曰“阿必赤合何如？”阿必赤合即阿必失哈。安童時(shí)為中書右丞相，為忽必烈倚重的老臣。這句問(wèn)話是安童考慮罷去行御史臺(tái)后人事安排的事宜。中書省臣只提到了江南行臺(tái)御史大夫博羅歡的下一步安置，而安童則想到了河西行臺(tái)的阿必失哈。至元二十年(1283)三月曾經(jīng)罷去河西行臺(tái)。對(duì)于阿必失哈，不可能等到至元二十二年(1285)安童提醒時(shí)仍未作安排。合理的解釋應(yīng)是至元二十年(1283)河西行臺(tái)被廢除不久，曾經(jīng)恢復(fù)，至元二十二年(1285)時(shí)因盧世榮及中書省臣的反對(duì)，又與江南行臺(tái)一道被罷，所以才會(huì)有安童的“阿必赤合何如”之問(wèn)。

第三，阿必失哈的身世與地位可以表明河西行臺(tái)的重要性。阿必失哈為塔塔統(tǒng)阿后裔。塔塔統(tǒng)阿為畏吾兒人，掌乃蠻太陽(yáng)汗金印及錢谷。成吉思汗攻滅乃蠻，俘獲塔塔統(tǒng)阿，仍命其掌印章，并“教太子諸王以畏兀字書國(guó)言”，創(chuàng)制了蒙古畏兀字。死后贈(zèng)中奉大夫，追封雁門郡公。阿必失哈的父親篤綿(塔塔統(tǒng)阿子)亦受封雁門郡公。阿必失哈屬于有“大根腳”的人物，他本人也官至中書平章政事[8]3048-3049。至元二十二年(1285)初忽必烈罷去行臺(tái)，安童提出“阿必赤合何如”的問(wèn)題后不久，史籍即載“以合必赤合(阿必赤合、阿必失阿)為中書平章政事”[8]273。至元二十二年(1285)三月，一份官方文件稱“御史臺(tái)官對(duì)安童丞相、阿必失阿平章、盧右丞、撒的迷失參政、不魯迷失海牙參政等奏”[6]164。至元二十三年(1286)七月，亦有忽必烈云“其左丞相甕吉剌帶、平章政事阿必失合、忽都魯皆別議”[8]291之語(yǔ)。皆可為證。世祖、成宗時(shí)期江南行臺(tái)先后任御史大夫的8人中，有4人(相威、博羅歡、阿老瓦丁、徹里)都是有“大根腳”的人物[11]270-271。其中博羅歡于至元三十一年(1294)遷陜西行中書省平章政事[8]2991。阿必失哈與他們相比毫不遜色⑦。河西行臺(tái)的職能權(quán)限與江南行臺(tái)也應(yīng)是等同的。

根據(jù)上面的討論，可以認(rèn)為陜西行臺(tái)的前身應(yīng)追溯到至元二十年(1283)以前設(shè)置的河西行臺(tái)(丹羽友三郎稱之為“遠(yuǎn)前身”)?；蛘哒f(shuō)河西行臺(tái)是陜西行臺(tái)的源頭，即河西行臺(tái)—云南行臺(tái)—陜西行臺(tái)。三者之間是一脈相承的。

二、設(shè)置陜西行臺(tái)的初衷

御史臺(tái)是古代帝王駕馭臣下的御用工具，履職對(duì)象是整個(gè)官僚隊(duì)伍。利用御史臺(tái)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)察活動(dòng)的動(dòng)機(jī)或者目的，屬于古代帝王的統(tǒng)治術(shù)。但凡統(tǒng)治術(shù)之類，有的寫在紙上，訂成制度，可以明言；有的藏于內(nèi)心，暗中操作，不可明言。前者如監(jiān)察條例，即元代的“格例”“條畫”等。如至元五年(1268)設(shè)立御史臺(tái)時(shí)制定的“格例”，共計(jì)三十六條，概括起來(lái)即監(jiān)察百官，肅清風(fēng)俗。職責(zé)涉及司法不公、賦役不均、官員選用、收受錢物、民生戶籍、清理軍務(wù)等吏治的各個(gè)方面[6]14-17。因?yàn)橐趯?shí)踐中操作，故制定成“格例”，刊布于世。這是元代監(jiān)察條例的祖本。至元十四年(1277)江南行臺(tái)制定的《立行御史臺(tái)條畫》，與前載“格例”相比，只是彈劾對(duì)象不同，基本精神是一致的[6]150-153?，F(xiàn)存文獻(xiàn)材料中尚未見(jiàn)有專為陜西行臺(tái)制定的“條畫”，但其職責(zé)規(guī)定應(yīng)與《立行御史臺(tái)條畫》相吻合。

后者即另一種情況。這是隱藏在最高統(tǒng)治者內(nèi)心的權(quán)謀，即利用彼此制衡的手段監(jiān)督臣下，防止他們結(jié)成朋黨，以維護(hù)君主的絕對(duì)統(tǒng)治地位。這類權(quán)謀只可明于心，不可言于口，是典型的法家統(tǒng)治術(shù)。其理論的源頭可以追溯到先秦時(shí)期的商鞅。在傳世的《商君書》卷5《禁使第二十四》中，記有這樣的內(nèi)容：

吏雖眾，同體一也。夫同體一者，相監(jiān)不可。且夫利異而害不同者，先王所以為保也……夫事合而利異者，先王之所以為端也[12]。

元代設(shè)立中央御史臺(tái)及行御史臺(tái)(包括陜西行臺(tái))，究其初衷，即屬此類情況。站在帝王的立場(chǎng)，設(shè)置御史臺(tái)機(jī)構(gòu)主要防范的是臣下結(jié)黨營(yíng)私，勢(shì)力坐大。從這個(gè)思維模式出發(fā)考察西部行省的政治、軍事形勢(shì)，可以發(fā)現(xiàn)以下特征。

第一，省治機(jī)構(gòu)變化頻仍。中統(tǒng)元年(1260)八月，設(shè)陜西四川行省?！对贰な雷婕o(jì)》云：是年八月己酉，“立秦蜀行中書省，以京兆等路宣撫使廉希憲為中書省右丞，行省事”[8]67。同書又載：“中統(tǒng)元年(1260)，以商挺領(lǐng)秦蜀五路四川行省事?！盵8]2306此時(shí)所置是陜西四川合一的行省，“進(jìn)(廉)希憲為右丞，(商)挺為僉行省事”[8]3740。中統(tǒng)三年(1262)“改立陜西四川行中書省，治京兆”。至元十八年(1281)，分省四川。至元二十一年(1284)，仍合為陜西四川行省。至元二十三年(1286)，始置四川行省，署成都[8]2306-2307。甘肅行省始置于中統(tǒng)二年(1261)。至元十年(1273)，罷之。至元十八年(1281)復(fù)立，至元二十二年(1285)復(fù)罷，改立宣慰司。至元二十三年(1286)，“徙置中興省于甘州，立甘肅行省。至元三十一年(1294)，分省按治寧夏，尋并歸之”[8]2307。行省建制的反復(fù)變化，說(shuō)明元廷對(duì)西部地區(qū)的行政管理一直處于摸索之中。

第二，防范和平定叛亂任務(wù)艱巨。元西部行省是與西北諸王作戰(zhàn)的前沿。賽典赤贍思丁出任陜西四川行省平章政事，《寓庵集》卷5《廉泉記》記載，“視事未幾，遂有西北之警，中外恟懼，擾擾不安”[13]。至元十二年(1275)，諸王火忽叛亂?！对贰肪?《世祖紀(jì)六》：至元十三年(1276)正月戊子，“中書省臣言：‘王孝忠等以罪命往八答山采寶玉自效，道經(jīng)沙州，值火忽叛，孝忠等自拔來(lái)歸，令于瓜、沙等處屯田。’從之”[8]177。有學(xué)者認(rèn)為，八答山或疑為巴達(dá)哈傷。觀此可知其時(shí)沙州以西，已道路不通。南疆一帶，幾乎不為元有[14]。據(jù)相關(guān)著作記載，至元十三年(1276)夏，諸王昔里吉(蒙哥子)、脫黑帖木兒(拖雷孫)在阿力麻里叛亂，拘捕了正在那里度夏的皇子那木罕和安童[9]312-313，[15]。《元史·世祖紀(jì)六》記錄此事于至元十四年(1277)七月癸卯條[8]191。面對(duì)外部的壓力，尤其需要加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)乃至邊地官吏的監(jiān)督管理。

第三，駐軍數(shù)量大、軍種復(fù)雜?！秶?guó)朝文類》卷59《平章政事忙兀公神道碑》記載：“時(shí)大軍駐西北，仰哺省者，十?dāng)?shù)萬(wàn)人?！盵16]以陜西行省為例?！对贰ね羰里@傳》云：“初，憲宗遣渾都海以騎兵二萬(wàn)守六盤，又遣乞臺(tái)不花守青居?！盵8]3655拉施特《史集》稱，依附于安西王阿難答的蒙古軍有15萬(wàn)之眾[9]379。有學(xué)者指出，陜西行省境內(nèi)的軍種有“禮店文州蒙古漢兒軍民元帥府”所屬的探馬赤軍、安西王位下察罕腦兒四千戶蒙古軍、鞏昌總帥府所屬軍隊(duì)、“畏兀兒萬(wàn)戶府”所屬軍、興元金州萬(wàn)戶，以及陜西等處萬(wàn)戶府[5]361-377。種類繁雜，統(tǒng)屬不一。如何有效控制是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

第四，行省與出鎮(zhèn)宗王關(guān)系微妙。元廷在西部行省多實(shí)行行省與蒙古出鎮(zhèn)宗王并存分治的體制，《道園學(xué)古錄》卷5《送文子方云云南序》稱為“鎮(zhèn)之以親王，使重臣治其事”[17]。這里就有一個(gè)如何管理行省官員和出鎮(zhèn)宗王以及處理他們之間關(guān)系的問(wèn)題。察合臺(tái)曾孫阿只吉分地于太原[8]288，在甘肅行省勢(shì)力頗大。大德七年(1303)九月，成宗“以太原、平陽(yáng)地震，禁諸王阿只吉、小薛所部擾民”[8]454；武宗至大元年(1308)，中書省的一份奏議提及“昔阿只吉括索所失人戶(即括戶)，成宗慮其為例，不許”[8]496，反映了元廷對(duì)阿只吉防范的一面。在云南，蒙古宗王一度大權(quán)在握。云南設(shè)省后，大權(quán)歸于行省，但出鎮(zhèn)宗王對(duì)行省仍可監(jiān)督并有對(duì)大政的最后決定權(quán)[18]。雙方的勢(shì)力也彼此消長(zhǎng)。至元十一年(1274)，平章政事賽典赤贍思丁赴云南上任，“政令一聽(tīng)賽典赤所為”[8]3064-3065，行省權(quán)重。至元二十七年(1290)冬，忽必烈長(zhǎng)孫甘麻剌封梁王，授以金印，出鎮(zhèn)云南[8]2894，政治上的勢(shì)頭又蓋過(guò)行省。大德元年(1297)，賽典赤第三子忽辛為云南行省右丞?！凹戎粒瑮l具諸不便事言于宗王，請(qǐng)更張之，王不可。忽辛與左丞劉正馳還京師，有旨令宗王協(xié)力施行。由是一切病民之政，悉革而新之。”[8]3068忽辛敢于公開(kāi)與蒙古宗王對(duì)抗，顯然有成宗皇帝的支持。這反映了行省與宗王間的矛盾與斗爭(zhēng)。

以上所述，無(wú)不是元初鞏固皇權(quán)統(tǒng)治所亟須解決的重大課題。與內(nèi)地相比，凸顯出西部行省的特殊矛盾。面對(duì)這種形勢(shì)，作為耳目之司的御史臺(tái)具有其他機(jī)構(gòu)無(wú)法替代的職能優(yōu)勢(shì)。元廷疆域遼闊，為實(shí)施對(duì)西部地區(qū)的有效控制，在該地區(qū)設(shè)置御史臺(tái)的派出機(jī)構(gòu)，也就順理成章了。這應(yīng)該是元廷設(shè)置陜西行臺(tái)時(shí)所考慮的主要因素。或者說(shuō)，循著這個(gè)思路才更接近于元廷設(shè)立陜西行臺(tái)的本意。

三、陜西行臺(tái)治所穩(wěn)定的原因

將陜西行臺(tái)與江南行臺(tái)進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)有意思的現(xiàn)象，即江南行臺(tái)的治所屢屢變化，陜西行臺(tái)的治所長(zhǎng)期穩(wěn)定。至元十四年(1277)，江南行御史臺(tái)始置于揚(yáng)州，“尋徙杭州，又徙江州，二十三年(1286)，遷于建康”[8]2179。這期間，江南行臺(tái)曾從江州遷回杭州[6]165，至元二十三年(1286)從杭州遷往建康。而此時(shí)江浙行省的省治在杭州[8]2306，行臺(tái)與行省治所徹底分離。至元二十六年(1289)江南行臺(tái)復(fù)遷揚(yáng)州[8]322，至元二十九年(1292)再搬遷至建康[6]167。至正十六年(1356)九月，移江南行臺(tái)至紹興[8]2334。陜西行臺(tái)于大德元年(1297)七月成立[6]40，治所定為京兆?！对贰さ乩碇尽罚骸霸薪y(tǒng)三年(1262)，立陜西四川行省，治京兆”，至元“十六年(1279)，改京兆為安西路總管府。二十三年(1286)，四川置行省，改此省為陜西等處行中書省。大德元年(1297)，移云南行臺(tái)于此，為陜西行臺(tái)”[8]1423。自此陜西行臺(tái)與行省治所長(zhǎng)期同城，沒(méi)有變化。江南行臺(tái)治所的遷徙變化有其自身原因可循，陜西行臺(tái)治所的長(zhǎng)期穩(wěn)定也是由特殊背景造成的。具體地說(shuō)，有以下幾個(gè)方面的因素。

第一，京兆地區(qū)明顯的地緣政治優(yōu)勢(shì)。這個(gè)優(yōu)勢(shì)是由陜西行省的地理位置決定的。元人許有壬《至正集》卷42《陜西行中書省題名記》說(shuō)：陜西行省“當(dāng)天下一面”，“據(jù)要重以控西北南三陲”，“形勝之雄，建瓴東夏，分鎮(zhèn)夾輔，宗子維城，臣工旬宣，實(shí)任其重”[19]210。卷45又說(shuō)：“關(guān)中東控中夏，西南北極邊陲，樹之行臺(tái)，俯制部屬。崇嚴(yán)之勢(shì)立，則敬畏之心生，敬畏之心生，茲用不犯矣?！盵19]220元廷改遷云南行臺(tái)于陜西京兆的直接緣由，是大德元年(1297)四月御史中丞崔彧的建言：“甘肅、陜西兩處行中書省，控御西北邊境，諸王、駙馬大軍駐扎去處，錢糧出入，支持浩大。四川、云南兩處行省，亦系邊遠(yuǎn)蠻夷地面，不漸聲教，形勢(shì)險(xiǎn)惡。今云南立行御史臺(tái)，甘肅、陜西、四川各立肅政廉訪司，輕重倒置，耳目有所不及。若將云南行臺(tái)移置安西路陜西等處，其云南止設(shè)肅政廉訪司。又，陜西道元立廉訪司，卻于鳳翔府酌中處設(shè)置，并甘肅、四川兩處廉訪司，通計(jì)四道，隸屬陜西等處行御史臺(tái)節(jié)制。四省文卷，每年監(jiān)察御史照刷。其甘肅邊境等處，每年行臺(tái)官親行，鎮(zhèn)遏軍民，糾察非違。其于國(guó)家便益，不可盡言?！盵6]42這是立足于西部行省監(jiān)察事宜的全局，提出的富有戰(zhàn)略眼光的建議。同年七月，成宗批準(zhǔn)了這個(gè)奏議。此舉是元廷對(duì)西部地區(qū)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重大調(diào)整。直至元末，陜西行臺(tái)治書侍御史王思誠(chéng)致書河南的察罕帖木兒時(shí)，仍然提到“陜西重地，天下之重輕系焉”，“河南為京師之庭戶，陜西實(shí)內(nèi)郡之藩籬”[8]4214。陜西京兆路曾經(jīng)是忽必烈藩邸分地，一直是行省的政治重心，這個(gè)地緣優(yōu)勢(shì)也是其他西部行省和地區(qū)所不具備的。

第二，行臺(tái)成立的時(shí)間背景較為有利。行臺(tái)的設(shè)立遷徙與行省大環(huán)境的變化不無(wú)關(guān)系。陜西行省的成立可以追溯到中統(tǒng)元年(1260)[8]2306。因受用兵南宋的影響，多次發(fā)生變更，處于不穩(wěn)定時(shí)期。但成宗在位的大德年間這種情況發(fā)生了改變，再少有大的變更。行省的穩(wěn)定，有利于行臺(tái)的配套建設(shè)。此外，至元二十二年(1285)盧世榮當(dāng)政時(shí)，由于他的主張，行臺(tái)被罷。結(jié)果安童從中圓場(chǎng)，雖然江南行臺(tái)復(fù)立，治所卻從杭州移到了江州(江西九州)[8]274-275。這種因?qū)m廷矛盾導(dǎo)致行臺(tái)治所變更的情況，在大德元年(1297)陜西行臺(tái)成立時(shí)已不復(fù)存在。

第三，陜西行省與蒙古宗王的矛盾需要有人從中制衡。因京兆路特殊的政治地位，元廷多委以顯赫宗王出鎮(zhèn)。至元九年(1272)，忽必烈三子忙哥剌被封安西王，出鎮(zhèn)長(zhǎng)安。次年益封秦王[8]2735-2736。他死后，其子阿難答襲封安西王，權(quán)勢(shì)極盛。至元二十四年(1287)桑哥進(jìn)言：“先是皇子忙哥剌封安西王，統(tǒng)河西、土番、四川諸處，置王相府，后封秦王，綰二金印。今嗣王安難答(阿難答)仍襲安西王印，弟按攤不花別用秦王印，其下復(fù)以王傅印行，一藩而二王，恐于制非宜。”忽必烈“詔以阿難答嗣為安西王，仍置王傅，而上秦王印，按攤不花所署王傅罷之”[8]302。表明元廷對(duì)宗王勢(shì)力的坐大還是心存顧忌的。大德十一年(1307)成宗死后，阿難答卷入與海山兄弟爭(zhēng)奪皇位的政治斗爭(zhēng)，失敗被殺[8]478，535-536，2735，安西王藩也被撤除。但蒙古宗王在陜西行省，尤其是在京兆地區(qū)的影響?yīng)q在。有學(xué)者認(rèn)為，元廷在陜西境內(nèi)并非單一的行省支配，多數(shù)時(shí)間實(shí)行的是以行省為主導(dǎo)，同時(shí)摻入蒙古宗王、行御史臺(tái)及廉訪司、都萬(wàn)戶府多種軍政力量的復(fù)合體制[5]381。這種局面尤其需要朝廷耳目之司的行御史臺(tái)從中監(jiān)督制衡，而京兆路在行省的政治地位又是不可替代的。

第四，監(jiān)察一手開(kāi)始強(qiáng)化。忽必烈時(shí)期重用的阿合馬、盧世榮、桑哥等權(quán)臣，不僅在經(jīng)濟(jì)上斂財(cái)，而且還對(duì)臺(tái)臣?jí)褐坪痛驌?，使監(jiān)察機(jī)構(gòu)自上而下都處于極其被動(dòng)的地位[20]。桑哥事敗后，忽必烈對(duì)臺(tái)察進(jìn)行整頓。其中一項(xiàng)措施即至元二十八年(1291)二月詔令：“改提刑按察司為肅政廉訪司?！盵8]345提刑按察司的職司側(cè)重于“提綱刑獄”，肅政廉訪司則將監(jiān)察糾劾奸弊放在首位[5]842。從總體上說(shuō)，此時(shí)鎮(zhèn)遏的任務(wù)仍很繁重，但監(jiān)察一手已在加強(qiáng)，而行臺(tái)的監(jiān)察對(duì)象主要是行省。在這種背景下，行臺(tái)的治所也就不太可能與行省治所分離了。

四、陜西行臺(tái)的歷史作用

評(píng)論陜西行御史臺(tái)的作用，應(yīng)把握它是古代帝王實(shí)施統(tǒng)治的御用工具這一本質(zhì)特征，在此基礎(chǔ)上對(duì)個(gè)案進(jìn)行具體分析。從筆者翻檢史籍所見(jiàn)的案例看，大致可分為以下幾個(gè)方面。

第一，在政治上發(fā)揮維護(hù)皇權(quán)統(tǒng)治的作用。陜西行臺(tái)御史中丞董士恭有政治頭腦。他在任上時(shí)，太師阿斯罕以丞相赴陜西上任?！皣L有旨，命之(阿斯罕)迎接便服不拜。俄一日，詔下，肩輿登堂，北面而坐。眾皆惡其無(wú)禮而畏其勢(shì)焰，無(wú)敢以為言者?！倍抗柭曉唬骸疤熳討z公以足疾，賜公便服不拜而已。今坐于堂上，而使眾官員具公服羅拜于堂下，不敬熟甚焉！”“叱左右去其肩輿。”[21]672面對(duì)皇帝詔書，阿斯罕“肩輿登堂，北面而坐”，冒犯皇威，是政治上的不敬行為。董士恭曾在內(nèi)廷擔(dān)任典瑞院卿等職[21]671，深知阿斯罕這一做法的負(fù)面影響，故敢于厲聲斥責(zé)，“叱左右去其肩輿”。至大四年(1311)九月陜西行臺(tái)監(jiān)察御史袁承事呈，“甘肅等處驛路系西邊重鎮(zhèn)，定西、會(huì)州、平?jīng)觥?、邠通驛臨洮”，“常見(jiàn)鋪馬不敷，停留使客，或有非法選馬，箠詈站赤及州縣官吏，站戶被害，鬻產(chǎn)破家，賣及子女”，“蓋因直隸永昌王傅提調(diào)，因循茍且，失于拯治”。由《經(jīng)世大典輯?！返诎恕罢洹んA傳五”可知，省部商議的結(jié)果是“定額給驛，提調(diào)整點(diǎn)之事，累奉詔旨施行”，“令王傅與永昌路達(dá)魯花赤、總管提調(diào)，從新整治”[22]。監(jiān)察御史舉報(bào)的對(duì)象是永昌王傅，能夠奏效，很重要的一點(diǎn)即西部重鎮(zhèn)驛站的荒廢，直接威脅到元廷的統(tǒng)治基礎(chǔ)，所以即使事涉宗王，也要“從新整治”。

出于維護(hù)封建王朝的目的，行臺(tái)官員也參與宮廷的內(nèi)部斗爭(zhēng)以及帶兵打仗，鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義軍。致和元年(1328)七月，泰定帝病死。九月，丞相倒剌沙擁立皇太子阿剌吉八在上都登基，而圖帖睦爾在大都即皇帝位(文宗)。兩都對(duì)峙，皇室的帝位之爭(zhēng)釀成大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)。陜西行臺(tái)御史大夫也先帖木兒站在上都一邊，率軍東出潼關(guān)，積極響應(yīng)上都方面的軍事行動(dòng)[8]713、715。至正十七年(1357)春，元末農(nóng)民起義已形成高潮。陜西行臺(tái)侍御史王思誠(chéng)“會(huì)豫王阿剌忒納失里及省院諸官于安西王月魯帖木兒邸”[8]4214，商討抵御紅巾軍的對(duì)策。十一月，陜西行臺(tái)御史中丞伯嘉納，與豫王阿剌忒納失里及陜西行省左丞相朵朵，分道攻打關(guān)、陜[8]940，共同鎮(zhèn)壓農(nóng)民軍。御史臺(tái)機(jī)構(gòu)是維系元王朝統(tǒng)治的政治工具，這方面的作用十分明顯。

第二，開(kāi)展日常的監(jiān)察活動(dòng)。由于最高統(tǒng)治者的鼓勵(lì)(至少表面上如此)以及職責(zé)所在，元代監(jiān)察隊(duì)伍中涌現(xiàn)出一批敢于執(zhí)法糾察的官吏。茲舉幾則陜西行臺(tái)(包括云南行臺(tái))的例子?！豆饩w續(xù)修永濟(jì)縣志》卷17《藝文·裴參政神道碑》記載，裴居敬任西臺(tái)侍御史，“云南職兵民者以梁王在鎮(zhèn)，朋肆貪墨，憲司繩之，輒矯赦脫免。逮公(裴居敬)至，直(梁王)前啟聞。自是贓敗者一遵典制”?！案拭C重藩大鎮(zhèn)，供億繁多，奸吏侵盜，公累章糾聞。上命中丞章閭等與公同核?；刈啵t盡易在官者。”[23]楊煥從江南行臺(tái)御史任上調(diào)任陜西行臺(tái)。他為人耿直，“知無(wú)不為，為無(wú)不盡”，“按云南省臣贓，悉置之法”[19]卷62，287?！冻萄羌肪?4《送楊彥寬謝事東歸序》記載，云南行御史臺(tái)設(shè)立時(shí)，楊彥寬遷為行臺(tái)御史。他長(zhǎng)于辦案，這時(shí)“益展其能，得隱盜金谷以萬(wàn)計(jì)，匿戶五百有奇”[24]。文宗至順二年(1331)十二月，陜西行臺(tái)御史捏古伯、高坦等人彈劾：“本臺(tái)監(jiān)察御史陳良，恃勢(shì)肆毒，徇私破法，請(qǐng)罷職籍贓，還歸田里。”文宗下旨：“雖會(huì)赦，其準(zhǔn)風(fēng)憲例，追奪敕命，余如所奏?！盵8]794當(dāng)然，若在履職中觸犯了權(quán)貴，也會(huì)遭到打擊報(bào)復(fù)。元順帝時(shí)，任用脫脫為相?！瓣兾餍信_(tái)監(jiān)察御史十二人劾其喪師辱國(guó)之罪，脫脫怒，乃遷西行臺(tái)御史大夫朵兒直班(朵而直班)為湖廣行省平章政事，而御史皆除各府添設(shè)判官?！盵8]3346陜西行臺(tái)與行省的關(guān)系比較緊張。朵兒直班出任陜西行臺(tái)御史大夫時(shí)，“省、臺(tái)素以舉措為嫌，不相聚論事”。在朵兒直班的堅(jiān)持下，“乃與行省平章朵朵約五日一會(huì)集”[8]3359。這間接地說(shuō)明陜西行臺(tái)糾察的力度是比較大的。

第三，履行其他方面的職責(zé)義務(wù)。(1)上封事?！渡接沂虆簿帯肪?1《元故少中大夫西蜀四川道肅政廉訪司使梁公神道碑銘并序》記載，至元二十六年(1289)梁天翔為云南行臺(tái)侍御史，“訪軍民利病，得汰冗員，薄稅斂，省驛傳，遷土官，恤兵政，已逋懸，布威德，懷遠(yuǎn)人，切治體者二十余條，乘傳以聞，世祖深所嘉納”[25]。至順元年(1330)，陳思謙任陜西行臺(tái)監(jiān)察御史，“建明八事：一曰正君道，二曰結(jié)人心，三曰崇禮讓，四曰正綱紀(jì)，五曰審銓衡，六曰勵(lì)孝行，七曰紓民力，八曰修軍政”[8]4237。(2)治刑獄。至元十五年(1278)五月，元廷下詔：“諸職官犯罪，受宣者聞奏，受敕者從行臺(tái)處之，受省札者按察司治之?！盵8]200給予行臺(tái)對(duì)行省以下官員的處罰權(quán)。云南行臺(tái)御史中丞程思廉赴任后，“即戒敕典兵之官、牧民之吏，主刑名，司廩庫(kù)，各謹(jǐn)爾職，毋致人言。自是上下肅然，一新舊染”[16]卷67，4。西臺(tái)侍御史郭貞及臺(tái)掾董搏霄，“讞獄華陰山，有李謀兒累殺商賈于道，為賊十五年，至百余事”，“人皆以為憤，搏霄知之，以言于(郭)貞，即以尸諸市中”[8]4301。(3)賑災(zāi)荒。泰定四年(1327)，馬札兒臺(tái)出任陜西行臺(tái)治書侍御史，時(shí)逢“關(guān)陜大饑，賑貸有不及者，盡出私財(cái)以周貧民，所活甚眾”[8]3340。天歷二年(1329)，關(guān)中旱，饑民相食。張養(yǎng)浩出任陜西行臺(tái)御史中丞。“既聞命，即散其家之所有與鄉(xiāng)里貧乏者，登車就道，遇餓者則賑之，死者則葬之”，“又率富民出粟，因上章請(qǐng)行納粟補(bǔ)官之命”?！暗焦偎脑?，未嘗家居，止宿公署，夜則禱于天，晝則出賑饑民，終日無(wú)少怠?！盵8]4092(4)興教育。忽必烈至元末年，云南“舊有孔子廟，朔望長(zhǎng)吏便衣拜謁而已”，雖有教官，但“一無(wú)從學(xué)之士”。云南行臺(tái)御史中丞程思廉在中慶路舉行春秋釋菜之禮，帶領(lǐng)行省、行臺(tái)以下官吏百余人，“公服以行禮事”。所屬城邑爭(zhēng)相效仿。對(duì)于前來(lái)求學(xué)的人，程思廉不鄙裔夷，推誠(chéng)敷教。由《新纂云南通志》卷92《中慶路重修泮宮記》可知，成宗大德元年(1297)，云南行臺(tái)和行省還共議興建御書閣，禮儀規(guī)模為一郡之冠[16]卷67，4。從上面的事例看，陜西行臺(tái)履職的范圍廣泛，并非單一的監(jiān)察業(yè)務(wù)。這也印證了元廷設(shè)立陜西行臺(tái)，是出于維護(hù)西部地區(qū)穩(wěn)定的政治目的。

綜前所述，陜西行臺(tái)的活動(dòng)都是在維護(hù)封建皇權(quán)的統(tǒng)治，發(fā)揮著耳目之司、鷹犬之勞的作用，他們是帝王手中的御用工具，在履職中自然存在濫用權(quán)力的現(xiàn)象。但他們舉刺不法官吏，客觀上也一定程度地緩和了社會(huì)矛盾，而賑濟(jì)災(zāi)民、興辦教育則有益于國(guó)計(jì)民生。因此評(píng)論陜西行臺(tái)的所作所為，不能從單一的視角出發(fā)。落實(shí)到每一個(gè)人和每一件事，也要做具體地分析，因?yàn)槊恳粋€(gè)人的素質(zhì)及事件的背景情況都不盡相同。

注釋：

①丹羽友三郎《元の西臺(tái)について》一文引用了《新元史》上述記載，卻未采納其觀點(diǎn)；郝時(shí)遠(yuǎn)《元代監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置輯考》則指出：大德元年才正式為南、西行臺(tái)定名，冠以“江南諸道”“陜西諸道”之稱，《新元史》的此條記載，無(wú)論從時(shí)間還是從名稱看，均無(wú)根據(jù)。

②脫黑帖木兒，《元史》作“脫脫木”。

③《元史》卷6《世祖紀(jì)三》、卷7《世祖紀(jì)四》、卷8《世祖紀(jì)五》載：至元三年二月“罷西夏行省，立宣慰司”；八年三月，因中央立尚書省故，“立西夏中興等處行中書省”；九年，并尚書省入中書省，地方又改稱行省，十年三月“罷中興等處行中書省”。

④虞集《道園類稿》卷22《御史臺(tái)記》有如下記載：“至元六年初，置各道提刑按察司，正三品”；陶宗儀《南村輟耕錄》卷2《置臺(tái)憲》亦記載：“各道提刑按察司，至元六年置，正三品?！?/p>

⑤至元二十二年一月江南行臺(tái)罷廢。據(jù)《南臺(tái)備要》“行臺(tái)移江州”記載，該年三月二十五日，行臺(tái)即恢復(fù)，仍任命博羅歡為御史大夫。

⑥《元史·世祖紀(jì)》記江南行臺(tái)恢復(fù)的時(shí)間為至元二十二年二月，《南臺(tái)備要》“行臺(tái)移江州”記作該年三月二十五日。當(dāng)以《南臺(tái)備要》記載為準(zhǔn)。

⑦阿必失哈為畏吾兒人。據(jù)《元史·世祖紀(jì)》記載：至元二年元廷規(guī)定“以蒙古人充各路達(dá)魯花赤，漢人充總管，回回人充同知，永為定制”。之后各級(jí)官府的主要長(zhǎng)官均以蒙古人擔(dān)任，江南行御史臺(tái)也沿用此例。但阿必失哈為河西行臺(tái)首長(zhǎng)則是一個(gè)例外，這也可見(jiàn)元廷對(duì)他的器重。