楊新元 郭曉鳴 呂火明 張 霞 虞 洪

一、引言

郡縣治、天下安?？h域是連接宏觀與微觀、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村的節(jié)點(diǎn)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。在生態(tài)環(huán)境約束日益趨緊和高質(zhì)量發(fā)展要求不斷提高的背景下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨著嚴(yán)峻的轉(zhuǎn)型升級壓力，同時也迎來了發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇。因此，亟待瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和緊迫需求，采取有突破性和針對性的政策措施，探索出一條具有自身特色的縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。天全縣作為山區(qū)縣的典型代表，在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和多重約束背景下，主動探索綠色轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新性實踐，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。本文系統(tǒng)總結(jié)天全縣縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的成功經(jīng)驗，以期為其他地區(qū)尤其是山區(qū)縣提供有益借鑒。

二、天全縣縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)與制約

雖然綠色轉(zhuǎn)型是縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，但轉(zhuǎn)型往往不會一帆風(fēng)順。作為山區(qū)縣的天全縣不僅面臨著所有山區(qū)縣在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中的共同挑戰(zhàn)，由于地理位置和生態(tài)功能的獨(dú)特性，在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中還面臨著一些特殊制約，增加了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度。

1.共同性挑戰(zhàn)

(1)生態(tài)透支與產(chǎn)業(yè)同質(zhì)矛盾膠著。一方面，山區(qū)縣長期粗放式發(fā)展導(dǎo)致生態(tài)透支積重難返。山區(qū)縣為了快速壯大經(jīng)濟(jì)，往往會選擇發(fā)展門檻較低、比較優(yōu)勢明顯的礦產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)，但由于缺乏合理規(guī)劃，過度的資源開發(fā)造成土地污染、大氣霧霾、水體污染等生態(tài)環(huán)境問題，給生態(tài)承載力帶來巨大壓力。另一方面，大多數(shù)山區(qū)縣依托自然資源豐富的比較優(yōu)勢基本將此作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，雖在短期內(nèi)能夠迅速見到效益，但卻面臨著產(chǎn)業(yè)同質(zhì)、結(jié)構(gòu)單一且聚集度不高的問題，產(chǎn)能過剩與惡性競爭并存。

(2)稟賦優(yōu)良與要素稀缺矛盾尖銳。通常來說，山區(qū)縣往往擁有較為富集的礦產(chǎn)、水、動植物及景觀等資源，但由于地理阻隔、交通不便，容易導(dǎo)致資金、人才、技術(shù)、管理等關(guān)鍵發(fā)展要素聚集能力弱，難以將資源稟賦有效轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的生產(chǎn)要素。此外，由于在區(qū)域發(fā)展中優(yōu)勢殆盡，山區(qū)縣不僅聚集發(fā)展要素的能力十分有限，而且自身擁有的要素還面臨著無可逆轉(zhuǎn)的外流趨勢。因此，山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，往往出現(xiàn)的結(jié)果就是絕大多數(shù)山區(qū)縣對資源只能進(jìn)行粗放式或者破壞式開發(fā)，產(chǎn)業(yè)低端且延伸產(chǎn)業(yè)鏈難度大，容易陷入“富饒的貧困”境地〔1〕，并在一定程度上形成“路徑依賴”。

(3)資源分散化與產(chǎn)業(yè)規(guī)?；y以協(xié)調(diào)。一般而言，規(guī)模經(jīng)濟(jì)往往需要通過集中發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)張來提高要素聚集度，從而引起經(jīng)濟(jì)效益的增加。本質(zhì)上來看，規(guī)模經(jīng)濟(jì)主要以要素的高度聚集帶來成本的顯著降低從而獲得更多盈利空間。規(guī)模經(jīng)濟(jì)要求要素空間聚集以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長極的形成，從而形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)吸附能力，并在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)作用。然而，山區(qū)縣由于資源分布散、單體過小，難以進(jìn)行規(guī)?；募羞B片開發(fā)，難以有效控制成本。同時，由于山區(qū)縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地條件較差，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的空間承載力不足，難以獲得規(guī)?；?jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致山區(qū)縣普遍面臨著成本高、收益低的困境。

(4)基礎(chǔ)設(shè)施條件差與補(bǔ)短板成本高并存。任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)想要獲得長足發(fā)展都必須有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施給予支撐，山區(qū)縣尤其需要。現(xiàn)實中，山區(qū)縣一直由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施投入不足形成歷史欠賬，短期內(nèi)難以補(bǔ)上短板。同時，山區(qū)縣由于道路通達(dá)性差、地形地貌復(fù)雜等，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的建造成本較高，想要提升基礎(chǔ)設(shè)施水平就“難上加難”。此外，山區(qū)縣還是自然災(zāi)害頻發(fā)的區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施容易損毀，維護(hù)不僅成本高而且難度大。因此，亟需改善基礎(chǔ)設(shè)施而財力薄弱的山區(qū)縣反而容易陷入“基礎(chǔ)設(shè)施差—建造成本高—基礎(chǔ)設(shè)施差”的惡性循環(huán)。

2.特殊性制約

(1)生態(tài)保護(hù)范圍擴(kuò)大壓縮生產(chǎn)生活空間。生產(chǎn)、生活與生態(tài)共同構(gòu)成了國土空間“三生”格局，形成了此消彼長的關(guān)系。天全縣生態(tài)地位重要，本就肩負(fù)筑牢長江中上游生態(tài)屏障的重任，而且自我國大熊貓國家公園體制試點(diǎn)啟動以來，目前有67.7%的縣域國土面積被劃入(1)資料來源：大熊貓國家公園天全縣管護(hù)總站正式掛牌，http://www.tqx.gov.cn/gongkai/show/20200703171947-29710-00-000.html。，生態(tài)保護(hù)范圍大幅擴(kuò)張，對全縣生產(chǎn)生活空間產(chǎn)生明顯擠壓。

(2)重點(diǎn)生態(tài)主體功能區(qū)補(bǔ)償力度不足。根據(jù)《四川省主體功能區(qū)規(guī)劃》，四川天全等56個縣被納入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，盡管強(qiáng)調(diào)要“建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎懲機(jī)制，加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的支持力度”，但是實際獲得的生態(tài)補(bǔ)償與其地位和需求不相稱。流域生態(tài)補(bǔ)償資金每年僅3000萬元(2)資料來源：系課題組現(xiàn)場調(diào)研收集。，與其重要的生態(tài)地位極不相符，這也在很大程度上限制了天全縣的發(fā)展。

(3)經(jīng)濟(jì)體量小與政策支持弱相互疊加。長期以來，我國無論是國家層面還是省級層面的產(chǎn)業(yè)政策，都有著強(qiáng)烈的“規(guī)模導(dǎo)向”偏好，偏重于支持大型企業(yè)發(fā)展，熱衷于產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展，而針對山區(qū)縣“小規(guī)模、特色化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持不足。作為典型的山區(qū)縣，天全縣受山地地形和細(xì)碎化土地的制約，無法形成集中連片的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展不足；工業(yè)則由于資源依賴性強(qiáng)和發(fā)展空間限制，難以集聚發(fā)展成為大規(guī)模集群，加之受對外聯(lián)系通道少的限制，市場延伸不足，吸引外部現(xiàn)代生產(chǎn)要素的能力較弱。在此背景下，天全縣在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過程中，因先天條件不足，規(guī)?；l(fā)展受限，往往難以得到國家和省級產(chǎn)業(yè)政策扶持，在與具有產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展條件的平原縣和丘陵縣的競爭中常常處于弱勢地位。

三、天全縣縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐創(chuàng)新

作為典型的山區(qū)資源縣，天全縣緊緊抓住大熊貓國家公園體制試點(diǎn)契機(jī)，積極應(yīng)對清理小水電、維護(hù)生態(tài)本底等壓力和挑戰(zhàn)，立足“成渝后花園，康藏橋頭堡”區(qū)域發(fā)展定位，突出建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣目標(biāo)，加快綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、特色發(fā)展，取得了顯著的發(fā)展實效。2019年，天全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值67.26億元，同比增長8.5%；規(guī)上工業(yè)增加值同比增長12.9%，工業(yè)稅收為2.79億元、同比增長15.23%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為17.4∶32.4∶50.2；地方一般公共預(yù)算收入為2.25億元，同比增長12.04%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到31682元，同比增長8.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13384元、同比增長10.2%(3)資料來源：《2020年天全縣人民政府工作報告》。。

從總體考察，天全縣基于發(fā)展轉(zhuǎn)型的外在壓力和內(nèi)在要求，堅持全域綠色發(fā)展取向，以“到中流擊水，浪遏飛舟”的勇氣，持續(xù)創(chuàng)新，大膽突破。同時，天全縣充分發(fā)揮自身資源特色和優(yōu)勢，保護(hù)和發(fā)展雙向發(fā)力，以全方位發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)共建共享綠色家園建設(shè)，深度融合多元化綠色技術(shù)，創(chuàng)新性探索綠色政策，多層級打造綠色形象為五大重點(diǎn)方向，成功探索出一條以特色產(chǎn)業(yè)全方位綠色崛起為基本指向的山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)綠轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。

1.全方位發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

對山區(qū)縣而言，注重特色資源的產(chǎn)業(yè)開發(fā)是必然選擇。天全縣積極采取產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化和發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)同步推進(jìn)的方式，逐漸形成了以新材料產(chǎn)業(yè)、綠色載能產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系(4)資料來源：雅安日報，“繪制天全高質(zhì)量發(fā)展宏偉藍(lán)圖 譜寫生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)嶄新篇章”，2019-04-09(04)。，走“綠而美、綠變金”的特色發(fā)展道路，以特色化推動綠色轉(zhuǎn)型。

(1)依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)實現(xiàn)綠色化升級。天全縣持續(xù)放大特色資源轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，積極引進(jìn)新項目，圍繞新材料、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，在綠色發(fā)展理念下實施“補(bǔ)鏈、增鏈、強(qiáng)鏈”等，全力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)鏈條。全縣先后引進(jìn)水電消納產(chǎn)業(yè)示范區(qū)“云計算中心”、汽車零部件錛造機(jī)加工生產(chǎn)線等項目。同時，全縣依托豐富的冶金用石英砂巖、玄武巖等礦產(chǎn)資源，積極開展鋼材、水泥、玄武巖纖維制品等工業(yè)副產(chǎn)品綜合利用。

(2)依托資源稟賦嫁接綠色化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分利用水能資源豐富的優(yōu)勢，天全縣積極推進(jìn)鍋浪蹺電站蓄水發(fā)電等建設(shè)，大力發(fā)展綠色高載能產(chǎn)業(yè)，培育以超高功率石墨電極、鋰電池負(fù)極材料為主的綠色新材料產(chǎn)業(yè)，打造以玄武巖電爐拉絲高端設(shè)備制造為主的特色裝備制造產(chǎn)業(yè)。利用雅康高速建成等重大機(jī)遇，引入面對西藏、成渝市場的物流、旅游等新產(chǎn)業(yè)。利用天全優(yōu)良生態(tài)本底，結(jié)合中醫(yī)資源，形成具有天全特色的健康養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。培育特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以冷水魚、食用菌、雅山藥、高山茶、熊貓竹筍為支撐的特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)(5)③④資料來源：《2020年天全縣人民政府工作報告》。。利用在建的儲備林基地，建設(shè)1個大熊貓主食竹種博物園、600畝景觀型楠竹基地、竹生態(tài)教育和研學(xué)科普基地，配套“竹林+彩葉+花卉”景觀大道、游步道等(6)資料來源：“天全：發(fā)揮林竹資源優(yōu)勢 推動竹產(chǎn)業(yè)多向發(fā)展”，https://sichuan.scol.com.cn/yaxw/201912/57403511.html。。

(3)依托綠色標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向提高生產(chǎn)要素集約效用。天全縣鼓勵企業(yè)實施技改，通過爭取國家、省、市等多層次專項資金，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，推動水電消納、低谷棄水、富余電量等各項電力優(yōu)惠政策落地落實，以綠色標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向抓好水電氣路等生產(chǎn)要素保障。規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)，推動落后產(chǎn)能淘汰及散亂污企業(yè)整治，解決工業(yè)企業(yè)小、散、亂、污問題。2019年全縣完成工業(yè)企業(yè)技改投資9.5億元，2家企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，全面完成全縣49家“散亂污”企業(yè)整治任務(wù)③。

(4)園區(qū)綠色化建設(shè)和改造。天全縣以生態(tài)循環(huán)為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立綠色循環(huán)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全縣以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，以園區(qū)綠色化改造為關(guān)鍵，以提升資源利用效率為途徑大力推動綠色、節(jié)能、環(huán)保園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)迭代、技術(shù)升級，從而使整個工業(yè)體系邁向綠色化發(fā)展。以園區(qū)改造為例，加快園區(qū)水、電、路、訊、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)工業(yè)園垃圾處理、污水處理廠應(yīng)建盡建，工業(yè)污水處理率達(dá)到100%④。

2.共享式建設(shè)綠色家園

在外部環(huán)境和自身發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的雙重壓力下，天全縣通過“產(chǎn)城景業(yè)”融合式發(fā)展路徑，以共建共享方式重塑城鄉(xiāng)風(fēng)貌，推動城市有機(jī)更新，引導(dǎo)形成綠色生活方式等途徑建設(shè)天全綠色家園。

(1)景城融合推動城鄉(xiāng)風(fēng)貌重塑重構(gòu)。天全縣利用爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)與四川省天府旅游名縣、四川省旅游度假區(qū)等契機(jī)，實現(xiàn)景城一體化規(guī)劃。全縣以景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)推動城市風(fēng)貌改造，利用世界銀行貸款項目完成主城區(qū)6公里雨污水管網(wǎng)建設(shè)。同時，開發(fā)龍灣景區(qū)等水生態(tài)資源，增強(qiáng)城市靈動性，使得景與城相互嵌入、風(fēng)貌相得益彰。通過景城一體改造，縣城綜合承載力有效提升，為容納更多就業(yè)人口、旅游人口拓展空間。

(2)產(chǎn)城融合推動城市綠色有機(jī)更新。新的產(chǎn)業(yè)布局尤其是服務(wù)業(yè)會對城市環(huán)境產(chǎn)生新的適應(yīng)性需求。天全縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，保持了良好生態(tài)環(huán)境，培育建設(shè)了一批游憩、休閑、運(yùn)動等空間載體，以及配套相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，從而推動了城市更新。風(fēng)貌改造后的天全成為一道亮麗的風(fēng)景線，吸引眾多游客前來，形成了康養(yǎng)旅游的良好循環(huán)。

(3)人景城業(yè)融合引導(dǎo)綠色生活方式。新的城鄉(xiāng)風(fēng)貌、產(chǎn)城融合帶來城市綠色有機(jī)更新，顯著提升城市功能，同時也引導(dǎo)人們加速形成綠色生活方式。天全縣順勢而為，加快建立綠色出行網(wǎng)絡(luò)體系，打造以公共交通為主的綠色通行網(wǎng)絡(luò)；建立綠色消費(fèi)體系，鼓勵和引導(dǎo)消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，注重消費(fèi)的環(huán)保、合理和適度；鼓勵綠色包裝、綠色采購等資源有效利用，盡最大可能減少資源在社會生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的損耗。綠色消費(fèi)、綠色出行等綠色行為成為深入人心的綠色基因。

3.多元化集成綠色技術(shù)

天全縣高度重視集成技術(shù)并運(yùn)用于綠色發(fā)展，通過創(chuàng)新提供新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)，持續(xù)提升資源配置效率和利用成效。

(1)加快構(gòu)建面向市場的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系是在綠色技術(shù)領(lǐng)域，以市場主體、市場規(guī)則、市場體系、市場機(jī)制為基礎(chǔ)，以促進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)、擴(kuò)散和應(yīng)用為目的，由相關(guān)要素組成的特定網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)〔2〕。天全縣推進(jìn)綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成以企業(yè)為主的全社會創(chuàng)新氛圍。通過整合龍頭企業(yè)打造綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，對關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取聯(lián)合攻關(guān)，完善“產(chǎn)學(xué)研”體系，加速技術(shù)成果推廣和轉(zhuǎn)換。探索建立區(qū)域性技術(shù)交易市場，發(fā)揮市場對創(chuàng)新要素的配置效應(yīng)，不斷夯實綠色技術(shù)創(chuàng)新的體系支撐。

(2)加大環(huán)境保護(hù)治理綠色技術(shù)使用。天全縣積極提高園區(qū)管理信息化、可視化、精準(zhǔn)化水平，構(gòu)建能耗監(jiān)測與預(yù)警、資源智能化管理、污染源全流程管理系統(tǒng)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)、礦產(chǎn)開發(fā)等重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色循環(huán)化改造，實行重點(diǎn)企業(yè)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水，實施智慧灌溉水利設(shè)施綜合配套工程，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)示范。積極探索政府購買環(huán)境公共服務(wù)，引入環(huán)境治理第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，年均落實1300余萬元城區(qū)環(huán)衛(wèi)服務(wù)費(fèi)用(7)資料來源：系課題組現(xiàn)場調(diào)研收集。。

4.創(chuàng)新性探索綠色政策

在發(fā)展要素約束收緊的情況下，天全縣通過政策創(chuàng)新釋放潛力，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將優(yōu)惠政策、資金、土地、人才等要素精準(zhǔn)投入到綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，通過政策創(chuàng)新增強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型保障。

(1)堅持保護(hù)和發(fā)展雙向發(fā)力的政策導(dǎo)向。保護(hù)和發(fā)展既是綠色發(fā)展的關(guān)鍵，也是綠色政策努力的方向。一方面，天全縣緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型爭取政策要素支持，緊緊圍繞淘汰落后產(chǎn)能、培育新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型方向，想方設(shè)法多渠道加強(qiáng)政策要素支持，如出臺《天全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)充獎勵辦法》鼓勵特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。另一方面，全縣運(yùn)用政策引導(dǎo)效應(yīng)，堅持以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實施地域重構(gòu)、生態(tài)守護(hù)、品質(zhì)提升發(fā)展策略，落實天然林資源保護(hù)和退耕還林政策，完善水資源使用補(bǔ)償政策。

(2)全力引導(dǎo)要素向綠色發(fā)展領(lǐng)域集中。在本級財政收支矛盾仍然較為突出的情況下，天全縣2018年完成工業(yè)投資20.54億元、技改投資11.02億元，排名均為全市第一，投資主要集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向。深化投融資體制改革，設(shè)立工業(yè)發(fā)展資金，用于支持石墨電極、安山鋼鐵短流程煉鋼、玄武巖纖維加工等項目，落實大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金300萬元、政策性銀行信貸風(fēng)險補(bǔ)償基金100萬元和鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補(bǔ)償金100萬元；創(chuàng)新融資渠道，爭取專項債券1億元并采取融資+EPC方式打捆實施農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等(8)資料來源：系課題組現(xiàn)場調(diào)研收集。。積極對接各行業(yè)龍頭企業(yè)、高校與科研院所等，以特色優(yōu)勢資源及項目為吸引點(diǎn)，搭建各類人才鍛煉成長平臺，鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍人物、專家學(xué)者、科研團(tuán)隊等帶成果、帶項目入駐。

5.多層級打造綠色形象

(1)申創(chuàng)各類綠色發(fā)展試點(diǎn)擴(kuò)大綠色影響。天全縣充分挖掘綠色、生態(tài)潛力，圍繞“打好生態(tài)牌”下足功夫，先后榮獲“全國生態(tài)建設(shè)示范縣”“全國退耕還林還草示范縣”“全國首批天然草原恢復(fù)與建設(shè)示范縣”等稱號，同時還積極承擔(dān)各級生態(tài)文明建設(shè)方面的試點(diǎn)，如綠色礦山試點(diǎn)縣、全國首批小水電代燃料項目試點(diǎn)縣。這些試點(diǎn)不僅切實擴(kuò)大了天全良好生態(tài)在全國的影響力，而且還有利于探索出把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢的有效途徑。

(2)打造優(yōu)質(zhì)自然環(huán)境品牌，提升綠色經(jīng)濟(jì)價值。天全縣還特別注重自然環(huán)境品牌建設(shè)，如2018年被評為“四川省林業(yè)生態(tài)旅游示范縣”、2019年入圍省級首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建候選名單，被評為“中國森林氧吧”。優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境品牌極大地擴(kuò)大了天全的生態(tài)品牌影響力，“綠色”成為天全重要的品牌宣傳點(diǎn)，而綠色正符合當(dāng)下民眾消費(fèi)偏好選擇，極大地提升天全綠色經(jīng)濟(jì)價值。

四、天全縣縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要經(jīng)驗

天全縣立足自身實際探索形成了一條山區(qū)縣綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，其推進(jìn)的一系列本土化、特色鮮明的創(chuàng)新舉措，對平衡生態(tài)保護(hù)與發(fā)展轉(zhuǎn)型之間的難題具有十分重要的普適性經(jīng)驗。概括起來，天全縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗就是以貫徹落實“兩山”理念為核心指引，以構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系為關(guān)鍵之舉，以堅持共建共享為有效路徑，以發(fā)揮政策疊加效應(yīng)為根本保障，從而凝聚起廣泛的社會共識、激發(fā)出強(qiáng)大的轉(zhuǎn)型動力、構(gòu)筑成完善的發(fā)展體系。

1.“兩山”理念是核心指引

山區(qū)縣通常因為地理區(qū)位、自然環(huán)境條件等原因，遠(yuǎn)離市場、人力資本不足以及資金匱乏等問題都對自身發(fā)展形成掣肘。隨著山區(qū)縣內(nèi)外環(huán)境的變化，如若不將這些資源稟賦進(jìn)行重組和創(chuàng)新就不可能具備持久的競爭力。因此，山區(qū)縣的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路必須把“換腦筋、換思維、換思想”作為首要任務(wù)來抓，實現(xiàn)思想的大解放、觀念的大更新。天全縣正是以“兩山”理念為指引，把握住了山區(qū)縣自然生態(tài)資源的稟賦優(yōu)勢，果斷淘汰落后產(chǎn)業(yè)，以構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，以共建共享綠色家園轉(zhuǎn)變生活方式，通過綠色經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動了經(jīng)濟(jì)社會的全面轉(zhuǎn)型。天全縣的實踐表明，山區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心是可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要把綠色發(fā)展的理念落實到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項事業(yè)之中，通過經(jīng)濟(jì)與生態(tài)融合發(fā)展形成綠色發(fā)展模式，在綠色發(fā)展下探索出一條可行的發(fā)展路徑。

2.構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)鍵之舉

產(chǎn)業(yè)發(fā)展對區(qū)域來說至關(guān)重要，不僅為區(qū)域發(fā)展提供動力來源，更為區(qū)域帶來人口、資金等更多紅利，對處于相對劣勢的山區(qū)縣來說更是具有重大意義。在生態(tài)要素越來越重要的今天，山區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展則迎來了不可多得的轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇，即如何將豐富的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值，從而實現(xiàn)發(fā)展動能的根本性轉(zhuǎn)變。天全縣正是以“壯士斷腕”的決心，充分利用資源優(yōu)勢，順勢而為耐心培育綠色高載能、綠色新材料等產(chǎn)業(yè)，走出了一條值得山區(qū)縣學(xué)習(xí)借鑒的產(chǎn)業(yè)振興之路。天全縣的實踐表明，山區(qū)縣一方面可以繼續(xù)拓展原有優(yōu)勢，采用新技術(shù)、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，將原有產(chǎn)業(yè)鏈條向高端轉(zhuǎn)換實現(xiàn)原有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級；另一方面可以選擇能夠最大化限度發(fā)揮山區(qū)縣資源優(yōu)勢稟賦的新興產(chǎn)業(yè)，在注重生態(tài)資源的合理開發(fā)、融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，走可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)道路。

3.堅持共建共享是有效途徑

綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展不是一朝一夕的事情，需要多元主體的共同努力。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的思路，發(fā)展山區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，需要人們將綠色理念融入到工作生活中，不斷增強(qiáng)山區(qū)縣人民對綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生活、綠色家園的情感認(rèn)識和價值認(rèn)同，同時在綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中真正改善和保障民生，使人民成為綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施主體和受益主體，共建共享轉(zhuǎn)型發(fā)展成果。天全縣綠色轉(zhuǎn)型過程中十分注重城鄉(xiāng)環(huán)境整治，通過做好垃圾污水處理、廁所革命、面源污染治理、村容村貌提升等工作，全面提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。此外，全縣通過農(nóng)旅、文旅融合綠色發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)人民增收致富，讓人民享有實實在在的獲得感和幸福感。天全縣實踐證明，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展從來不是立竿見影的，而是一個長期的過程，唯有將綠色發(fā)展理念和方式植入到山區(qū)人民的生活中，才能為長期發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。一方面，山區(qū)縣應(yīng)順應(yīng)綠色經(jīng)濟(jì)時代，形成綠色領(lǐng)導(dǎo)思維，在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)過程中以綠色發(fā)展為指引；另一方面，企業(yè)和公眾應(yīng)樹立綠色發(fā)展主體意識，在綠色發(fā)展中擔(dān)當(dāng)主體責(zé)任，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，走出一條經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會效益和諧統(tǒng)一的綠色發(fā)展之路〔3〕，從而把資源、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，讓群眾受益成為綠色轉(zhuǎn)型的落腳點(diǎn)和關(guān)鍵所在。

4.發(fā)揮政策疊加效應(yīng)是有力保障

當(dāng)前，資金、人才、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素向大中城市集聚是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，山區(qū)縣長期處于地理區(qū)位、交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策扶持等多重邊緣化共存的被動局面。此外，山區(qū)縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展條件和發(fā)展?jié)摿Χ加兴煌?。因此，山區(qū)縣縣域經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展必須分類指導(dǎo)，制定針對性強(qiáng)、扶持力度高的政策。天全縣在綠色轉(zhuǎn)型過程中注重各項要素保障和政策疊加效應(yīng)，專門就資金、人才、土地等要素出臺具有針對性的政策措施，加強(qiáng)各類政策、各種資源、各方力量的整合。如將轉(zhuǎn)型發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等有機(jī)統(tǒng)一，加強(qiáng)制度構(gòu)建、資金項目、具體舉措等方面的有機(jī)整合，從而形成合力。同時，通過搭建市場主體、社會力量參與平臺，在有效監(jiān)管社會資本進(jìn)入程度和領(lǐng)域基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的重要作用，并且廣泛動員公益性社會組織參與和服務(wù)于綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。