◎ 中國科學(xué)院寧波材料技術(shù)與工程研究所 王雪珍 孟 麗

為貫徹落實(shí)浙江省委數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號工程”戰(zhàn)略部署，把握新一輪科技革命和工業(yè)革命帶來的機(jī)遇，打造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，新昌縣正在全面加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化治理，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等方面都取得了良好成效，特別是在中小企業(yè)中推廣智能制造的難題上走出了一條以“數(shù)字化改造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、平臺化服務(wù)”為特色內(nèi)涵的具有新昌特色的道路。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

新昌縣一直以來積極響應(yīng)國家和浙江省、紹興市大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的號召，努力推進(jìn)縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已具備一定的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。

1.數(shù)字城市建設(shè)日趨成熟

基礎(chǔ)設(shè)施保障較為全面。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)迅速，通過開展“光纖到戶、到園區(qū)”行動，實(shí)現(xiàn)了“百兆到家庭、萬兆到園區(qū)”，有效推動光網(wǎng)城市建設(shè)。截至2018 年底，光纖接入能力達(dá)48.3 萬線，全縣光纖覆蓋率達(dá)94.2%，城區(qū)4G 信號覆蓋率98.5%，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效覆蓋。并于2020 年建成開通全省首個縣域5G 網(wǎng)絡(luò)基站。出臺無線WiFi 建設(shè)和免費(fèi)開放提質(zhì)實(shí)施方案，建成并免費(fèi)開放AP 點(diǎn)達(dá)到1200 個以上，成為浙江省第一個實(shí)現(xiàn)無線WiFi 覆蓋到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)行政村的縣（市、區(qū)）。

數(shù)字民生向全面發(fā)展。在社會治理方面，開展“雪亮工程”天網(wǎng)建設(shè)，全縣已累計(jì)安裝政府投裝視頻監(jiān)控設(shè)備3900 只，社會化視頻監(jiān)控設(shè)備6100 只，啟用城區(qū)智安亭27 個；在數(shù)字化教育方面，全縣中小學(xué)校100%實(shí)現(xiàn)千兆到校，實(shí)現(xiàn)全縣中小學(xué)校無線城域網(wǎng)全覆蓋。通過實(shí)施“一師一機(jī)”、“桌面云機(jī)房”、“班級多媒體”等項(xiàng)目配齊硬件設(shè)施設(shè)備；在數(shù)字化醫(yī)療方面，組建縣醫(yī)協(xié)體中心，開展遠(yuǎn)程診療、教學(xué)培訓(xùn)和科研合作等，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化“雙下沉、兩提升”；在智慧交通方面，通過建設(shè)公路客運(yùn)綜合管理系統(tǒng)、車載視頻監(jiān)控系統(tǒng)、城市公交智能調(diào)度系統(tǒng)、城市公交點(diǎn)幣系統(tǒng)不斷完善城市公交、出租、自行車等立體公共交通出行信息服務(wù)體系。

政務(wù)數(shù)字化腳步加快。為加快政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)效能建設(shè)。圍繞“最多跑一次”改革目標(biāo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全過程網(wǎng)上辦理，完善自助終端應(yīng)用功能，積極探索“一窗受辦、協(xié)同聯(lián)辦、一網(wǎng)統(tǒng)辦、同城通辦、自助快辦”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式。建立統(tǒng)一的政府協(xié)同辦公系統(tǒng)、信息公開網(wǎng)，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間公文傳輸全部實(shí)現(xiàn)無紙化電子傳輸。全面延伸下沉政務(wù)服務(wù)網(wǎng)至村一級，托“一窗受理云平臺”，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間“全域通辦”，實(shí)現(xiàn)異地可辦，縱橫聯(lián)辦。2019 年有110項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”，投放政務(wù)服務(wù)自助終端50 臺。

農(nóng)業(yè)信息化逐步推進(jìn)。圍繞省級農(nóng)村信息化示范區(qū)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，利用大數(shù)據(jù)發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善、農(nóng)產(chǎn)品營銷平臺建設(shè)、電子商務(wù)特色鎮(zhèn)(村)打造等工作，培育涉農(nóng)電商主體近100 家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村淘寶行政村全覆蓋。

2.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展迅速

通過實(shí)施“五換四覆蓋”兩化融合三年行動計(jì)劃，重點(diǎn)在軸承、汽車部件和制冷裝備等行業(yè)的勞動密集型環(huán)節(jié)加快工業(yè)機(jī)器人應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)向生產(chǎn)、設(shè)計(jì)和營銷等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變。2017 年新昌縣兩化融合發(fā)展指數(shù)達(dá)到84.58，其中工業(yè)應(yīng)用指數(shù)44.76，居全省第一。重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)信息化應(yīng)用水平不斷提升，裝備數(shù)控化率、機(jī)器聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)到80.21%、65.79%。目前已建成數(shù)字化工廠12 家，擁有工業(yè)機(jī)器人600 多臺/套、10 家兩化深度融合示范企業(yè)及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算應(yīng)用示范企業(yè)，被列為省級綠色安全制造信息化試點(diǎn)區(qū)、省級兩化深度融合國家示范區(qū)。

在推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)融合創(chuàng)新上，培育本土化公司為中小企業(yè)數(shù)字化改造服務(wù)的工業(yè)信息工程服務(wù)公司。啟動軸承行業(yè)智能制造“百企提升”活動，目前已在115 家軸承企業(yè)中安裝“陀曼智造”的“微智造系統(tǒng)”，平均設(shè)備效率提高20%、能源消耗降低10%、綜合生產(chǎn)成本降低12%～15%。以軸承行業(yè)為引領(lǐng)，帶動醫(yī)藥、紡機(jī)、冷配和汽配等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和升級。

在數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用打造上，重點(diǎn)加快推進(jìn)5G+工業(yè)應(yīng)用，目前已在35 家企業(yè)中開展5G 應(yīng)用試點(diǎn)。如斯菱股份利用5G 網(wǎng)絡(luò)，解決了原機(jī)聯(lián)網(wǎng)存在丟包及WIFI 干擾等問題；中財(cái)管道利用5G 超低時(shí)延、高穩(wěn)定性的實(shí)時(shí)參數(shù)傳輸，生產(chǎn)現(xiàn)狀實(shí)時(shí)反饋、核心指標(biāo)集中監(jiān)控；新柴股份通過5G 信號代替，AGV小車的網(wǎng)絡(luò)時(shí)延和控制穩(wěn)定性提升50%以上。

3.數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展良好

新昌縣是浙江省首批省級軟件和信息服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，2017 年全縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值7.45 億元，全年新增上云數(shù)量共735 家，目前已形成了以智能紡織印染裝備嵌入式軟件和工業(yè)信息服務(wù)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。集中力量打造新昌智能裝備小鎮(zhèn)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)園，目前已引進(jìn)北京遙感設(shè)備研究所產(chǎn)業(yè)孵化中心、浙江省聯(lián)通5G 研究中心、曠視科技工業(yè)智能實(shí)驗(yàn)室等10 家行業(yè)龍頭企業(yè)，并積極培育本土數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體企業(yè)，如浙江陀曼精密機(jī)械公司、浙江康立自控科技有限公司等。

4.體制機(jī)制保障逐步完善

新昌縣長期以來高度重視數(shù)字技術(shù)在各領(lǐng)域中的應(yīng)用，先后出臺了《關(guān)于堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》《新昌縣信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《新昌縣工業(yè)和信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《新昌縣省軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案》《浙江省新昌縣創(chuàng)新型縣建設(shè)方案》《關(guān)于加快推進(jìn)“企業(yè)上云”行動計(jì)劃的實(shí)施意見》等一系列政策文件，為信息基礎(chǔ)設(shè)施完善、信息經(jīng)濟(jì)培育、智能制造推進(jìn)、電子商務(wù)壯大、智慧城市建設(shè)、數(shù)字農(nóng)村建設(shè)提供全方位的政策支持，對于促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造了較好的政策環(huán)境。同時(shí)圍繞企業(yè)智能化技術(shù)改造實(shí)施了財(cái)政技改貼息政策、浙商銀行信貸政策、工業(yè)信息工程公司讓利政策和省智能制造專家委員會智力支持政策。

二、問題與挑戰(zhàn)

當(dāng)前，新昌縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)已有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但是仍存在著一些問題：

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策保障有待提升

當(dāng)前政府對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的框架、內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和表現(xiàn)形態(tài)等已有基本共識，但是對于各行業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的具體方式認(rèn)識不足，新興數(shù)字技術(shù)在不同行業(yè)的應(yīng)用發(fā)展路徑仍在探索中，尚未建立起統(tǒng)一且具體的數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。尤其是數(shù)字化發(fā)展保障機(jī)制仍不健全，相關(guān)評價(jià)體系不夠完善，市場化手段利用不足。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍有不足

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)企業(yè)信息化發(fā)展所要求的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)帶寬不足、傳輸速度慢和資費(fèi)較高等共性問題以及傳統(tǒng)專線業(yè)務(wù)線下訂購、開通緩慢、無法自主定制等專用問題已不能有效滿足企業(yè)日益提高的數(shù)字化建設(shè)需求。5G 基站的建設(shè)和覆蓋，政務(wù)數(shù)字化的推進(jìn)在一定程度上緩解了這些問題，但仍然存在企業(yè)投資項(xiàng)目審批慢等問題。另一方面，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。長期以來，信息化建設(shè)普遍著重于城鎮(zhèn)信息化建設(shè)投資，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的信息化投入十分有限，而許多村莊地域廣，分布較散的情況更是提高了農(nóng)村信息化基礎(chǔ)建設(shè)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，致使網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在農(nóng)村的建設(shè)比較落后。

3.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平仍處在初級階段

目前新昌縣的企業(yè)整體數(shù)字化水平較低。新昌縣的傳統(tǒng)制造業(yè)通過“機(jī)器換人”、“智能改造”等方式逐步進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，主要是為了完成產(chǎn)業(yè)的升級換代，缺乏對涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)的掌握，同時(shí)也缺乏推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的動力。目前，多數(shù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型只覆蓋到財(cái)務(wù)、人力資源等管理業(yè)務(wù)，缺少在工藝、產(chǎn)線和產(chǎn)品等層面開展大量應(yīng)用實(shí)踐。雖然培育出一批成長性較好的工業(yè)信息服務(wù)企業(yè)，但數(shù)量少、規(guī)模小，缺乏數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域巨頭企業(yè)的帶動，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，配套企業(yè)少，企業(yè)缺少對前瞻性核心技術(shù)布局和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)及關(guān)鍵產(chǎn)品，沒有形成具有行業(yè)重要影響力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)鏈，難以真正形成引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的合力。而且新昌企業(yè)銷售市場較為單一，較強(qiáng)的出口依賴性也阻滯了企業(yè)數(shù)字升級能力的提升。由于疫情帶來挑戰(zhàn)，國際上單邊主義、保護(hù)主義抬頭等因素，使我國出口外貿(mào)受到?jīng)_擊，尤其是在中美貿(mào)易摩擦下，2019 年新昌縣進(jìn)出口貿(mào)易總額較上年下滑8.3%，盡管目前的直接影響較小，但是貿(mào)易摩擦常態(tài)化在長時(shí)間尺度下對新昌經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的總體負(fù)面影響不可低估。

4.數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展緩慢

數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的階段，“新舊交織、破立并存”。新昌縣在5G 產(chǎn)業(yè)、人工智能、現(xiàn)代物流等先進(jìn)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的同時(shí)，其居住環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、政策激勵與先進(jìn)地區(qū)相比仍有較大差距，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足。目前新昌縣的主要產(chǎn)業(yè)仍以軸承、紡織紡機(jī)等傳統(tǒng)制造業(yè)為主，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，一些傳統(tǒng)的慣性思維和政策制度等已難以適應(yīng)發(fā)展需要，而人工智能、區(qū)塊鏈、新零售等互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)、新模式原創(chuàng)少，缺少共享經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)。

5.數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新人才吸引能力不強(qiáng)

新昌縣的數(shù)字人才治理資源緊缺，尤其是復(fù)合型、高端型人才缺口較大，人才聚集能力相對有限，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理支撐亟需強(qiáng)化。新昌縣薪酬水平低于一般的大城市，對人才吸引力不足，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺是目前制約新昌縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的重要瓶頸。同時(shí)，新昌技師學(xué)院等教育機(jī)構(gòu)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)建設(shè)起步較晚，師資力量較為薄弱，未能形成系統(tǒng)性的課程培養(yǎng)體系，人才培養(yǎng)力度有待加強(qiáng)。總體而言，新昌數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的人才整體集聚效應(yīng)不明顯，高水平創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、行業(yè)領(lǐng)軍人才集聚困難，同時(shí)面向中小企業(yè)的科技研發(fā)、管理以及高素質(zhì)行業(yè)技術(shù)工人也較為緊缺。

三、政策舉措

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立新昌數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加快對數(shù)字新昌建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)落實(shí)和考核監(jiān)督。籌建新昌縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略咨詢專家委員會，幫助新昌在規(guī)劃布局、政策制定和標(biāo)準(zhǔn)制定等方面提供決策支撐服務(wù)。

2.加大政策扶持。統(tǒng)籌使用各類專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧城市、智能制造等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的擔(dān)保支持力度，對為相關(guān)企業(yè)提供信用擔(dān)保的機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。

3.提升資源保障。探索設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金。搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)學(xué)研互動平臺。編制新昌縣數(shù)字經(jīng)濟(jì)亟待解決的關(guān)鍵技術(shù)清單，構(gòu)建相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域全國專家?guī)?。簡化現(xiàn)有涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的行政審批事項(xiàng)，降低數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)企業(yè)設(shè)立門檻。在企事業(yè)單位中推廣首席信息官制度。進(jìn)一步完善智能制造、工業(yè)信息化、兩化融合等試點(diǎn)示范工程配套政策與措施，協(xié)力推動試點(diǎn)示范工作。相關(guān)政策措施要向試點(diǎn)示范工程傾斜，落實(shí)好試點(diǎn)示范企業(yè)的稅收優(yōu)惠。進(jìn)一步依法依規(guī)探索并出臺包括審評審批、招標(biāo)采購、投資融資、產(chǎn)業(yè)扶持等更具有針對性的支持政策。

4.重視人才引培。開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)引才行動，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)高端人才數(shù)據(jù)庫。圍繞軸承制造、紡織紡機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)平臺，強(qiáng)化平臺人才聚集作用。依托紹興“海外英才計(jì)劃”和新昌“天姥英才”計(jì)劃等重大人才工程，大力引進(jìn)國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高端人才，實(shí)行一事一議、一人一檔，量身制定支持政策。落實(shí)人才安居、子女就學(xué)、家庭醫(yī)療等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)人才配套服務(wù)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與生活居住環(huán)境。實(shí)行校企聯(lián)合和訂單式人才培養(yǎng)模式。支持建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)的公共實(shí)訓(xùn)基地等產(chǎn)教融合平臺，積極對接華為、阿里等國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)在新昌創(chuàng)辦教育培訓(xùn)基地。

5.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。持續(xù)深化放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量。破除行業(yè)壁壘，減少事前準(zhǔn)入限制，構(gòu)建開放包容數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。加快建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管體系，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。實(shí)施更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，加大對新業(yè)態(tài)新模式等創(chuàng)新成果保護(hù)力度。構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。引導(dǎo)企業(yè)推行知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，加大對高新技術(shù)、創(chuàng)新模式、高端人才先進(jìn)事跡的宣傳力度。定期發(fā)布新昌數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告。 （文責(zé)自負(fù)）