◎ 科技部火炬中心

四、國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化質(zhì)量提升

（一）強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟燔嚨?/h3>

國家高新區(qū)自創(chuàng)建以來，始終堅(jiān)持以“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”為使命，不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多樣化和高端化，把高新區(qū)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)高地。以高技術(shù)制造業(yè)1高技術(shù)制造業(yè)的劃分以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）為基礎(chǔ)，指國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中R&D 投入強(qiáng)度（即R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重）相對(duì)較高的制造業(yè)行業(yè)，包括：醫(yī)藥制造，航空、航天器及設(shè)備制造，電子及通信設(shè)備制造，計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造，醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造，信息化學(xué)品制造等6 大類。和高技術(shù)服務(wù)業(yè)2高技術(shù)服務(wù)業(yè)的劃分以《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）為基礎(chǔ)，指采用高技術(shù)手段為社會(huì)提供服務(wù)活動(dòng)的集合，包括：信息服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)中的高技術(shù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)及治理服務(wù)和其他高技術(shù)服務(wù)（實(shí)際沒有第9 類）等9 大類。共同構(gòu)成的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成部分。2019年，169 家國家高新區(qū)中屬于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)達(dá)73679 家，占高新區(qū)企業(yè)總數(shù)的52.2%；從業(yè)人員達(dá)931.6 萬人，占高新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的42.1%。2019 年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤、上繳稅費(fèi)和出口總額分別為127604.0億 元、74745.7 億 元、9861.8 億 元、5422.6 億元和25300.4 億元，除上繳稅費(fèi)外，占高新區(qū)總體經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的比重均超過30%，其中出口總額占高新區(qū)企業(yè)比重達(dá)61.2%（參見表8）。

表8 2018年、2019年國家高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要指標(biāo)

2019 年國家高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中屬于高技術(shù)制造業(yè)的企業(yè)為18166家，占高新區(qū)統(tǒng)計(jì)企業(yè)的12.9%，占比與上年持平；屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)共計(jì)55513 家，占高新區(qū)統(tǒng)計(jì)企業(yè)的39.3%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量為高技術(shù)制造業(yè)企業(yè)數(shù)量的三倍多。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，高技術(shù)制造業(yè)依然在經(jīng)濟(jì)總量方面占據(jù)絕對(duì)力量，特別是高技術(shù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特性決定了其出口總額要遠(yuǎn)低于高技術(shù)制造業(yè)；但從增長率來看，高技術(shù)服務(wù)業(yè)要高于高技術(shù)制造業(yè)的增長率（參見圖14）。從2019 年國家高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長貢獻(xiàn)度分布情況也可以看出：高技術(shù)服務(wù)業(yè)在創(chuàng)造新的工作崗位、擴(kuò)大就業(yè)方面貢獻(xiàn)很大，另外，高技術(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)凈利潤、上繳稅費(fèi)的貢獻(xiàn)度也已趨近高技術(shù)制造業(yè)；同時(shí)可以看出，由于國家高新區(qū)持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，越來越多的國家高新區(qū)布局和發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，高技術(shù)服務(wù)業(yè)在企業(yè)數(shù)量貢獻(xiàn)度上已經(jīng)遠(yuǎn)超過高技術(shù)制造業(yè)（參見圖15）。國家高新區(qū)在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式等方面的效果日益凸顯，高技術(shù)服務(wù)業(yè)正在成長為支撐高新區(qū)發(fā)展的重要力量。

圖14 2019年國家高新區(qū)高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

圖15 2019年國家高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長貢獻(xiàn)度分布情況

（二）集聚效應(yīng)明顯，助力優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國家高新區(qū)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚上走出了一條特色鮮明的道路。自建立以來，國家高新區(qū)的使命就是“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，依托各地發(fā)展特色和發(fā)展基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以打造產(chǎn)業(yè)鏈條為目標(biāo)，積極布局創(chuàng)新鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化提升，形成產(chǎn)業(yè)屬性相關(guān)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)互動(dòng)、發(fā)展過程互補(bǔ)的集群形態(tài)，推動(dòng)形成各具特色的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。近年來，國家高新區(qū)積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)優(yōu)化，以增量帶動(dòng)存量，持續(xù)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展上發(fā)力，積極培育創(chuàng)新型企業(yè)和特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。

調(diào)查問卷顯示，全部國家高新區(qū)均制定了明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，且大多數(shù)高新區(qū)都建立了形式多樣、功能各異的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)（數(shù)據(jù)來源：調(diào)查問卷；樣本量N=169）。按照國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中符合高技術(shù)制造業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)范疇將169 家國家高新區(qū)的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)劃分，以營業(yè)收入進(jìn)行計(jì)算，選取高技術(shù)制造業(yè)/服務(wù)業(yè)中營業(yè)收入最大的產(chǎn)業(yè)作為該高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)果顯示，2019 年，國家高新區(qū)高技術(shù)制造業(yè)/服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要集中10 大類別中，其中，高技術(shù)制造業(yè)中以電子及通信設(shè)備制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新區(qū)最多，共74 家；高技術(shù)服務(wù)業(yè)中以信息服務(wù)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家高新區(qū)最多，共32 家（參見圖16）。

圖16 2019年國家高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布情況

對(duì)各國家高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入進(jìn)行測(cè)算得出該高新區(qū)內(nèi)高技術(shù)制造業(yè)或高技術(shù)服務(wù)業(yè)的聚集度3產(chǎn)業(yè)聚集度是反映國家高新區(qū)高技術(shù)制造業(yè)或高技術(shù)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚程度；本文通過兩個(gè)維度考察：第一是該國家高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入與園區(qū)全部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入的比例；第二是該國家高新區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與園區(qū)整體營業(yè)收入的比例。，2019 年 聚 集 度 超 過50%4如果某高新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集度超過50%，則該高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入與園區(qū)全部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入的比例、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與園區(qū)整體營業(yè)收入的比例均需超過50%。的國家高新區(qū)為16 家，較上年增加3家；超過30%的國家高新區(qū)為46家，超過20%的高新區(qū)達(dá)到63 家，高新區(qū)數(shù)量均較上年有所增長；其中有20 家高新區(qū)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與園區(qū)整體營業(yè)收入比例超過50%，有108 家高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入與園區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入比例超過50%。由此可見，國家高新區(qū)不僅注重產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，而且更加注重產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展和多元產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展，進(jìn)而逐步完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升園區(qū)適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力。

表9 2019年國家高新區(qū)按省份劃分的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布情況

同時(shí)，各國家高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在部分地區(qū)有趨同的趨勢(shì)，不考慮只有一家國家高新區(qū)的省份，2019 年的數(shù)據(jù)顯示江蘇省、廣東省、湖北省等地多家高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同（參見表9），國家高新區(qū)通過頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)等方式建立超越地緣優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)漸現(xiàn)成效。

（三）科學(xué)高效引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端

2019 年，國家高新區(qū)通過科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、高效的政策引導(dǎo)促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，國家高新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)投入強(qiáng)度較高的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。2019 年，國家高新區(qū)內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的凈利潤率為7.7%，高于高新區(qū)平均水平0.9 個(gè)百分點(diǎn)，其中，屬于高技術(shù)制造業(yè)的企業(yè)平均凈利潤率為7.1%，屬于高技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)平均凈利潤率8.6%。六類高技術(shù)制造業(yè)和八類高技術(shù)服務(wù)業(yè)分類中，共有8 個(gè)類別的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)利潤率高于高新區(qū)平均水平，其中，醫(yī)藥制造、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的利潤率超過10%，檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的利潤率更是高達(dá)16.3%（參見圖17）。

2019 年，169 家 國 家 高 新 區(qū)企業(yè)技術(shù)收入為47343.9 億元，較上年同比增長20.5%；技術(shù)收入占營業(yè)收入的比重為12.3%（參見圖18），較上年提高1.0 個(gè)百分點(diǎn)；從結(jié)構(gòu)上看，技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入1706.2 億元，占技術(shù)收入比重為3.6%，技術(shù)承包收入7774.5 億元，占技術(shù)收入比重為16.4%，技術(shù)咨詢與服務(wù)收入為28037.1 億元，占技術(shù)收入比重為59.2%，接受委托研究開發(fā)收入為2987.5 億元，占技術(shù)收入比重為6.3%。服務(wù)性技術(shù)收入占到技術(shù)收入的六成以上。

圖17 2019年國家高新區(qū)高技術(shù)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)各細(xì)類的凈利潤率

圖18 2019年國家高新區(qū)企業(yè)營業(yè)收入構(gòu)成情況示意圖

五、國家高新區(qū)特色發(fā)展引領(lǐng)創(chuàng)新高地

《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)布局，推進(jìn)國家高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，打造區(qū)域創(chuàng)新示范引領(lǐng)高地。鼓勵(lì)和支持國家自主創(chuàng)新示范區(qū)加大先行先試力度，全面深化科技體制改革和政策創(chuàng)新。國家高新區(qū)圍繞做實(shí)做好“高”和“新”兩篇文章，加大體制機(jī)制改革和政策先行先試力度，促進(jìn)科技、人才、政策等要素的優(yōu)化配置，完善創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)業(yè)培育體系?？萍疾孔⒅丶訌?qiáng)對(duì)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)的統(tǒng)籌謀劃，及時(shí)進(jìn)行政策總結(jié)評(píng)估，加快成熟試點(diǎn)政策向全國推廣?？萍疾炕鹁嬷行膱?jiān)持對(duì)國家高新區(qū)開展考核評(píng)價(jià)，進(jìn)行分類發(fā)展指導(dǎo)，全面推進(jìn)世界一流高科技園區(qū)5世界一流高科技園區(qū)（10 家）包括：中關(guān)村、上海張江、武漢、深圳、成都、西安、杭州、蘇州工業(yè)園區(qū)、合肥和廣州加入創(chuàng)建世界一流高科技園區(qū)的行列；、創(chuàng)新型科技園區(qū)6創(chuàng)新型科技園區(qū)（18 家）包括：天津、長春、大慶、常州、無錫、蘇州、寧波、廈門、濟(jì)南、青島、淄博、濰坊、威海、鄭州、洛陽、長沙、中山、寶雞；和創(chuàng)新型特色園區(qū)7創(chuàng)新型特色園區(qū)（29 家）包括：石家莊、保定、包頭、大連、南京江寧、江陰、無錫宜興環(huán)保園、武進(jìn)、昆山、常熟、泰州、蚌埠、煙臺(tái)、安陽、襄陽、宜昌、荊門、株洲、湘潭、佛山、惠州、江門、南寧、桂林、柳州、瀘州、昆明、安康、烏魯木齊。等三類園區(qū)建設(shè)，深化不同園區(qū)分類指導(dǎo)，發(fā)揮好三類園區(qū)的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。為引導(dǎo)新升級(jí)高新區(qū)加快發(fā)展，火炬中心組織實(shí)施了新升級(jí)國家高新區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、戰(zhàn)略提升”行動(dòng)，緊抓新升級(jí)國家高新區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)定創(chuàng)新發(fā)展思路，科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)新常態(tài)發(fā)展，努力在“以升促建”過程中實(shí)現(xiàn)趕超跨越。

（一）引領(lǐng)輻射帶動(dòng)，自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策先行先試，不斷整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，集聚創(chuàng)新要素，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)聚集區(qū)，推動(dòng)建設(shè)具有重大帶動(dòng)作用的區(qū)域創(chuàng)新中心和全球影響力的創(chuàng)新高地。2009 年3 月，國務(wù)院批復(fù)同意依托中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)，開啟了國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展之路。2019 年8 月國務(wù)院批復(fù)同意江西依托7 個(gè)國家高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。至此全國范圍內(nèi)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)已擴(kuò)容至21 家，共涵蓋61 家國家高新區(qū)。

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)積極承擔(dān)一批國家先行先試政策試點(diǎn)，全面推進(jìn)體制機(jī)制改革。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)積極發(fā)揮改革創(chuàng)新“試驗(yàn)田”的作用，探索促進(jìn)科技創(chuàng)新的先行先試政策，有效推動(dòng)了大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快建設(shè)創(chuàng)新型國家過程中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)示范和輻射帶動(dòng)作用。近年來，為進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的覆蓋范圍逐步構(gòu)建起由點(diǎn)到線再到面、從東到中再到西的全方位、立體化布局。各地區(qū)也把國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手，在組織保障、政策支持、重大項(xiàng)目等方面加大支持力度。

近年來，隨著國家積極布局自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，多個(gè)區(qū)域出現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)疊加的局面，部分園區(qū)擁有自創(chuàng)區(qū)和自貿(mào)區(qū)兩大“金字招牌”，迎來一系列發(fā)展機(jī)遇，這些園區(qū)以自創(chuàng)和自貿(mào)“雙自聯(lián)動(dòng)”，充分利用國際國內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，進(jìn)一步實(shí)施先行先試政策，促進(jìn)制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的多維度融合，推動(dòng)人才、資本、技術(shù)、知識(shí)等多要素資源聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研、內(nèi)外資、政社企的多主體協(xié)同，促進(jìn)科技、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)的多維度融合，著力打造國際化循環(huán)、全球化配置的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的深度融合，不斷提升區(qū)域發(fā)展質(zhì)量與效益。2019 年，21 家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)高新區(qū)共實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入292196.6 億元、工業(yè)總產(chǎn)值165623.2 億元、凈利潤20376.7億元、上繳稅費(fèi)13401.2 億元、出口總額35985.0 億元，分別占169 家國家高新區(qū)的75.8%、68.9%、78.1%、72.1%、87.0%，是國家高新區(qū)的中堅(jiān)力量（參見圖19）。

圖19 2019年自創(chuàng)區(qū)與全部高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在支持創(chuàng)新投入、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率均處于較高水平。2019 年，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)高新區(qū)財(cái)政科技撥款占財(cái)政總支出的比重為17.2%，較169 家國家高新區(qū)比重高1.8 個(gè)百分點(diǎn)，是2010年財(cái)政科技撥款占比（8.8%）的近2.0 倍。國家自主創(chuàng)新示范區(qū)在落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免和研發(fā)加計(jì)扣除所得稅減免等稅收優(yōu)惠力度持續(xù)加大，截至2019 年年底，21 家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)共有21656家企業(yè)享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策，累計(jì)享受高企所得稅減免額達(dá)919.9 億元；共有21094 家企業(yè)享受研發(fā)加計(jì)扣除所得稅減免政策，累計(jì)享受研發(fā)加計(jì)扣除所得稅減免額達(dá)691.0 億元；另有338 家企業(yè)享受技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免政策，累計(jì)享受技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅減免額達(dá)6.7億元。

國家自主創(chuàng)新示范區(qū)內(nèi)匯聚大量高新技術(shù)企業(yè)，截至2019 年年底，參與國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的61家國家高新區(qū)內(nèi)納入火炬統(tǒng)計(jì)的高新技術(shù)企業(yè)共計(jì)6.5 萬家，占全部國家高新區(qū)入統(tǒng)高新技術(shù)企業(yè)（8.0萬家）的82.1%，占全國入統(tǒng)高企（21.9 萬家）的29.9%；21 家自創(chuàng)區(qū)內(nèi)高企實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入155843.1 億元，占自創(chuàng)區(qū)全部入統(tǒng)企業(yè)營業(yè)收入比重53.3%。龐大的高新技術(shù)企業(yè)群體為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化分類指導(dǎo)，三類園區(qū)發(fā)展各具特色

圖20 2019年三類園區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比較

經(jīng)過近30 年的建設(shè)發(fā)展，國家高新區(qū)數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，鑒于國家高新區(qū)所處的不同發(fā)展階段和不同發(fā)展水平，科技部火炬中心積極組織實(shí)施國家高新區(qū)戰(zhàn)略提升行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)國家高新區(qū)的分類指導(dǎo)。加快“世界一流高科技園區(qū)”創(chuàng)建，積極培育具有國際影響力和競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，打造全球性創(chuàng)新極和新興產(chǎn)業(yè)策源地；推進(jìn)“創(chuàng)新型科技園區(qū)”建設(shè)，加快創(chuàng)新資源的集聚，構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，打造區(qū)域創(chuàng)新中心；開展“創(chuàng)新型特色園區(qū)”建設(shè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2019 年，科技部繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國家高新區(qū)分類發(fā)展的指導(dǎo)，參與創(chuàng)建世界一流高科技園區(qū)的國家高新區(qū)達(dá)到10 家，創(chuàng)新型科技園區(qū)18 家，創(chuàng)新型特色園區(qū)達(dá)29 家。

2019 年，世界一流高科技園區(qū)納入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)為6.3 萬家，創(chuàng)新型科技園區(qū)納入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)為2.3 萬家，創(chuàng)新型特色園區(qū)納入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)為2.2 萬家。從主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的總量來看，世界一流高科技園區(qū)、創(chuàng)新型科技園區(qū)和創(chuàng)新型特色園區(qū)三類園區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占國家高新區(qū)總體的三分之二以上（參見圖20）。

從園區(qū)的總體規(guī)模來看，截至2019 年年底，園區(qū)企業(yè)營業(yè)收入超萬億元的高新區(qū)有6 家，全部為創(chuàng)建世界一流園區(qū)的高新區(qū)；園區(qū)企業(yè)營業(yè)收入超千億的76 家高新區(qū)中，10 家世界一流高科技園區(qū)和18 家創(chuàng)新型科技園區(qū)全部躋身其中。同時(shí)，園區(qū)企業(yè)增加值“千億俱樂部”共16 名成員，包含全部10 家世界一流高科技園區(qū)。

世界一流高科技園區(qū)在園區(qū)規(guī)模上優(yōu)勢(shì)明顯，以園區(qū)平均值計(jì)算，2019 年世界一流高科技園區(qū)的平均營業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、凈利潤、上繳稅費(fèi)、出口總額分別為17102.9 億元、7289.2 億元、1310.7 億元、810.0 億元和1736.2 億元（參見表10），分別是國家高新區(qū)整體平均水平的7.5 倍、5.1倍、8.5 倍、7.4 倍、7.1 倍。

從人均產(chǎn)出看，世界一流高科技園區(qū)依然表現(xiàn)突出，人均營業(yè)收入、人均凈利潤、人均上繳稅費(fèi)分別為204.3 萬元、15.7 萬元和9.7 萬元（參見表11），在國家高新區(qū)整體人均創(chuàng)造價(jià)值中處于高位；而創(chuàng)新型科技園區(qū)的人均工業(yè)總產(chǎn)值和人均出口總額在三類園區(qū)中是最高的，分別達(dá)到126.0 萬元和24.4 萬元。

同時(shí)，三類園區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益普遍較好。2019 年，三類園區(qū)內(nèi)企業(yè)合計(jì)的利潤率、增加值率、工業(yè)增加值率和凈資產(chǎn)利潤率分別為7.1%、21.2%、22.6%和10.3%，三類園區(qū)內(nèi)企業(yè)效率型指標(biāo)表現(xiàn)普遍好于高新區(qū)整體情況（參見圖21）；其中10 家世界一流高科技園區(qū)的各項(xiàng)效率型指標(biāo)數(shù)據(jù)表現(xiàn)整體較好，具有一定的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

表10 2019年三類園區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的平均規(guī)模情況

表11 2018年三類園區(qū)主要指標(biāo)人均經(jīng)濟(jì)效益情況

圖21 2019年三類園區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)比較

2019 年，三類園區(qū)在R&D 人員和R&D 經(jīng)費(fèi)方面均有較高的投入強(qiáng)度。通過對(duì)各類型國家高新區(qū)的R&D人員占從業(yè)人員比重和單位增加值R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，世界一流高科技園區(qū)依然屬于R&D 人員和R&D 經(jīng)費(fèi)投入雙高的第一象限，由于創(chuàng)新型科技園區(qū)數(shù)量減少，創(chuàng)新型科技園區(qū)在R&D 人員和R&D 經(jīng)費(fèi)投入方面的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)不明顯。其他國家高新區(qū)雖然屬于R&D 人員和R&D經(jīng)費(fèi)投入較低的第四象限，但高新區(qū)整體平均水平依然較強(qiáng)（參見圖22）。不同類型國家高新區(qū)在科技活動(dòng)投入方面梯度發(fā)展的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。

在科技創(chuàng)新產(chǎn)出方面，三類園區(qū)的優(yōu)勢(shì)極為突出，是國家高新區(qū)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要力量。盡管三類園區(qū)在園區(qū)數(shù)量上僅占全部169 家園區(qū)的三分之一，但是，通過對(duì)2019 年國家高新區(qū)各項(xiàng)主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)的園區(qū)類型分布進(jìn)行細(xì)分發(fā)現(xiàn)，三類園區(qū)的各項(xiàng)主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量在國家高新區(qū)整體所占比重均超過80%，其中，發(fā)明專利當(dāng)年申請(qǐng)量、當(dāng)年授權(quán)量和期末擁有量三類園區(qū)總體占比分別為85.6%、86.7%、86.4%，發(fā)明專利當(dāng)年申請(qǐng)量和當(dāng)年授權(quán)量占比均較上年有所提升（參見圖23）；擁有軟件著作權(quán)和集成電路布圖則主要出自三類園區(qū)，占比超過九成。

（三）推動(dòng)以升促建，新升級(jí)8新升級(jí)高新區(qū)指2007 年及以后獲國務(wù)院批復(fù)升級(jí)的國家高新區(qū)，包括2007 年批復(fù)升級(jí)的寧波以及2009 年的泰州和湘潭、2010 年升級(jí)27 家、2011 年升級(jí)5 家、2012 年升級(jí)17 家、2013 年升級(jí)9 家、2014 年升級(jí)1 家、2015 年升級(jí)31 家、2017年升級(jí)10 家、2018 年升級(jí)12 家；高新區(qū)特色發(fā)展

自2007 年國務(wù)院批復(fù)寧波高新區(qū)升級(jí)建設(shè)國家高新區(qū)以來，歷經(jīng)多次擴(kuò)容，截至2019 年年底，共有115家省級(jí)高新區(qū)(經(jīng)開區(qū))升級(jí)為國家高新區(qū)，在數(shù)量上已經(jīng)遠(yuǎn)超過進(jìn)入發(fā)展穩(wěn)定期9穩(wěn)定期高新區(qū)指最早批準(zhǔn)設(shè)立的北京中關(guān)村和1991 年、1992 年批復(fù)設(shè)立的51 家高新區(qū)，1997 年批復(fù)設(shè)立的楊凌示范區(qū)以及蘇州工業(yè)園區(qū)共計(jì)54 家國家高新區(qū)。的54 家國家高新區(qū)。面對(duì)穩(wěn)定期高新區(qū)已經(jīng)走過的“一次創(chuàng)業(yè)”規(guī)模擴(kuò)張期和“二次創(chuàng)業(yè)”質(zhì)量提升期的發(fā)展路徑，新升級(jí)高新區(qū)還有一定差距。當(dāng)前，國家高新區(qū)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入戰(zhàn)略提升的新階段，新升級(jí)高新區(qū)需要充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，借鑒穩(wěn)定期高新區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，充分挖掘自身特點(diǎn)和發(fā)展?jié)摿?，盡快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，做到量增質(zhì)更優(yōu)。

圖22 2019年國家高新區(qū)按類型劃分的研發(fā)人員/經(jīng)費(fèi)投入情況

圖23 2019年國家高新區(qū)主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出情況(按園區(qū)類型劃分)

圖24 2019年新升級(jí)高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況

圖25 2019年新升級(jí)、穩(wěn)定期高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)情況

115 家新升級(jí)國家高新區(qū)覆蓋了27 個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，在“以升促建”過程中實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，已成為地方經(jīng)濟(jì)增長的主陣地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引領(lǐng)區(qū)和新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)區(qū)。截至2019年年底，115 家新升級(jí)高新區(qū)納入火炬統(tǒng)計(jì)的3.1 萬家企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入92296.0 億元、工業(yè)總產(chǎn)值79468.7億元、凈利潤5851.1 億元、上繳稅費(fèi)4604.3 億元、出口總額9174.3 億元，占全部國家高新區(qū)的比例分別為23.9%、33.1%、22.4%、24.8% 和22.2%（參見圖24）。新升級(jí)高新區(qū)在經(jīng)濟(jì)體量上占全部國家高新區(qū)的比重還比較小。新升級(jí)高新區(qū)要緊密圍繞國家高新區(qū)內(nèi)涵特征和價(jià)值使命，以新經(jīng)濟(jì)理念推進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以深化改革創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力，結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等基礎(chǔ)，加快形成各具特色的發(fā)展格局。

新升級(jí)高新區(qū)的凈利潤率、增加值率、工業(yè)增加值率和凈資產(chǎn)利潤率分別為6.3%、20.1%、20.5%和12.1%。其中，新升級(jí)高新區(qū)的凈資產(chǎn)利潤率較全國高新區(qū)平均水平高出1.8 個(gè)百分點(diǎn)，而凈利潤率、增加值率和工業(yè)增加值率則分別低于全部高新區(qū)平均水平0.4 個(gè)百分點(diǎn)、0.7 個(gè)百分點(diǎn)和1.5 個(gè)百分點(diǎn)（參見圖25）?？梢钥闯?，新升級(jí)高新區(qū)效率型指標(biāo)整體偏低，新升級(jí)高新區(qū)在推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上任重道遠(yuǎn)。

2019 年，115 家新升級(jí)高新區(qū)營業(yè)收入同比增長11.6%，工業(yè)總產(chǎn)值同比增長10.1%，凈利潤同比增長8.6%，上繳稅費(fèi)同比增長5.9%，出口總額同比增長12.1%（參見表12）。新升級(jí)高新區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)總量還難以匹敵穩(wěn)定期高新區(qū)，但主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速相對(duì)較快，呈現(xiàn)出迅猛增長的態(tài)勢(shì)。綜合來看，新升級(jí)高新區(qū)還需要進(jìn)一步建立健全火炬統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)工作的科學(xué)性。當(dāng)然，也因?yàn)樾律?jí)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，從而能夠?qū)崿F(xiàn)相對(duì)較快的增長速度，這也為新升級(jí)高新區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超式發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)可能。

新升級(jí)高新區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。截至2019 年年底，新升級(jí)高新區(qū)入統(tǒng)企業(yè)的從業(yè)人員期末數(shù)為601.5 萬人，占高新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的27.2%。按學(xué)歷劃分，大專學(xué)歷124.0 萬人、本科學(xué)歷112.2 萬人、研究生學(xué)歷13.3 萬人，分別占新升級(jí)高新區(qū)從業(yè)人員總數(shù)的20.6%、18.7%和2.2%（參見表13、圖26），新升級(jí)高新區(qū)人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出持續(xù)優(yōu)化的狀態(tài)。新升級(jí)國家高新區(qū)從業(yè)人員中科技活動(dòng)人員76.5萬人，其中R&D人員48.5萬，R&D人員占科技活動(dòng)人員比重63.5%，高于穩(wěn)定期國家高新區(qū)R&D 人員占比。綜合來看，新升級(jí)高新區(qū)高層次人員結(jié)構(gòu)占比明顯低于穩(wěn)定期高新區(qū)，且部分指標(biāo)占比只有約國家高新區(qū)總體水平的一半，新升級(jí)高新區(qū)從業(yè)人員整體素質(zhì)還有待進(jìn)一步提升。

表12 2019年新升級(jí)與穩(wěn)定期高新區(qū)主要指標(biāo)增速比較

表13 2019年新升級(jí)、穩(wěn)定期高新區(qū)從業(yè)人員分布情況（單位：萬人）

圖26 穩(wěn)定期和新升級(jí)國家高新區(qū)從業(yè)人員分布情況

六、國家高新區(qū)邁向高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代

建設(shè)國家高新區(qū)，是黨中央、國務(wù)院在推進(jìn)國家改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中做出的重大戰(zhàn)略部署。經(jīng)過30 多年的發(fā)展，國家高新區(qū)始終堅(jiān)守和秉持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的初心使命，成功探索出了一條具有中國特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，建設(shè)成為創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地和人才高地，對(duì)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有很好的示范引領(lǐng)作用。

國家高新區(qū)始終堅(jiān)持發(fā)展質(zhì)量和效益并重，不斷推進(jìn)集約化、規(guī)模化發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和增長點(diǎn)。169 家國家高新區(qū)創(chuàng)造的園區(qū)生產(chǎn)總值相當(dāng)于我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的12.3%。國家高新區(qū)始終集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，不斷提升創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，建設(shè)成為區(qū)域創(chuàng)新高地。園區(qū)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出與園區(qū)生產(chǎn)總值的比重6.8%，是全國平均水平的3.0倍；園區(qū)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)支出約占全國企業(yè)的48.8%。國家高新區(qū)始終著力培育市場(chǎng)創(chuàng)新主體，高成長企業(yè)不斷涌現(xiàn)。高新區(qū)工商注冊(cè)企業(yè)持續(xù)保持兩位數(shù)增長，集聚了全國36.4%的高新技術(shù)企業(yè)，近3000 家瞪羚企業(yè)和超過三成的滬深兩市上市企業(yè)。國家高新區(qū)始終堅(jiān)持人才是第一資源，建立了靈活的人才招引政策，積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。高新區(qū)本科以上學(xué)歷人員占比38.0%，萬名從業(yè)人員中R&D 人員全時(shí)當(dāng)量822.1 人年，是全國的13.8 倍。

在波瀾壯闊的改革開放大潮中，國家高新區(qū)始終堅(jiān)持改革開放和自主創(chuàng)新，積極推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，在改革中探索與實(shí)踐，在開放中學(xué)習(xí)與創(chuàng)新，持續(xù)不斷集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，持續(xù)不斷營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)不斷培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，國家高新區(qū)已經(jīng)成為貫徹新發(fā)展理念和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的先行區(qū)；成為我國發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、培育新動(dòng)能，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體；成為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

邁向高質(zhì)量發(fā)展新時(shí)代，國家高新區(qū)要進(jìn)一步突出科技創(chuàng)新能力提升，從集聚產(chǎn)業(yè)資源向集聚科教資源轉(zhuǎn)變，積極承擔(dān)國家使命，加大關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，培育原創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)高新技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化；國家高新區(qū)要進(jìn)一步突出科技型企業(yè)培育，培育發(fā)展一批在全球具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的“四新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體，大力培育高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，加強(qiáng)高成長性科技企業(yè)的培育與挖掘，打造現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)生力軍；國家高新區(qū)要進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)邁向中高端，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，培育發(fā)展世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；國家高新區(qū)要進(jìn)一步突出改革開放創(chuàng)新，加大體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持開放協(xié)同發(fā)展，積極融入全球創(chuàng)新體系，營造市場(chǎng)化、法制化、國際化的營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境；國家高新區(qū)要進(jìn)一步突出綠色集約發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的科技支撐力度，深入貫徹 “五位一體”總體布局，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，努力向宜居宜業(yè)宜創(chuàng)的科技園區(qū)和創(chuàng)新社區(qū)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，進(jìn)一步突出國家高新區(qū)的分類管理與指導(dǎo)，深化國家高新區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)和績效評(píng)價(jià)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新升級(jí)高新區(qū)的指導(dǎo)和對(duì)省級(jí)高新區(qū)的監(jiān)測(cè)與服務(wù)。

站在新的歷史起點(diǎn)，面臨全新發(fā)展形勢(shì)，國家高新區(qū)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，用新理念引領(lǐng)新時(shí)代，以新使命開啟新征程，深入推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，爭當(dāng)新時(shí)代創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，把國家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。 （文章作者：李享、谷瀟磊、張琳、張艷秋、王胤杰、宋君黛、馬佳慧）