呂文涓

(中共甘肅省委黨校〔甘肅行政學(xué)院〕 黨史教研部，蘭州 730070)

提要： 新中國(guó)成立初期的1949—1952年，從建立和穩(wěn)固新生政權(quán)及開展各項(xiàng)工作的需要出發(fā)配備高素質(zhì)干部隊(duì)伍，是歷史的必然和現(xiàn)實(shí)的需要。由于新舊社會(huì)轉(zhuǎn)型、新舊政權(quán)接替，各級(jí)黨委、政府及其所屬部門，不但干部缺額嚴(yán)重，而且在一些干部身上出現(xiàn)了革命意志衰退、居功自傲、貪污腐化和脫離群眾等問(wèn)題，難以適應(yīng)新中國(guó)新形勢(shì)的變化。為此，黨組織采取嚴(yán)把干部入口關(guān)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)審計(jì)等一系列行之有效的措施，開辟選用干部的多種渠道，提高干部隊(duì)伍的思想政治素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，為新中國(guó)建設(shè)高質(zhì)素干部隊(duì)伍打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證了政權(quán)建設(shè)初期各項(xiàng)工作的順利開展，鞏固了新生政權(quán)。回顧和總結(jié)這段歷史，必將為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨提供寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)和有益啟示。

1949年，隨著中國(guó)人民解放軍向全國(guó)各地進(jìn)軍，國(guó)民黨在大陸的統(tǒng)治土崩瓦解，黨面臨的現(xiàn)實(shí)任務(wù)是在新解放區(qū)迅速建立人民政權(quán)，進(jìn)行減租減息、土地改革、肅清反動(dòng)勢(shì)力等一系列社會(huì)改革。全新而復(fù)雜的任務(wù)，對(duì)干部數(shù)量的需求快速增長(zhǎng)，對(duì)干部質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。早在1938年10月，毛澤東主席在黨的六屆六中全會(huì)上就提出了“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”的著名論斷。在全國(guó)各地建立新政權(quán)過(guò)程中配備形勢(shì)任務(wù)需要的干部，在具體工作實(shí)踐中培養(yǎng)鍛煉干部，事關(guān)新生政權(quán)的鞏固和人民群眾生產(chǎn)生活的安定，成為黨的建設(shè)最重要的政治任務(wù)。在迎來(lái)建黨100周年的莊嚴(yán)時(shí)刻，本文通過(guò)對(duì)1949年至1952年甘肅干部隊(duì)伍建設(shè)的歷史進(jìn)行梳理，以期從新中國(guó)干部培養(yǎng)源頭入手，為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨探尋規(guī)律并提供歷史經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、新中國(guó)初期黨中央和西北局高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)

(一)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展制定符合國(guó)情省情的干部政策

隨著全國(guó)各地的解放，干部隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，黨及時(shí)地預(yù)見干部隊(duì)伍建設(shè)的新情況新問(wèn)題，如何培養(yǎng)使用新干部成為黨組織面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。1950年1月27日，中共中央西北局發(fā)出《關(guān)于團(tuán)結(jié)、培養(yǎng)與使用新干部的指示》，明確指出：隨著革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，“我各種革命組織涌進(jìn)了大批新干部，現(xiàn)在這些新干部已占干部總數(shù)70%以上。盡管他們多半出身于小資產(chǎn)階級(jí)，在今天革命勝利的影響下，政治上更加靠攏我黨”?！耙虼藢?duì)這些新干部，應(yīng)采取認(rèn)真地團(tuán)結(jié)、教育、改造、使用的方針。”并預(yù)判“今后隨著全面經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)工作的開展，將會(huì)繼續(xù)有成千成萬(wàn)的新干部參加各種建設(shè)事業(yè)”。要求“一切領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與老干部，必須注意團(tuán)結(jié)新干部”?！霸谝话闱闆r下，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的老干部與新干部關(guān)系弄得不好時(shí)，老干部應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任?！边@一方面體現(xiàn)了黨對(duì)老干部的嚴(yán)格要求，另一方面也體現(xiàn)了黨對(duì)新干部的團(tuán)結(jié)保護(hù)。團(tuán)結(jié)新干部絕對(duì)不是無(wú)原則，而是“必須建立在提高其思想覺悟的基礎(chǔ)上”。對(duì)于新干部“首先必須進(jìn)行歷史唯物主義教育與階級(jí)教育，改造其思想，確立其為人民大眾服務(wù)的革命人生觀。其次是在實(shí)際工作中幫助他們學(xué)習(xí)政策，學(xué)習(xí)解決問(wèn)題的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法”①2-3。

由于西北地區(qū)是少數(shù)民族聚居的地方，民族干部的培養(yǎng)和使用受到黨的高度重視。毛澤東于1949年11月14日，專門電告彭德懷和西北局：“各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)均應(yīng)按各民族人口多少，分配名額，大量吸收回族及其他少數(shù)民族能夠和我們合作的人參加政府工作?！备嬲]大家要徹底解決民族問(wèn)題，“沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的”[1]。遵照中央的要求，在干部配備方面，西北局提出：“各地黨委必須十分重視團(tuán)結(jié)、培養(yǎng)與使用少數(shù)民族干部，凡少數(shù)民族聚居與雜居的地區(qū)，應(yīng)該大量吸收少數(shù)民族中的優(yōu)秀分子與能夠同我們合作的人參加工作”①4。

在對(duì)干部嚴(yán)格管理的同時(shí)，黨組織還設(shè)身處地為他們的前途和生活著想，力所能及地解決干部工作生活中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。中共中央組織部制定了《關(guān)于干部休假制度的規(guī)定》(1951年10月24日)、《對(duì)黨員干部結(jié)婚問(wèn)題的指示》(1949年12月9日)，中央人民政府人事部制定了《關(guān)于軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部升調(diào)、犧牲、病故情況報(bào)告辦法》(1951年8月31日)，中共中央西北局制定了《關(guān)于團(tuán)結(jié)培養(yǎng)與使用新干部的指示》(1950年1月27日)、《關(guān)于往來(lái)干部供給招待治病干部的若干規(guī)定》(1950年3月13日)、《關(guān)于知識(shí)分子入黨問(wèn)題》(1950年9月13日)、《對(duì)工作人員工齡計(jì)算的若干問(wèn)題之解釋》(1951年1月30日)②。

甘肅省在具體執(zhí)行中，做到具體問(wèn)題具體解決。比如，對(duì)實(shí)行供給制的干部和家庭，生活上出現(xiàn)困難的給予必要照顧；對(duì)不夠條件帶家屬和個(gè)別少數(shù)民族干部，以及在工作崗位上結(jié)了婚的干部，因家屬在農(nóng)村家庭缺少勞動(dòng)力的，采用包耕或代耕辦法解決生產(chǎn)困難。如果上述辦法仍不能解決問(wèn)題，則采取薪金制。對(duì)于患嚴(yán)重疾病的干部，除按規(guī)定報(bào)銷藥費(fèi)外，還可酌情補(bǔ)助一部分或大部分醫(yī)藥費(fèi)。從老區(qū)抽調(diào)干部，一些人不愿意離開本土的原因是家屬不能隨調(diào)。1951年4月，慶陽(yáng)地委在土地改革結(jié)束后呈送省委的報(bào)告中提出，為了不影響省委調(diào)動(dòng)干部的任務(wù)，凡需要帶的家屬均讓他帶上，在土改期間，集中起來(lái)統(tǒng)一管理教育，以免影響干部不愿出去或在工作中不安心現(xiàn)象。

(二)形成補(bǔ)充和配備干部的穩(wěn)定渠道

新中國(guó)成立初期，各部門各單位從上到下都要求配備堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍，這是歷史必然和現(xiàn)實(shí)需要。為此，黨組織開拓了干部來(lái)源的四條途徑：第一，從革命老區(qū)和解放軍部隊(duì)中抽調(diào)大批干部分赴各地。這是黨政干部來(lái)源的主渠道。第二，動(dòng)員隱蔽戰(zhàn)線工作的地下黨員迅速登記，由潛伏轉(zhuǎn)為公開。這部分人經(jīng)過(guò)斗爭(zhēng)鍛煉，實(shí)際經(jīng)驗(yàn)豐富，成為黨政干部的重要來(lái)源。第三，舊政權(quán)中的人員業(yè)務(wù)熟練，對(duì)其中表現(xiàn)較好的予以留用。按照中央規(guī)定，在已解放和即將解放的城市，原國(guó)民黨舊政權(quán)中的工作人員“除作惡多端嚴(yán)重貪污及依靠門子吃飯等”，“應(yīng)予撤職并依法辦理外，一般均應(yīng)予以留用”[2]。第四，在社會(huì)上公開招錄知識(shí)分子和失業(yè)人員作為補(bǔ)充。這就開辟了選用干部的多種渠道。

從1949年至1951年，西北局從陜甘寧與晉綏老區(qū)、解放軍部隊(duì)抽調(diào)了近20000名干部到西北新解放區(qū)工作，吸收了14萬(wàn)名新干部，通過(guò)黨校、干校與各種短期訓(xùn)練班訓(xùn)練了7萬(wàn)余名干部③99-100。在配備干部過(guò)程中，甘肅省蘭州市的情況具有代表性。

蘭州作為甘肅省省會(huì)城市，下轄皋蘭縣，對(duì)干部的需求量最大。早在蘭州戰(zhàn)役之前，就由陜甘寧邊區(qū)從陜北、晉綏、晉南等解放區(qū)抽調(diào)2000余名干部集中訓(xùn)練，進(jìn)行各項(xiàng)接管工作的政策教育。1949年5月，抽調(diào)干部在晉南成立甘肅隨軍工作總團(tuán)，由霍維德、楊一木分別擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)和政委，率領(lǐng)全團(tuán)進(jìn)至陜西待命。其中，從山西臨汾縣征調(diào)干部60多人，組成甘肅隨軍工作團(tuán)直屬大隊(duì)，由關(guān)守信任大隊(duì)長(zhǎng)、劉振錫任政委④。這60多名干部，全部來(lái)自干部力量較強(qiáng)、素質(zhì)較好的晉南公署直屬的臨汾縣，包括縣長(zhǎng)關(guān)守信、縣委副書記劉振錫等一大批優(yōu)秀干部⑤。蘭州戰(zhàn)役后，甘肅隨軍工作總團(tuán)進(jìn)駐蘭州市全面接管政權(quán)，同時(shí)經(jīng)中共中央西北局和甘肅隨軍工作總團(tuán)研究宣布，甘肅隨軍工作團(tuán)直屬大隊(duì)全權(quán)接管皋蘭縣舊政權(quán)④。由關(guān)守信、高萃軒、王克、韓勝四人組成皋蘭縣委，關(guān)守信任縣委書記。蘭州戰(zhàn)役勝利后，1949年8月27日，中共甘肅省委和蘭州市軍管會(huì)召開蘭州地下黨座談會(huì)。8月28日，中共蘭州市委發(fā)出通告，要求所有地下黨員在50天內(nèi)到市委機(jī)關(guān)報(bào)到，先后有340名地下黨員到市委報(bào)到，經(jīng)黨組織查證落實(shí)后注冊(cè)登記，分配到市區(qū)各機(jī)關(guān)工作，為蘭州市的接管建政工作提供了可靠有力的組織保證。

隨著甘肅全省解放，在中共西北局、甘肅省委的領(lǐng)導(dǎo)下，各分區(qū)所需黨政機(jī)關(guān)干部的配備，由西北局通盤部署實(shí)施。其他部門，如地方武裝、財(cái)經(jīng)、文教、機(jī)要、電訊等方面的干部，則由各主管機(jī)關(guān)另外抽調(diào)干部解決。黨政干部具體配備如下：慶陽(yáng)分區(qū)因大部分是革命老區(qū)，其干部無(wú)需重新整套配備，只有少部分新解放的地區(qū)，從本區(qū)內(nèi)調(diào)整解決。平?jīng)龇謪^(qū)所需干部，由隴東地委與甘工委負(fù)責(zé)調(diào)派配好。從隴東老區(qū)調(diào)配干部，持續(xù)了較長(zhǎng)時(shí)間。到1951年4月，在慶陽(yáng)地區(qū)土地改革完成后，甘肅省委組織部還決定從慶陽(yáng)調(diào)100人左右，到平?jīng)龇謪^(qū)分配工作⑥。會(huì)寧分區(qū)所需干部，其大部分由唐洪澄同志所帶的山西新絳分區(qū)整套干部解決，不足之?dāng)?shù)由隴東派會(huì)寧分區(qū)之百名干部中抽一部及地下干部調(diào)整解決。臨夏分區(qū)所需干部，由楊和亭同志帶去之600名干部中抽300名解決，這部分干部主要來(lái)自陜甘寧革命老區(qū)。天水分區(qū)所需干部由高峰同志所帶之山西運(yùn)城分區(qū)整套干部與當(dāng)?shù)馗刹空{(diào)整解決。武都分區(qū)所需干部由黃恩明同志帶去山西隰縣分區(qū)整套干部及當(dāng)?shù)馗刹空{(diào)整解決。岷縣分區(qū)所需干部由王耀華同志帶之百余老干部及楊和亭所帶的600名干部中抽100名解決。河西的武威、酒泉兩個(gè)分區(qū)所需干部，從楊和亭、劉長(zhǎng)亮兩同志帶之干部中抽150人，由劉長(zhǎng)亮同志帶去酒泉分區(qū)⑦。同時(shí)，各區(qū)在社會(huì)上招募人員，對(duì)舊職人員進(jìn)行甄別后留用一部分，保證了在建政過(guò)程中干部人員的配備。

二、新中國(guó)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及原因

(一)受歷史條件制約，造成干部隊(duì)伍素養(yǎng)層次不齊

新中國(guó)建立前后，由于新舊社會(huì)轉(zhuǎn)型、新舊政權(quán)交替，使得黨組織在干部配備上帶有鮮明的時(shí)代特征。一是工農(nóng)出身的干部學(xué)歷較低，許多人不識(shí)字或半識(shí)字，理論水平有限。他們大多在戰(zhàn)爭(zhēng)年代參加革命，職務(wù)高、貢獻(xiàn)大、覺悟高，但缺點(diǎn)是受文化素養(yǎng)和理論水平的制約，難以適應(yīng)新中國(guó)建設(shè)和管理的需要。早在1948年，中共西北局副書記習(xí)仲勛就向中央報(bào)告“派出去到新區(qū)的近千名干部理論水平不足，執(zhí)行政策不謹(jǐn)慎，照搬老區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)”[3]。1950年9月10日，劉少奇在馬列學(xué)院第二、三班開學(xué)典禮上講到：“我們很多干部，甚至是負(fù)重要責(zé)任的高級(jí)干部，斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)豐富，可是理論水平不高。這是我們黨的一個(gè)弱點(diǎn)”[4]。甘肅省委組織部在工作簡(jiǎn)報(bào)中所反映的干部特點(diǎn)在于“老干部極少”，而這部分老干部大多經(jīng)過(guò)鍛煉，工作時(shí)間較長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、覺悟較高，但缺點(diǎn)是“大部分文化低，有相當(dāng)理論修養(yǎng)的極少”⑧2。二是干部隊(duì)伍中的黨員比例低，分布不均衡，部門特點(diǎn)突出。據(jù)1951年甘肅省委組織部統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有黨員32918名，產(chǎn)業(yè)工人144名，非產(chǎn)業(yè)工人179名，機(jī)關(guān)人員、學(xué)生、公安部隊(duì)有黨員11374名?？梢?，黨員主要分布在黨政機(jī)關(guān)和公安部隊(duì)中，其他單位和部門則很少。作為社會(huì)精英，也是未來(lái)培育干部重要來(lái)源的青年學(xué)生中，黨員比例偏低。1951年蘭州大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生中僅有黨員3人，西北師院畢業(yè)的學(xué)生中僅有黨員2人⑨。三是新黨員、年輕干部缺乏斗爭(zhēng)閱歷，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)不足。隨著全國(guó)的解放，干部隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大。他們中的絕大多數(shù)同志有文化、有熱情，特點(diǎn)是積極熱情，但是缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和鍛煉⑧2。四是舊政府留用人員還需要對(duì)世界觀進(jìn)行徹底地改造。這一部分人雖然有一定的文化和工作經(jīng)驗(yàn)，但是需要在新中國(guó)進(jìn)行思想政治教育，樹立全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)。

經(jīng)過(guò)西北局和全省上下共同努力，甘肅省干部配備取得了很大進(jìn)展，為保證全省各項(xiàng)工作有序開展發(fā)揮了根本作用。1950年5-6月間，為解決執(zhí)政條件下黨、軍隊(duì)和干部?jī)?nèi)的一些問(wèn)題，黨中央及時(shí)做出開展整風(fēng)和整黨工作的決定。甘肅省于1950年10月舉辦整黨干部訓(xùn)練班，參訓(xùn)學(xué)員66人，其結(jié)構(gòu)為縣委書記、縣長(zhǎng)級(jí)5人，縣科、部長(zhǎng)級(jí)12人，區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)級(jí)30人，一般干部18人，鄉(xiāng)級(jí)1人。其中，知識(shí)分子34人，農(nóng)民30人，工人2人。黨齡結(jié)構(gòu)，1935年以前入黨者4人，1936年至1948年入黨者48人，1949年以后入黨者14人；年齡結(jié)構(gòu)，50歲以上1人，其余在20歲至50歲之間，其中20歲至40歲55人；文化程度，不識(shí)字或稍識(shí)字27人，小學(xué)程度者36人，初中程度者8人，高中程度者2人⑩1-2。1951年，全省配備鄉(xiāng)以上干部共計(jì)32503人。按參加工作年限劃分，1948年以前的5044人，占15.52%；1948年以后的27459人，占84.48%。按個(gè)人出身劃分，工人323人，占0.99%；新知識(shí)分子13842人，占42.59%；舊政府留用人員4396人，占13.52%。民族干部1912人，其中，回族1765人，藏族127人，占干部人數(shù)的5.89%⑧2。

以上統(tǒng)計(jì)資料充分說(shuō)明上述四個(gè)問(wèn)題在一定時(shí)期內(nèi)的存在是客觀事實(shí)，尤其是參加整黨干部訓(xùn)練班的學(xué)員，是各層級(jí)黨員干部中的骨干和優(yōu)秀分子，他們的基本情況從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)時(shí)甘肅整體干部隊(duì)伍情況。這就決定了新中國(guó)的干部隊(duì)伍建設(shè)面臨許多新挑戰(zhàn)新問(wèn)題，并對(duì)未來(lái)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

(二)干部隊(duì)伍缺額嚴(yán)重，尤其缺乏專業(yè)技術(shù)干部

建政工作全面推開后，恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迫在眉睫，土改工作提上議事日程，各項(xiàng)繁重的任務(wù)對(duì)干部的需求量日益增大。黨和政府雖然采取了許多措施，但仍不能滿足各部門和機(jī)關(guān)對(duì)干部的需求，留下了較大的干部缺口。干部的缺乏，黨委部門與經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門的干部如此，文教的、政法的與人民團(tuán)體的干部亦如此。1951年，西北局組織統(tǒng)計(jì)的干部為16萬(wàn)人以上，但實(shí)際缺額仍十分嚴(yán)重，尤其缺中級(jí)領(lǐng)導(dǎo)骨干與技術(shù)人才③101。直到1952年，西北地區(qū)“所需之經(jīng)濟(jì)建設(shè)干部即缺20000名”。

1950年12月，甘肅省委組織部上報(bào)西北局組織部，甘肅省干部編制26250人，現(xiàn)有干部?jī)H22535人，尚缺3715人。其中省委缺秘書長(zhǎng)1人，正副科長(zhǎng)10人；省政府缺正副科、處長(zhǎng)50人。分區(qū)一級(jí)，缺正副地委書記5人，正副部長(zhǎng)7人，秘書長(zhǎng)2人；專署缺專員1人，正副科長(zhǎng)20人?？h一級(jí)，缺縣委副書記50人，部長(zhǎng)66人；縣政府缺正副縣長(zhǎng)11人，科長(zhǎng)241人。區(qū)一級(jí)，缺區(qū)長(zhǎng)191人，區(qū)委書記224人，總計(jì)缺區(qū)長(zhǎng)以上干部887人⑩10。1951年底，據(jù)甘肅全省62個(gè)縣(市)、5個(gè)分區(qū)及省級(jí)機(jī)關(guān)不完全統(tǒng)計(jì)，共缺干部5789人(不包括鄉(xiāng)級(jí)及郵電、銀行、貿(mào)易系統(tǒng)干部)，其中縣級(jí)缺1902人，內(nèi)缺科部長(zhǎng)556人，區(qū)級(jí)缺2834人，內(nèi)缺區(qū)長(zhǎng)、區(qū)書(區(qū)委書記)624人。越往基層，工作量越大，環(huán)境越艱苦，干部缺額越多，人手越緊張。

缺乏專業(yè)干部是新中國(guó)成立后干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的特殊問(wèn)題。1951年1月，酒泉地委上報(bào)省委組織部，玉門油田“無(wú)做黨務(wù)工作專職干部，我們了解要完成生產(chǎn)任務(wù)和管理這一龐大的礦業(yè)，不但要在技術(shù)上掌握，而且在政治領(lǐng)導(dǎo)上特別是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是主要的，故請(qǐng)示給配黨委副書記”。經(jīng)濟(jì)部門不但缺乏政工干部，其他專業(yè)技術(shù)干部同樣缺乏。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開展，石油工業(yè)的重要性日益突出，西北的石油工業(yè)主要是玉門油田和長(zhǎng)慶油田。所以，“中央指示發(fā)展西北區(qū)的石油工業(yè)，應(yīng)為西北今后經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主要任務(wù)”?！澳壳拔鞅笔推髽I(yè)中的干部，不論數(shù)量質(zhì)量均甚不夠，不論管理干部與技術(shù)干部，均還不足此需要?！?/p>

(三)干部隊(duì)伍不純，滋生了貪污腐化和欺壓群眾現(xiàn)象

黨執(zhí)政后面臨的環(huán)境發(fā)生了根本性變化，在形勢(shì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，能否繼續(xù)保持共產(chǎn)黨人的堅(jiān)定理想信念和艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)每一位共產(chǎn)黨員都是一場(chǎng)考驗(yàn)。所以，1949年10月26日，毛澤東在講話中希望“全國(guó)一切革命工作人員永遠(yuǎn)保持過(guò)去十余年間在延安和陜甘寧邊區(qū)的工作人員中所具有的艱苦奮斗的作風(fēng)”[5]。

由于在短時(shí)間內(nèi)配齊各方面所需干部，在招收中難以做到嚴(yán)格審查，導(dǎo)致干部隊(duì)伍不純，出現(xiàn)魚龍混雜。特別是舊社會(huì)的殘?jiān)嗄趵蒙鐣?huì)急驟變革中的時(shí)機(jī)，有組織有目的地向新生政權(quán)滲透，混入到黨和干部隊(duì)伍中，甚至還掌握了基層權(quán)力。劉少奇曾一針見血地指出問(wèn)題的癥結(jié)：“革命還沒有勝利，反動(dòng)派還統(tǒng)治著中國(guó)，加入共產(chǎn)黨的人，還要擔(dān)負(fù)遭受反動(dòng)派迫害的危險(xiǎn)，而黨也處在嚴(yán)重的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中，一切條件都是很艱苦的。在這種情形下，落后分子、投機(jī)分子、反動(dòng)分子自然就不來(lái)或很少來(lái)加入共產(chǎn)黨?！备锩谌珖?guó)勝利，“加入共產(chǎn)黨，不獨(dú)不要擔(dān)負(fù)什么艱險(xiǎn)，而且可以獲得個(gè)人的許多保障以及榮譽(yù)、地位等等。這時(shí)，落后分子、投機(jī)分子、反動(dòng)分子就會(huì)希望加入我們黨，而且有不少的壞分子積極地要鉆入我們黨內(nèi)來(lái)”[6]。

1951年的干部清查中，甘肅省級(jí)機(jī)關(guān)的5579名干部中，“交待了各種問(wèn)題的有3357人，占60%。其中弄清是特務(wù)的占2.17%；cc(國(guó)民黨中統(tǒng)局)、復(fù)興社的占2.7%；參加群眾性特務(wù)組織的占5.19%；反動(dòng)會(huì)道門的占13.3%；其他占30.3%”⑧3。交待問(wèn)題的干部比例較高，說(shuō)明干部審查的嚴(yán)肅認(rèn)真，更說(shuō)明干部清查的重要性。

在鄉(xiāng)村政權(quán)中，為地主流氓或地主代理人操縱的也有一定數(shù)量。如西吉縣白崖區(qū)有9個(gè)鄉(xiāng)，其中5個(gè)鄉(xiāng)長(zhǎng)、3個(gè)副區(qū)長(zhǎng)、4個(gè)農(nóng)會(huì)主任是土匪，8個(gè)文書在中華人民共和國(guó)成立前任過(guò)偽保干事⑧3。也有少數(shù)品質(zhì)極端惡劣的人混入干部隊(duì)伍，在群眾中作威作福⑧4。永靖縣有個(gè)別不良分子混入黨的干部隊(duì)伍，雖然人數(shù)不多，但影響惡劣。如縣稅務(wù)局有一名干部在中華人民共和國(guó)成立前當(dāng)過(guò)保長(zhǎng)，貪污敲詐群眾，還打死過(guò)一個(gè)農(nóng)民。新中國(guó)建立后，他混入干部隊(duì)伍，惡習(xí)不改，作風(fēng)敗壞，甚至把配槍供給地主打山羊，在群眾中造成惡劣的影響。1951年，在結(jié)合“三反”運(yùn)動(dòng)開展的年終鑒定總結(jié)中，根據(jù)慶陽(yáng)、酒泉、定西、臨夏、武威5個(gè)分區(qū)及省公安廳等5個(gè)單位的統(tǒng)計(jì)，參加思想批判和鑒定的10637人中，發(fā)現(xiàn)不同問(wèn)題的有1949人，占總?cè)藬?shù)的18.3%。其中，參加過(guò)反動(dòng)黨團(tuán)、特務(wù)組織或反動(dòng)會(huì)道門的741人，隱瞞歷史、成份、年齡、黨齡的89人。

據(jù)西北局紀(jì)律檢查委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立后的一年半時(shí)間內(nèi)處理違紀(jì)案件2900余起，涉及“貪污蛻化、消極落伍、違犯政策、破壞制度、不服從組織、自由行動(dòng)、工作上的官僚主義與命令主義，隱瞞歷史、通匪行劫等。其中尤以貪污蛻化和由強(qiáng)迫命令發(fā)展到欺壓群眾的現(xiàn)象較為嚴(yán)重”③101。甘肅省委組織部在《1951年干部年終鑒定總結(jié)》中指出，新中國(guó)成立三年來(lái)，部分老干部的確受到不少資產(chǎn)階級(jí)的思想影響，他們不愿意再做艱苦工作，覺得革命勝利了，該享受一下了，羨慕資產(chǎn)階級(jí)的生活方式，講大方，耍排場(chǎng)，爭(zhēng)待遇，鬧地位，擺老資格，居功自傲，安于現(xiàn)狀，工作疲沓，對(duì)新鮮事物缺感覺，以及思想方法上的經(jīng)驗(yàn)主義和工作作風(fēng)上的官僚主義等，使各級(jí)黨組織面臨一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

1951年，甘肅省紀(jì)律檢查委員會(huì)處理的案件中，71%是貪污腐化案件，被查處的案件中，在個(gè)別地方還出現(xiàn)了窩案。武都稅務(wù)局18人中，有17人貪污。永登縣糧食局長(zhǎng)與該局的15名干部，貪污公糧8850斤。在區(qū)鄉(xiāng)基層政權(quán)中，主要是一些干部侵吞群眾在土地改革中的斗爭(zhēng)成果，即沒收的地主、富農(nóng)的財(cái)產(chǎn)⑧3。靖遠(yuǎn)縣稅務(wù)局的20多個(gè)干部中有1/3的人出現(xiàn)了貪腐問(wèn)題，出現(xiàn)了賭博打牌和男女作風(fēng)問(wèn)題，“直接影響到稅收政策不能正確的貫徹到工商業(yè)界中去”，破壞了黨群、干群關(guān)系。

與腐敗問(wèn)題相聯(lián)系，就是一些干部出現(xiàn)了嚴(yán)重脫離人民群眾的現(xiàn)象，忘記了黨的群眾路線，工作作風(fēng)粗暴，形成了舊社會(huì)官僚衙門的習(xí)氣。一些干部在處理公務(wù)中明目張膽地毆打、捆綁、扣押群眾。如莊浪縣在減租工作中縣上有6名干部毆打群眾，區(qū)一級(jí)有15人參與毆打群眾。天水琥珀鄉(xiāng)、新陽(yáng)鄉(xiāng)在減租和取締“一貫道”的斗爭(zhēng)中捆綁156名群眾。天水元龍區(qū)的一名干部毆打群眾30多人，甚至群眾開會(huì)未到也遭到毆打。加之干部隊(duì)伍中新入職的人員較多，還存在一些人階級(jí)立場(chǎng)不穩(wěn)、敵我不分的情況，甚至充當(dāng)了反動(dòng)勢(shì)力的保護(hù)傘。有些干部不從實(shí)際出發(fā)，不耐心向群眾進(jìn)行思想政治工作，使群眾自覺自愿地起來(lái)完成任務(wù)，而是主觀地從自己想象出發(fā)命令群眾完成任務(wù)。如臨洮縣漫遠(yuǎn)區(qū)有一位副區(qū)長(zhǎng)，看到群眾斗爭(zhēng)地主有顧慮，就罵群眾“是地主‘狗腿子’，為什么不斗爭(zhēng)地主”，命令貧雇農(nóng)站隊(duì)喊“立正”，站不整齊，就大發(fā)脾氣，甚至用槍威脅群眾。禮縣還發(fā)生了一區(qū)農(nóng)會(huì)干部處理債務(wù)糾紛將債權(quán)人逼得跳崖的事件⑧4。

減租減息和土地改革，需要發(fā)動(dòng)群眾，但有些干部“階級(jí)觀點(diǎn)模糊，強(qiáng)迫命令作風(fēng)”嚴(yán)重。有些干部下鄉(xiāng)到農(nóng)村，六七天時(shí)間找不到一個(gè)貧雇農(nóng)。在西吉縣新營(yíng)區(qū)五鄉(xiāng)，土改干部吃住在富農(nóng)家，說(shuō)“群眾生活我過(guò)不慣，吃上貧雇農(nóng)飯我就肚子脹?！痹谕粮闹小安皇巧钊氚l(fā)動(dòng)群眾打垮地主階級(jí)，而是命令地主‘低頭認(rèn)罪’，不是發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)視地主，而是命令群眾在地主門上站哨，強(qiáng)迫青年參加民兵”等等。這種工作上的形式主義和華而不實(shí)，必然對(duì)黨群關(guān)系、干群關(guān)系帶來(lái)不利影響，引起群眾不滿。

(四)個(gè)別干部革命意志衰退，難以適宜新中國(guó)建設(shè)需要

新中國(guó)的建立，人民政權(quán)的鞏固，讓一批干部不知不覺產(chǎn)生功成身退的想法，認(rèn)為“中國(guó)革命的勝利，就是中國(guó)革命業(yè)已完成”，因而出現(xiàn)了“不求上進(jìn)松懈麻痹，個(gè)人主義、鬧名譽(yù)享受，準(zhǔn)備告老還鄉(xiāng)，過(guò)清閑舒服日子”。這種革命意志衰退的現(xiàn)象，既出現(xiàn)在已完成土改的革命老區(qū)，也出現(xiàn)在新解放的其他地方。在平?jīng)隹h有一位縣長(zhǎng)平時(shí)不學(xué)習(xí)、不理政，將公文交秘書處理，向縣委書記發(fā)牢騷：“像咱們這些人，現(xiàn)在應(yīng)該享受了。”當(dāng)?shù)匾晃豢茊T向組織要官，不給就提出不在市府工作。還對(duì)新參加工作的干部講“老子革命時(shí)你還在哪里，可懂得個(gè)啥”。受這些思想影響，1951年4月，從慶陽(yáng)調(diào)往新區(qū)的干部中，發(fā)生了干部逃跑、請(qǐng)假逾期不歸、要求退休回家等問(wèn)題。

黨執(zhí)政以后從事社會(huì)治理，需要黨的干部具備專業(yè)知識(shí)、掌握技術(shù)技能。這就造成部分干部“忽視政治與輕視政治現(xiàn)象”的發(fā)生。他們不懂得“離開政治將一事無(wú)成”，從而失去政治立場(chǎng)。一些在經(jīng)濟(jì)部門工作的干部產(chǎn)生了“經(jīng)濟(jì)第一”“技術(shù)第一”的片面觀點(diǎn)，說(shuō)“政治不能頂小米吃”“十年學(xué)不下一個(gè)理論家，但五年可學(xué)會(huì)一個(gè)專家”“會(huì)計(jì)工作沒有政治性，每日接觸的都是數(shù)字”。這些錯(cuò)誤思想嚴(yán)重地干擾到干部的政治素養(yǎng)，對(duì)社會(huì)造成了負(fù)面影響。比如，甘谷縣對(duì)各完全小學(xué)教師進(jìn)行了一次考試測(cè)驗(yàn)，試題都是普通常識(shí)，301人中竟然有253人不及格。有人將“中央人民政府主席”答成甘肅省政府主席“鄧寶珊”，出現(xiàn)了“天安門在陜西”“中華人民共和國(guó)新道德是禮義廉恥”等答案。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)就是忽視政治輕視政治，不學(xué)習(xí)不關(guān)心時(shí)事產(chǎn)生的后果。

建立和鞏固政權(quán)，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序等工作，雖然沒有戰(zhàn)爭(zhēng)年代急風(fēng)暴雨式的緊張，但是情況更復(fù)雜，要求工作方法更科學(xué)，所以對(duì)許多工農(nóng)出身、科學(xué)文化素質(zhì)低的干部是一種考驗(yàn)。造成“少數(shù)工農(nóng)出身的干部則由于學(xué)習(xí)不夠而感到工作繁重，難于應(yīng)付，悲觀失望，失掉信心，而產(chǎn)生了‘退坡’思想”。一些新入職的干部，由于文化程度較高，盡管工作經(jīng)驗(yàn)不足，卻存在“驕傲自大，好高騖遠(yuǎn)，追求個(gè)人興趣，想當(dāng)學(xué)者專家，不安心現(xiàn)在工作。有的是單純技術(shù)觀點(diǎn)，所謂靠‘本領(lǐng)’吃飯，對(duì)政治漠不關(guān)心”，有的“爭(zhēng)‘待遇’講‘價(jià)錢’；個(gè)別甚至有資本主義思想，做買賣，放高利貸，投資工商業(yè)等”。這些問(wèn)題對(duì)黨的工作、革命事業(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重干擾和影響。

三、新中國(guó)干部隊(duì)伍建設(shè)的基本策略

(一)堅(jiān)持德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中選拔任用干部

新中國(guó)成立前后，黨已深刻認(rèn)識(shí)到即將開始的各種建設(shè)，必須要有一支堅(jiān)強(qiáng)的干部隊(duì)伍作保證。根據(jù)德才并重選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)，明確了大批吸收訓(xùn)練少數(shù)民族、工人、農(nóng)民、學(xué)生中的積極優(yōu)秀分子，是今后干部工作的迫切政治任務(wù)。

針對(duì)干部隊(duì)伍缺額嚴(yán)重的現(xiàn)象，在新中國(guó)建立后提拔干部最主要的渠道，就是選用在各種群眾運(yùn)動(dòng)中經(jīng)過(guò)考驗(yàn)鍛煉的工農(nóng)出身和貧苦知識(shí)分子中的積極分子，尤其注重從革命老區(qū)選拔干部。1949年至1951年，甘肅省吸收了大批工人、農(nóng)民、婦女、青年知識(shí)分子和少數(shù)民族中的優(yōu)秀分子，充實(shí)到各個(gè)部門和機(jī)關(guān)當(dāng)中，特別是區(qū)鄉(xiāng)政府等基層單位。1951年底擬定在土改中選拔6000名干部，選拔條件是一定要經(jīng)過(guò)土地改革運(yùn)動(dòng)的考驗(yàn)，選用“政治品質(zhì)很好，有一定能力為群眾所擁護(hù)的人”。新選拔的干部任職后，采取在運(yùn)動(dòng)中以帶徒弟的方法進(jìn)行培養(yǎng)⑧6-7。在實(shí)際工作中，從1950年冬季至1951年春季，在全省開始的減租和慶陽(yáng)開展的土改運(yùn)動(dòng)中“提拔的鄉(xiāng)村以上干部23270人，對(duì)這些干部時(shí)時(shí)注意提高他們?cè)谌罕娭械耐?，發(fā)揮他們的革命積極性，工作以帶徒弟方法，耐心幫助，以提高政策水平和工作方法”。慶陽(yáng)作為革命老區(qū)，受革命洗禮時(shí)間長(zhǎng)，干部條件較好，省委組織部決定從當(dāng)?shù)爻檎{(diào)干部，具體條件是“工作積極年紀(jì)較輕有培養(yǎng)前途，最好是黨團(tuán)員。出去后能任區(qū)助理員縣府科員或鄉(xiāng)長(zhǎng)者”⑥。在新中國(guó)成立初期的干部隊(duì)伍建設(shè)上，革命老區(qū)做出了很大貢獻(xiàn)。

(二)注重學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)培訓(xùn)輪訓(xùn)，提高干部素養(yǎng)

提高干部素養(yǎng)，教育學(xué)習(xí)是根本之策。1949年11月，習(xí)仲勛主持召開中共西北局委員會(huì)蘭州擴(kuò)大會(huì)議，通報(bào)關(guān)于干部教育的內(nèi)容，“必須將干部教育提到最重要位置”，“一般干部著重政策學(xué)習(xí)，高級(jí)干部須認(rèn)真學(xué)習(xí)理論，有些干部須進(jìn)行文化學(xué)習(xí)”?！皩W(xué)習(xí)必須聯(lián)系實(shí)際，同實(shí)際相結(jié)合……提高干部的思想政治水平?！盵7]23-24

新中國(guó)建立初期，需要大批干部充實(shí)各個(gè)崗位，干部培訓(xùn)工作受到黨的高度重視。1949年12月，教育部從干部隊(duì)伍長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)需要出發(fā)，立足全方位提高干部思想政治和業(yè)務(wù)能力，提出創(chuàng)辦工農(nóng)速成中學(xué)，培養(yǎng)新中國(guó)建設(shè)急需人才。工農(nóng)速成中學(xué)主要招收參加革命工作或三年以上的工農(nóng)干部或三年以上工齡的產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)行三年學(xué)制，這是解決部分工農(nóng)干部學(xué)歷低的問(wèn)題。適應(yīng)建立新政權(quán)和土地改革中干部隊(duì)伍的實(shí)際需要，對(duì)大部分干部實(shí)施為期二個(gè)月至一年的短期培訓(xùn)，這是迅速提高干部素質(zhì)，適應(yīng)革命工作需要的主要途徑。這項(xiàng)工作主要由西北革命大學(xué)蘭州分校、分區(qū)和縣的黨校、干校共同承擔(dān)。甘肅定西地區(qū)剛解放，定西地委就于1949年10月成立了定西分區(qū)行政干部學(xué)校，招收青年學(xué)生及失學(xué)失業(yè)知識(shí)分子，培養(yǎng)干部，充實(shí)各級(jí)機(jī)構(gòu)。第一期招收226人，學(xué)制三個(gè)月。1950年3月開辦第二期，除招收青年學(xué)生、失業(yè)失學(xué)知識(shí)分子和工農(nóng)積極分子177人外，又抽調(diào)在職干部111人進(jìn)行輪訓(xùn)。此后，干校改名為干部訓(xùn)練班，1952年再改為定西地委干校，陸續(xù)辦班多期，成為補(bǔ)充干部隊(duì)伍、提高干部素養(yǎng)的主要陣地。

圍繞當(dāng)前政治任務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，是干部教育的特點(diǎn)。1951年3月15日，中共中央西北局發(fā)出通知，“為保證土改的順利進(jìn)行，中央曾規(guī)定，除在職干部外，各地方按農(nóng)民每千人口增加訓(xùn)練一個(gè)土改干部。”依此比例，甘肅省需要增加培訓(xùn)6900人。所以，在全省上下逐級(jí)開始干部培訓(xùn)工作?！笆≈赜?xùn)練土改骨干(區(qū)長(zhǎng)以上，縣長(zhǎng)，科部長(zhǎng))；分區(qū)少部是訓(xùn)練骨干，大部為一般干部，縣著重是鄉(xiāng)的積極分子?！逼渌?，如青年團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織也對(duì)口開辦訓(xùn)練班，訓(xùn)練團(tuán)支部書記，工會(huì)基層組織的書記，婦聯(lián)主任等。西北局也陸續(xù)抽調(diào)不同層級(jí)、單位、崗位的干部進(jìn)行培訓(xùn)，給甘肅省各地分配培訓(xùn)名額。

培訓(xùn)班學(xué)習(xí)方法以貫徹理論與實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)以致用為原則。每講一個(gè)問(wèn)題，必須從學(xué)員思想實(shí)際出發(fā)，課前預(yù)習(xí)。用批評(píng)自我批評(píng)方法檢視思想、檢查工作。在培訓(xùn)班上首先重點(diǎn)解決的問(wèn)題是，確定革命人生觀改造思想作風(fēng)，也必須以歷史唯物主義、社會(huì)發(fā)展史為主，結(jié)合講黨史、中國(guó)革命基本問(wèn)題，以建立勞動(dòng)觀點(diǎn)、群眾觀點(diǎn)和革命人生觀，知道社會(huì)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)革命勝利信心，接著進(jìn)行政策和工作方法的教育。為提高培訓(xùn)質(zhì)量還得出了必須要“加強(qiáng)對(duì)干校和訓(xùn)練班的領(lǐng)導(dǎo)，必須派有工作經(jīng)驗(yàn)、理論文化水平較高的干部到干校工作”。

1951年甘肅省委決定從完成土改的慶陽(yáng)調(diào)配干部赴平?jīng)龉ぷ?，第一步就是先將抽調(diào)的干部送到西北革命大學(xué)學(xué)習(xí)，然后組成工作團(tuán)，到各地參加土改。為便于對(duì)干部的培養(yǎng)，1951年底，由甘肅省委組織部提議將西北革命大學(xué)蘭州分校改為甘肅省委黨校，以輪訓(xùn)培養(yǎng)區(qū)長(zhǎng)區(qū)書記的領(lǐng)導(dǎo)骨干⑧7。1952年，甘肅省委正式?jīng)Q定將西北革命大學(xué)蘭州分校改為省委黨校，成為省委培養(yǎng)輪訓(xùn)黨的初級(jí)骨干及一部分中級(jí)干部的學(xué)校，由省委書記張德生兼任校長(zhǎng)。從1952年11月起，將原干部培訓(xùn)由專業(yè)性短期訓(xùn)練班向較為正規(guī)的輪訓(xùn)班轉(zhuǎn)變[8]。

黨執(zhí)政以后面臨著與戰(zhàn)爭(zhēng)年代完全不同的局面，“為了適應(yīng)形勢(shì)的需要，必須迅速?gòu)乃枷肷稀⒄紊?、工作上將我們每個(gè)黨員提高一步，為此甘肅省委決定在《甘肅日?qǐng)?bào)》上出《黨內(nèi)生活》專欄，諸凡黨內(nèi)批評(píng)自我批評(píng)、黨的支部生活、黨群關(guān)系等表?yè)P(yáng)批評(píng)，或經(jīng)驗(yàn)交流的稿件均歡迎”。1950年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，因受歷史條件制約和影響，在許多新入職的干部中，存在著很嚴(yán)重的恐美、崇美、媚美思想，這也是在新中國(guó)成立后部分中國(guó)人，尤其是知識(shí)分子中普遍存在的問(wèn)題。這種思想的存在，對(duì)全社會(huì)產(chǎn)生了較大的毒害，通過(guò)政治理論學(xué)習(xí)、志愿軍英雄事跡和英模報(bào)告團(tuán)的教育，通過(guò)黨組織的系統(tǒng)思想工作，減少和打消了他們的恐美、崇美、媚美思想，使他們“分清了敵我界線，轉(zhuǎn)變了麻痹思想”。

(三)采用統(tǒng)計(jì)和審查措施，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的純潔性

為解決部分干部身上出現(xiàn)的貪圖享樂、貪污腐化、松懈疲沓等不良傾向，黨組織采取干部統(tǒng)計(jì)、鑒定和審查等措施，加強(qiáng)干部團(tuán)結(jié)，嚴(yán)防腐敗，增強(qiáng)隊(duì)伍的純潔性。

干部統(tǒng)計(jì)和審查，就是對(duì)干部隊(duì)伍有一個(gè)全面客觀的了解和掌握。新中國(guó)成立之初，黨組織對(duì)部分干部的基本情況缺乏全面了解，而了解熟悉干部又是做好培養(yǎng)、提拔和配備干部的前提條件。針對(duì)這一情況，馬文瑞講到：“必須做好干部統(tǒng)計(jì)工作，以使我們對(duì)各方面干部的數(shù)量與質(zhì)量狀況，真正做到心中有數(shù)?！彼赋觥案刹拷y(tǒng)計(jì)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)工作，而是政治性的工作，即是用統(tǒng)計(jì)的技術(shù)來(lái)完成了解干部的政治工作?！倍龊描b定工作的目的就是通過(guò)這種方式，了解干部的“階級(jí)覺悟、政策觀點(diǎn)、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)能力等如何”。鑒定的作用還表現(xiàn)在通過(guò)“自我檢討與民主評(píng)判的方式，以教育和提高干部”。通過(guò)統(tǒng)計(jì)和鑒定使黨的組織對(duì)黨員干部情況有一個(gè)全面的了解，“既知一般的數(shù)量、質(zhì)量，又知具體人的優(yōu)點(diǎn)、缺點(diǎn)”③99-100。

1949年至1950年，黨的主要工作是在新解放的地區(qū)迅速建設(shè)革命政權(quán)。錄用干部量大，受歷史條件局限，在錄用時(shí)不可能做到逐一甄別。被錄用的新干部，一些人身上也就不可避免地發(fā)生了諸如“徇情包庇、貪污敲詐、欺壓群眾等違反政策、違反紀(jì)律的嚴(yán)重現(xiàn)象”。針對(duì)這種現(xiàn)象，中共中央西北局在1950年1月作出明確指示：“進(jìn)行必要的審查了解工作，以便從思想上、政治上、組織上純潔我們的隊(duì)伍?！雹?

1951年6月至8月底，甘肅省用一個(gè)月時(shí)間，進(jìn)行了干部審查工作。干部審查工作涉及面廣、政策性極強(qiáng)，因此各地區(qū)各單位都十分重視。為落實(shí)好干部審查，各級(jí)和各單位都成立了黨與非黨參加的清查委員會(huì)，共分動(dòng)員學(xué)習(xí)文件、坦白交代問(wèn)題及處理三個(gè)階段。具體實(shí)施過(guò)程中，采取以下辦法：一是“堅(jiān)持自覺自愿，不逼不追的方針和提高覺悟基本方法，運(yùn)動(dòng)發(fā)展的都比較健康”。二是集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“大多是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)親自動(dòng)手”。如“臨夏等分區(qū)并派工作組赴縣檢查，這樣做的運(yùn)動(dòng)就深入，交代問(wèn)題也徹底”。三是從思想教育入手，“掌握思想動(dòng)態(tài)，針對(duì)其思想情緒，反復(fù)地進(jìn)行思想教育工作”。要解除當(dāng)事人的“怕組織不相信、怕失業(yè)、怕鎮(zhèn)壓”等思想顧慮。四是采取靈活性和多樣性的學(xué)習(xí)方法和交代方法?！按笮?huì)，個(gè)別交談；口頭、書面交代，這都由本人選擇，不必硬性規(guī)定?！蔽迨遣扇?duì)革命對(duì)個(gè)人負(fù)責(zé)的、嚴(yán)肅的實(shí)事求是的態(tài)度作出組織結(jié)論。“根據(jù)個(gè)人交待的問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)上做出處理意見，這結(jié)論交代什么作什么結(jié)論，不是無(wú)根據(jù)的打下政治保票。結(jié)論做出后，必須及時(shí)適當(dāng)?shù)奶幚怼！?/p>

審查干部工作取得了良好成效。一是基本上清除了革命內(nèi)部的反革命分子，劃清敵我界限，提高了警惕，對(duì)干部麻痹思想有所克服。二是便于“使領(lǐng)導(dǎo)上初步掌握每個(gè)干部的歷史政治情況，給今后教育使用干部打下了一定的基礎(chǔ)”。更重要的是教育了黨的組織人事部門的干部，“認(rèn)識(shí)到使用干部只看到有技術(shù)有能力，而忽視政治情況錯(cuò)誤做法的危害”。三是經(jīng)過(guò)干部審查中的激烈思想斗爭(zhēng)，提高了廣大干部思想覺悟，使他們對(duì)革命更加一心一意，很多人從此“確立了革命人生觀，對(duì)沒問(wèn)題的那種麻痹思想和自由主義也克服了不少”。四是加強(qiáng)和鞏固了黨的組織和各部門的團(tuán)結(jié)，提高了工作效率。通過(guò)審查干部，許多單位出現(xiàn)了新氣象，“大都以主人翁態(tài)度對(duì)待工作”，極大地改善了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。在黨內(nèi)還充分發(fā)揚(yáng)民主，開展批評(píng)與自我批評(píng)，提高干部的政治覺悟與工作能力⑧7。

四、新中國(guó)干部隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)代啟示

(一)干部隊(duì)伍建設(shè)始終是黨的建設(shè)的生命線

干部隊(duì)伍始終是黨的建設(shè)的骨干力量，黨的建設(shè)首先要抓好黨的干部隊(duì)伍建設(shè)。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨的事業(yè)之所以能夠取得偉大勝利，是因?yàn)槲覀凕h培養(yǎng)造就了一支胸懷理想信念、堅(jiān)守初心使命的優(yōu)秀干部隊(duì)伍。和平年代，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)改革，離不開高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊(duì)伍。正是由于這個(gè)原因，新中國(guó)建立伊始，我們黨和政府就高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是黨的十八大以來(lái)明確提出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的步伐，為實(shí)現(xiàn)中華民族從“站起來(lái)”“富起來(lái)”到“強(qiáng)起來(lái)”提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。歷史的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，治國(guó)之要，首在用人。在新發(fā)展階段，面對(duì)世情國(guó)情黨情的深刻變化，要統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程和中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，必須高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線，從黨和人民事業(yè)需要出發(fā)，真正把重品德、重才干、重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)績(jī)、重公論的導(dǎo)向鮮明樹立起來(lái)，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)發(fā)揮好干部隊(duì)伍在黨的建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的骨干作用。

(二)干部隊(duì)伍建設(shè)必須堅(jiān)持群眾路線和嚴(yán)防腐敗

百年黨的歷史始終伴隨著從嚴(yán)治黨、防止腐敗這一嚴(yán)肅課題。在井岡山時(shí)代和延安時(shí)代，黨中央、毛澤東就高度重視這一問(wèn)題。1926年，黨在大革命時(shí)期就頒布了第一個(gè)懲治貪污腐敗的文件——《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》。1927年，在黨的五大上第一次選舉產(chǎn)生維護(hù)和執(zhí)行黨紀(jì)的專門機(jī)關(guān)——中央監(jiān)察委員會(huì)。這些措施，就是為了保持黨的先進(jìn)性和純潔性。新中國(guó)建立后，黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，一些干部經(jīng)受不住形勢(shì)的考驗(yàn)發(fā)生了貪污腐化等問(wèn)題，使中國(guó)共產(chǎn)黨和新生的人民政權(quán)面臨江山易打不易守的歷史悖論，更使黨面臨一場(chǎng)新的嚴(yán)峻考驗(yàn)。黨基于對(duì)執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境的深刻分析，從黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際入手解決問(wèn)題總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出懲治和預(yù)防一體推進(jìn)，構(gòu)筑不敢腐、不能腐、不想腐的制度機(jī)制。嚴(yán)懲腐敗，同時(shí)又切實(shí)考慮干部工作生活中的實(shí)際困難，制定落實(shí)干部待遇解決具體困難的規(guī)定和政策，為黨的干部隊(duì)伍健康發(fā)展提供了有力保證。歷史的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，必須不斷完善管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理制度，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。習(xí)近平總書記語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡我們：江山就是人民，人民就是江山。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，通過(guò)反腐敗的實(shí)際成果贏得人心、取信于民，極大增強(qiáng)群眾對(duì)黨的信賴和擁護(hù)。同時(shí)，要真心真情關(guān)愛干部，按照“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”的要求，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新，推動(dòng)形成埋頭苦干、干事創(chuàng)業(yè)、團(tuán)結(jié)一致向前看的良好氛圍。

(三)干部隊(duì)伍建設(shè)要嚴(yán)把入口、實(shí)踐培養(yǎng)和考核三關(guān)

選拔任用干部，嚴(yán)把入口關(guān)是基礎(chǔ)，在工作實(shí)踐中精心培養(yǎng)是關(guān)鍵，對(duì)干部進(jìn)行嚴(yán)格考核、做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣是保障。新中國(guó)成立后，在選拔干部中黨組織始終堅(jiān)持了這一點(diǎn)。受當(dāng)時(shí)條件局限，嚴(yán)把入口關(guān)，主要是制定德才兼?zhèn)涞母刹空吆蛷母锩蠀^(qū)、軍隊(duì)中抽調(diào)干部，嚴(yán)肅干部的統(tǒng)計(jì)等。在實(shí)踐中培養(yǎng)主要是從開展土地改革、“三反”“五反”中提拔經(jīng)受住考驗(yàn)的干部。嚴(yán)格考核主要是通過(guò)開展批評(píng)與自我批評(píng)做好干部審查、鑒定和總結(jié)，使黨組織對(duì)干部情況有一個(gè)總體把握和評(píng)價(jià)，為下一步選拔使用干部打好基礎(chǔ)。歷史的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，好干部既是嚴(yán)格選出來(lái)的，更是實(shí)踐鍛煉和嚴(yán)格管出來(lái)的。要嚴(yán)把入口，做深做細(xì)政治素質(zhì)考察，深入了解干部的政治忠誠(chéng)、政治定力、政治擔(dān)當(dāng)、政治能力、政治自律等方面的表現(xiàn)，嚴(yán)格把好政治關(guān)這個(gè)首要之關(guān)。要加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，把改革發(fā)展穩(wěn)定第一線、重大斗爭(zhēng)最前沿、艱苦復(fù)雜環(huán)境和吃勁崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的最好課堂，讓干部經(jīng)風(fēng)雨、見世面、壯筋骨、長(zhǎng)才干。要建立健全日?？己恕⒎诸惪己?、近距離考核的知事識(shí)人體系，全方位、多渠道了解干部，客觀全面評(píng)價(jià)干部的德才表現(xiàn)，使選出來(lái)的干部組織放心、群眾滿意、干部服氣。

(四)干部隊(duì)伍建設(shè)要不斷通過(guò)學(xué)習(xí)達(dá)到補(bǔ)鈣固本培元

重視干部教育是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。培訓(xùn)學(xué)習(xí)首先是學(xué)習(xí)馬克思主義理論，樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論。1948年12月24日，劉少奇指出：辦高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)黨?！笆翘岣呃碚撍降闹匾k法”[9]。1951年，習(xí)仲勛指出：“學(xué)習(xí)問(wèn)題是黨、政、軍全體干部共同的迫切問(wèn)題?！盵7]99回顧黨的歷史，在每一個(gè)大發(fā)展、大轉(zhuǎn)折、大變革時(shí)期，干部教育工作都及時(shí)跟進(jìn)，以思想引領(lǐng)增強(qiáng)行動(dòng)自覺。歷史的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，形勢(shì)越是錯(cuò)綜復(fù)雜、任務(wù)越是艱巨繁重，越要加強(qiáng)黨的科學(xué)理論武裝，推動(dòng)形成統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。進(jìn)入新階段、開啟新征程，要發(fā)揮好黨校和各級(jí)干部學(xué)院“打頭陣”“打基礎(chǔ)”的作用，積極推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論成果進(jìn)課堂、進(jìn)教材、進(jìn)頭腦，堅(jiān)持用黨的科學(xué)理論凝心鑄魂。堅(jiān)持把理想信念教育作為干部教育的戰(zhàn)略任務(wù)，著力鍛造先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化，引導(dǎo)黨員干部補(bǔ)精神之鈣、固思想之元、培為政之本，大力倡導(dǎo)和弘揚(yáng)共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀，為我們黨進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大工程、成就偉大事業(yè)打下堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。當(dāng)前，要結(jié)合正在開展的黨史學(xué)習(xí)教育，組織廣大黨員和干部深入學(xué)習(xí)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史，教育和引導(dǎo)廣大黨員樹立正確的黨史觀，深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨為什么“能”，馬克思主義為什么“行”，中國(guó)特色社會(huì)主義為什么“好”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家偉大實(shí)踐中再創(chuàng)新的輝煌。

注釋：

①中共中央西北局《關(guān)于團(tuán)結(jié)、培養(yǎng)與使用新干部的指示》，1950年1月27日，甘肅省檔案館全宗號(hào)92；目錄號(hào)5；案卷號(hào)1。

②《中國(guó)共產(chǎn)黨甘肅省委員會(huì)組織部檔案》，1950年1月5日至9月13日，甘肅省檔案館全宗號(hào)92；目錄號(hào)5；案卷號(hào)1。1951年1月19日至12月14日，甘肅省檔案館全宗號(hào)92；目錄號(hào)5；案卷號(hào)8。

③中共中央西北局組織部《馬文瑞同志十一月十日在干部工作會(huì)議上的講話》，1951年12月14日，甘肅省檔案館全宗號(hào)92；目錄號(hào)5；案卷號(hào)8。

④楊清福《解放初期皋蘭政權(quán)建設(shè)與鞏固》，政協(xié)皋蘭縣委員會(huì)《皋蘭文史資料》1993年第2輯，第1頁(yè)。

⑤楊興茂《建國(guó)初期皋蘭縣政權(quán)建設(shè)紀(jì)略》，政協(xié)皋蘭縣委員會(huì)《皋蘭文史資料》1993年第1輯，第17頁(yè)。

⑥王秉祥《關(guān)于調(diào)動(dòng)干部的幾個(gè)問(wèn)題及省委組織部的批復(fù)》，1951年4月12日，甘肅省檔案館全宗號(hào)92；目錄號(hào)1；案卷號(hào)26，第30頁(yè)。

⑦中共中央西北局組織部《對(duì)甘肅所需干部之解決辦法與配備意見》，1949年6月18日，甘肅省檔案館全宗號(hào)92；目錄號(hào)1；案卷號(hào)1，第1頁(yè)。

⑧中共甘肅省委組織部《1951年上半年干部工作簡(jiǎn)報(bào)》，1951年10月24日，甘肅省檔案館全宗號(hào)92；目錄號(hào)1；案卷號(hào)27。

⑨中共甘肅省委組織部《報(bào)告今年暑假蘭大、西北師院畢業(yè)學(xué)生中的黨團(tuán)人數(shù)》，1951年5月26日，甘肅省檔案館全宗號(hào)92；目錄號(hào)1；案卷號(hào)25，第8頁(yè)。

⑩中共甘肅省委組織部《報(bào)各級(jí)新缺區(qū)長(zhǎng)以上干部數(shù)》，1950年12月，甘肅省檔案館全宗號(hào)92；目錄號(hào)1；案卷號(hào)25。