馮 旭

(蘭州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，蘭州 730000)

提要： 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐中各治理主體共同參與，形成“生態(tài)環(huán)境治理共同體”，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境文明的現(xiàn)代化。通過對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題發(fā)展演化的歷史梳理，提出“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體”的建設(shè)應(yīng)該是一種以城鄉(xiāng)基層社會(huì)為場(chǎng)域、以彼此關(guān)聯(lián)的生態(tài)權(quán)益為基礎(chǔ)、以共有生態(tài)資源發(fā)展為理念、以共同的生態(tài)環(huán)境建設(shè)行為為內(nèi)容、以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向的生態(tài)環(huán)境治理共同體。進(jìn)一步通過三個(gè)不同區(qū)域典型的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的地方實(shí)踐，即政府主導(dǎo)型農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的地方實(shí)踐、企業(yè)主體責(zé)任制實(shí)踐中的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、社會(huì)組織及公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐，提出通過健全完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理多主體合作的法律規(guī)范、落實(shí)規(guī)范農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理多主體的權(quán)責(zé)義務(wù)配置、積極建構(gòu)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理多主體的聯(lián)動(dòng)協(xié)商機(jī)制、強(qiáng)化激勵(lì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制等建設(shè)“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體”，在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實(shí)施中助推實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)性發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化已成為推進(jìn)我國社會(huì)整體向前的主要驅(qū)動(dòng)力。按照國家統(tǒng)計(jì)局的最新通報(bào)，截至2020年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已超過60%[1]?？焖侔l(fā)展的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背后是嚴(yán)峻的環(huán)境破壞和污染，同時(shí)我國長期的粗放型增長模式亦加劇了對(duì)資源環(huán)境的消耗。尤其是在城鄉(xiāng)接合部和廣大的農(nóng)村地區(qū)，隨處可見掠奪性的資源開發(fā)、大規(guī)模土地上的無序開采、大面積的工業(yè)污染排放、臟亂差中衰落破敗的村落。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞不僅嚴(yán)重影響著占人口大多數(shù)的廣大鄉(xiāng)村社會(huì)及生活于其中的農(nóng)民的生產(chǎn)生活，亦成為制約新時(shí)代中國社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的因素。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持全民共治、以開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，著力解決農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》則明確提出，鄉(xiāng)村的振興是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，是“生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康、人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村”的建成。2021年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出通過實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動(dòng)，以促成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的明顯改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)突出短板加快補(bǔ)齊，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)展活力明顯增強(qiáng)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，“十四五”時(shí)期，我國將通過實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以優(yōu)化農(nóng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。本文正是基于改革開放以來農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展演化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，結(jié)合黨的十九大以來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，尤其是“十四五”規(guī)劃設(shè)計(jì)，思考如何通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化之重大議題？畢竟，農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化是新時(shí)代我國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，農(nóng)村生態(tài)治理現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分,是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的需要，是構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障[2]。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體的意涵

生態(tài)環(huán)境(ecological environment)即由生態(tài)關(guān)系組成的環(huán)境系統(tǒng)，它是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源等的數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境即以鄉(xiāng)村社會(huì)為空間區(qū)域范圍，以農(nóng)村居民為中心，影響農(nóng)民日常生產(chǎn)生活實(shí)踐的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源的總稱。它是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本條件，本質(zhì)上反映著農(nóng)村社會(huì)人與資源、人與人、人與社會(huì)之間和諧共生之關(guān)系。

中國歷史上長期處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)民的生產(chǎn)生活資料取自于自然，最后又回歸于自然，在一種“天人合一”“人地和諧”中實(shí)現(xiàn)著農(nóng)民基本的生產(chǎn)生活實(shí)踐。近代以來，伴隨著工業(yè)化和城市化的全球延展，鄉(xiāng)村社會(huì)生態(tài)環(huán)境逐漸被破壞，且呈現(xiàn)一種愈演愈烈之趨勢(shì)，就其實(shí)質(zhì)而言，西方現(xiàn)代化發(fā)展路徑即是一條農(nóng)業(yè)服務(wù)工業(yè)，鄉(xiāng)村支持城鎮(zhèn)的社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，近代中國現(xiàn)代化的實(shí)踐道路即循著西方現(xiàn)代化發(fā)展的路徑。中華人民共和國成立后，百廢待興，新生的中國急需完成現(xiàn)代工業(yè)體系建設(shè)，一系列轟轟烈烈的“大躍進(jìn)”等社會(huì)運(yùn)動(dòng)和工業(yè)化體系建設(shè)，致使環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象極為嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境急劇惡化。改革開放以來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，農(nóng)村面臨的生態(tài)環(huán)境問題卻日益嚴(yán)重，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題開始進(jìn)入黨和國家的政策視野，一系列國家層面的有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理制度安排和政策法規(guī)紛紛出臺(tái)。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)開始融入我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體序列之中，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理亦成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。有學(xué)者總結(jié)了中華人民共和國70年農(nóng)村環(huán)境變遷發(fā)展歷程，提出中華人民共和國成立70年來，我國農(nóng)村環(huán)境治理先后歷經(jīng)了政策空白、制度初創(chuàng)、領(lǐng)域開拓、全面加速和總體深化五個(gè)階段[3]。在這一過程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理理念逐漸從邊緣走向中心，治理結(jié)構(gòu)從單一政策安排到多元主體建構(gòu)，治理技術(shù)亦從粗放型趨向于精細(xì)化。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題本質(zhì)上指涉的是鄉(xiāng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的問題，也關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體性發(fā)展的方方面面。就具體的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理制度、治理結(jié)構(gòu)和具體的治理技術(shù)而言，考察國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境治理史，我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，需要?jiǎng)訂T方方面面的力量，運(yùn)用多重制度安排和政策法規(guī)規(guī)制，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，以促成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的精細(xì)化實(shí)現(xiàn)[4]。習(xí)近平總書記曾在不同的場(chǎng)合提出“人與自然和諧共生”之辯證理念，提出我們要通過“治山、治水、治氣、治城”以建構(gòu)一個(gè)“生態(tài)環(huán)境治理共同體”[5]。黨的十九屆五中全會(huì)提出：“深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！盵6]要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的現(xiàn)代化建設(shè)，需要整合多元主體的力量，共同參與到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理中。畢竟，生態(tài)環(huán)境問題與每一個(gè)體、群體、組織、社會(huì)和國家息息相關(guān)，生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要社會(huì)生產(chǎn)生活實(shí)踐中各治理主體共同參與其中，形成“生態(tài)環(huán)境治理共同體”，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境文明治理的現(xiàn)代化。

“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體”即在城鄉(xiāng)基層社會(huì)范圍內(nèi)，針對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)實(shí)和治理實(shí)踐，動(dòng)員社會(huì)各主體力量，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的治理格局體系，建成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的生態(tài)環(huán)境治理共同體，以共同推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)的現(xiàn)代化。其中，黨建是引領(lǐng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的核心，要充分發(fā)揮黨在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中總攬全局、協(xié)調(diào)不同利益主體方的領(lǐng)導(dǎo)作用；基層政府、市場(chǎng)企業(yè)和普通民眾是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體性力量，三方利益主體只有通過相互協(xié)同、合作互動(dòng)才能發(fā)揮各自作用，形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的有效機(jī)制；生態(tài)治理共同體則意味著各利益主體之間是一種身份地位平等、權(quán)責(zé)義務(wù)共擔(dān)、資源配置公平、結(jié)果收益共享的關(guān)系。

“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體”的建設(shè)應(yīng)該是一種以城鄉(xiāng)基層社會(huì)為場(chǎng)域、以彼此關(guān)聯(lián)的生態(tài)利益為基礎(chǔ)、以共有生態(tài)資源發(fā)展為理念、以共同的生態(tài)環(huán)境建設(shè)行為為內(nèi)容、以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向的生態(tài)環(huán)境治理共同體。第一，城鄉(xiāng)基層社會(huì)是農(nóng)村生態(tài)治理共同體建設(shè)的實(shí)踐場(chǎng)域。生態(tài)環(huán)境問題的形成往往有其特定的區(qū)域因素和歷史原因，當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境較為突出的問題往往集中在廣大的城鄉(xiāng)基層社會(huì)，在那里各種工業(yè)污染、生產(chǎn)生活污水排放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥農(nóng)藥、農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差等問題相對(duì)集中呈現(xiàn)。因此，廣大的城鄉(xiāng)基層社區(qū)構(gòu)成了新時(shí)代農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主戰(zhàn)場(chǎng)和集中實(shí)踐域。第二，彼此關(guān)聯(lián)的生態(tài)利益是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。生態(tài)環(huán)境問題涉及多方利益主體，生態(tài)環(huán)境治理必須是多元主體的協(xié)同性互動(dòng)，在此過程中，需要發(fā)揮基層黨政的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、市場(chǎng)的積極性，重視發(fā)揮各類行業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、公益組織、環(huán)保志愿組織的力量，積極引導(dǎo)基層民眾參與生態(tài)環(huán)境治理。第三，共有的生態(tài)資源發(fā)展理念是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體建設(shè)的橋梁和紐帶?！熬G水青山就是老百姓的金山銀山”，良好的生態(tài)環(huán)境是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障，堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持人與自然的和諧共生關(guān)系，才能獲得更為持久性的可持續(xù)發(fā)展。再者，共同的生態(tài)環(huán)境建設(shè)行動(dòng)是推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體建設(shè)的主要內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境問題的解決主要還得通過切實(shí)有效的共同體行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，基層黨政、企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)公眾通過有效的協(xié)同互動(dòng)，在通力合作中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理。第四，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)治理共同體建設(shè)的目標(biāo)所在。生態(tài)環(huán)境問題關(guān)乎基層城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，亦關(guān)乎著我國社會(huì)治理現(xiàn)代化的全局性問題，環(huán)境治理體系和能力建設(shè)更是一個(gè)帶有全局性和先導(dǎo)性的議題，因此實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化既是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化的保障和基礎(chǔ)，更是新時(shí)代推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的主要表征之一。

二、農(nóng)村生態(tài)治理共同體的實(shí)踐建構(gòu)——基于三種實(shí)踐模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體的建構(gòu)是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，需要社會(huì)各治理主體共同參與其中。黨的十九大報(bào)告提出，要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。地方基層黨政作為城鄉(xiāng)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量，“必須充分運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等多種手段，制定相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行宏觀調(diào)控，積極引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織和公眾共同推動(dòng)綠色發(fā)展”[7]。市場(chǎng)企業(yè)在生態(tài)環(huán)境治理中要發(fā)揮主體性作用，一方面，按照“誰污染、誰治理”的原則，企業(yè)在具體生產(chǎn)實(shí)踐中對(duì)生態(tài)環(huán)境往往產(chǎn)生著更大的影響；另一方面，企業(yè)又是先進(jìn)科技的擁有者和環(huán)?？萍嫉姆e極探索者，新時(shí)代已涌現(xiàn)出了一批投身環(huán)保領(lǐng)域的科技創(chuàng)新企業(yè)。社會(huì)組織和公眾是生態(tài)環(huán)境發(fā)展的主要參與者，通過一大批社會(huì)組織的努力，尤其是投身于地方城鄉(xiāng)基層環(huán)境保護(hù)組織，在動(dòng)員普通民眾的共同參與中，極大地推動(dòng)了農(nóng)村生態(tài)治理的落地實(shí)踐。在此，研究者基于黨的十九大以來全國典型城鄉(xiāng)社區(qū)生態(tài)環(huán)境治理典型案例分析，結(jié)合研究者近些年對(duì)諸多城鄉(xiāng)基層農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理的實(shí)地觀察，選取三種當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐模式，在深描基礎(chǔ)上進(jìn)行具體的理論分析和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較中的總結(jié)，以進(jìn)一步呈現(xiàn)新時(shí)達(dá)農(nóng)村生態(tài)治理共同體的實(shí)踐建構(gòu)。

(一)政府主導(dǎo)型農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的地方實(shí)踐

政府主導(dǎo)型即基層政府作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主體方，基于對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體性發(fā)展和區(qū)域環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的要求，在“壓力性體制”之下，以“代理型政權(quán)經(jīng)營者”和“謀利型政權(quán)經(jīng)營者”的雙重身份，在一種“正式權(quán)力非正式運(yùn)作”或者以項(xiàng)目試點(diǎn)建設(shè)運(yùn)作的方式，集中或分散建構(gòu)起某一具體的生態(tài)環(huán)境保護(hù)或治理政策或技術(shù)，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)并兼顧生態(tài)環(huán)境治理中，實(shí)現(xiàn)與中央精神或上級(jí)黨委政府的政策要求相一致的治理績效[8]。

A縣地處隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)，全縣地形條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)脆弱。改革開放前，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)主要著力于土地的平整(即利用每年夏秋農(nóng)閑時(shí)節(jié)組織農(nóng)民進(jìn)行集體化的梯田的修筑)和植樹造林活動(dòng)。改革開放后，隨著縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從1984年開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐漸將環(huán)境保護(hù)和村莊環(huán)境整治列入議事日程。全縣每年都會(huì)在6月5日全球環(huán)境保護(hù)紀(jì)念日，宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和環(huán)境保護(hù)知識(shí)，以逐步使鄉(xiāng)村民眾了解、關(guān)心、愛護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境，提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)每年定期進(jìn)行針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)開展污染源專項(xiàng)調(diào)查、建檔工作，以重點(diǎn)掌握鄉(xiāng)村環(huán)境污染的種類、范圍、危害程度和治理狀況，有針對(duì)性地開展鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作。從1999年開始，C縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始實(shí)施了大面積的退耕還林、還草工程，采取封山禁牧、造林綠化、天然林保護(hù)等措施增加綠化面積，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然生態(tài)恢復(fù)和良性循環(huán)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境面貌和村落人居環(huán)境得到了較為明顯的改善。縣級(jí)層面先后制定了《縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施意見》等文件，以指導(dǎo)并開展鄉(xiāng)村社會(huì)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工作。全縣把生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建作為統(tǒng)攬環(huán)境保護(hù)工作的主線和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，按照“全面啟動(dòng)、點(diǎn)上突破”的總體設(shè)計(jì)，組織編制了《縣生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》和《縣生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)則按照全縣的創(chuàng)建規(guī)劃和方案，成立了生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了抓點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)，全民動(dòng)員，真抓實(shí)干，如期全面完成了生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作任務(wù)。

A縣的“退耕還林”和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐表明，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，基層政府往往會(huì)將中央和省級(jí)等上級(jí)的各種任務(wù)進(jìn)行分解，形成所謂“軟任務(wù)”和“硬任務(wù)”，對(duì)于類似生態(tài)環(huán)境保護(hù)等的“一票否決”式的“硬任務(wù)”，地方基層政府往往會(huì)不惜一切代價(jià)完成，而對(duì)于“軟任務(wù)”則采取一種“選擇性執(zhí)行”的方式，往往通過“喊口號(hào)”“做動(dòng)員”等形式推進(jìn)。在A縣早期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，即是把此項(xiàng)工作作為一種“軟任務(wù)”來執(zhí)行，而當(dāng)時(shí)基層地方的“硬任務(wù)”則是“農(nóng)業(yè)稅及其附加”的征收工作。21世紀(jì)以來，伴隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消和“退耕還林”政策的進(jìn)一步強(qiáng)化，中央開始用具體指標(biāo)進(jìn)行地方政績考核，這樣中央的退耕還林指標(biāo)被逐層進(jìn)行了細(xì)化分解，到縣級(jí)層面便形成了具體的目標(biāo)責(zé)任和硬約束機(jī)制，從而使縣級(jí)政府生態(tài)治理的施政實(shí)踐變成了“硬任務(wù)”。基于中央對(duì)生態(tài)環(huán)保的重視，地方政府則在這種“壓力性體制”和“目標(biāo)管理責(zé)任制”運(yùn)作之下，不斷通過對(duì)原有角色的重新定位，將生態(tài)環(huán)境報(bào)工作納入其中心任務(wù)之中，通過制定一系列制度和政策，保證中心任務(wù)的順利推進(jìn)，同時(shí)又通過主要領(lǐng)導(dǎo)的親力親為，以任務(wù)逐層分解的方式，同縣林業(yè)局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書，而林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)則進(jìn)一步把任務(wù)分解到了農(nóng)戶，在這種強(qiáng)力推進(jìn)下，A縣的退耕還林和生態(tài)治理工作取得了明顯的成績。同時(shí)，在C縣的生態(tài)治理實(shí)踐中，我們也看到政策執(zhí)行中的靈活變通性，尤其是在地方對(duì)上負(fù)責(zé)的“壓力性體制”運(yùn)作下，為了應(yīng)對(duì)上級(jí)關(guān)于生態(tài)治理問題的各種檢查和評(píng)比，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府會(huì)進(jìn)行某種“合謀”，采取各種變通的方式以應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查的順利通過，譬如集中性整治、謊報(bào)數(shù)字等，這一方面是行政壓力下對(duì)地方生態(tài)環(huán)境治理“一票否決”中的政績考核的結(jié)果，另一方面亦與地方政府的自身利益攸關(guān)，畢竟退耕還林和生態(tài)保護(hù)工作的好壞影響著基層官員的政治前途和國家及上級(jí)政府的財(cái)政支持。

(二)企業(yè)主體責(zé)任制實(shí)踐中的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

企業(yè)主體責(zé)任制即充分發(fā)揮作為生產(chǎn)主體和市場(chǎng)主體的作用，一方面，在企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)中，形成生態(tài)型企業(yè)生產(chǎn)行為，在能源資源的投入、生產(chǎn)過程和產(chǎn)出效益等經(jīng)營活動(dòng)中，通過節(jié)能減排等方式提高能源的利用效率，以新的生態(tài)技術(shù)的運(yùn)用來增加生產(chǎn)的有效產(chǎn)出，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，生態(tài)環(huán)境作為一種資源，現(xiàn)代高新技術(shù)企業(yè)和生態(tài)環(huán)保公司可以通過研發(fā)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品的自主創(chuàng)新實(shí)踐，加快提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備生產(chǎn)，乃至直接參與地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)的治理，實(shí)現(xiàn)基層城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理實(shí)踐。

B縣地區(qū)淮河中上游結(jié)合部，土地面積1800多平方公里，耕地面積10萬公頃，下轄30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，300多個(gè)村(居)委會(huì)，人口160多萬人。長期以來，和全國大多數(shù)縣市一樣，B縣以工業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重心，對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)重視不夠，致使城市發(fā)展缺少統(tǒng)一規(guī)劃、城鄉(xiāng)接合部臟亂差、農(nóng)村人居環(huán)境問題嚴(yán)重。相關(guān)調(diào)查表明，在城市，存在大量居住區(qū)和工業(yè)區(qū)混雜現(xiàn)象，縣城排洪區(qū)被大量非法建筑占用，公路交通和城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。在城鄉(xiāng)接合部，工業(yè)污染、廢水排放到處都是，生活垃圾和環(huán)境污染較為普遍。在農(nóng)村，則存在“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”，“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”等人居環(huán)境問題。2008年開始，B縣出臺(tái)了《農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，按照新農(nóng)村建設(shè)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”之二十字方針，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為核心，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以切實(shí)解決農(nóng)村的“臟亂差”現(xiàn)象，保障全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和“富民強(qiáng)縣”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。2017年B縣開始實(shí)施“農(nóng)業(yè)廢棄物沼氣與生物質(zhì)天然氣開發(fā)利用PPP項(xiàng)目”，此項(xiàng)目引入社會(huì)資本，通過公開招投標(biāo)的方式，與相關(guān)生態(tài)環(huán)保企業(yè)簽訂合作協(xié)議，共同開發(fā)和使用農(nóng)業(yè)廢棄物，變廢為寶，形成沼氣和生物質(zhì)天然氣供應(yīng)農(nóng)戶，以改善農(nóng)村人居環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。項(xiàng)目共計(jì)投資10億，計(jì)劃完成15個(gè)沼氣和生物天然氣處理站點(diǎn)及其產(chǎn)業(yè)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全部投產(chǎn)后可解決全縣180萬頭豬當(dāng)量的畜禽糞污、20萬噸秸稈以及柴草、生活垃圾等的處理難題，沼氣和生物天然氣年產(chǎn)量為5000萬立方米，有機(jī)肥年產(chǎn)約20萬噸，覆蓋近20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

B縣所推行的生態(tài)環(huán)境治理PPP項(xiàng)目實(shí)踐表明，在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，公私合作的PPP模式(Public Private Partnership)通過地方政府與社會(huì)資本合作的方式，有效解決了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的資金難題，實(shí)現(xiàn)了有限資源的最大化配置，提高了地方政府的行政服務(wù)能力和水平。同時(shí)PPP項(xiàng)目采用政企社利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，在項(xiàng)目的投資中即規(guī)定了各自的權(quán)力責(zé)任。如在B縣的“農(nóng)業(yè)廢棄物沼氣與生物質(zhì)天然氣開發(fā)利用PPP項(xiàng)目”中，其投資總額為10.44億元，項(xiàng)目資本金25%，政府方占股15%，社會(huì)資本方占股85%，通過出資的比例可以看出，地方政府和社會(huì)資本方不再是管理與被管理的關(guān)系，而是建立起了相互依賴、相互信任、相互合作的伙伴性關(guān)系，避免了傳統(tǒng)意義上公私不兩利的情況，能夠更好地解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理難題。B縣通過農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理PPP項(xiàng)目，加快了農(nóng)村人居環(huán)境整治的步伐，推進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理建設(shè)的進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村人畜污糞和秸稈柴草的有效處理。在PPP項(xiàng)目中，政府作為公權(quán)力的主體，按照2017年國務(wù)院法制辦發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例》(簡稱PPP條例)之規(guī)定，“政府采用競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本方，雙方訂立協(xié)議明確各自的權(quán)利和義務(wù)，由社會(huì)資本方負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營，并通過使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)、政府提供補(bǔ)助、政府補(bǔ)償、政府獎(jiǎng)勵(lì)等方式獲得合法、合理收益的法律事務(wù)活動(dòng)?！盵9]同時(shí)，在B縣的PPP項(xiàng)目運(yùn)作中，筆者通過實(shí)地調(diào)研和對(duì)相關(guān)人員的訪談也發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營中合作各方投入資金遲遲不能到位，項(xiàng)目開工建設(shè)從批復(fù)到實(shí)際運(yùn)行過程漫長，具體在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中主體不明確，農(nóng)村環(huán)境治理依然沿用舊思路、老辦法，盲目治理導(dǎo)致治理成效較差等問題。

(三)社會(huì)組織及公眾參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐

各類社會(huì)組織，尤其是環(huán)保類社會(huì)組織即以環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共事務(wù)為宗旨，自發(fā)或有組織性建構(gòu)的不以營利為目的、不具有行政權(quán)力卻在為社會(huì)提供公益性服務(wù)的組織。基于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)復(fù)雜性，需要調(diào)動(dòng)各類社會(huì)力量和公眾居民積極參與，環(huán)保組織和公眾可以通過捐助、幫扶等形式，或者通過對(duì)地方政府和相關(guān)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任進(jìn)行協(xié)商監(jiān)督，以促進(jìn)基層黨政在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的主體作用發(fā)揮，并隨時(shí)監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任與環(huán)境治理積極參與[10]。

C縣L環(huán)保社會(huì)組織成立于2007年，雖長期未登記注冊(cè)，直到2012年才正式經(jīng)市民政局批復(fù)設(shè)立，但其一直從事于宣傳環(huán)保文化、組織策劃地方環(huán)?；顒?dòng)、深度介入生態(tài)環(huán)境污染問題。目前該組織共有專職人員6人，設(shè)理事長1人主持全面工作，其他5人分別負(fù)責(zé)環(huán)保的宣傳、組織、策劃、調(diào)查、干預(yù)等工作，同時(shí)組織成員中多人兼職其他組織或者行業(yè)協(xié)會(huì)的相關(guān)工作。L組織的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)主要來自三個(gè)方面：基金會(huì)資助、政府項(xiàng)目購買和社會(huì)公眾募捐，其中基金會(huì)資助占比42%，政府購買服務(wù)占比36%，社會(huì)募捐為28%。2018年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，按照文件中“加大金融支持力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與”的要求，C縣財(cái)政專門設(shè)置了“農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)專項(xiàng)”，采取公開招標(biāo)的形式，開展政府購買社會(huì)服務(wù)。L機(jī)構(gòu)作為全縣最早從事環(huán)保工作的公益性組織，獲得500萬資金支持，負(fù)責(zé)C縣主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)的垃圾污染監(jiān)督調(diào)研、提供垃圾處置公共服務(wù)、開展垃圾處置宣傳教育活動(dòng)。經(jīng)過L組織三年的努力，基本完成了對(duì)C縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，200多個(gè)農(nóng)村社區(qū)的垃圾污染源調(diào)查，正是在此調(diào)查基礎(chǔ)上，C縣在每個(gè)村莊設(shè)置垃圾集中堆放點(diǎn)，并在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)農(nóng)村垃圾填埋處理站，全縣通過多種形式的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治宣傳，提升了農(nóng)村居民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，極大推動(dòng)了C縣三年農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。

近年來國家對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注日益密切，科學(xué)發(fā)展觀、可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，特別黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)作為一個(gè)國家建設(shè)的重要方面中央政府所重視，“綠水青山就是金山銀山”，自然環(huán)境是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，環(huán)境保護(hù)也成為政府政績考核的重要內(nèi)容。環(huán)保社會(huì)組織是我國最早進(jìn)入公共領(lǐng)域，參與社會(huì)建設(shè)的組織力量，在我國的社會(huì)組織領(lǐng)域也是最為活躍和積極的一部分。在農(nóng)村人居環(huán)境的綜合整治行動(dòng)中，環(huán)保組織通過公益捐助和結(jié)對(duì)幫扶等方式，能夠有力地支持農(nóng)村環(huán)境治理。C縣農(nóng)村人居環(huán)境治理的實(shí)踐表明，農(nóng)村人居環(huán)境的改善需要環(huán)保組織的深度介入，環(huán)保組織利用自己的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，通過購買政府服務(wù)的方式，能夠較為靈活快速地介入農(nóng)村社會(huì)，具體開展一系列社區(qū)環(huán)境污染調(diào)查、宣傳、教育、治理介入等活動(dòng)。同時(shí)，環(huán)保組織亦可以發(fā)揮其對(duì)政府和企業(yè)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任監(jiān)督作用，促使政府在涉及環(huán)境問題中的科學(xué)決策，監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。C縣農(nóng)村人居環(huán)境治理的實(shí)踐亦表明，環(huán)保組織介入農(nóng)村人居環(huán)境治理搭建了一個(gè)促使公眾參與地方生態(tài)環(huán)境治理的平臺(tái)和載體，農(nóng)村人居環(huán)境治理最主要的利益主體和受益人群是農(nóng)村居民，環(huán)保組織往往身處基層，更為了解公眾的訴求，更為關(guān)心普通民眾的環(huán)境利益，往往也能夠更為真實(shí)客觀反映農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)實(shí)狀況，積極采取行動(dòng)向地方政府和相關(guān)工業(yè)企業(yè)方獻(xiàn)言獻(xiàn)策并提供預(yù)防整治良方。C縣農(nóng)村人居環(huán)境治理的實(shí)踐表明，環(huán)保組織不僅能夠監(jiān)督政府、企業(yè)并調(diào)動(dòng)普通民眾，更為重要的是通過環(huán)保組織的宣傳教育，可以推動(dòng)地方基層社會(huì)形成一種生態(tài)環(huán)保的意識(shí)和理念，真正使“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念深入基層，深入百姓生產(chǎn)生活，以最大化激發(fā)和調(diào)動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理的各主體方，包括基層政府、市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)組織和普通大眾共同參與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的具體實(shí)踐。

三、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體建構(gòu)的路徑

按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022)》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，未來五年乃至很長的一段時(shí)期，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都是黨和國家工作重中之重和優(yōu)先發(fā)展方向。要實(shí)施鄉(xiāng)村振興，則必須牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持“人與自然和諧共生”之鄉(xiāng)村振興基本原則。通過上述三個(gè)不同區(qū)域典型的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的地方實(shí)踐，我們可以看到，在推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的具體實(shí)踐中，任何單一的主體和治理模式都無法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境治理的重任。畢竟，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要多元主體、以多樣態(tài)治理方式，利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，通過多主體之間的協(xié)同互動(dòng)和相互合作，在一種“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的治理共同體下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

(一)健全完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理多主體合作的法律規(guī)范

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理涉及方方面面，個(gè)環(huán)境治理主體之間訴求多元、利益分化，具體的環(huán)境治理議題又是多種多樣的。因此，健全和完善現(xiàn)有的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的相關(guān)法律法規(guī)，才能形制度性常規(guī)保障和長效性約束機(jī)制。第一，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體是一種典型的公私合作協(xié)同治理，而公私合作模式本質(zhì)上是一項(xiàng)涉及公法和私法領(lǐng)域的新生事物，因此，在具體的制度設(shè)置和政策法規(guī)制定中，要協(xié)調(diào)原有各種法律規(guī)范的不一致和矛盾性，使得法律規(guī)范的形式化和實(shí)質(zhì)性能夠有機(jī)地結(jié)合起來，即涉及公私合作的治理體系建構(gòu)應(yīng)該在形式上符合法理邏輯，在具體的運(yùn)行中符合人文倫理實(shí)質(zhì)。第二，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體是在不斷運(yùn)行調(diào)整中的共同體建構(gòu)，任何主體之間關(guān)系的變動(dòng)、治理內(nèi)容的調(diào)整、社會(huì)環(huán)境的改變都有可能影響到共同體的治理行動(dòng)，因此，正確界定公私合作治理的主體范圍，細(xì)化公私協(xié)同治理的法律法規(guī)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，才能夠促使不同利益主體方積極參與到農(nóng)村生態(tài)治理共同體的建構(gòu)之中。第三，健全完善公私協(xié)同治理的激勵(lì)保障制度法規(guī)，即在具體的環(huán)境問題公私合作治理中如何規(guī)范財(cái)務(wù)制度、審計(jì)制度、融資制度、退出機(jī)制等，才能更好地形成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體建構(gòu)。

(二)落實(shí)規(guī)范農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理多主體的權(quán)責(zé)義務(wù)配置

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體是一種“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)商、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的治理格局體系。在這一體系之中，黨和政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，黨委通過總攬全局，以引導(dǎo)治理方向并把握協(xié)同原則，政府作為基層地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一責(zé)任人，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中要全權(quán)負(fù)責(zé)；地方性市場(chǎng)和工業(yè)企業(yè)既是環(huán)境保護(hù)的主體，又是環(huán)境治理的主要參與者，一方面，企業(yè)要積極改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，減少能源消耗和環(huán)境污染；另一方面，本著“誰污染，誰買單”的原則，對(duì)污染性企業(yè)采取強(qiáng)制性措施參與地方生態(tài)環(huán)境治理，同時(shí)亦鼓勵(lì)和引介環(huán)保型民營企業(yè)發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，深度介入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理實(shí)踐中來；各類社會(huì)組織及廣大的社會(huì)公眾在地方環(huán)保事業(yè)中亦發(fā)揮著重要作用，通過他們的力量可以有效地監(jiān)督政府和企業(yè)的生態(tài)環(huán)境治理行為，同時(shí)也能夠時(shí)刻影響到地方基層政府和工業(yè)企業(yè)的環(huán)保治理參與。因此，通過轉(zhuǎn)變政府在環(huán)境治理中的單一中心觀念，增強(qiáng)社會(huì)資本方的獨(dú)立地位和合法權(quán)益，明晰農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理參與各方的權(quán)責(zé)義務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)真正的“人人有責(zé)”之農(nóng)村生態(tài)治理共同體建構(gòu)。

(三)積極建構(gòu)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理多主體的聯(lián)動(dòng)協(xié)商機(jī)制

農(nóng)村生態(tài)治理共同體是一個(gè)多元的治理體系，在這一體系中，存在不同的利益分化和治理訴求，如何處理不同主體之關(guān)系決定治理共同體建設(shè)的實(shí)踐成效。第一，在治理的理念上，要形成各治理主體之間的平等協(xié)作之關(guān)系，傳統(tǒng)上政府一直是環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的主導(dǎo)者，其他的社會(huì)性力量均是在政府資源的溢出中尋求生存的空間，但這種單一的治理模式就像上述案例一中所呈現(xiàn)的那樣會(huì)遇到種種困難，因此，我們需要引入和借助社會(huì)性資本的力量和各位社會(huì)組織的資源優(yōu)勢(shì)，才能有效開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的綜合性整治行動(dòng)。第二，在治理具體的行動(dòng)中，既要繼續(xù)發(fā)揮地方政府在環(huán)境治理中的傳統(tǒng)性作用，更要積極開展民主協(xié)商，促使治理行動(dòng)更具包容性，以更好地發(fā)揮企業(yè)在環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)中的主體責(zé)任，利用現(xiàn)代科技和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等大數(shù)據(jù)新技術(shù)以豐富社會(huì)治理的渠道和平臺(tái)。第三，，在治理的體制機(jī)制關(guān)系的建構(gòu)中，既要強(qiáng)調(diào)各治理主體的共同參與，以形成生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)化、綜合性。同時(shí)要明晰各治理主體的責(zé)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化各治理參與者的主體責(zé)任，增強(qiáng)其治理能力和治理活力，真正實(shí)現(xiàn)治理共同體“人人盡責(zé)”的價(jià)值追求。

(四)強(qiáng)化激勵(lì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理共同體是一個(gè)活力和秩序交織的有機(jī)整體，一個(gè)有機(jī)體既是一個(gè)多元主體平等協(xié)商的互助體，亦是一個(gè)運(yùn)行順暢秩序井然的共同體。因此，共同體的建構(gòu)既需要相關(guān)的制度法規(guī)的規(guī)范、主體責(zé)權(quán)義務(wù)的有序配置以及聯(lián)動(dòng)協(xié)商的機(jī)制建設(shè)，更需要在共同體具體的運(yùn)行中設(shè)置較為科學(xué)合理的監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制。第一，環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)議題是一個(gè)帶有長效性的公共事務(wù)，多元主體的治理介入如果缺少監(jiān)督，往往會(huì)出現(xiàn)“公地悲劇”。因此，應(yīng)該在具體的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，獨(dú)立開展環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，并具有相應(yīng)的行政監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。第二，要建立環(huán)境治理的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分配及相應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，環(huán)境治理問題往往具有復(fù)雜性和長周期性，在具體運(yùn)作實(shí)踐過程中多伴隨著不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須通過相關(guān)制度規(guī)范其中的責(zé)權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和檢查制度，以確保環(huán)境治理正常開展。第三，相應(yīng)的環(huán)境治理獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)尤為必要，基于環(huán)境治理的長效性和收益相對(duì)公益的社會(huì)化取向，在具體的環(huán)境治理實(shí)踐中，要強(qiáng)化激勵(lì)舉措，對(duì)共同體中做出較大貢獻(xiàn)者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能履行任務(wù)乃至推卸責(zé)任者加大懲處，只有這樣才能夠進(jìn)一步增強(qiáng)共同體的凝聚力和影響力，實(shí)現(xiàn)“人人共享”之共同體建設(shè)。