◎文/鄭 宇

一、天津中長期發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）發(fā)展質(zhì)量有待提高

天津經(jīng)濟從“十二五”時期開始逐步進入新常態(tài)發(fā)展階段，提高發(fā)展質(zhì)量、重塑競爭優(yōu)勢成為天津中長期發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)。 天津經(jīng)濟質(zhì)量總體上有待從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)層次三方面提升發(fā)展。 從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值結(jié)構(gòu)看，新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)的比重呈穩(wěn)定或顯著上升態(tài)勢， 但市場需求進入平臺期的能源重化工業(yè)仍然居于優(yōu)勢地位。 “十二五”至“十三五”中期，冶金和石油化工產(chǎn)業(yè)的比重一直保持在工業(yè)總產(chǎn)值的30%以上，是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中占比最大的兩個部門。2018 年，兩個部門的比重開始下降到30%以下，為29.2%，但仍然位居所有工業(yè)部門的前兩位（見表1）。

市場需求旺盛的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重不高。 2018年，電子信息、航空航天、新材料、新能源、生物醫(yī)藥五個部門占工業(yè)總產(chǎn)值的比重為27.9%， 比 2013 年上升了 6個百分點（見表1）。 雖然戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重上升，但很大程度上是因為鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重大幅下降，客觀上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長相對緩慢。

天津產(chǎn)業(yè)層次總體相對較低。2019 年，天津百強企業(yè)前十位中，石化、鋼鐵企業(yè)占到一半， 是沿海主要城市中占比最多的。 與深圳、北京、廣州相比， 在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)領(lǐng)域， 還缺乏規(guī)模較大、增長強勁、帶動有力的引擎企業(yè)（見表2）。

（二）挑戰(zhàn)的長期性

天津當前遭遇的景氣下行和結(jié)構(gòu)性調(diào)整挑戰(zhàn)， 是經(jīng)濟發(fā)展長波周期運行、 工業(yè)化發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、 比較優(yōu)勢變化和短期疫情沖擊綜合作用的結(jié)果。 從景氣下行和結(jié)構(gòu)性調(diào)整的根源看， 當前面臨的挑戰(zhàn)具有長期性。

1.工業(yè)化發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換和比較優(yōu)勢的變化

工業(yè)化發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換和比較優(yōu)勢的變化是過去二十年天津經(jīng)濟運行景氣變動的決定性因素。 天津經(jīng)濟增長的變動軌跡與中國經(jīng)濟發(fā)展階段的變化和市場需求變動基本同步。在以住宅、汽車為主導的市場需求拉動下，上世紀九十年代末， 中國進入以能源原材料為主導的新一輪重化工業(yè)化；2001 年中國加入世貿(mào)組織， 打開了世界市場的大門， 成為以生產(chǎn)中低端產(chǎn)品為主的世界工廠。兩方面重大變化的疊加，迅猛地拉動了國內(nèi)能源原材料工業(yè)的擴張。 天津自身的港口、石油資源、綜合性工業(yè)基地優(yōu)勢與周邊河北、 山西煤鐵資源及接近國外鐵礦石原料供應地的良好匹配，歷史性地適應了經(jīng)濟發(fā)展大勢和市場需求，鋼鐵、石化產(chǎn)業(yè)順勢而上， 規(guī)模迅速擴張，2001 年至 2010 年十年間，天津粗鋼產(chǎn)量從395 萬噸增長到 2162 萬噸， 增長了近4.5 倍，有力地帶動了區(qū)域經(jīng)濟的快速增長。 與沿海主要城市相比， 重化工業(yè)主導天津經(jīng)濟發(fā)展是天津區(qū)位、港口、資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較優(yōu)勢在國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢下自然發(fā)揮的結(jié)果， 具有階段必然性和經(jīng)濟合理性。 “十二五”以來，隨著住宅、汽車等大額耐用消費品需求市場漸趨飽和與市場調(diào)節(jié)滯后導致的產(chǎn)能過剩， 國內(nèi)經(jīng)濟增速逐步放緩， 天津發(fā)展能源重化工業(yè)的比較優(yōu)勢也隨之失去了市場的支撐， 經(jīng)濟增長開始步入下行階段。

表1 天津優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重的變化（2013—2018 年） 單位：%

表2 2019 年沿海主要城市百強企業(yè)前十位

2.長波周期的興衰波動

從更長的時間尺度看，天津目前面臨的經(jīng)濟下行，受到經(jīng)濟發(fā)展長波周期的影響和左右， 是長波周期進入下降階段的表現(xiàn)。 依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的長波理論， 目前全球經(jīng)濟正處于第五個長波周期， 這輪長周期大體開始于1991 年， 按 50 年左右的周期長度計算，預計將于2040年左右結(jié)束。 根據(jù)經(jīng)濟周期繁榮、衰退、蕭條、復蘇的演化特征，1991—2007 年大致為本輪周期的繁榮期， 即周期的上升階段；2007—2027年大致為本輪周期的衰退期和蕭條期， 即周期的下降階段 ；2027 年 觸 底 反 彈 ，至2040 年大致為本輪周期的復蘇期。 2040 年以后，進入下一輪周期的繁榮期（見表3）。

中國經(jīng)濟過去的增長歷程與第五個長波周期的演化進程大體對應。 1991—2007年， 在本輪長波周期的上升階段， 中國的經(jīng)濟增長一直保持了較高的增長速度。 其間雖經(jīng)歷了亞洲金融危機，但很快擺脫了危機影響，恢復增長；2001 年中國加入世界貿(mào)易組織， 暢通了進入世界市場的通道， 經(jīng)濟呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢，直至2008 年金融危機爆發(fā)；金融危機后，按照長波周期的軌跡， 中國經(jīng)濟將進入下行階段， 由于實施了4 萬億刺激政策，高速增長的態(tài)勢得以穩(wěn)定，但2012 年， 經(jīng)濟再次轉(zhuǎn)向下行， 延續(xù)至今。 天津上世紀90 年代以來的經(jīng)濟增長軌跡與全國基本同步， 比全國早兩年， 從 2010 年至今，經(jīng)濟增長速度逐年下降， 與長波周期的理論預測大體一致。按照長波理論的預測，今后10 年，即到2030 年前后，天津仍將處于中速增長階段。

表3 工業(yè)革命之后的長波周期

二、天津發(fā)展的中長期前景

天津經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)具有長期性。 在中長期的時間尺度上， 客觀分析和準確認識天津發(fā)展條件的優(yōu)勢和潛力， 辯證把握和深入理解內(nèi)外發(fā)展趨勢， 是應對發(fā)展挑戰(zhàn)、 在戰(zhàn)略上推進高質(zhì)量發(fā)展的基本依據(jù)。

（一）天津具備培育新動能的綜合優(yōu)勢

在宏觀層面和中長期尺度上， 天津培育新動能的成效， 取決于兩類結(jié)構(gòu)性因素的供給與組合狀況。 一是區(qū)位、土地資源等相對固定、難以改變的稟賦性因素， 是吸引和承載外部要素流入和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域本底因素，是培育新動能的載體條件，可謂地利。二是人口（人才）、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、 科技創(chuàng)新等具有可塑性的變動因素， 是促進新動能內(nèi)生發(fā)展、 增強新動能根植性的主要因素， 可謂人和。從長期看，天津在宏觀層面上具有制高點功能的結(jié)構(gòu)性因素及其組合格局與動態(tài)變化， 有利于新動能的培育和成長。

1.區(qū)位優(yōu)勢趨于上升

天津的港口優(yōu)勢、 溝通內(nèi)外的窗口平臺優(yōu)勢、 在京津冀協(xié)同發(fā)展中毗鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢，是天津顯著的、穩(wěn)定的、長期的戰(zhàn)略性優(yōu)勢。天津港是我國北方第一大港、世界重要港口，是“三北”地區(qū)的重要出?？诤吐?lián)通東北亞及世界的樞紐港。 天津港承擔了京津冀地區(qū)70%以上、 華北和西北地區(qū)45%左右的外貿(mào)海運物資運輸，是聯(lián)通日本、 韓國與蒙古及中亞等沿線國家和地區(qū)貨物運輸?shù)慕煌屑~， 航運網(wǎng)絡覆蓋 180 多個國家和地區(qū)的500 多個港口， 開通集裝箱航線100 多條。 隨著京津冀城市群的崛起、“一帶一路”建設的推進、 東北亞自由貿(mào)易區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)等地緣經(jīng)濟格局的變化，天津聯(lián)系國內(nèi)國外兩個市場、 兩種資源的區(qū)位優(yōu)勢和樞紐地位將進一步提升，配置和利用兩個市場、 兩種資源的能力將進一步增強，培育新動能和推動高質(zhì)量發(fā)展的機會也將會更多。

2.土地資源相對豐富

對于人口和經(jīng)濟高度集聚的沿海地區(qū)， 特別是珠三角、 長三角和京津冀三大城市群地區(qū)， 在經(jīng)濟長期發(fā)展中， 土地是最為稀缺的經(jīng)濟資源。 有限的土地資源和不斷上升的地價成本， 對人口集聚、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約作用將趨于增強， 成為影響區(qū)域比較優(yōu)勢和競爭力的重要因素。在沿海主要城市中，天津的土地資源相對豐富 （見表4）， 上海面積約為天津的一半，深圳為天津的1/6，廣州約為天津的3/5，北京面積超過天津，但2/3 為山地，可以有效利用的土地實際不到天津的一半。 與土地對沿海主要城市發(fā)展的制約相比，天津地價及商務樓宇租金較低（見表5、表6）。從長期看，進入長波周期的上升階段后，隨著普遍繁榮的到來， 天津土地和發(fā)展空間的優(yōu)勢將會顯現(xiàn)， 成為吸引集聚人口與產(chǎn)業(yè)、承接內(nèi)外投資、促進經(jīng)濟發(fā)展的有力保障。

3.人力資本持續(xù)積累

人口是一切經(jīng)濟社會活動的基礎(chǔ)， 人才是創(chuàng)新發(fā)展的根本。 2019 年末，天津常住人口為 1561.83 萬人，比實施天津濱海新區(qū)開發(fā)開放戰(zhàn)略的 2006 年增長了486.83 萬人。 未來人口持續(xù)向一二線大城市和大都市圈集聚，是城市化的一般規(guī)律，也是中國人口流動的主要趨勢，從長期看，天津的人口規(guī)模將持續(xù)增長。 2020 年 1 月公布的 《天津市國土空間戰(zhàn)略》，提出至 2035 年，人口規(guī)模達到2000 萬人，遠景人口規(guī)模達到2300 萬人，與沿海其他主要城市相比， 結(jié)合天津的土地資源優(yōu)勢、 海水淡化技術(shù)的進步和經(jīng)濟發(fā)展的潛力，是完全有可能的。天津的人才優(yōu)勢也在不斷提升，“十三五”期間，天津規(guī)劃的人才總量增長規(guī)模是98 萬人，總體進展順利，是完成良好的規(guī)劃指標之一 （見表7）。 2019 年 5 月公布“海河英才”計劃以來，截至2020年4 月底，累計引進“海河英才”26.9 萬人， 平均年齡 32歲， 其中本科以上學歷超過74%， 天津?qū)τ趪鴥?nèi)外人才具有較強的吸引力。 持續(xù)增長的人口規(guī)模和不斷積累的人力資本是天津培育新動能、 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的堅實保障。

表4 沿海主要城市面積

表5 2018 年第四季度三大重點區(qū)域地價水平值（元/平方米）

表6 國內(nèi)主要城市CBD（中心商務區(qū)）租金水平

4.創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿ι詈?/p>

天津科技創(chuàng)新能力在全國居于前列。 2018 年，天津科學研究、 技術(shù)服務業(yè)增加值為 1005.2 億元， 低于北京，但高于深圳。 科學研究、技術(shù)服務業(yè)從業(yè)人數(shù)為38.3萬人，低于北京和上海，但高于廣州和深圳（見表8）。 《中國城市創(chuàng)新報告2019》依據(jù)新發(fā)展理念和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求，從創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新支撐能力、 創(chuàng)新文化力和科技轉(zhuǎn)化能力四個方面構(gòu)建中國城市創(chuàng)新能力評價體系，對全國668 個城市按照副省級以上城市、 省會級、 地級市、縣級市4 類進行測評。天津創(chuàng)新能力綜合測評、 創(chuàng)新環(huán)境、 創(chuàng)新文化力排名均居全國第六位， 創(chuàng)新支撐能力排名第十位， 但科技轉(zhuǎn)化能力未進前十。從總體看，天津創(chuàng)新支撐條件和科技成果轉(zhuǎn)化能力相對滯后， 較強的綜合創(chuàng)新實力未能充分有效地推進新動能培育和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從長期看，隨著科技創(chuàng)新體制、 研發(fā)成果轉(zhuǎn)化體系和科技成果收益分配體制的改革和完善， 科技優(yōu)勢推動天津創(chuàng)新發(fā)展的深厚潛力將充分釋放。

5.產(chǎn)業(yè)體系門類齊全

制造業(yè)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟競爭力最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)， 也是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的主要拉動力量。 天津是我國近代工業(yè)的發(fā)祥地、世界級的綜合性大工業(yè)基地，擁有完整的制造業(yè)體系。 天津制造業(yè)體系覆蓋了41 個工業(yè)大類中的 40 個，207 個中 類 中 的 175 個 ，666 個 小類中的444 個。 紡織、服裝、食品、 耐用消費品等民用工業(yè)和冶金、石油、化工等重化工業(yè)規(guī)模較大、技術(shù)先進；信息技術(shù)、 航天航空、 汽車制造、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、海洋工程裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系完整、有一定實力、并加速布局； 工程設計和建筑施工力量雄厚， 在國內(nèi)外具有較強的競爭力； 擁有支撐完整工業(yè)體系的職業(yè)技能人才培養(yǎng)體系。 門類齊全的制造業(yè)體系既是內(nèi)源創(chuàng)新發(fā)展的肥沃土壤， 也是吸收消化外部先進技術(shù)、 吸引承接外部高端產(chǎn)業(yè)、 推進外源創(chuàng)新發(fā)展的基本條件， 為新動能的培育提供了多種創(chuàng)新元素、 開通了多條創(chuàng)新路徑。從長期看，在新一輪技術(shù)革命的改造和滲透下， 天津完整的制造業(yè)體系與區(qū)位優(yōu)勢、土地優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、 創(chuàng)新優(yōu)勢匹配組合，為天津培育新動能、拓展新空間、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供了堅實的基礎(chǔ)。

表7 天津人才總量增長情況

（二）內(nèi)外環(huán)境中一系列矛盾的辯證轉(zhuǎn)化為天津創(chuàng)造了新的發(fā)展機遇

表8 沿海主要城市科學研究、技術(shù)服務業(yè)比較（2018 年）

天津具備新動能培育與高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢和潛力，這些優(yōu)勢和潛力本身是全國乃至全球發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境的一部分，受到內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展形勢變化的左右和制約。從總體看，一系列矛盾的辯證轉(zhuǎn)化為天津優(yōu)勢和潛力發(fā)揮、新動能培育和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了新的機遇。 主要是：

1.長波下行階段的經(jīng)濟增長放緩與新動能的孕育

根據(jù)長波周期理論，天津未來10年左右， 仍將處于第五個長波周期的下行階段， 但增速放緩的下行階段并非是單純的停滯不前過程，而是技術(shù)創(chuàng)新活躍，交織資本投資、人口增長變動、生產(chǎn)組織和制度變革的經(jīng)濟質(zhì)態(tài)變化過程， 并孕育著發(fā)展層級的躍遷。 經(jīng)濟發(fā)展史的經(jīng)驗表明， 在經(jīng)濟增長的低速階段或蕭條時期， 企業(yè)在低利潤和競爭壓力下， 將會加快基本創(chuàng)新的步伐。 因此，長波衰退期到來的同時，也孕育著新的創(chuàng)新和創(chuàng)新推動的新興產(chǎn)業(yè)， 一旦新的創(chuàng)新集群出現(xiàn)， 經(jīng)濟將會進入下一輪長波的上升期。 目前國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的態(tài)勢與長波周期理論基本一致， 即經(jīng)濟景氣的下行與活躍的技術(shù)創(chuàng)新并行。 一方面，2008年金融危機以來， 世界經(jīng)濟增長總體乏力，進入新平庸時期。 另一方面，在上世紀90年代初信息技術(shù)興起和廣泛應用的基礎(chǔ)上，目前以新一代信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命在全球范圍內(nèi)方興未艾，競爭激烈，但新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段，大規(guī)模的應用推廣還有待時日。天津具備創(chuàng)新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、科技基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢，與新一輪技術(shù)革命相遇，將會像上一次與新一輪能源重化工業(yè)化和入世相遇推進快速發(fā)展一樣，再一次推進天津進入新的發(fā)展階段。“海河基金”正在有效地推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和成長，阿里巴巴、華為、京東方、浪潮、海爾、麒麟軟件、360集團、中芯國際等國內(nèi)新動能領(lǐng)軍企業(yè)先后布局天津，今后十年將是天津推進新基建、孕育新動能的時期，天津高質(zhì)量發(fā)展也將迎來新的發(fā)展前景。

2.制造業(yè)與服務業(yè)主體地位的轉(zhuǎn)換和融合發(fā)展趨勢

在工業(yè)化初期和中期，經(jīng)濟發(fā)展主要依賴制造業(yè)的增長， 并且制造業(yè)的增長派生了對服務業(yè)的需求， 拉動了服務業(yè)的發(fā)展。 在工業(yè)化后期， 服務業(yè)上升為經(jīng)濟主體部門， 服務業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力源， 以科技服務業(yè)為核心的生產(chǎn)性服務業(yè)直接服務制造業(yè)， 是改善供給質(zhì)量的動力部門； 以高端消費性服務業(yè)為重點的生活性服務業(yè)則是拉動需求的主要部門， 通過提高人們的生活品質(zhì)、 改善和活躍人們的精神狀態(tài)、 增強人們創(chuàng)造美好生活的意愿， 間接推動了制造業(yè)的發(fā)展。 而且，隨著分工的不斷廣化、深化，借助信息化的介質(zhì)功能， 服務業(yè)與制造業(yè)之間的融合發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。 在制造業(yè)生產(chǎn)過程中， 市場調(diào)研、研發(fā)設計、檢驗檢測、員工培訓、管理咨詢、銷售服務和商品物流等服務性中間投入所占比重不斷上升；而在銷售產(chǎn)品的同時，越來越多的制造業(yè)企業(yè)提供與產(chǎn)品配套的包括信息系統(tǒng)、配套軟件、操作程序以及維護服務等在內(nèi)的完整的服務系統(tǒng) （“產(chǎn)品—服務包”）。在頻繁互動、深度聯(lián)系、融合發(fā)展的過程中，服務業(yè)在引導制造業(yè)技術(shù)變革和產(chǎn)品創(chuàng)新中的作用越來越大，而制造業(yè)對服務業(yè)功能升級的推動作用也越來越強。

天津具備制造業(yè)和服務業(yè)互促共進的良好條件。 服務業(yè)已成為天津經(jīng)濟發(fā)展的主體部門。2015 年，服務業(yè)增加值占天津GDP 比重過半，2019 年， 服務業(yè)占天津GDP的比重達到63.5%?！笆濉币詠?， 服務業(yè)的發(fā)展和地位的上升， 有效地對沖了能源重化工業(yè)由于發(fā)展階段轉(zhuǎn)換、 市場需求不振引發(fā)的經(jīng)濟運行下行趨勢， 對穩(wěn)增長起到重要的支撐作用。 隨著服務業(yè)比重的上升， 服務業(yè)的發(fā)展重心逐步從以量的規(guī)模擴張穩(wěn)增長轉(zhuǎn)向以質(zhì)的功能提升促創(chuàng)新， 面向智能制造的生產(chǎn)性服務業(yè)將是服務業(yè)發(fā)展的主要方向。 天津制造業(yè)體系規(guī)模龐大、 門類齊全、技術(shù)體系復雜、工藝流程多變、產(chǎn)品種類多樣，實現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型升級將是一個復雜而長期的浩大系統(tǒng)工程， 需要專業(yè)化的生產(chǎn)性服務業(yè)予以支撐和帶動。 制造業(yè)在實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的長期轉(zhuǎn)型過程中， 將為生產(chǎn)性服務業(yè)創(chuàng)造出持久、巨大、多樣的需求和發(fā)展空間。 從總體看， 制造業(yè)與服務業(yè)的功能地位和互動關(guān)系變化，為天津發(fā)揮綜合優(yōu)勢、 實施智能制造與現(xiàn)代服務業(yè) “雙引擎”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造了階段性發(fā)展機遇。 服務業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展是天津高質(zhì)量發(fā)展最重要的內(nèi)生動力。

3.南北差距的擴大與天津優(yōu)勢的相對強化

在東西差距之后， 南北差距成為影響中國經(jīng)濟發(fā)展的又一重要宏觀區(qū)域格局變動。 2018 年，中國南方地區(qū)的GDP 占全國的比重上升到61.4%， 北方地區(qū)的GDP占全國比重下降為38.6%。城市發(fā)展依賴于區(qū)域腹地的支持， 南北差距的擴大不可避免地會影響到南北城市的發(fā)展前景。目前中國GDP 前十強城市中，北方只有北京，天津2020 年位居第十一位。天津的經(jīng)濟總量相對較小，在一定程度上會影響到市場主體對天津發(fā)展前景的預期。但另一方面，區(qū)域差距是地區(qū)間互補性和要素流動性的基礎(chǔ)， 在差距形成和擴大的過程中， 也伴隨著由區(qū)域間經(jīng)濟勢能推動的經(jīng)濟要素流動。從長期看，天津的發(fā)展優(yōu)勢沒有變， 并且在南北差距擴大的背景下， 由于南北城市群發(fā)展的互補性和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進， 天津的發(fā)展優(yōu)勢會相對強化（見表9）。

創(chuàng)新能力是決定目前和未來南北差距的首要因素。京津冀城市群擁有創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在實力和深厚潛力。 在智能制造和現(xiàn)代服務業(yè)成為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要方向的發(fā)展階段上， 京津城市群由于其巨大的經(jīng)濟規(guī)模，綜合、完整的制造業(yè)體系和較高的消費能力， 將成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的先導區(qū)域和主體區(qū)域。 隨著要素市場化配置體制機制和社會主義市場經(jīng)濟體制及相應法律制度的完善，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和投資環(huán)境將進一步提升，市場主體活力將進一步激發(fā)，京津城市群內(nèi)部蘊藏的創(chuàng)新發(fā)展勢能將轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。

表9 外省市在津投資情況

在過去40 年的發(fā)展中，三大城市群地區(qū)的要素稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生著動態(tài)變化， 在宏觀區(qū)域?qū)用嫔闲纬闪藘?yōu)勢互補的格局。 以廣州和深圳為主導的珠三角地區(qū)大致形成了以新一代信息技術(shù)為優(yōu)勢的先進制造體系，但在人才、 土地和新技術(shù)的應用場景拓展上相對受到制約； 以上海為龍頭的長三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)體系完整，技術(shù)力量與資本雄厚， 但人口密度大、土地資源不足、發(fā)展空間受限； 京津地區(qū)發(fā)展相對滯后，但人才密集、土地資源相對豐富、產(chǎn)業(yè)體系完整、市場規(guī)模大、消化吸收能力強，是北方發(fā)展水平最高的地區(qū)，與來自南方的資本、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)具有良好的對接性。南北差距的擴大疊加三大城市群地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和要素稟賦的互補格局， 在市場機制的驅(qū)動下， 將會強化市場主體由南向北的資本流動、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場開拓趨勢，并將加強天津在北方地區(qū)招商引資競爭中的優(yōu)勢，天津?qū)⑹悄媳狈较蛸Y本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的首要匯集地。 在南北差距擴大的區(qū)域宏觀背景下，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，縮小南北差距的重要性和迫切性進一步提升， 天津在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的功能和地位更加重要，將有更多機會獲得國家政策的支持。

4.全球化與逆全球化

在全球化與逆全球化的趨勢變化中， 天津新動能培育和高質(zhì)量發(fā)展既面臨挑戰(zhàn)，也存在機遇。全球化構(gòu)成天津經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的時代背景，在開放的環(huán)境中，充分利用國內(nèi)外高端人才、 先進技術(shù)、 高質(zhì)要素是推進新動能培育、 高質(zhì)量發(fā)展的必要條件和有效途徑。 由美國主導的高筑貿(mào)易壁壘、 封鎖技術(shù)合作、阻礙知識交流、切割產(chǎn)業(yè)鏈條等逆全球化行為，對天津的轉(zhuǎn)型升級具有不利影響。 但對于中國這樣的大國和天津這樣的綜合性制造業(yè)基地，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，內(nèi)因大于外因， 逆全球化不是根本性制約。中國具有人口、人才、市場、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、基礎(chǔ)設施等多方面的優(yōu)勢， 經(jīng)過40 年的改革開放和持續(xù)快速發(fā)展， 雖然還存在著發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)、 發(fā)展質(zhì)量還不高的問題， 但在以上方面都有了巨大的積累和質(zhì)的變化，形成了內(nèi)在的、巨大的發(fā)展勢能。 由美國發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)和技術(shù)封鎖使中國政府和企業(yè)都更加認識到加快自主創(chuàng)新的緊迫性， 這將有利于中國各方面因素積累的巨大發(fā)展勢能轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動能，天津作為具有綜合優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，在各種資源圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的再配置中， 將獲得新的發(fā)展機遇。

從技術(shù)創(chuàng)新的歷史方位看， 以新一代信息技術(shù)為先導的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是人類社會工業(yè)化高度發(fā)展之后出現(xiàn)的普遍的歷史大勢， 而不是局限在某一個國家或某一個地區(qū)的封閉的、 孤立的發(fā)展變化。 作為一個復雜的技術(shù)、經(jīng)濟體系，沒有任何一個國家能夠壟斷戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的所有人才、資金、技術(shù)和市場要素。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 本質(zhì)上是一個全球化的過程， 是一個集全球之力、全球之智、全球之財?shù)纳a(chǎn)力進步的歷史進程。合作的必要、 可能和機遇在各個領(lǐng)域都大量存在， 天津與歐美日發(fā)達國家和地區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的各種技術(shù)、設備、部件、人才、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、 市場開拓的合作仍將在激烈的競爭中時斷時續(xù)、順暢或不順暢地進行。 天津建設全國先進制造研發(fā)基地，仍然可以從國外市場、國外資源中汲取發(fā)展的動力。