董 慧

(華中科技大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，武漢 430074)

提要： “十四五”時(shí)期，是我們開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時(shí)期。城市作為現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)組成部分，是這一新征程開啟的重要場域，是新征程開啟的主力軍。新時(shí)代我國城鎮(zhèn)化發(fā)展逐步走向成熟，城市治理的地位日益突出。城市治理作為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，作為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、人民生活高品質(zhì)提升的重要手段，在現(xiàn)代化新征程中具有舉足輕重的作用。深刻認(rèn)識城市發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確研判當(dāng)前城市發(fā)展面臨的新問題與新機(jī)遇，明確城市在新時(shí)期的作用，認(rèn)清城市在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢中所肩負(fù)的新責(zé)任，積極提升城市治理水平，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城市治理，滿足人民群眾對城市美好生活的期待，是面向現(xiàn)代化新征程的城市治理所應(yīng)該擔(dān)負(fù)的重要使命。

一、問題的提出

黨的十九屆五中全會通過了《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，這是在百年未有之大變局的時(shí)代關(guān)鍵點(diǎn)、兩個一百年奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)所繪制的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，意味著我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程?！笆濉睍r(shí)期，既是決勝全面建成小康社會的階段，也是新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)和取得突破的階段。2019年我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60.6%，城市社會面貌發(fā)生了根本性變化，可以毫不夸張地說中國的城市發(fā)展創(chuàng)造了人類文明史上的奇跡。城市居民的居住條件、生活配套、通勤設(shè)施、公共空間、社會保障等不斷提升與改善，人們對城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間的滿意度、認(rèn)同感和歸屬感不斷增強(qiáng)。這些成就，是由有中國特色的社會主義城市治理所創(chuàng)造的。“十四五”時(shí)期，我國城市化道路怎么走仍然是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要面對的重要戰(zhàn)略問題[1]，提高城市治理水平，抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是具有重要性和緊迫性的問題，越發(fā)突顯出進(jìn)入新發(fā)展階段國內(nèi)人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[2]和國際格局動蕩變革對城市治理提出了新要求。從內(nèi)部關(guān)系來看，我國城市建設(shè)面臨著一系列諸如城市人口基數(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施不匹配、城市創(chuàng)新體制機(jī)制障礙、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)不足、城市安全底線受到挑戰(zhàn)等復(fù)雜性的問題；從外部環(huán)境來看，我國城市建設(shè)進(jìn)程正處在全球環(huán)境日益增長的不確定性中，既有西方文明與本土文化的劇烈碰撞，還有常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與現(xiàn)代性非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重疊加，更有全球大流行的新冠肺炎疫情所帶來的新壓力。在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程和歷史坐標(biāo)新轉(zhuǎn)變的大背景下，城市這一代表著復(fù)雜社會關(guān)系的利益共同體，既承載著人們美好生活的新期待，也充滿著復(fù)合性、聚集性的新風(fēng)險(xiǎn)。在新的歷史起點(diǎn)，診斷我國城市治理面臨的更加嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，破解城市治理實(shí)踐難題，積極探索新時(shí)代城市治理的實(shí)踐建構(gòu)，更好地完成城市治理體系與城市治理能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展和國家發(fā)展同頻共振，是扎實(shí)推進(jìn)、穩(wěn)步開啟第二個百年奮斗目標(biāo)的重要任務(wù)。

二、城市治理的實(shí)踐邏輯

黨的十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十八屆四中全會突出強(qiáng)調(diào)多層次多領(lǐng)域的依法治理，黨的十八屆五中全會針對社會治理領(lǐng)域存在的問題，對加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理做了全面部署。2019年黨的十九屆四中全會則將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為治國的綱領(lǐng)性要義和戰(zhàn)略性精神。2020年黨的十九屆五中全會明確提出“優(yōu)化國土空間布局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化”，并對此提出了重要舉措。從整體性視角來看，城市是國家發(fā)展的重要空間有機(jī)體和內(nèi)生動力，城市治理好了，城市的形象、城市的品質(zhì)、城市的精神、城市的能級才能提高，并且在經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)造更大財(cái)富，社會也能保持和諧穩(wěn)定。更為關(guān)鍵的是，城市治理是實(shí)踐國家治理的具體單元，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家總體目標(biāo)中需要關(guān)照的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城市治理現(xiàn)代化水平?jīng)Q定著國家經(jīng)濟(jì)社會文化的發(fā)展。中國現(xiàn)代化的進(jìn)程，是解放思想與改革開放的歷程，是經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、科技日益進(jìn)步的歷程，同時(shí)也是城市日益走向強(qiáng)大與美好的歷程。在這一進(jìn)程中，我們不斷推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力保障城市空間正義與人民的城市權(quán)利，可以說，在協(xié)調(diào)各方面關(guān)系、維護(hù)公平正義、滿足人民期許、實(shí)現(xiàn)和諧社會的長治久安方面，城市治理能力在不斷提升。我們既重視城市的功能性、人們?nèi)粘Ｉ畹男в眯裕匾暢鞘袑τ谏鐣篮?、正義生活、可持續(xù)的人類文明的重要性。所以城市治理有明確的方向，在實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化國家的城市實(shí)踐中，在美好生活的追求、空間正義的實(shí)現(xiàn)、城市權(quán)利的保障方面，走出了具有中國特色的城市治理道路。

(一)對于空間的辯證性理解，是城市治理實(shí)踐邏輯的方法論基礎(chǔ)

城市治理在某種意義上可以看作是通過空間去促進(jìn)公平正義的實(shí)踐，它的目的是保障人們在居住、安全、生產(chǎn)、就業(yè)、教育、消費(fèi)、福利等方面有更公平的機(jī)會，使人們在城市中能夠生活得更好。因此，空間的分析視角對于城市治理而言，具有基礎(chǔ)性的意義?？臻g既構(gòu)成城市人與人之間關(guān)系、社會生產(chǎn)關(guān)系以及整個城市發(fā)展的過程，同時(shí)也卷入諸如城鄉(xiāng)空間的失序、區(qū)域不平衡發(fā)展、生產(chǎn)要素非平等的空間分配等進(jìn)程之中?？臻g對于城市治理而言具有一種內(nèi)生性、嵌入性的內(nèi)涵。為學(xué)界所熟知的空間轉(zhuǎn)向，即空間研究、空間視角、空間范式的社會性轉(zhuǎn)向，告訴我們空間容納了復(fù)雜的社會關(guān)系，這種社會關(guān)系集中體現(xiàn)了空間生產(chǎn)的資本性。同時(shí)，可以借由空間認(rèn)知模式的轉(zhuǎn)變邏輯，形成對空間更為人性與辯證的認(rèn)識。那就是空間既是物質(zhì)性的、精神性的，也是社會性的、實(shí)踐性的。城市是有機(jī)的社會空間形態(tài)，也是理解空間社會性的最真實(shí)、最生動的地方。以空間視角來看，城市治理既是社會發(fā)展的產(chǎn)生，也體現(xiàn)了空間辯證法的運(yùn)用，它是對公民、國家、政府等在制度和城市空間框架中如何展開行動并且創(chuàng)造著我們的城市生活的深刻說明。治理是在管制主義這一理論框架基礎(chǔ)之上轉(zhuǎn)變而來，它代表著一種新型管制方式，這種管制方式產(chǎn)生于新福特主義積累制度之下?？臻g在城市治理中扮演著重要角色，是影響城市治理的重要因素。因此需要對城市問題、危機(jī)、困境產(chǎn)生的機(jī)理與形成方式形成一種空間認(rèn)知，比如，準(zhǔn)確洞悉資本擴(kuò)張與城市空間重構(gòu)、城市人口與文化變遷、城市規(guī)劃與城市政治變化、城市生態(tài)環(huán)境的改變。并且在此基礎(chǔ)之上建立城市治理的空間分析理論框架，反過來以理論來指導(dǎo)具體的城市治理實(shí)踐，對城市空間進(jìn)行有效治理，提升城市治理現(xiàn)代化效能。當(dāng)然最根本的出發(fā)點(diǎn)是城市空間本來就是人創(chuàng)造出來的，城市空間的特性與人的實(shí)踐緊密相關(guān)，而治理的主體是人，因此空間對于城市治理而言具有基礎(chǔ)性、重要性的意義。

(二)對于正義的價(jià)值性考量，是城市治理實(shí)踐邏輯的根本性目標(biāo)

中國現(xiàn)代化進(jìn)程既有世界現(xiàn)代化進(jìn)程的普遍特征，也具有自己獨(dú)特的追趕性、后發(fā)性與過渡性的特點(diǎn)，那么在城市治理中除了要強(qiáng)調(diào)規(guī)范、法治、法律的引領(lǐng)之外，還需要在良法基礎(chǔ)之上的善治。因此，對正義的價(jià)值考量，是城市善治的重要價(jià)值內(nèi)涵。城市作為治理所實(shí)施、運(yùn)行的空間，是一個矛盾和沖突匯聚地。治理的行為主體是在城市空間中的，我們需要以空間作為治理的切入點(diǎn)，關(guān)注正義這一重要的價(jià)值訴求。要警惕資本的僭越，考量政府的職能以及政府與市場、與社會之間的關(guān)系，不斷推動社會利益結(jié)構(gòu)走向合理與公正，以此來推動城市治理的提升。正義的價(jià)值考量是對“空間資源、生產(chǎn)、分配、利用、交換、占有及消費(fèi)”[3]的公正性考量。空間中的要素、空間之間的組合以及空間本身的建設(shè)都能夠促進(jìn)“能量之流、原料之流、勞動力之流與資訊之流等”[4]，各種資源要素要達(dá)到最佳的生產(chǎn)結(jié)合。同時(shí)還要看到，空間生產(chǎn)在推動經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，還會產(chǎn)生諸如空間異化與極化、空間控制與剝奪、空間隔離與排斥、空間精神文化價(jià)值被侵蝕等問題。這與城市空間滿足人的主體性成長和自我實(shí)現(xiàn)相違背，不符合正義的要求與目標(biāo)。城市治理，善治的重要目標(biāo)之一就是要通過對城市的空間使用價(jià)值的構(gòu)建，促進(jìn)城市健康發(fā)展，以此帶動城市居民的幸福美好生活。伴隨著中國城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，也產(chǎn)生了一些為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益而犧牲生態(tài)環(huán)境的問題，生態(tài)正義成為城市治理的重要價(jià)值目標(biāo)。城市是地理環(huán)境的物質(zhì)積累中心，也是生態(tài)環(huán)境鏈上的重要環(huán)節(jié)。在大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，能源、建筑、交通等領(lǐng)域產(chǎn)生的垃圾、廢氣和有毒有害物質(zhì)排放到環(huán)境中，不僅會破壞生態(tài)環(huán)境，也會危害城市自身可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。導(dǎo)致城市生態(tài)正義破壞的根源常常在于市場和資本邏輯，有不少垃圾、污染排放物會轉(zhuǎn)移到較為低等低劣的生存空間，這些空間也正是弱勢群體的空間，他們的空間生態(tài)價(jià)值應(yīng)該得到應(yīng)有的重視。

(三)對于權(quán)利的平等性建構(gòu)，是城市治理實(shí)踐邏輯的規(guī)范性保障

城市權(quán)利是城市治理的重要構(gòu)成性范疇，面對城鎮(zhèn)化引發(fā)的諸如城市生產(chǎn)格局、城市景觀樣態(tài)、城市生活方式的空間變革，城市權(quán)利的平等獲取成為關(guān)涉人的生存和發(fā)展的核心問題，因此也是城市治理需要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)。城市權(quán)利是空間權(quán)利在城市社會的具體表現(xiàn)形式，它意味著對空間資源、空間利益、空間分配的協(xié)調(diào)與平衡，也代表著對空間剝削、空間壓迫、空間不平衡的對抗。它對城市中人的生存生活、人與人之間的社會關(guān)系、整個城市文明以及人類文明的發(fā)展具有深刻的影響。特別是現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市的不平衡發(fā)展導(dǎo)致城市空間的不平衡關(guān)系，這種不平衡既是城市社會關(guān)系的不平衡，也是資本與勞動力之間的不平衡、富裕階層與貧困階層之間的不平衡。城市空間的不平衡最為突出的表現(xiàn)就是城市空間貧困，這種貧困是在與城市空間財(cái)富、城市空間繁榮相對比意義上的貧困。如果說城市空間財(cái)富代表著強(qiáng)大的空間集聚功能與效應(yīng)，能夠在非常短的時(shí)間內(nèi)投入資本并產(chǎn)生高收益，具有豐富的價(jià)值，那么城市貧困是與之相反的一種狀態(tài)。之所以會有城市空間貧困問題的產(chǎn)生，是因?yàn)閮?yōu)質(zhì)的、優(yōu)勢的資源、資本都會流向中心，使得中心產(chǎn)生強(qiáng)大的集聚力和輻射力，越是優(yōu)質(zhì)的空間，其吸取資本、資源的能力就越強(qiáng)。這樣就導(dǎo)致不平衡的空間關(guān)系產(chǎn)生，形成一種不平衡的發(fā)展并且得到固定與強(qiáng)化。這種發(fā)展往往以資本、效率和利潤作為目標(biāo)，以犧牲大多數(shù)人的空間利益和空間權(quán)利作為代價(jià)。對此，城市治理需要介入，即需要在多元化的空間行為主體、空間利益沖突之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，最終讓主體平等獲取其空間權(quán)利，實(shí)現(xiàn)空間利益的平衡。主體既包括城市人，也包括從農(nóng)村走出來的“城市人”。城市空間資源、環(huán)境、權(quán)利應(yīng)該平等地為民眾所享有。無論是從集體性權(quán)利，還是從個體性權(quán)利的角度來看，城市中的每個人，不管他屬于哪個階層，在生產(chǎn)、創(chuàng)造、占有、使用空間上都是平等的。多元主體參與、法律法規(guī)保障、福利政策對邊緣或弱勢群體的相應(yīng)傾斜，以及城市主體的創(chuàng)造性與空間生產(chǎn)的正義性、權(quán)利的屬人性與城市發(fā)展的商業(yè)性之間保持平衡，這些都是城市治理的重要任務(wù)。

盡管中國城鎮(zhèn)化道路充滿坎坷，但改革開放以來，伴隨著對城市及其發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的調(diào)整、相關(guān)體制機(jī)制改革的推進(jìn)，中國的城鎮(zhèn)化逐漸走上正軌?？梢哉f，城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及城市治理能力的提高，成為改革開放以來城市發(fā)展最為突出的成就。城市治理的使命及其實(shí)踐邏輯，在中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程中不斷被確證。我們不斷地認(rèn)識到城鎮(zhèn)化是帶動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大動力，科學(xué)應(yīng)對城市發(fā)展過程中的變化與挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握城市治理過程中面臨的重要問題。一方面，深刻理解了空間不僅僅只是意味著地理，也包括對城市中各種權(quán)力關(guān)系、利益資源、環(huán)境格局的樣態(tài)的介入、塑造與控制，空間的政治性、戰(zhàn)略性與城市治理緊密相關(guān)。城市治理的空間性及其相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)就變得更加清晰，明確了城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)和性質(zhì)上的空間變化引起的治理主體、治理方式、治理過程以及治理對象的變化。另一方面，明確城市善治的目標(biāo)，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市的公共服務(wù)體系完善、文化教育等方面有的放矢地提出改進(jìn)措施，在城市治理的主體、方式及權(quán)責(zé)方面不斷協(xié)調(diào)，既保障人民基本的城市生活需求和權(quán)利，同時(shí)也在人民的獲得感、幸福感的滿足和提升方面真正回應(yīng)關(guān)切，扎實(shí)推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化。尤其是北京、上海、廣州①這幾個城市的治理實(shí)踐模式和策略，以及它們所創(chuàng)造出來的成就，充分彰顯著中國特色社會主義城市治理所獨(dú)有的“善”“正義”和“以人民為中心”的內(nèi)涵。

三、城市治理的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇

城市治理是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要手段。城市治理既是理念也是實(shí)踐，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市治理的地位、作用及成效日益突顯。2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》指出“城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段”，提出“優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)”；2015年中央城市工作會議再度強(qiáng)調(diào)城市進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，“要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力”[5]；2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》整體謀劃新時(shí)代國土空間開發(fā)保護(hù)格局，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供保障；黨的十九屆四中全會提出“構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制”；黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，并且為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化做了具體的戰(zhàn)略部署。這反映了國家以全新的、整體性的、空間性的視角，對推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)美好、均衡、正義的新時(shí)代中國特色社會主義城市所做戰(zhàn)略規(guī)劃。但我們要深刻地認(rèn)識到，從中國本土來看，城鎮(zhèn)化仍舊是不平衡的。李克強(qiáng)總理“胡煥庸線能否突破”之問，既是對當(dāng)前中國人口地理、經(jīng)濟(jì)、文化、社會空間格局歷史演變和當(dāng)前狀態(tài)的研判，也引發(fā)我們認(rèn)真思考城市治理究竟應(yīng)該解決什么問題、達(dá)到什么目標(biāo)、如何達(dá)到這一目標(biāo)的關(guān)鍵性問題。從世界城市化進(jìn)程來看，我們經(jīng)歷著人類歷史上最大規(guī)模的城市化，巨型城市、都市圈、全球城市網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，這些既是中國城市迅速崛起的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)也使中國城市的發(fā)展出現(xiàn)了一些難題，它們既帶有城市化的一般特性，也具有中國本土的特點(diǎn)。如：粗獷型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速度的區(qū)域化過程中日益增長的區(qū)域發(fā)展不平衡不充分、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與數(shù)字鴻溝、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境、文化保護(hù)與文化認(rèn)同、網(wǎng)絡(luò)空間安全與治理、全球城市崛起中的城市治理、超大城市風(fēng)險(xiǎn)防范與治理等問題。

改革開放前后的城市治理是在物質(zhì)條件極為匱乏，落后的社會生產(chǎn)與人民日益增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾十分突出的情況下進(jìn)行的。在這種發(fā)展壓力下，城市治理主要為工業(yè)化和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，城市社會性、多元化發(fā)展本身就是一種附屬性的。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長、物質(zhì)生產(chǎn)是第一要務(wù)，城市空間的規(guī)劃和建設(shè)常常不是以人為中心，而是以生產(chǎn)為中心，人民的生活品質(zhì)、精神文化需求則居于次要位置，而物質(zhì)的生產(chǎn)則是主要的。隨著我國物質(zhì)生產(chǎn)的豐富，主要矛盾的變化，人們追求更加美好的生活慢慢成為城市治理的中心要義。城市的人性、生活性而不是物質(zhì)性、生產(chǎn)性變得更為突出，人們的需要變成了物質(zhì)發(fā)展之上的更為多樣化、高品質(zhì)的需要，新時(shí)代是人們希望過得“更方便、更舒心、更美好”的時(shí)代，這個時(shí)代以人和生活為中心的治理逐漸成為城市治理的核心要義。這種轉(zhuǎn)變也正是對城市過度經(jīng)濟(jì)化而造成的“城市病”的一種應(yīng)對策略。

這一核心要義在由全面建成小康社會向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化大步邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期更為突顯。對于城市治理而言，面臨著比以往任何時(shí)候都要復(fù)雜的新矛盾新挑戰(zhàn)，擔(dān)負(fù)著比以往任何時(shí)候都要更為艱巨的新任務(wù)新使命。除了城市快速發(fā)展所帶來的諸如差距拉大、城市結(jié)構(gòu)失衡、城市污染突出等各方面的挑戰(zhàn)之外，還有城市體量的擴(kuò)大、人口密度的增強(qiáng)、資本的快速集聚，城市規(guī)模越來越大，城市社會關(guān)系越來越復(fù)雜，特大城市與超大城市的出現(xiàn)帶來一系列的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。2020年新冠肺炎疫情的爆發(fā)與全球大流行，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)的衰退，也給全球城市治理帶來巨大沖擊與挑戰(zhàn)，越發(fā)讓我們認(rèn)識到“復(fù)雜、動態(tài)和多樣化的城市環(huán)境需要強(qiáng)大的治理能力”[6]。疫情防控初期，城市居民對疫情的警覺意識低，相關(guān)部門對信息的報(bào)告不及時(shí)，城市應(yīng)急管理鏈條過長等導(dǎo)致疫情防控速度緩慢。一些數(shù)據(jù)信息的不對稱與孤立現(xiàn)象，使得政府在風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)決策中處于被動狀態(tài)，使我們意識到城市治理中精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化的完善與強(qiáng)化至關(guān)重要。還有諸如基層社區(qū)工作者在防治過程中存在著工作繁瑣、上下信息不暢通、治理混亂等非秩序化的問題，將治理主體隊(duì)伍素質(zhì)和能力需要提高這一問題突顯出來。另外，城市居民有效參與治理能力也非常有限。突發(fā)疫情也將社會組織參與城市治理的非專業(yè)化、非秩序化的特點(diǎn)表現(xiàn)出來。城市經(jīng)濟(jì)和國家發(fā)展受到重創(chuàng)，城市經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)、健康和諧穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅。盡管我們打贏了疫情防控的阻擊戰(zhàn)，疫情防控工作取得了階段性勝利，但疫情對政府、個體、社會組織等社會治理主體所帶來的風(fēng)險(xiǎn)還將持續(xù)存在。如何使疫情對城市發(fā)展未來可能存在的長期影響降到最低，包括城市經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和活動方式改變、人們就業(yè)機(jī)會的減少、人們收入水平降低以及收入不平等問題、城市交通和基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞、城市資源供給不足等各方面的影響，積極思考城市治理水平的優(yōu)化，更及時(shí)、精細(xì)地破解城市治理的難題，更科學(xué)、更人文、更有效、更快速應(yīng)對諸如突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的挑戰(zhàn)，這將關(guān)系到我們能否準(zhǔn)確評估并化解新冠肺炎疫情形成的壓力，在危機(jī)與挑戰(zhàn)中開拓新局，實(shí)現(xiàn)城市治理創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

城市治理的新挑戰(zhàn)新機(jī)遇，在現(xiàn)代化新征程中突出表現(xiàn)為如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城市治理，如何高質(zhì)量推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，如何實(shí)現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，進(jìn)一步全面深化改革、增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、積極融入全球城市治理體系變革、城市治理綠色內(nèi)涵的挖掘、城市治理精細(xì)化的推進(jìn)，既是城市治理在新發(fā)展階段面臨的新挑戰(zhàn)，同時(shí)也是城市治理在新的歷史交匯點(diǎn)應(yīng)該著力把握的新機(jī)遇。黨的十九屆五中全會對我國所處的深刻復(fù)雜環(huán)境做出了準(zhǔn)確戰(zhàn)略研判，我們處在新的發(fā)展階段，新的發(fā)展階段充滿復(fù)雜性、不確定性，但仍舊是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。改革開放為我們走向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定了重要基礎(chǔ)，浦東開發(fā)開放的成功、深圳的騰飛就是最強(qiáng)有力的證明。浦東積極落實(shí)黨中央的決策部署，在擴(kuò)大開放、自主創(chuàng)新方面創(chuàng)造了讓世界刮目相看的成就，展現(xiàn)了城市在經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、科技方面的競爭力與創(chuàng)新力。在現(xiàn)代化新征程上，城市治理也處在新的歷史方位，機(jī)遇與挑戰(zhàn)都有新的變化。用精準(zhǔn)的治理方式、手段、工具，更精確地解決與人的需求緊密相關(guān)的城市設(shè)施、生產(chǎn)生活環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)管控等不同領(lǐng)域的問題，體現(xiàn)治理效果的功能性、層次性和細(xì)致性，使人們獲得滿意舒心的生活品質(zhì)，提高城市的包容性和城市效率；以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)增長、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整與優(yōu)化、民生服務(wù)的改善與提高、政府管理創(chuàng)新這些方面既體現(xiàn)增量的發(fā)展，更體現(xiàn)質(zhì)量改善和提升的發(fā)展；把全生命周期管理理念貫穿到城市治理中，在城市公共衛(wèi)生體系的建構(gòu)上突破和創(chuàng)新，提高城市的安全性和穩(wěn)定性；充分用好信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能，在城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)營、安防與城管、社區(qū)服務(wù)水平的落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對城市居民生活、工作、教育等領(lǐng)域的智能化覆蓋和響應(yīng)；推動綠色低碳、無碳的城市發(fā)展，保持城市生態(tài)環(huán)境與城市發(fā)展之間的平衡與辯證關(guān)系，在垃圾分類處理、污染防治方面促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，最低成本、最低能耗提高城市運(yùn)行效率，建立起穩(wěn)定和強(qiáng)大的城市生態(tài)安全屏障與保護(hù)格局。這些現(xiàn)代化新征程中出現(xiàn)的城市治理的諸多問題，很多是以前未曾遇到過的，都需要我們以戰(zhàn)略的眼光、系統(tǒng)的觀念、協(xié)同的方法深刻認(rèn)識，對城市治理的功能與目標(biāo)、價(jià)值與使命重新定位，穩(wěn)定高效地推動城市治理邁向新階段。

四、開啟城市治理的現(xiàn)代化新征程

“新時(shí)代經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)要在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，要建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)，形成全面深化改革、全面擴(kuò)大開放新格局，率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”，“提高城市治理現(xiàn)代化水平，開創(chuàng)人民城市建設(shè)新局面”，“要完善城市化戰(zhàn)略，把人民生命安全和身體作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)”，“加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度”，“加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動制定智慧城市指導(dǎo)原則”，習(xí)近平總書記重要講話精神和中央對于未來城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和明確要求，內(nèi)容深刻，內(nèi)涵豐富，對于我們啟航全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化城市新征程具有重要的指導(dǎo)意義。要堅(jiān)定不移地以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享理念貫穿到城市治理的全過程和全領(lǐng)域，建構(gòu)更高水平的城市經(jīng)濟(jì)新體制、健全更完善的城市社會保障機(jī)制、創(chuàng)新更有效的城市治理策略統(tǒng)籌機(jī)制、打造更豐富的城市公共文化服務(wù)機(jī)制、推進(jìn)更高效的城市科技創(chuàng)新體制機(jī)制，積極落實(shí)新發(fā)展格局的決策部署，在制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破，并且將城市現(xiàn)代化的治理體系真正落實(shí)到制度執(zhí)行、主體參與、技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)方面的具體行動中。具體而言，需要在以下幾個方面著力落實(shí)。

(一)深化以人民為中心的價(jià)值理念

習(xí)近平總書記在多次會議和考察中明確提出“城市是人民的城市”這一核心思想。《國家新型城市化規(guī)劃(2014—2020年)》提出要推動人口市民化進(jìn)程，使人民與市民合二為一。2015年11月10日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議中談到城市工作時(shí)指出“要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率”[7]，進(jìn)一步闡明了人民城市這一要點(diǎn)。無論是外來的人口，還是城市中未被市民化的群體，抑或是城市中的原著居民，他們都是人民的一分子。城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的浪潮中，都需要積極的促成他們分享城市發(fā)展成果，要鼓勵他們在城市中安居樂業(yè)，使城市成為他們追求美好生活的有力依托。這一思想與我國改革開放以來城市化推動的整體社會轉(zhuǎn)型直接相關(guān)。當(dāng)我國主要人口生活在農(nóng)村時(shí)，黨和國家把”三農(nóng)“問題作為工作的重中之重，每年的中央農(nóng)村工作會議對農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)給予了極大的關(guān)注(此處并不意味著城市工作不重要，只是相對于整個國情而言)。而隨著我國從農(nóng)村社會向城市社會的轉(zhuǎn)型，人們開始越來越集中涌向城市，他們建設(shè)城市、分享城市，追求更為美好的城市生活時(shí)，城市也成為他們主要居住的生活空間。城市化的本質(zhì)也應(yīng)該突顯市民化，也就是既能為新入住者提供城市性的公共服務(wù)，也可以為未享受到城市發(fā)展成果的老居民提供相應(yīng)的服務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍需要堅(jiān)持以人民為中心的原則，民心是最大的政治，民心是最大的力量。一以貫之的價(jià)值原則，才是城市發(fā)展的穩(wěn)固的基石。城市治理的人民性，實(shí)質(zhì)上意味著更多的人在城市中尋求更好的生活，應(yīng)該尊重他們的理想，保證他們的權(quán)利，促成美好生活的實(shí)現(xiàn)。在城市治理中，要進(jìn)一步深化以人民為中心的理念，創(chuàng)新城市制度?，F(xiàn)代化新征程中的城市問題，較之于傳統(tǒng)認(rèn)識和傳統(tǒng)問題而言，具有更大的復(fù)雜性、綜合性，城市社會的美好發(fā)展、城市居民的正義訴求、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，這也對城市制度的創(chuàng)新提出要求。中國現(xiàn)代化發(fā)展的歷史實(shí)踐證明，制度是人民當(dāng)家作主地位和權(quán)利的根本保障。制度保障權(quán)利的機(jī)理中包括了制度自身的優(yōu)越特性、實(shí)施功能和創(chuàng)新機(jī)制。城市制度的科學(xué)性、實(shí)踐性和體系性始終貫穿于國家發(fā)展、社會治理和個體存在三個層面之中。隨著城市化進(jìn)程的加快，現(xiàn)實(shí)情況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，因此制度必須進(jìn)行創(chuàng)新才能不斷適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的改革。當(dāng)然，要始終把握城鎮(zhèn)化的核心是人口的城鎮(zhèn)化[8]，城市發(fā)展具有人民性的內(nèi)在要求，城市發(fā)展惠及的不僅僅是先來后到問題，而是鄧小平改革開放之初就提出的“共同富?！眴栴}，更是習(xí)近平總書記提出的全體人民共同富裕問題?，F(xiàn)代化新征程是以人民為中心的共享發(fā)展的新征程。

(二)打造綠色有機(jī)發(fā)展的生態(tài)格局

現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是“綠色成為普遍形態(tài)”的現(xiàn)代化。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)成為“五位一體”建設(shè)的重要一維。中央城市工作會議中提到的“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性”[9]，非常集中地突顯了生態(tài)城市建設(shè)的思想。習(xí)近平總書記指出“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題”[10]，“努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園”[11]。我們應(yīng)該以習(xí)近平總書記提出的生態(tài)文明、生態(tài)城市建設(shè)思想為指導(dǎo)，深入挖掘城市治理中的綠色內(nèi)涵、生態(tài)原則。改革開放至今，我國的居民生活空間主要是農(nóng)村和城市兩種形態(tài)，而且呈現(xiàn)前者向后者的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村社會具有鄉(xiāng)土性和田園性，城市社會則具有經(jīng)濟(jì)性和文娛性。而在這個轉(zhuǎn)型的過程中，我們迫于發(fā)展的壓力，在城市建設(shè)過程中過分地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性和文娛性，而沒有在文明發(fā)展前進(jìn)的過程中繼承生態(tài)建設(shè)這一重要理念，使我們的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是一種關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不是一種關(guān)注生活品質(zhì)提升的發(fā)展。綠色、生態(tài)城市建設(shè)，已成為世界性的重大問題。很多全球城市認(rèn)識到綠色發(fā)展對于實(shí)現(xiàn)城市社會與人類自身的良性循環(huán)以及人類文明的可持續(xù)性至關(guān)重要②。在全國首個區(qū)域性環(huán)境治理綱要——《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要(2004—2020年)》中，廣東省政府明確提出了珠三角生態(tài)建設(shè)的宏偉目標(biāo)：到2020年，生態(tài)環(huán)境安全格局基本形成，循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，所有城市達(dá)到生態(tài)市要求，建成生態(tài)城市群[12]。在這一總體框架下，珠三角還制定了諸多政策法規(guī)，為城市群的生態(tài)治理保駕護(hù)航，例如《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》等。珠三角城市群借助產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化的契機(jī)，關(guān)閉重污染企業(yè)淘汰高耗能企業(yè)，引進(jìn)綠色節(jié)能企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前我們由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，以生態(tài)環(huán)境治理為價(jià)值內(nèi)涵與基本訴求，尋求城市綠色可持續(xù)發(fā)展，探索新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的辯證關(guān)系，具有極為重要的意義。綠色、生態(tài)、有機(jī)是城市自身可持續(xù)發(fā)展的需要，城市治理要建立在尊重城市發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)之上，而不能以犧牲現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境資源，過度粗放發(fā)展毀壞今后的發(fā)展基礎(chǔ)。綠色有機(jī)發(fā)展最終是要建立宜居城市，滿足人們對城市生活的美好需求，城市生活是可持續(xù)的城市文明的基礎(chǔ)，它擁有能夠激活人們實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢、城市夢、個人夢的強(qiáng)大力量。在城市中，無論是與自然和諧相處，還是促進(jìn)城市本身的可持續(xù)健康發(fā)展，最終都是以人為本，建設(shè)美麗生態(tài)城市，并且促進(jìn)生態(tài)正義的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)城市治理的生態(tài)自覺。

(三)強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)的智能支撐

黨的十九大強(qiáng)調(diào)“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智慧和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”[13]，黨的十九屆五中全會提出“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合”，并且強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平”，“提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力”，這是我國政府對新發(fā)展階段新要求的準(zhǔn)確把握，也是解決新征程中新的社會矛盾的必然選擇，同時(shí)也為新征程中的城市治理指明了方向。這實(shí)際上告訴我們，信息時(shí)代是不可逆轉(zhuǎn)的浪潮，需要抓住信息智能技術(shù)這個新機(jī)遇，因?yàn)樾畔⒒呀?jīng)在新發(fā)展中表現(xiàn)出它強(qiáng)大的力量。信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是一個具有無限創(chuàng)造潛能的嶄新時(shí)代，與智能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域的發(fā)展，將成為破解當(dāng)前城市所面臨的一系列難以克服的瓶頸問題的重要突破口。城市治理需要積極把握時(shí)代機(jī)遇，應(yīng)用好最先進(jìn)的智能技術(shù)，提高治理的專業(yè)化、精準(zhǔn)化、持久化，使城市治理變得更加具有人性化特征，促進(jìn)城市向智慧形態(tài)轉(zhuǎn)變。信息的利用、信息的制造與信息的處理，是決定城市未來生產(chǎn)力、競爭力和創(chuàng)新力的重要因素?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)已經(jīng)成為全球化的技術(shù)，中國必須在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展中積極占據(jù)主動地位，加大自主研發(fā)的能力和成果轉(zhuǎn)化能力，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及大數(shù)據(jù)帶動的最重要的實(shí)踐就是智慧城市的建立。數(shù)字化為智能化提供基礎(chǔ)資料的支撐，智能化則為智慧城市提供功能性方面的支持，只有以人為中心的智慧化才能真正彰顯現(xiàn)代城市治理的本質(zhì)性目的。數(shù)字、信息、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等等與智能化緊密相關(guān)，智慧城市就是將這些資源數(shù)字化、智能化，并且廣泛應(yīng)用于城市各行各業(yè)，通過數(shù)據(jù)分析、整合、預(yù)測，實(shí)現(xiàn)對城市居民生活、工作、教育等領(lǐng)域的智能化覆蓋和響應(yīng)，從而最低成本、最低消耗地提高城市運(yùn)行效率，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)的社會進(jìn)步。對于中國來說，真正的城市文明不僅僅是在技術(shù)上能夠引領(lǐng)發(fā)展、展現(xiàn)智慧，還需要對城市歷史、當(dāng)下發(fā)展與未來趨勢的智慧理解與預(yù)判，能夠在城市人口、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、組織管理、生態(tài)環(huán)境、生活質(zhì)量上突破技術(shù)思維與技術(shù)至上的局限性，為人的自由與解放、城市的自由與正義提供新的思路。而這也要求我們深刻認(rèn)識數(shù)字的新階段內(nèi)涵，認(rèn)識互聯(lián)網(wǎng)在城市治理中的重要作用，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，實(shí)現(xiàn)城市治理的階段性變革。

(四)提升抵抗風(fēng)險(xiǎn)的城市自愈力

城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張、人口密度的不斷增加、財(cái)富的不斷積累、各種社會活動的日益廣泛，使得城市空間越來越成為一個風(fēng)險(xiǎn)集聚之地。“災(zāi)難及其對我們生活方式的固有風(fēng)險(xiǎn)正呈指數(shù)級增長”[14]，城市越大，風(fēng)險(xiǎn)越大，脆弱性越強(qiáng)?！耙环矫妫焖僮兓某鞘猩鐣?jīng)濟(jì)形態(tài)彼此分離；另一方面，城市之間的資本流動、城市模式與全球建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，又使城市顯得格外脆弱?！盵15]脆弱性表現(xiàn)在當(dāng)城市遭遇自然災(zāi)害、流行病、重大公共衛(wèi)生事件、氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，城市生產(chǎn)、生活及秩序的穩(wěn)定性會受到破壞、損害。尤其是一些重大突發(fā)事件，不可預(yù)測的“黑天鵝事件”，都具有超乎想象的破壞力，往往會對城市產(chǎn)生致命傷害。這對城市治理提出新的挑戰(zhàn)和新的課題，即現(xiàn)代化的城市治理需要關(guān)注和提升城市抵抗風(fēng)險(xiǎn)、自我恢復(fù)的城市自愈力。城市自愈力指的是城市在遭遇破壞和損失時(shí)，具有很強(qiáng)的恢復(fù)力、抗逆力，讓城市體系的生產(chǎn)力、城市生活能夠比較快速且有序地恢復(fù)。自愈力這一概念在生物學(xué)和醫(yī)學(xué)上使用得比較多，指的是人作為一個有生命力的有機(jī)體，具有強(qiáng)大的自我恢復(fù)、自我修復(fù)、自我完善能力。這種自愈力對于人在抵抗疾病，以及從疾病中恢復(fù)中起著非常重要的作用。黨的十九屆五中全會首次提出“韌性城市”，建設(shè)海綿城市、韌性城市。并且強(qiáng)調(diào)提高城市治理水平，加強(qiáng)特大城市治理中的風(fēng)險(xiǎn)防控。城市自愈力是韌性城市最為明顯的特征，韌性城市必須具有高速、強(qiáng)大的自愈能力，這種自愈能力既體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)上，也能夠體現(xiàn)在其他的比如安全、生產(chǎn)、公共設(shè)施、生活、文化、服務(wù)、生態(tài)這些方面的復(fù)原、恢復(fù)。城市自愈力產(chǎn)生于城市的自愈過程之中，城市社會開始是處于穩(wěn)定狀態(tài)，當(dāng)遭遇災(zāi)害時(shí)穩(wěn)定平衡則會被打破，城市生活受到破壞。那么通過治理，采取一系列措施與行動，盡可能讓城市快速恢復(fù)到穩(wěn)定狀態(tài)。城市自愈力，也代表著一種可持續(xù)性，表明城市即使是在一種長期的壓力或是緊急的狀態(tài)下，仍然可以修復(fù)、生存、突破和發(fā)展。更多的對應(yīng)的是一種在應(yīng)急狀態(tài)下城市治理，主旨當(dāng)然也是指向城市現(xiàn)代化，城市現(xiàn)代化理應(yīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代城市風(fēng)險(xiǎn)防控能力現(xiàn)代化。只有在城市治理能夠轉(zhuǎn)化為高效的治理效能，有力保障城市安全和公共福祉，及時(shí)協(xié)調(diào)城市內(nèi)部與全球事務(wù)的城市體系，在促進(jìn)城市高速增長與解決城鎮(zhèn)化過程中的歷史遺留問題之間保持張力，既關(guān)照城市整個社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展又考慮到某個領(lǐng)域、某個體系的運(yùn)行，才能培育并提升城市自愈力，為城市發(fā)展貢獻(xiàn)穩(wěn)定的價(jià)值。

結(jié) 語

習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上指出“新征程上，我們要把浦東新的歷史方位和使命，放在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局這兩個大局中加以謀劃”，這打開了城市治理在當(dāng)代中國發(fā)展的新視野，提升了城市治理在世界城市發(fā)展中的新境界。從理論上說，我們需要進(jìn)一步從學(xué)術(shù)角度認(rèn)知城市的本質(zhì)，明確面向社會主義現(xiàn)代化城市發(fā)展的目標(biāo)與使命，掌握城市發(fā)展的客觀規(guī)律，創(chuàng)新城市治理的方法；從實(shí)踐上說，我們處在新的歷史坐標(biāo)，面對價(jià)值多元化的沖突與挑戰(zhàn)、國內(nèi)矛盾深刻變化、國際格局動蕩變革、全球性問題不斷加劇的新挑戰(zhàn)，需要統(tǒng)籌兩個大局，把提升城市體系和治理能力現(xiàn)代化緊密地與現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)、與中華民族偉大復(fù)興聯(lián)系起來，致力于城市復(fù)興、城市更新與城市振興的城市空間實(shí)踐，尤其要關(guān)注超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化；從價(jià)值導(dǎo)向上說，以人民為中心，積極抵御風(fēng)險(xiǎn)，回應(yīng)人民對城市安全和健康的需求，以科技創(chuàng)新回應(yīng)人民對城市進(jìn)步的需求，不斷提高城市治理現(xiàn)代化水平，提高城市發(fā)展的共享性、可持續(xù)性，不斷釋放城市對人類的福祉，實(shí)現(xiàn)善治的城市、美好的城市，實(shí)現(xiàn)城市文明和人類文明的延續(xù)。

注釋：

①作者曾對北京、上海和廣州的城市治理地區(qū)實(shí)踐做過梳理，認(rèn)為這幾個城市的治理有各自的地區(qū)形態(tài)、實(shí)踐特點(diǎn)：北京是京津冀、疏解非首都功能的城市治理，協(xié)同發(fā)展、減量發(fā)展與鐵腕治霾、行政資源下沉與群眾自治、疏解整治與破立并舉是其主要特征；上海是超大城市精細(xì)化治理的典范，突出特點(diǎn)是精細(xì)化、智能化；廣州則是以人為本，提升老城市新活力的治理，貫穿其中的是“以人民中心”的價(jià)值主線。

②如東京在2007年推出“推動創(chuàng)造綠色都市本部”的計(jì)劃，并在同年6月確定了“綠色東京10年項(xiàng)目”。2010年，東京又推出“綠色東京10年項(xiàng)目的實(shí)施狀況(2010)”的項(xiàng)目進(jìn)度書，以優(yōu)化生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)、強(qiáng)化生態(tài)政策的實(shí)施。在城市生態(tài)治理過程中，日本各城市還十分注重對公民主體性作用的發(fā)揮，通過環(huán)境保護(hù)基金以及政府對市民的綠化教育，培育市民在城市生態(tài)治理中的主人翁意識，以便更好地發(fā)揮市民的主體性作用。